Влияние миграций на размещение населения в мексике
Созванная по инициативе мексиканских финансовых групп, национальных и международных исследовательских центров, занимающихся изучением этих проблем, конференция в течение трех дней своей работы сосредоточится на анализе причин, вызывающих рост миграции в мире.
"Цель проведения подобных конференций, первая из которых состоялась в Италии в 2006 году, заключается в объединении усилий всех общественных, правительственных и частных институтов для анализа феномена миграции в последние 25 лет", - заявил на форуме представитель Международной организации миграции ООН Хуан Артола (Juan Artola).
Именно в эти годы, по мнению представителя ООН, миграционные потоки в мире стали исчисляться миллионнами людей, что поставило под угрозу социально-экономическое развитие целых регионов планеты.
"Сегодня в Соединенных Штатах постоянно проживают свыше 28 миллионов лиц мексиканского происхождения, еще 11 миллионов мексиканцев находятся там нелегально. По официальной статистике, ежегодно из Мексики уходит на север около 600 тысяч человек", - сказал он.
"Эти цифры касаются только миграции в США, для которых Мексика в течение десятилетий является основным источником дешевой и непритязательной рабочей силы. Сколько мексиканцев отправляется на поиски лучшей доли в Канаду, Австралию, в европейские страны с достоверностью подсчитать невозможно. Но даже по статистике миграции в Соединенные Штаты, Мексика опережает все остальные регионы мира", - отметил ученый.
В 2006 году мексиканские нелегалы отправили своим семьям $24 миллиарда. Несмотря на это, Дельгадо считает миграцию подлинным бедствием для страны.
"Эти деньги на 97% расходуются на потребление услуг и приобретение товаров и продуктов питания, не участвуя напрямую в развитии экономики", - говорит он.
"Мы насчитали в Мексике 800 муниципальных объединений, где отмечен регресс роста населения, благодаря миграции. Кроме того, в соответствии с нашими исследованиями, серьезно изменился качественный состав мексиканских миграционных потоков. Если 10 - 15 лет назад их составляли преимущественно неквалифицированные рабочие и крестьяне средних лет, то сегодня на север уходит все больше специалистов, профессионалов и молодежи, особенно только что закончивших образование студентов", - заявил он.
Как подчеркивает мексиканский исследователь, "детонатором миграционного взрыва" стал заключенный десять лет назад Договор о свободной торговле между Мексикой, США и Канадой.
"За истекшие годы договор не справился со своими главными задачами - дать Мексике миллионы новых рабочих мест и уничтожить разрыв в уровне оплаты труда на рынках Мексики, США и Канады. Напротив, договор привел к разорению десятки тысяч мексиканских фермерских хозяйств, оказавшихся неспособными выдерживать конкуренцию с дотируемой государством американской аграрной продукцией. Именно это обстоятельство и повлияло на рост уровня миграции из Мексики. Кроме того, до сих пор существует разница в зарплатах, например, профессора мексиканского университета и мойщика стекол небоскребов Нью-Йорка. Не в пользу профессора, разумеется", - невесело усмехается ученый.
По его словам, в докладе, представленном на