Внутренняя миграция в казахстане
В 2020 году приняты последовательные меры по совершенствованию механизма регулирования миграционных процессов и недопущению распространения коронавирусной инфекции.
На сегодняшний день Казахстаном установлен безвизовый режим с 73 государствами, из них в одностороннем порядке предоставлен безвизовый режим 54 странам, на двусторонней основе заключены соглашения с 19 странами.
В связи с пандемией коронавируса во всем мире и в целях недопущения ее распространения приостановлено действие безвизового режима для граждан 54 стран до 1 мая 2021 года.
В 2020 году реализован проект «е-Visa», в рамках которого иностранцы могут получать электронные визы категорий деловая, туризм и на лечение без обращения в Посольство. В 2019 году было оформлено более 26 тыс. электронных виз на сумму около 500 млн тенге (в 2020 году – 3412 электронных виз на сумму 5,6 млн тенге).
С октября 2019 года разработана модернизированная версия визово-миграционного портала, в котором максимально оптимизированы системные процессы, алгоритм оформления электронной визы, а также реализован электронный формат «Приглашение для иностранцев» для оформления однократных виз по деловым и частным целям.
В данном случае физическим или юридическим лицом Республики Казахстан оформляется приглашение, номер которого после соответствующего одобрения (проверки по учетам заинтересованных органов в течение 3–5 дней) передается иностранцу для самостоятельного оформления визы Казахстана на портале.
Для учета иностранцев, проживающих в гостиницах, отелях, хостелах, санаториях и других местах общественного проживания, создается и апробируется система «е-qonak». Данная система путем интеграции с визово-миграционным порталом позволяет владеть информацией о месте и сроках пребывания иностранца, освободив его от обязанности явки в органы внутренних дел (разработчики – МКС, МВД, КНБ).
В рамках исполнения поручения Главы государства Законом от 27 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» отменена временная регистрация для всех категорий иностранцев, въезжающих в Республику Казахстан , до 30 суток с момента въезда (с 11 января 2020 года).
Таким образом, в настоящее время иностранцам нет необходимости посещать органы внутренних дел.
Отмена регистрации не приведет к утере контроля над внешней миграцией, так как принимающие лица должны уведомлять о пребывающих у них иностранцах органы внутренних дел (в течение 3 дней).
Механизм уведомления полностью автоматизирован посредством визово-миграционного портала в сети Интернет.
Также указанным Законом органы внутренних дел и Пограничная служба КНБ наделены полномочиями по наложению административного штрафа за уклонение от выезда из Республики Казахстан после истечения разрешенного срока пребывания.
Если ранее иностранца, нарушившего сроки пребывания, направляли для рассмотрения административного дела в суд, то теперь решение принимается на месте выявления правонарушения – без снятия с рейса.
С января 2020 года отменены миграционные карточки для всех иностранцев, в пунктах пропуска делается отметка о пересечении границы, которая и является началом срока пребывания в стране.
17 мая 2020 года отменены пропуска для въезда в пограничную зону.
Кроме того, увеличены сроки действия виз для инвесторов с 3 (трех) до 5 (пяти) лет;
отменено требование о предоставлении в органы миграционной службы ходатайства местных исполнительных органов при оформлении приглашения для бизнес-иммигрантов;
отменено ограничение на продление визы категории «С7» иностранцам, осуществляющим миссионерскую деятельность в Республике Казахстан.
Справочно: ранее на территории Республики Казахстан данную визу разрешалось продлевать только один раз.
В целях создания правовой основы для возвращения незаконно пребывающих мигрантов с 17 странами, в том числе с государствами Западной Европы, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, заключены соглашения о реадмиссии.
Прорабатываются вопросы, связанные с заключением таких соглашений еще с 36 странами.
Благодаря принятым превентивным мерам, координирующей роли Комитета, широко проводимой информационно-разъяснительной кампании удалось в целом не утерять контроль за миграционными процессами.
В данном контексте разработаны соответствующие изменения в законодательство, проработано 28 законопроектов и постановлений Правительства, в том числе других госорганов.
Кроме того, подписаны 5 международных соглашений о сотрудничестве в области миграции (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) , из которых 3 (Беларусь, Таджикистан, Узбекистан) уже ратифицированы, 3 проекта законов находятся на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Готовы к подписанию 2 соглашения с Арменией.
С 18 августа 2020 года отменены вкладыши к свидетельству о рождении при пересечении государственной границы с Кыргызской Республикой детьми, не достигшими 16-летнего возраста.
Также совместно с группой депутатов разработан и Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам урегулирования сроков задержания при выдворении лиц за пределы Республики Казахстан» от 19 декабря 2020 года № 385-VI ЗРК, который позволил урегулировать процедуры принудительного исполнения судебных актов о выдворении по уголовным, административным делам и делам особого производства до 30 суток.
В связи с пандемией коронавируса в мире в 2020 году в 3 раза сократилось число прибывших иностранцев. В прошлые годы ежегодно въезжало более 6 млн иностранцев.
За 2020 год в Казахстан въехало более 2 млн 35 тыс. 306 иностранцев (в 2019 г. – 6 088 252) , из них по целям: воссоединение семьи – 1, деловая – 2, дипломатическая – 1, лечение – 4892, международные перевозки – 264 739, паломничество – 229, ПМЖ – 3152, работа – 55 259, служебная – 30 688, транзит – 250 078, туризм – 15 429, учеба – 9064, частная – 1 412 772.
Из общего числа въехавших 90 % – это граждане стран СНГ, в т.ч. из Узбекистана – 915 974, России – 476 412, Кыргызстана – 281 144 и Таджикистана – 177 671, из стран дальнего зарубежья большинство – граждане Турции (39 435), Китая (12 349), Индии (7575) и ФРГ (8856).
Выдано разрешений на временное проживание – 371 193, из них СНГ – 339 046.
Сократились показатели административной практики – за нарушения миграционного законодательства привлечено 21 300 иностранцев, из них более 1901 – выдворены за пределы страны (за 2019 год привлечено 94 044, выдворено 11 057). За нарушение правил привлечения иностранных рабочих наказано 496 работодателей (ст. 519 «Незаконное привлечение»).
отмена административной ответственности за уклонение иностранцев от регистрации;
принятый Главой государства с 1 января 2020 года до 2023 года мораторий на проверку субъектов микро- и малого предпринимательства;
действовавший до 1 ноября 2020 года особый режим в период чрезвычайного положения и карантинных мер, согласно которому признавались действительными документы, визы, статус иностранных граждан и лиц без гражданства;
до 5 января 2021 года решением МВК иностранцам, не имеющим законных оснований оставаться в Казахстане, дано право выезда из страны без привлечения их к административной ответственности.
Вместе с тем контроль за ситуацией показывает, что в мире началась третья волна коронавируса, сокращаются международные авиарейсы, сухопутные границы работают в особых условиях. Иностранцы обращаются в КМС МВД, к руководству страны с многочисленными просьбами урегулировать их статус без выезда из РК. Большинство обращений обоснованы.
В этой связи нами совместно с МИД, ПС КНБ, а также с учетом электорального процесса проработано предложение по продлению решения МВК в отношении иностранцев сроком до 5 июня 2021 года .
В ходе обеспечения миграционного контроля за отчетный период к административной ответственности привлечено 21 300 нарушителей миграционного законодательства.
Большинство нарушителей миграционного законодательства являются гражданами Узбекистана (6921), России (2517) и Кыргызстана (637), а из стран дальнего зарубежья – КНР, к административной ответственности привлечен 221 гражданин этой страны, из них 29 выдворено (также значительное количество нарушителей приходится на граждан Турции – 221, Афганистана – 74).
Приоритетным направлением в деятельности миграционной службы в отчетный год являлся контроль за соблюдением правил привлечения иностранной рабочей силы.
Особенно в 2019 году в регионах были зафиксированы серьезные конфликты, связанные с незаконным привлечением иностранных рабочих, что вызывало справедливое возмущение наших граждан.
Благодаря принятым в 2019 году мерам, проведенным во всех регионах по поручению Администрации Президента в октябре – ноябре 2020 года проверкам всех предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу, ситуация нормализовалась.
В 2020 году с учетом режима ЧП, моратория на проверки данная работа КМС отслеживалась через ранее разработанные механизмы – это паспорта объектов, привлекающих иностранную рабочую силу.
Следует отметить, что не допущена политизация вопроса транзита иностранцев через территорию страны.
В данный период транзит иностранцев регламентирован соответствующим алгоритмом, проблем в пунктах пропуска и местах ожидания не имеется. Тесная рабочая атмосфера налажена с МИД и ПС КНБ.
Вместе с тем подразделения миграционной службы не освобождались от обеспечения миграционного контроля за пребывающими в стране иностранцами.
В настоящее время ответственность за своевременный выезд из страны иностранца возложена на принимающую приглашающую сторону, которая обязана уведомлять миграционную службу о пребывающих у них иностранцах.
Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Казахстан
Основные тенденции миграционных процессов в Казахстане на современном этапе
Миграционные процессы в Республике Казахстан развиваются под влиянием различных факторов: социально-экономических, политических, этнических, экологических и других. С первых лет независимости регулирование миграционных процессов относится к одному из важных направлений государственной политики. В соответствии с динамикой миграционных процессов развивается и миграционное законодательство. В 1997 году были приняты Закон «О миграции населения» и отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы, основными целями которой являлись обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.
Дальнейшее совершенствование миграционного законодательства основывалось на Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», в котором были определены основные направления в области миграции. Глава государства отметил, что нужна современная концепция миграционной политики. Сложившаяся в Казахстане благоприятная социально-экономическая ситуация создает условия для притока иностранной рабочей силы. Поэтому Правительству с учетом опыта других стран нужно проработать механизмы проведения миграционной политики на постоянной основе, создать условия по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество, разработать объективные критерии по квоте иммиграции [1].
28 августа 2007 года Указом Президента Республики Казахстан N 399 была одобрена Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы. Концепция миграционной политики нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан. Стратегия миграционной политики исходит из того, что в условиях все большей интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала. Концепция базируется на долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны «Казахстан-2030», разработана в соответствии с международным опытом регулирования миграционных процессов и в целях сохранения национальной идентичности должна реализовываться с учетом полиэтничности Казахстана [2].
Характеризуя основные тенденции миграционного процесса в стране, необходимо выделить следующее. Начиная с 2004 года, отмечается положительное сальдо миграции: в 2004 году - 3,4 тыс.чел., 2005 году - 22,1 тыс. чел., 2006 году - 30,4 тыс.чел, в 2007 году более 10,0 тыс.чел и в 2008 году - более 3,5 тыс. чел. Но, как видим, с 2007 года положительное сальдо миграции сокращается. В рамках стран СНГ основные миграционные потоки связаны с Россией, Украиной и странами Средней Азии; среди стран дальнего зарубежья — с Германией [3].
Центральное место в миграционной политике Республики Казахстан занимает регулирование этнической миграции. Начиная с 1993 года, переселение этнических мигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Квота эмиграции оралманов в последние годы (2005-2008 гг.) составляла 15 тысяч семей. Однако количество прибывающих превышает устанавливаемую государством квоту. Динамику прибытия семей оралманов за период с 1991 года по 2008 год можно проследить по следующей таблице [4]:
Как видим, рост численности прибывающих оралманов и их семей увеличивался до 2007 года, затем наблюдается снижение. Характеризуя регионы расселения этнических иммигрантов по состоянию на 1 января 2009 года (ниже дана таблица 2), отметим, что значительная часть оралманов проживают сегодня в трудоизбыточных регионах - в Южно-Казахстанской, Алматинской и Мангистауской областях, тогда как северные регионы страны сталкиваются с дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов. В условиях устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры, рациональное распределение трудовых ресурсов играет огромную роль, из чего следует необходимость дальнейшей проработки соответствующими ведомствами механизмов распределения трудовых ресурсов.
Анализируя структуру оралманов по возрастным группам, следует указать, что большую часть, а именно 396 708 человек (т.е. 54,5%) составляют люди трудоспособного возраста от 18 лет до 58/63 лет; моложе трудоспособного возраста, т. е. до 18 лет составляют 297 864 человек (41,0%) и пенсионного возраста, старше 58/63 лет составляют 32 717 человек (4,5%). По уровню образования из 396 708 человек трудоспособного возраста имеют: высшее образование - 37 142 человека (9,4%), среднее специальное - 81 938 человек (20,7%), общее среднее - 251 904 человека (63,5%) и имеющие начальное (в т.ч. не имеющее образования) - 25 724 человека (6,4%).
Характеризуя динамику привлечения иностранной рабочей силы, необходимо указать, что в 2002 году было привлечено 12 781 человек, в 2004 г. - 17 274 чел., в 2006 г. -40 897 чел., в 2008 г. - 54 204 чел.
В соответствии с принятыми на себя международными обязательствами Республика Казахстан принимает и обеспечивает социальную защиту беженцев. Статус беженца присваивается на один год и ежегодно пересматривается территориальными органами Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Количество признанных беженцев в Республике Казахстан за период с 1998 г. по 01.01.2009 г. составило 578 человек. Большинство из них - выходцы из Афганистана. 95 процентов беженцев проживают в городе Ал-маты, остальные - в Южно-Казахстанской области [6].
В условиях урбанизации и структурных изменений в экономике значительные масштабы приобрела внутренняя миграция населения. За последние 6 лет в ней приняли участие более 1,6 млн. жителей. В приведенной ниже таблице дана динамика внутренней миграции за 20032008 гг. [7].
Рассматривая динамику миграционных процессов в региональном аспекте на примере Мангистауской области, остановимся на следующих данных. На начало 2010 года из общей численности населения Республики Казахстан -16036 075 человек, население Мангистауской области составляет 446 265 человек (220 666 мужчин, 225 599 женщин). По сравнению с другими областями страны численность населения Мангистауской области самая меньшая, что обусловлено различными факторами, прежде всего временем образования области.
Интересны данные численности населения региона по отдельным национальностям: казахи составляют - 386 069 человек, русские - 38 160, азербайджанцы - 4 456, украинцы - 3 290, лезгины - 2 433, татары - 2 191, армяне - 1 223, чеченцы - 811, корейцы - 802, белорусы - 427, немцы - 436, другие национальности - 5 967 [8].
Надо отметить, характеризуя миграционные процессы в целом по Мангистауской области, что за 2009 год регион по прежнему имеет отрицательное сальдо миграции с Россией, Беларусью и Украиной, а с другими странами СНГ сальдо миграции населения положительное. Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции населения в основном сложилось с Германией, США, Канадой, а положительное сальдо - с Китаем, Монголией, Ираном и Турцией.
Следует указать, что из 20480 человек, прибывших на территорию области за 2009 год, большинство составляют люди трудоспособного возраста, а именно - 15172 человека, моложе трудоспособного возраста - 4774 чел., старше трудоспособного возраста - 534 человека [10].
Как указывалось выше, в Мангистаускую область, наряду с Алматинской и Южно-Казахстанской, прибывает значительное количество этнических иммигрантов. На 1 января 2009 года из общего количества оралманов трудоспособного возраста (396 708 чел.) на Мангистаускую область приходится 53 542 чел., из них трудоустроено 49 642 чел. (92,7%). Имеют жилье 20 097 семей (81,0%), обеспечены земельными участками для индивидуального жилого строительства 9 734 семьи (39,3%) [11].
Со стороны главы Мангистауской области, государственных органов региона вопросам миграции уделяется большое внимание, разработаны и реализуются программы по упорядочению миграционных процессов, рациональному расселению иммигрантов, их адаптации и интеграции в казахстанское общество, устройству быта и труда, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития региона, регионального рынка труда.
Несмотря на предпринимаемые меры и определенные позитивные сдвиги, как в региональном аспекте, так и в целом по стране, в регулировании миграционных процессов сохраняется пока ряд серьезных проблем. Так, снижается положительное сальдо миграции. «Согласно данным статистики, положительного сальдо миграции удалось добиться в основном за счет увеличения потока прибывающих в нашу страну. Количество эмигрантов, хоть и значительно снизилось, но все же продолжает оставаться высоким. Если в 1990 году нашу страну покинуло 729 579 человек, в 1994-м - 804 391, то в 1999 году тенденция выезда из Казахстана снизилась практически вдвое - 397 374 человек. Проследив динамику эмиграционных настроений общества в период с 2000 по 2009 год, можно убедиться, что за первое десятилетие нового тысячелетия колоссальных сдвигов в сторону снижения числа уезжающих не происходит. Увы, несмотря на значительное сокращение эмиграции в Россию и страны бывшего Советского Союза, отток населения в этом направлении продолжается, и его потенциал еще достаточно высок» [12]. Расселение этнических иммигрантов по регионам происходит в основном без учета территориального размещения производительных сил, имеет место вторичная миграция. Значительная часть оралманов проживают сегодня в трудоизбыточных регионах, система социальной поддержки оралманов требует дальнейшего совершенствования.
Таким образом, за годы своей независимости Казахстан стал активным участником мировых миграционных процессов. По оценкам Международной организации по миграции Казахстан относится к странам мира, где наблюю-даются сильные миграционные процессы. Масштабы миграционных процессов в Казахстане будут нарастать. Устойчивый экономии-ческий рост, повышение уровня жизни, отсутствие межнациональных конфликтов, большая территория, а главное мир и согласие, которые, как сказал наш Президент Н.А.Назарбаев, являются главным достижением нашей страны делают Казахстан одним из центров миграционных потоков.
В Казахстане значительно сократилась внутренняя миграция
Пандемия оказала влияние на миграционные процессы внутри Казахстана. Число казахстанцев, переезжающих из одного региона в другой, в 2020 году уменьшилось на 20%. Еще больше – на 26% – сократилось количество сельчан, горожан, меняющих место жительства в пределах своей области.
Согласно методологии Бюро национальной статистики агентства по стратегическому планированию и реформам РК, внутренняя миграция делится на межрегиональную и региональную. Информация по первому разделу показала, что в прошлом году из одного региона в другой переехали 343 тыс. человек. В 2019 году данный показатель был выше – 431 тыс. граждан. 86% внутренних мигрантов – казахи.
Больше половины переезжающих из других регионов (52%) прибывают на постоянное место жительства в крупные города – Алматы (72,7 тыс.), Нур-Султан (66,5 тыс.), Шымкент (39,4 тыс.). Поток мигрантов в каждый из этих мегаполисов в 2020 году уменьшился на 12–22%. Самый большой минус (22%) – у столицы.
В остальных регионах миграционное сальдо является отрицательным, то есть людей выбывает гораздо больше, чем приезжает. В большинстве областей миграционные тенденции схожи. Половина выбывших ориентируется на мегаполисы, Акмолинскую, Алматинскую области, остальные 50% переезжают в соседние регионы. Наибольший поток внутренних переселенцев идет с юга. Из Туркестанской, Жамбылской, Кызылординской, Алматинской областей, Шымкента в 2020 году выбыли 167 тыс. граждан (удельный вес в общем объеме переселенцев 49%).
Региональная миграция в Казахстане более масштабна. В 2020 году внутри своей области переехали 501,6 тыс. человек. Это на 178 тыс. граждан, или на 26%, меньше, чем было в 2019 году. Статистическая информация БНС не дает разбивки по конкретным городам и селам внутри каждой области. Но, исходя из общих данных о миграции из городской и сельской местности, можно сказать, что передвижение внутри региона также носит характер урбанизации. Люди переезжают из аулов в города.
Ранее Kursiv.kz писал о том, что за счет приезжающих в Казахстане растут только три города – Алматы, Нур-Султан и Шымкент. Самый большой отток населения за январь-ноябрь 2020 года произошел из Туркестанской области.
Коронавирус снизил внутреннюю миграцию в Казахстане
Основными причинами стали введение в стране чрезвычайного положения (ЧП), временное закрытие центров обслуживания населения, повсеместный карантин.
Отмечается, что, согласно мониторингу внутренней миграции, около 88% приходится на внутриобластную и до 12% – на межобластную.
В связи с введением в стране режима ЧП в период с 16 марта по 11 мая текущего года граждане Казахстана, не оформившие своевременно регистрацию по месту жительства и месту временного пребывания, не подлежат привлечению к административной ответственности.
О снижении численности населения шести из 14 областей Казахстана по итогам 2019 года, по данным комитета по статистике МНЭ РК, сообщалось в начале февраля текущего года.
В частности, численность населения Восточно-Казахстанской области сократилась на 8 879 человек, Северо-Казахстанской области – на 5 509 человек, Костанайской области – на 4 258 человек, Акмолинской области – на 1 812 человек, Павлодарской области – на 1 531 человека, Карагандинской области – на 1 331 человека. Основной причиной стала миграция населения.
Миграция как угроза экономической безопасности: почему казахстанцы уезжают за границу
Официальная статистика РК свидетельствует о нарастающем оттоке населения из Казахстана. Опубликованные Комитетом по статистики МНЭ РК цифры г оворят о следующем: в 2012 году число выехавших из страны превысило количество приехавших, отрицательное сальдо миграции с тех пор лишь увеличивается.
За январь-июнь 2018 года из Казахстана выбыло 17,17 тыс. человек. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года показатель вырос на 14%. Хотя до критической статистики 90-х нынешние цифры не дотягивают, признаки увеличения оттока проглядываются уже сегодня.
Сальдо внешней миграции Казахстана (разница между числом прибывших в страну и числом выбывших из нее), демонстрировавшее положительную динамику с 2004 по 2011 годы, с 2012 года показывает лишь отрицательную статистику с трендом на дальнейший негативный рост.
В числе причин, почему граждане Казахстана покидают страну, согласно данным многочисленных социологических исследований – поиск работы, более высокой заработной платы, на что влияет и падение уровня доходов, а также возможность дать своим детям хорошее образование. При этом, понятно, что страну покидают те, у кого есть возможности обустроиться на новом месте, выбрать для себя лучший вариант, более высокие стандарты жизни, говорит ведущий эксперт ИМЭП, социолог Айман Жусупова.
Наибольший отток населения за границу наблюдается в основном из восточных и северных регионов Казахстана. Из ВКО за первые шесть месяцев текущего года уехало на постоянное место жительства 2450 человек. Чуть меньше эмигрантов зафиксировано в Костанайской области – 2366 человек. В пятерку по оттоку населения также вошли Карагандинская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области, откуда выехало 2 353, 1 972 и 1 577 человек соответственно.
В то же время приток иммигрантов из других стран наблюдается преимущественно в южных и западных регионах страны. Так, в Алматинскую область за полгода прибыло 1 124 человека, при этом уехало за границу из региона 515 человек. В Мангистаускую область в это же время переехало 895 человек, уехало из области 220 человек. Положительное сальдо миграции также наблюдается в городе Шымкент, Туркестанской и Атырауской областях.
Это несет угрозу экономическому потенциалу регионов страны, которые испытывают наибольший отток населения, указывает Айман Жусупова. Речь идет в первую очередь о северном регионе. В целом, снижение числа населения воспринимается как угроза национальной безопасности, в том числе и в силу обеспечения экономики новыми трудовыми ресурсами, говорит эксперт.
География миграции
Миграционные потери Казахстана: 10,8 тыс. человек покинули страну
К 1 июля количество жителей страны составило уже 18,27 миллиона человек
В 90% случаев из Казахстана переезжают в страны СНГ. Так, за первое полугодие 2018 года из 17,17 тыс. мигрантов 15,4 тыс. человек выехали в государства Содружества.
Миграция населения на постсоветском пространстве происходит в основном в форме трудовой миграции или репатриации, отмечает научный сотрудник Института философии, политологии и религиоведения КН МОН РК Ермек Токтаров. По словам политолога, повышению динамики способствовали многие факторы. В первую очередь – экономический: трудоспособное население перемещается в центры экономического роста для повышения уровня своих доходов, профессионального роста, самореализации.
Одним из центров притяжения мигрантов из Казахстана является Российская Федерация, где в 90-е годы упала рождаемость, и сегодня, когда рынок нуждается в трудовой силе, профессионалах, привлекается человеческий капитал извне. Знание русского языка мигрантами, а также создание Евразийского экономического союза, только способствуют притоку мигрантов в Россию. Вместе с тем программы репатриации, проводимые в России, также содействовали переезду из Казахстана этнических русских, являющихся одним из самых многочисленных этносов в стране, указывает эксперт.
Чаще всего казахстанцы переезжают в Российскую Федерацию – 15,07 тыс. человек за январь-июнь 2018 года, или 87,8% от всего потока внешних мигрантов. На втором месте оказалась Германия, куда отправились на ПМЖ 1 097 человек, или 6,4% от общего объема выбывших.
В США за шесть месяцев переехало 158 человек из Казахстана, за аналогичный период предыдущего года количество эмигрантов в Штаты составляло 131 человек. 116 казахстанцев за это же время сменили гражданство на белорусское. В Кыргызскую Республику за первое полугодие текущего года переехало 74 казахстанца. Замыкает пятерку наиболее популярных направлений внешней миграции Канада, куда за полгода перебралось на постоянное место жительства 66 человек.
Всего за первое полугодие текущего года казахстанское гражданство приняло 6 368 иностранцев. Треть из них, или 2 114 человек, прибыли из Узбекистана. Из России в Казахстан за данное время переехали 1 853 человека. На третьем месте – Китай, откуда за шесть месяцев прибыли 850 человек. Из Кыргызской Республики и Туркменистана за январь-июнь 2018 года в Казахстан перебрались 277 и 200 человек соответственно.
Основная причина усиления миграции из Казахстана в том, что определенная часть населения страны, несмотря на радужные заверения властей, не уверена в будущем, считает экс-дипломат, общественный деятель Казбек Бейсебаев. Причем, эта тенденция только усиливается. Этому также способствует ухудшение социально-экономического положения в стране, отмечает эксперт.
«Проще говоря, жить становится труднее, и есть большие опасения насчет будущего. Другой важной причиной роста миграции является то, что уже всем ясно – в Казахстане наступает транзитный период. Это тоже вызывает серьезные опасения. Поэтому те, кто имеет возможность, уезжают или готовятся уехать. Одни сами остаются, но их дети и родственники уже устроились за границей. Многие специально направляют своих детей на учебу за границу. К сожалению, уезжают специалисты, люди в креативном возрасте, и это большой минус для страны», – говорит Казбек Бейсебаев.
Утечка кадров
Действительно, уезжают из Казахстана за границу в основном квалифицированные кадры. Так, в первом полугодии текущего года из страны на постоянное место жительства выехало 13 тыс. человек старше 15 лет, из них 5,25 тыс., или 40%, имеют высшее и 4,19 тыс., или 32%, − среднее профессиональное образование. 2,28 тыс., или 18%, окончили среднюю школу и лишь 10%, или 1,3 тыс. человек, имеют неполное школьное образование.
Наибольшее количество уехавших из Казахстана в январе-июне 2018 года квалифицированных кадров, или 33,6% от общего объема, являются представителями технических специальностей. Отток «технарей» из республики понятен, учитывая, что в основном мигрируют они в Россию, где отмечается дефицит данных кадров.
17,7% специалистов, уехавших из РК за шесть месяцев, имеют экономическое образование, 10,5% − педагогическое и 5,3% − медицинское. Замыкают пятерку юристы с долей 3,8% от общего числа дипломированных эмигрантов.
С вновь прибывшими в Казахстан в январе-июне 2018 года ситуация немного иная. Из 5,63 тыс. человек старше 15 лет лишь 1,13 тыс., или 20%, с высшим образованием. Диплом о среднем профессиональном образовании имеют 1,26 тыс. человек, или 22% от общего числа прибывших. Однако более половины новых граждан РК имеют лишь школьное образование, из них 1,77 тыс. человек − среднее общее и 1,47 человек − среднее основное.
В итоге за шесть месяцев в Казахстан прибыло 2 395 кадров против 9 442 выбывших. При этом из дипломированных прибывших 24,3% имеют техническое образование, 14% − экономическое, 297 человек, или 12,4%, являются педагогами и 201 человек, или 8,4%, имеют медицинское образование.
Поскольку трудовая миграция требует наличия высшего образования как конкурентного преимущества, в числе эмигрантов превалируют квалифицированные специалисты, пояснил Ермек Токтаров. Вместе с тем решение о смене места жительства принимает взрослое население, которое в основном имеет опыт работы и требуемую в принимающей стране квалификацию.
Что касается иммигрантов, то часть из них представляют молодые люди, поступающие в высшие учебные заведения страны, которые затем остаются там работать, говорит эксперт. Девальвация рубля, произошедшая после начала конфликта России с Украиной, также способствовала повышению привлекательности казахстанского рынка для трудовых мигрантов из стран Центральной Азии. Большинство их них − представители рабочего класса, не имеющие высшего образования.
Угроза утечки квалифицированных кадров актуальна для всех стран, отмечает политолог. Это в свою очередь заставляет обратить особое внимание на кадровую политику работодателей. В то же время много казахстанских абитуриентов выбирают зарубежные вузы, где выше уровень образования, а в случае с Россией им предлагают не только гранты на получение высшего образования, но и в отдельных случаях гарантируют трудоустройство, что негативно отражается на миграции населения РК.
Государство пытается решать эту проблему, рассказывает Айман Жусупова. В частности, на днях было организовано молодежное движение, направленное на содействие трудоустройству граждан, получивших образование в зарубежных вузах. Внедряется ряд мер, направленных на то, чтобы удержать высококвалифицированных работников, на крупных промышленных предприятиях с помощью государственного субсидирования заработных плат, в случае если предприятие было вынуждено их сократить. Ряд мер предпринимает и МОН РК, чтобы как можно большая часть молодежи получала бесплатное образование в Казахстане и оставалась работать в стране. Тем не менее, сложно на сегодняшний день судить об эффективности этих и других мер, направленных на изменение ситуации, важен мониторинг их действенности, отмечает социолог.
В свою очередь прибывающие в страну мигранты, действительно имеют более низкий образовательный уровень, отмечает эксперт. Так, привлекательность Казахстана возрастает для трудовых мигрантов из Центральной Азии, для которых значимость России как главной страны реципиента трудовых мигрантов снижается в связи с ухудшением экономической ситуации, ужесточением политики в отношении привлечения иностранной рабочей силы. При этом, многие приезжают жить и работать в Казахстан нелегально.
Станет ли Казахстан моноэтническим?
Этнический состав казахстанских эмигрантов соответствует географии миграции. Так, больше всего эмигрантов в первом полугодии текущего года было среди русского населения – 12,38 тыс. человек, или 72,1% от общего оттока. В 95,5% случаев русские переезжали в страны СНГ. Доля русского население Казахстана за годы независимости сократилась почти в два раза – с 37,8% в 1989 году до 19,8% в 2018 году.
На втором месте оказались немцы – 1,34 тыс. человек, из них 725 переехали в страны СНГ, 615 − в другие государства. В 1989 году доля немцев в населении страны составляла 5,8%, к началу текущего года − уже менее 1%.
На третьем месте по оттоку оказались украинцы – 1,08 тыс. человек, или 6,3% от общего потока мигрантов. Доля украинцев в населении РК за годы независимости также сократилась с 5,4% до 1,5%.
«Безусловно, одной из важных причин того, почему Казахстан покидают граждане, не являющиеся казахами, являются страхи, связанные с тем, как именно в стране будет осуществляться политика в сфере межэтнических отношений. Существующая, отвечает запросам доминирующего большинства граждан, поддерживается населением. Тем не менее, будущее, связанное с этой чувствительной сферой, очень сильно беспокоит значимую часть казахстанцев», - пояснила Айман Жусупова.
Покидают страну и этнические казахи. За шесть месяцев из Казахстана за границу переехали 735 казахов. Из них 517 предпочли страны Содружества, 218 перебрались в другие государства. Больше всего казахов уехало из города Алматы – 110 человек, Астаны – 100 человек и Алматинской области – 73 человека.
В десятку этносов, представители которых покидали Казахстан в первом полугодии текущего года, также вошли татары (404 человека), поляки (264 человека), белорусы (208 человек), корейцы (104 человека), чеченцы (74 человека) и узбеки (58 человек).
Приток мигрантов в Казахстан обеспечен более чем наполовину за счет этнических казахов. За первое полугодие в страну прибыло 3,46 тыс. казахов, из них 67,1% из стран СНГ. Также за январь-июнь 2018 года в Казахстан прибыли 1 441 русский, 169 украинцев, 161 азербайджанец и 148 узбеков.
В то же время растет количество коренного населения. До приобретения независимости в 1989 году число казахов составляло 6,53 млн человек, или 39,7% от общего населения страны, что ненамного превышало численность русского населения. К началу 2018 года количество казахов возросло уже до 12,25 млн человек, что соответствует 67,5% населения РК.
В Казахстане также проводится политика репатриации. Основной поток этнических казахов, пожелавших переехать на историческую родину, пришелся на первые 25 лет независимости, их численность составила почти один миллион человек, пояснил Ермек Токтаров.
В ближайшие годы, по словам эксперта, демографическое давление, исходящее из стран Центральной Азии, где достаточно высок уровень рождаемости и где темпы экономического роста не позволяют трудоустроить растущее население, в любом случае приведет к повышению миграции в Казахстан.
Учитывая указанные причины, влияющие на рост миграционных настроений, сокращения выезжающих в краткосрочной перспективе происходить не будет, считает Айман Жусупова. Тем не менее, социолог отмечает, что миграционные процессы, подвижность населения, являются естественным процессом, характеризующим все страны мира, которые в том числе является и индикатором, свидетельствующим о том, насколько успешна реализуется политика, направленная на каждого гражданина в стране, насколько комфортно он в ней себя чувствует, видит для себя возможности для роста и реализации.
Моноэтническим Казахстан вряд ли станет, в силу ряда причин, говорит эксперт. В стране на сегодняшний день проживают представители многих этносов, которые связывают свою судьбу и будущее с Казахстаном. Безусловно, происходит сокращение доли славянского этноса. В то же время, в силу имеющихся миграционных процессов, в стране в будущем и уже сегодня возрастает доля населения, прибывшего на ПМЖ в Казахстан из стран Центральной Азии, отмечает социолог.
Казахстанцы продолжают покидать страну - почему
Необходимо создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, чтобы граждане хотели оставаться в стране. Такое заявление сделала директор Департамента стратегии и проектного управления Центра развития трудовых ресурсов МТСЗН РК Александра Молчановская, передает корреспондент zakon.kz.
В Казахстане внутренняя миграция продолжает расти, граждане, конечно же, хотят найти наиболее благоприятные условия для жизни. Из-за пандемии темпы миграционных процессов замедлились, но все равно в 2020 году показатель почти в два раза выше данных 2015 года. Точками притяжения по-прежнему остаются города республиканского значения и промышленные западные регионы, - сказала Молчановская в ходе онлайн-презентации "Первого Национального доклада о рынке труда Казахстана".
Во внешней миграции, добавила она, в среднем отрицательное сальдо составляет 22 тыс человек.
Чаще всего казахстанцы выезжают в страны СНГ: туда за последние пять лет выехало почти 200 тыс человек. Молодежь чаще всего выезжает за рубеж на обучение и остается там, потому что там свои условия для поступления и не требуется сдача ЕНТ. В последнее время поднимается проблема утечки кадров, и безусловно, это вызов, но в то же время миграция - это естественный процесс. Мы не можем запретить людям уезжать из страны. Миграция населения будет всегда, это необратимый процесс. Чтобы граждане хотели оставаться в стране, необходимы комплексные меры - то есть нужно создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, - отметила эксперт.
В целях решения дефицита кадров страна, добавила она, ежегодно привлекает иностранных специалистов.
Миграция населения РК за 2019 год
Что касается внешней миграции, за январь-декабрь 2019 года число прибывших составило 12,26 тыс. человек (минус 4,1% за год), число выбывших — сразу 45,2 тыс. человек (плюс 8% за год).
В число прибывших в Казахстан мигрантов вошли 1,7 тыс. детей и подростков, 9,5 тыс. жителей трудоспособного возраста и 1,1 тыс. пенсионеров. Выбыли 11,7 тыс. детей и подростков, 31,5 тыс. трудоспособных граждан и 2,1 тыс. пенсионеров.
В национальном разрезе наибольшее количество прибывших в страну — казахи (7 тыс.); кроме того, прибыло 2,65 тыс. русских и 301 каракалпак.
Выбыло 32,8 тыс. русских, 3,2 тыс. немцев и 3 тыс. украинцев.
Наибольший поток иммигрантов прибыл в Мангистаускую (2,5 тыс. человек) и Алматинскую (2,1 тыс. человек) области, а также в Алматы (1,4 тыс. человек).
Основной поток эмигрантов выбыл из Восточно-Казахстанской (7,1 тыс. человек), Карагандинской (5,8 тыс. человек) и Костанайской (5,7 тыс. человек) областей.
Среди стран СНГ больше всего мигрантов прибыло в Казахстан из Узбекистана - 4,16 тысячи человек, Российской Федерации - 3,4 тысячи человек и Туркменистана - 874 человек.
Выбыли из Казахстана в основном в Российскую Федерацию (39,8 тысячи человек), Узбекистан (435 человек) и Беларусь (356 человек).
Читайте также: