Миграция населения казахстана
В 2020 году приняты последовательные меры по совершенствованию механизма регулирования миграционных процессов и недопущению распространения коронавирусной инфекции.
На сегодняшний день Казахстаном установлен безвизовый режим с 73 государствами, из них в одностороннем порядке предоставлен безвизовый режим 54 странам, на двусторонней основе заключены соглашения с 19 странами.
В связи с пандемией коронавируса во всем мире и в целях недопущения ее распространения приостановлено действие безвизового режима для граждан 54 стран до 1 мая 2021 года.
В 2020 году реализован проект «е-Visa», в рамках которого иностранцы могут получать электронные визы категорий деловая, туризм и на лечение без обращения в Посольство. В 2019 году было оформлено более 26 тыс. электронных виз на сумму около 500 млн тенге (в 2020 году – 3412 электронных виз на сумму 5,6 млн тенге).
С октября 2019 года разработана модернизированная версия визово-миграционного портала, в котором максимально оптимизированы системные процессы, алгоритм оформления электронной визы, а также реализован электронный формат «Приглашение для иностранцев» для оформления однократных виз по деловым и частным целям.
В данном случае физическим или юридическим лицом Республики Казахстан оформляется приглашение, номер которого после соответствующего одобрения (проверки по учетам заинтересованных органов в течение 3–5 дней) передается иностранцу для самостоятельного оформления визы Казахстана на портале.
Для учета иностранцев, проживающих в гостиницах, отелях, хостелах, санаториях и других местах общественного проживания, создается и апробируется система «е-qonak». Данная система путем интеграции с визово-миграционным порталом позволяет владеть информацией о месте и сроках пребывания иностранца, освободив его от обязанности явки в органы внутренних дел (разработчики – МКС, МВД, КНБ).
В рамках исполнения поручения Главы государства Законом от 27 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» отменена временная регистрация для всех категорий иностранцев, въезжающих в Республику Казахстан , до 30 суток с момента въезда (с 11 января 2020 года).
Таким образом, в настоящее время иностранцам нет необходимости посещать органы внутренних дел.
Отмена регистрации не приведет к утере контроля над внешней миграцией, так как принимающие лица должны уведомлять о пребывающих у них иностранцах органы внутренних дел (в течение 3 дней).
Механизм уведомления полностью автоматизирован посредством визово-миграционного портала в сети Интернет.
Также указанным Законом органы внутренних дел и Пограничная служба КНБ наделены полномочиями по наложению административного штрафа за уклонение от выезда из Республики Казахстан после истечения разрешенного срока пребывания.
Если ранее иностранца, нарушившего сроки пребывания, направляли для рассмотрения административного дела в суд, то теперь решение принимается на месте выявления правонарушения – без снятия с рейса.
С января 2020 года отменены миграционные карточки для всех иностранцев, в пунктах пропуска делается отметка о пересечении границы, которая и является началом срока пребывания в стране.
17 мая 2020 года отменены пропуска для въезда в пограничную зону.
Кроме того, увеличены сроки действия виз для инвесторов с 3 (трех) до 5 (пяти) лет;
отменено требование о предоставлении в органы миграционной службы ходатайства местных исполнительных органов при оформлении приглашения для бизнес-иммигрантов;
отменено ограничение на продление визы категории «С7» иностранцам, осуществляющим миссионерскую деятельность в Республике Казахстан.
Справочно: ранее на территории Республики Казахстан данную визу разрешалось продлевать только один раз.
В целях создания правовой основы для возвращения незаконно пребывающих мигрантов с 17 странами, в том числе с государствами Западной Европы, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, заключены соглашения о реадмиссии.
Прорабатываются вопросы, связанные с заключением таких соглашений еще с 36 странами.
Благодаря принятым превентивным мерам, координирующей роли Комитета, широко проводимой информационно-разъяснительной кампании удалось в целом не утерять контроль за миграционными процессами.
В данном контексте разработаны соответствующие изменения в законодательство, проработано 28 законопроектов и постановлений Правительства, в том числе других госорганов.
Кроме того, подписаны 5 международных соглашений о сотрудничестве в области миграции (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) , из которых 3 (Беларусь, Таджикистан, Узбекистан) уже ратифицированы, 3 проекта законов находятся на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Готовы к подписанию 2 соглашения с Арменией.
С 18 августа 2020 года отменены вкладыши к свидетельству о рождении при пересечении государственной границы с Кыргызской Республикой детьми, не достигшими 16-летнего возраста.
Также совместно с группой депутатов разработан и Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам урегулирования сроков задержания при выдворении лиц за пределы Республики Казахстан» от 19 декабря 2020 года № 385-VI ЗРК, который позволил урегулировать процедуры принудительного исполнения судебных актов о выдворении по уголовным, административным делам и делам особого производства до 30 суток.
В связи с пандемией коронавируса в мире в 2020 году в 3 раза сократилось число прибывших иностранцев. В прошлые годы ежегодно въезжало более 6 млн иностранцев.
За 2020 год в Казахстан въехало более 2 млн 35 тыс. 306 иностранцев (в 2019 г. – 6 088 252) , из них по целям: воссоединение семьи – 1, деловая – 2, дипломатическая – 1, лечение – 4892, международные перевозки – 264 739, паломничество – 229, ПМЖ – 3152, работа – 55 259, служебная – 30 688, транзит – 250 078, туризм – 15 429, учеба – 9064, частная – 1 412 772.
Из общего числа въехавших 90 % – это граждане стран СНГ, в т.ч. из Узбекистана – 915 974, России – 476 412, Кыргызстана – 281 144 и Таджикистана – 177 671, из стран дальнего зарубежья большинство – граждане Турции (39 435), Китая (12 349), Индии (7575) и ФРГ (8856).
Выдано разрешений на временное проживание – 371 193, из них СНГ – 339 046.
Сократились показатели административной практики – за нарушения миграционного законодательства привлечено 21 300 иностранцев, из них более 1901 – выдворены за пределы страны (за 2019 год привлечено 94 044, выдворено 11 057). За нарушение правил привлечения иностранных рабочих наказано 496 работодателей (ст. 519 «Незаконное привлечение»).
отмена административной ответственности за уклонение иностранцев от регистрации;
принятый Главой государства с 1 января 2020 года до 2023 года мораторий на проверку субъектов микро- и малого предпринимательства;
действовавший до 1 ноября 2020 года особый режим в период чрезвычайного положения и карантинных мер, согласно которому признавались действительными документы, визы, статус иностранных граждан и лиц без гражданства;
до 5 января 2021 года решением МВК иностранцам, не имеющим законных оснований оставаться в Казахстане, дано право выезда из страны без привлечения их к административной ответственности.
Вместе с тем контроль за ситуацией показывает, что в мире началась третья волна коронавируса, сокращаются международные авиарейсы, сухопутные границы работают в особых условиях. Иностранцы обращаются в КМС МВД, к руководству страны с многочисленными просьбами урегулировать их статус без выезда из РК. Большинство обращений обоснованы.
В этой связи нами совместно с МИД, ПС КНБ, а также с учетом электорального процесса проработано предложение по продлению решения МВК в отношении иностранцев сроком до 5 июня 2021 года .
В ходе обеспечения миграционного контроля за отчетный период к административной ответственности привлечено 21 300 нарушителей миграционного законодательства.
Большинство нарушителей миграционного законодательства являются гражданами Узбекистана (6921), России (2517) и Кыргызстана (637), а из стран дальнего зарубежья – КНР, к административной ответственности привлечен 221 гражданин этой страны, из них 29 выдворено (также значительное количество нарушителей приходится на граждан Турции – 221, Афганистана – 74).
Приоритетным направлением в деятельности миграционной службы в отчетный год являлся контроль за соблюдением правил привлечения иностранной рабочей силы.
Особенно в 2019 году в регионах были зафиксированы серьезные конфликты, связанные с незаконным привлечением иностранных рабочих, что вызывало справедливое возмущение наших граждан.
Благодаря принятым в 2019 году мерам, проведенным во всех регионах по поручению Администрации Президента в октябре – ноябре 2020 года проверкам всех предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу, ситуация нормализовалась.
В 2020 году с учетом режима ЧП, моратория на проверки данная работа КМС отслеживалась через ранее разработанные механизмы – это паспорта объектов, привлекающих иностранную рабочую силу.
Следует отметить, что не допущена политизация вопроса транзита иностранцев через территорию страны.
В данный период транзит иностранцев регламентирован соответствующим алгоритмом, проблем в пунктах пропуска и местах ожидания не имеется. Тесная рабочая атмосфера налажена с МИД и ПС КНБ.
Вместе с тем подразделения миграционной службы не освобождались от обеспечения миграционного контроля за пребывающими в стране иностранцами.
В настоящее время ответственность за своевременный выезд из страны иностранца возложена на принимающую приглашающую сторону, которая обязана уведомлять миграционную службу о пребывающих у них иностранцах.
Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Казахстан
Как миграция повлияла на Казахстан
После распада СССР национальный состав населения страны кардинально изменился: доля русских сократилась почти в два раза, доля казахов во столько же увеличилась. Значительные изменения коснулись и других этносов.
По данным переписи за 1989 год, в Казахстане две основные этнические группы составляли казахи и русские – 6,5 млн и 6,3 млн человек соответственно. На начало 2016 года казахов насчитывалось уже 11,7 млн, а русских 3,6 млн человек. Казахстан становится более моноэтническим, и причина заключается как в росте коренного населения, так и в оттоке представителей других основных европейских народов, пишет Интернет-журнал Vласть.
Миграционные процессы, а тем более столь масштабные, несомненно, отразились не только в целом на структуре населения, но также и на социально-экономических, культурных, религиозных и других отношениях. Журнал предлагает рассмотреть некоторые из них.
Демография
Факторы, характеризующие сегодняшнюю структуру населения, на самом деле не так очевидны. Причина не только в самой миграции, но и в опосредованных с ней процессах. Например, показатели рождаемости и смертности зависят как от социально-экономических, медицинских и других условий в стране.
«Общая ситуация в стране зависела, в основном, от демографических установок двух наиболее многочисленных этносов – казахов и русских. У русских проблему определяла эмиграция, вымывающая значительную часть населения репродуктивного возраста. Помимо этого, неопределенная ситуация начального этапа суверенного развития привела к сокращению рождаемости и у тех, кто остался в Казахстане. Падение рождаемости у казахов связано, в основном, с кризисом, поразившим постсоветское пространство. Тем не менее, уровень рождаемости у них оставался более высоким, чем у европейских этносов, но этого было недостаточно, чтобы сохранить демографическую ситуацию 80-х годов. Начинается падение рождаемости в целом, несмотря на молодую возрастную структуру казахского населения. Позже, в 2000-е годы, наблюдался рост, обусловленный как объективными, так и субъективными факторами. К объективным можно отнести то, что в это время в брачный, репродуктивный возраст вступило поколение 1980-х годов рождения – детей бэби-бума 1950-1960-х. И поэтому показатели рождаемости начали расти, а смертности снижаться», - отмечает доктор исторических наук Александр Алексеенко.
При этом Александр Алексеенко считает, что смена этнодемографического состава постепенно привела к росту демографических показателей. Это обусловлено сокращением европейского населения, а, следовательно, и уменьшением негативного демографического влияния на общую ситуацию. Европейцам свойственна небольшая рождаемость и более высокая смертность. Сейчас 70% населения составляют казахи, поэтому демографические показатели растут.
Труд
Здесь также происходит так называемое «этническое замещение». Но последствия более сложные и многообразные, нежели в демографическом варианте. Проблема, по словам Алексеенко, заключается в том, что в Казахстане в советское время сложилась четко выраженная этническая дифференциация социальной, экономической деятельности, системы расселения и т.д.
«Русские и европейские этносы в целом определяли ситуацию в городах, занимали соответствующие ниши, казахи в массе своей проживали в сельской местности. Так как европейское население выбывает, их начинает замещать поток из села в город. Количественное замещение идет быстро, но качественно этот процесс очень долгий. Потому что эмиграция - сиюминутный фактор, а замещение высокопрофессиональных работников – долгий процесс, на их подготовку требуются многие годы. Поэтому сейчас некая яма образовалась - одни уехали, а вторые еще полностью эти дыры не успели закрыть», - поясняет эксперт.
При этом он отмечает, что довольно успешно были замещены приоритетные ниши: властные структуры, образование, культура и т.д. И этому есть простое объяснение - эти кадры были подготовлены еще в советское время.
Культура
Александр Алексеенко считает, что казахская культура пока незначительно влияет на культуры других народов.
«Процесс идет, но люди его не фиксируют, потому что он идет очень медленно. Человек постепенно погружается в эту среду. Это четко начинаешь понимать, когда выезжаешь в другую страну. Быстро начинает домой тянуть - в Усть-Каменогорск, Казахстан. Если же взять движение двух сторон – казахов к русским и русских к казахам, то казахи шли к русским быстрыми шагами, а русские практически стояли на месте. Казахи очень активно социально впитывают всё что есть: другие языки, культуру, общение и прочее, развивая одновременно национальную культуру. И в этом их сила, перспектива, имеется исторически сложившийся алгоритм познания нового, что позволит уверенно чувствовать себя в непредсказуемом будущем. К сожалению, русские просто стоят на месте и ждут, а если и двигаются навстречу, то очень медленно.
Сейчас наиболее сложная экономическая ситуация у казахов, которые приезжают в город из сельской местности. Образование стоит больших денег, жилья нет, работы нет, в том числе и потому что нет образования. Они приезжают в город, видят тех же русских, которые живут в квартирах со всеми удобствами. И вот здесь может возникнуть некоторое недопонимание. Мало кто проводит анализ, что для того, чтобы получить эту квартиру, люди целыми поколениями жили в бараках, ждали эту квартиру по 20 лет в общежитиях. Человек видит факт – вот мы, которые живут на окраинах, на дачах. И вот они, живущие в хороших условиях. И на этом стыке возникают негативные эмоции. Но это объективная данность. Проблему надо изучать, включать рациональный подход, постараться исключить эмоциональное восприятие сложных и неоднозначных вариантов развития полиэтничного общества», - заостряет внимание эксперт.
Межэтническое взаимодействие
Межнациональные процессы всегда находятся в центре внимания как исследователей, так и общества в целом. Конфликты на этой почве в любой стране мира вызывают не просто интерес, а обеспокоенность у разных групп населения. Казахстан не является исключением, тем более, что в социальных сетях подобные вопросы периодически жарко обсуждаются. Но в основном это и заканчивается там – в Интернете. В реальной же жизни уровень межэтнической конфликтности низок и несет в себе социально-экономические причины, а не национальные.
Казахстанский социолог Гульмира Илеуова обращает внимание на то, что Конституция Казахстана дает одинаковые права всем гражданам страны вне зависимости от их национальности. Никаких преференций для какой-либо особой группы в стране нет. Также социолог подчеркивает, что изменения этнического состава населения в стране происходили постепенно, а не резко, что как раз и могло повлиять на какие-то фундаментальные вещи.
По ее словам, постепенность выражается не только в физическом отъезде из страны, но и в процессе той же социализации.
«В любом случае все люди вне зависимости от этнического состава, которые проживали на территории Казахстана, несли в себе все эти родовые черты людей советских. И если мы говорим про социализацию, то и школа все еще долгое время остается советской, и высшая и средняя, то есть мы все еще находимся в этом пространстве. И поэтому процесс социализации - передачи разных ценностей, не только культурных, политических идут с этой точки зрения довольно равномерно и плавно. То есть этнический состав в данном случае не является самым важным фактором, а является фактор идеологического, мировоззренческого, культурного бэкграунда того населения, который на территории все еще проживает. По всем нашим социологическим данным, нет резкого разрыва в ценностях, самых главных мировоззренческих ориентациях разных поколений людей. В принципе процесс передачи, в том числе, культурного кода идет постепенно»,- поясняет она.
«Второй фактор связан с казахами. Всё, что, во-первых, было запрещено, всё, что было забыто, или всё, что в советские годы казалось несовременным, архаичным это всё начинает возрождаться. И всё это возрождается под разным соусом. Есть возврат к традициям, на который влияют экономические факторы. Та же родовая структура еще в 90-е годы в качестве экономического фактора имела огромное значение. Это процесс поддержки в условиях экономического кризиса, это возможность апеллировать к расширенной семье, чтобы получить какую-то помощь. На данном этапе я вижу, что за 20 лет, все эти штуки, которые нам казахам, казались очень интересными, важными, постепенно спокойно вошли в сознание современных людей. Но если они не играют важной современной роли, они просто остаются на периферии. В том числе я вижу то же самое по поводу жузовой структуры», - делится Илеуова.
Как поменяется миграция
Несмотря на кардинальные изменения этнического состава населения Казахстана с момента распада СССР и по сегодняшний день, страна не испытала сильных потрясений на этой почве. Изменения происходили постепенно, что, вероятно, и обусловило достаточно стабильное и спокойное сосуществование этносов. Основными болевыми точками и возможными очагами напряженности является не этнический фактор, а социально-экономический. Чем выше благосостояние народа, тем ниже вероятность возникновения каких-либо конфликтов, в том числе и на этнической основе.
Казахстанская молодежь массово уезжает в Россию: в чем мы проигрываем нашему северному соседу
Политолог Марат Шибутов в своем телеграм-канале опубликовал данные по оттоку населения из Казахстана в Россию, передает Caravan.kz.
«В 2019 году в Россию въехало 136 208 казахстанцев с целью на работу. В 2020 году из-за ограничений их количество сократилось до 60 461 человека», - отметил эксперт.
За первую половину 2021 года, по его словам, уже 70 199 казахстанцев въехало в Россию поработать.
«Думаю, в 2021 году их число составит около 145-150 тысяч человек. И такая тенденция будет усиливаться, несмотря на коронавирус», - резюмировал Шибутов.
Тема оттока населения и утечки мозгов вот уже который год стоит под острым углом в Казахстане, и ситуация едва ли перейдет в более позитивное русло. По крайней мере, об этом говорят цифры экспертов. Но насколько критичны показатели на данный момент? Чем обусловлена динамика оттока населения и чем она чревата в обозримом будущем? Дабы разобраться в этой теме более подробно, корреспондент медиа-портала Caravan.kz обратился к отечественному эксперту, социологу и руководителю проектов Eurasian Center for People Management Айман Жусуповой.
- О чем, на ваш взгляд, говорят эти цифры? О какой динамике можно вести речь на данный момент? Удручающие ли это показатели? Или же это вполне рядовой процесс, которые испытывает любое государство?
Что касается вашего вопроса о том, нормальным ли является процесс столь массового отъезда граждан страны на работу в Россию, то, с одной стороны, стоит отметить, что свобода передвижения, выбора места работы является неотъемлемым правом любого человека. При этом желание найти более высокую заработную плату вполне объяснимо. Так, согласно данным международной службы Picodi, заработная плата в Казахстане является одной из наиболее низких среди 56 стран мира. Россию же чаще выбирают в силу ряда причин – схожести экономик, наиболее протяженной в постсоветском пространстве сухопутной границы между двумя странами, культурной схожести стран, отсутствия языковых проблем, барьеров в связи с использованием русского языка.
Тем не менее в столь массовом процессе имеются и безусловные минусы, поскольку существует прямая связь между работой, временной трудовой миграцией и дальнейшей эмиграцией в Россию на ПМЖ. При этом мигрируют высококвалифицированные, конкурентоспособные специалисты. Кроме того, Казахстан является не только одной из крупнейших стран по территории, занимая по этому показателю 9-е место в мире, но и одной из самых редконаселенных стран с низкой плотностью населения. Поэтому негативные последствия роста временной трудовой и эмиграции на ПМЖ из Казахстана в Россию связаны не только с оттоком квалифицированной рабочей силы, но и с перспективами ухудшения демографической ситуации в нашей стране, обеспечения людскими ресурсами столь огромных территорий. Казахстанские студенты спасают Россию от демографической катастрофы и старения общества - мнение
Отток населения в этом контексте негативно влияет на экономику, культуру, образование, в конечном итоге – на национальную безопасность страны. Ведь именно люди – основной капитал любой страны. Об этом свидетельствует опыт многих наиболее развитых стран мира, которые не обладают богатыми природными ресурсами, но имеют достаточно многочисленное, образованное население, таких как Дания, Финляндия, Швеция, ряд других стран Северной Европы, Япония, Южная Корея.
- Говоря об оттоке населения, насколько верным будет утверждение, что в первую очередь речь идет о молодежи? И можно ли сказать, что отток молодежи носит уже массовый характер?
- Казахстан неизменно на протяжении как минимум пяти лет занимает первое место в России как страна, откуда прибывает наибольшее число иностранных студентов, при этом число обучающихся из Казахстана является высоким и продолжает расти.
В 2019 году, по данным министерства образования и науки Российской Федерации, в университетах РФ учились 71-74 тысячи студентов из Казахстана. В 2018 году доля казахстанских студентов, по данным министерства образования Российской Федерации, составляла 65,6 тысячи человек. В 2014/15 учебном году в российских вузах обучались 50 тысяч казахстанских студентов.
При этом, как отмечают российские источники, в процессе обучения многие студенты оформляют российское гражданство и уже не числятся иностранцами.
Если исходить из данных исследования «Евразийский мониторинг» 2019 года, после окончания учебы в Казахстан вернется лишь пятая часть студентов. Как следует из результатов исследования, проведенного центром, еще примерно столько же студентов – около 20 процентов - не планируют возвращаться, и примерно такие же доли продолжат обучение в магистратуре в России же или попытаются продолжить обучение или начать работать по специальности в другой стране.
Таким образом, данный отток молодежи вполне можно назвать критическим и массовым, учитывая, что школу в стране ежегодно оканчивают 100–200 тысяч человек. При этом молодежь – будущее страны, и если молодежь выбирает в качестве alma mater российские вузы, то это говорит о том, что в сфере высшего образования в Казахстане большие проблемы. Российские СМИ заявляют, что Казахстан рискует потерять не свой север, а население: сколько в этом правды
- Если же проводить параллель, то в чем именно Казахстан уступает России в вопросе привлекательности для молодежи? Образование, социальная и политическая обстановка, бОльшая уверенность в будущем или что-то еще?
- В первую очередь речь идет о возможности трудоустройства, уровне заработной платы, как я уже указала ранее. Кроме того, если речь идет об эмиграции, то, конечно, роль играет более высокий уровень государственной социальной поддержки. Речь идет и о поддержке материнства, в частности, о сохранении выплаты материнского капитала, и других формах социальной поддержки.
- Если динамика по оттоку населения будет продолжаться в негативном для нас ключе, то какими последствиями это чревато?
- Это несет угрозу экономическому потенциалу регионов страны, которые испытывают наибольший отток населения, в этом контексте речь идет в первую очередь о северном и северо-восточном регионах Казахстана. В целом снижение численности населения воспринимается как угроза национальной безопасности, в том числе и в силу обеспечения экономики трудовыми ресурсами.
- Возможно, вы можете дать экспертный прогноз касательно утечки населения из РК на ближайшие год-два? И если так, то чем может быть обусловлена ситуация?
- В ближайшие год-два будут возрастать и временная трудовая миграция граждан Казахстана, и образовательная временная эмиграция нашей молодежи в российские вузы с последующим принятием частью этой молодежи российского гражданства, и эмиграция (выезд на постоянное место жительства) в Россию.
Конечно, эти эмиграционные потоки частично будут сдерживаться ограничениями в связи с пандемией Covid-19, но общий тренд на рост эмиграционных потоков, вероятно, будет сохраняться. Чтобы сдерживать этот эмиграционный поток, государству необходимо предпринимать меры в социальной политике, в политике в сфере образования, - рассказала Айман Жусупова.
Казахстанцы продолжают покидать страну - почему
Необходимо создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, чтобы граждане хотели оставаться в стране. Такое заявление сделала директор Департамента стратегии и проектного управления Центра развития трудовых ресурсов МТСЗН РК Александра Молчановская, передает корреспондент zakon.kz.
В Казахстане внутренняя миграция продолжает расти, граждане, конечно же, хотят найти наиболее благоприятные условия для жизни. Из-за пандемии темпы миграционных процессов замедлились, но все равно в 2020 году показатель почти в два раза выше данных 2015 года. Точками притяжения по-прежнему остаются города республиканского значения и промышленные западные регионы, - сказала Молчановская в ходе онлайн-презентации "Первого Национального доклада о рынке труда Казахстана".
Во внешней миграции, добавила она, в среднем отрицательное сальдо составляет 22 тыс человек.
Чаще всего казахстанцы выезжают в страны СНГ: туда за последние пять лет выехало почти 200 тыс человек. Молодежь чаще всего выезжает за рубеж на обучение и остается там, потому что там свои условия для поступления и не требуется сдача ЕНТ. В последнее время поднимается проблема утечки кадров, и безусловно, это вызов, но в то же время миграция - это естественный процесс. Мы не можем запретить людям уезжать из страны. Миграция населения будет всегда, это необратимый процесс. Чтобы граждане хотели оставаться в стране, необходимы комплексные меры - то есть нужно создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, - отметила эксперт.
В целях решения дефицита кадров страна, добавила она, ежегодно привлекает иностранных специалистов.
Миграция населения РК за 2019 год
Что касается внешней миграции, за январь-декабрь 2019 года число прибывших составило 12,26 тыс. человек (минус 4,1% за год), число выбывших — сразу 45,2 тыс. человек (плюс 8% за год).
В число прибывших в Казахстан мигрантов вошли 1,7 тыс. детей и подростков, 9,5 тыс. жителей трудоспособного возраста и 1,1 тыс. пенсионеров. Выбыли 11,7 тыс. детей и подростков, 31,5 тыс. трудоспособных граждан и 2,1 тыс. пенсионеров.
В национальном разрезе наибольшее количество прибывших в страну — казахи (7 тыс.); кроме того, прибыло 2,65 тыс. русских и 301 каракалпак.
Выбыло 32,8 тыс. русских, 3,2 тыс. немцев и 3 тыс. украинцев.
Наибольший поток иммигрантов прибыл в Мангистаускую (2,5 тыс. человек) и Алматинскую (2,1 тыс. человек) области, а также в Алматы (1,4 тыс. человек).
Основной поток эмигрантов выбыл из Восточно-Казахстанской (7,1 тыс. человек), Карагандинской (5,8 тыс. человек) и Костанайской (5,7 тыс. человек) областей.
Среди стран СНГ больше всего мигрантов прибыло в Казахстан из Узбекистана - 4,16 тысячи человек, Российской Федерации - 3,4 тысячи человек и Туркменистана - 874 человек.
Выбыли из Казахстана в основном в Российскую Федерацию (39,8 тысячи человек), Узбекистан (435 человек) и Беларусь (356 человек).
Внешняя миграция Казахстана: из каких регионов уезжает население
Прежде чем перейти к описанию основных тенденций последних лет, остановимся на общепринятом определении термину «миграция». Миграция населения – постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства. В контексте данной статьи мы остановимся на ключевых аспектах внешней миграции Казахстана.
По сравнению с первыми годами независимости в последние несколько лет миграционный оборот страны сократился более чем в 10 раз. Однако, из представленного графика можно видеть, что за прошедшие 10 лет численность иммигрантов стремительно снижается, сокращение составляет около 30 тыс. человек. В то время как, численность эмигрантов, начиная с 2013 года, постепенно увеличивается. Таким образом, начиная с 2012 года в Казахстане наблюдается отрицательное сальдо миграции, которое растет с каждым годом. Эксперты связывают развитие миграционных процессов в данном русле с негативными тенденциями в экономике в условиях глобального финансового кризиса. В такой ситуации страну начали покидать не только представители славянских этносов, но и представители титульной нации, что отчасти может быть обусловлено тенденцией «утечки умов». При этом стоит отметить, что в этот период также реализовывались меры репатриационной политики, подразумевающей применение льгот и преференций для репатриантов. Также в 2009-2011 годы действовала государственная программа «Нұрлы көш», предназначением которой было упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов Казахстана.
Если говорить о том, какая сложилась ситуация во внешней миграции в прошлом году, то в целом тенденция на увеличение отрицательного сальдо страны сохранилась. В 2017 году в страну прибыло 15,6 тыс. человек и уехали 37,7 тыс. человек, в результате сальдо внешней миграции составило «минус» 22,1 тыс. человек.
В частности, высокие значения отрицательного сальдо внешней миграции характерны для Карагандинской, Восточно-Казахстанской и всех северных областей, где проживает значительная доля славянского населения республики – русские, украинцы, белорусы, а также немцев и татар.
В этнической структуре внешней миграции картина выглядела следующим образом:
- больше всего выбыло из страны русских – 27 263 человек или 72,3% от общего числа эмигрантов, немцев – 3 187 человек (8,4%), украинцев – 2 488 человек (6,6%) и казахов – 1 445 человек (3,8%). Стоит отметить, что большинство русских и немцев выехало как раз из вышеупомянутых регионов Казахстана с отрицательным сальдо внешней миграции. Так, Карагандинскую область покинуло 4 417 русских и 682 немца, а ВКО 4 626 и 202 соответственно.
- больше всего прибыло в страну казахов – 9 050 человек или 58% от общего числа иммигрантов, русских – 3 307 человек (21,2%), украинцев – 391 человек (2,5%) и узбеков – 340 человек (2,2%). Здесь также миграционные потоки в рамках этнических групп коррелируют с региональным распределением. Значительная часть казахов приезжает в Алматинскую (4 361), Мангистаускую (1 117) и Туркестанскую (1 103) области.
В страновом аспекте среди соседних стран, граничащих с республикой, из Казахстана подавляющее большинство эмигрантов уезжало в Россию – 32 874 человек или 87% от общей численности эмигрантов. Анализируя факторы, влияющие на принятие решения граждан РК о переезде в Россию, эксперт Зиябек Кабульдинов выделяет ряд приоритетных моментов в социальной политике северного соседа.
«Один из них – наличие достаточно эффективной программы переселения соотечественников… Программа выглядит достаточно привлекательной, поскольку гарантирует переселенцам не только ускоренное получение гражданства, но также трудоустройство в ряде регионов, компенсацию затрат на переезд и иные социальные преимущества», - отмечает он.
Кроме того, зачастую в северных и восточных регионах Казахстана выпускники школ отдают предпочтение в пользу российских учебных заведений, по окончанию которых остаются там на ПМЖ.
Далее за Россией идут Узбекистан – 197 человек, Кыргызская Республика – 195 человек, Китай – 62 человека и Туркменистан – 2 человека. Стоит также отметить, что также стабильным остается отток населения и в Германию – 2 966 человек или 7,9%.
В Казахстан среди соседних стран больше всего прибыло из Узбекистана – 4 972 человек или 31,9%, за ним следуют Россия – 4 346 человек (27,9%), Китай – 3 015 человек (19,3%), Кыргызская Республика – 662 человек (4,2%) и Туркменистан – 382 человек (2,4%). В основном из этих стран в республику прибывали казахи и русские.
Отдельного внимания заслуживает уровень образования эмигрирующих и иммигрирующих. В структуре эмигрантов старше 15 лет из Казахстана выехало в страны СНГ 39% лиц с высшим образованием и 31,8% со средне-профессиональным образованием. В то время как в другие страны эмигрировало 38,7% людей с высшим образованием и 29% со средне-профессиональным образованием.
Тем временем в 2017 году из стран СНГ в Казахстан среди населения старше 15 лет прибыло 21,4% лиц с высшим образованием и 26% со средне-профессиональным образованием, из других стран приехало 16,3% лиц с высшим образованием и 7,6% со средне-профессиональным образованием. В результате, из эмигрировавших лиц старше 15 лет около 60% имеют высшее или средне-профессиональное образование, тогда как из иммигрировавших доля лиц с аналогичными видами образования не достигает и 50%.
В разрезе специальностей больше всего страну покидают лица с техническим, педагогическим и экономическим образованием, в свою очередь в республику прибывает население с техническим и экономическим образованием. Однако, ввиду совокупного отрицательного сальдо внешней миграции эти значения не соизмеримы.
Именно поэтому вопрос «утечки умов» все чаще и чаще поднимается в экспертных кругах, так как потери квалифицированных кадров несут в себе большие риски для социально-экономического и общественного развития Казахстана. Эксперт по миграции Елена Садовская приводит следующие оценки экономических потерь от «утечки умов».
«В мире уже разработаны методы оценки ущерба от своих «утечки умов». По одной из таких оценок, выезд специалистов с высшим и незаконченным высшим образованием из Казахстана за период с 1991-го по 2005 г. составил 200-250 тыс. человек и общий ущерб от этих процессов можно оценить в 100-125 млрд долларов», - отмечает эксперт.
Эксперт также подчеркивает, что большую часть уезжающих из страны составляет молодое население.
«Значительную долю эмигрантов составляют представители возрастных групп от 20 до 29 лет. Например, в 2009 году молодежь 20 – 29 лет составила 28,2% потока, в 2012 г. – 23,5%. То есть уезжают в основном молодые, образованные, перспективные. И это большая потеря для страны, потому что планы инновационно-индустриального развития, которые принял Казахстан, просто не могут быть выполнены без высококвалифицированных специалистов и рабочих. На это также накладывается проблема разрушения профессионального образования в республике, которое не модернизировалось с советских времен. Конечно, иностранные компании принимают участие в переподготовке рабочих, создают различные учебные центры, но этого недостаточно. Это системная проблема, которая должна решаться на государственном уровне. Пройдет много лет, прежде чем в Казахстане будет создана отвечающая потребностям времени и экономики система профессионального образования», - говорит Елена Садовская.
Проведя краткий анализ внешней миграции, можно выделить несколько особенностей миграционных процессов. Во-первых, это наличие на протяжении 5 последних лет отрицательного сальдо внешней миграции, увеличивающегося с каждым годом. Во-вторых, как и в прошлых периодах, в 2017 году больше всего населения выезжало из Карагандинской, Восточно-Казахстанской и северных областей, приезжало в Алматинскую, Мангистаускую, Туркестанскую и Атыраускую области. Такие потоки связаны с этническим составом населения в регионах и граничащих с ними странами. В-третьих, наблюдается отток квалифицированной рабочей силы, который не покрывается притоком иммигрантов. С учетом огромной территории Казахстана и особенностей несбалансированного распределения населения, все эти тенденции говорят о серьезных вызовах для демографической политики страны. Поэтому в таком положении государству, прежде всего, необходимо контролировать и регулировать темпы, географию миграционных потоков, стимулировать желательный для Казахстана качественный состав миграции путем применения эффективных миграционных процедур, улучшения качества жизни населения и реализации доступных программ по повышению квалификации кадров.
Какие страны для миграции предпочитают казахстанцы
Аналитики сверили данные за 2020 и 2021 годы и выяснили, что казахстанцы стали реже покидать страну. Вместе с этим снизилось и количество мигрирующих в РК. Кроме того выяснилось, какие направления популярны у мигрирующих казахстанцев.
Поделились этими данными специалисты портала Finprom.kz.
По итогам первого квартала в страну прибыли 2,1 тыс. человек – на 51,6% меньше, чем годом ранее. Покинули страну 5,5 тыс. человек – на 24,9% меньше, чем в прошлом году.
Среди прибывших в РК – 1,6 тыс. трудоспособных граждан. В то же время покинуло страну значительно больше – сразу 4 тыс. человек. Также в страну прибыли 204 ребенка младше 15 лет, а покинули РК – 1,3 тыс. человек того же возраста.
Кандасам упростят получение гражданства Казахстана
Среди прибывших 204 приехали с рабочей целью, 11 – ради учебы. Среди выбывших 301 человек уехал работать, другие 53 – учиться.
Внешняя миграция населения за первый квартал года. Инфографика: finprom.kz
82% уехавших (4,5 тыс. человек) отправились в страны СНГ – на 31,2% меньше, чем годом ранее. Из них 4,4 тыс. уехали в Россию. Прочие популярные направления — Узбекистан и Беларусь.
В другие страны уехали 18% мигрантов, или 995 человек – на 30,2% больше, чем годом ранее. Из них 745 человек уехали в Германию. Чуть менее популярны оказались Израиль и Польша.
Прибыли в Казахстан из стран СНГ 1,7 тыс. человек – на 43,6% меньше, чем годом ранее. В том числе 851 человек прибыл из России, 518 – из Узбекистана, 125 – из Кыргызстана.
Американские мужчины массово бросают высшее образование
Из других стран мира, не входящих в состав СНГ, прибыли 350 человек – сразу в 3,5 раза меньше, чем годом ранее. Большая часть прибыла из Китая, Турции и Афганистана.
Внешняя миграция населения за первый квартал года. Инфографика: finprom.kz
Большая часть покинувших Казахстан граждан старше 15 лет – представители технических специальностей. Их число за три месяца 2021 года составило 933 – на 25,3% меньше, чем в 2020-м. Также страну покинули 466 экономистов, 249 педагогов, 186 медиков, 113 юристов.
Прибыли в страну всего 244 "технаря", 126 экономистов, 70 педагогов, 62 медика, 48 юристов.
Внешняя миграция населения старше 15 лет по специальностям. Инфографика: finprom.kz
В феврале Бюро национальной статистики предоставило данные, согласно которым отток населения из Казахстана в 2020 году сократился в 1,5 раза.
Нетрудоустроенных в Казахстане стало больше, несмотря на сокращение числа безработных в ЕАЭС
Читайте также: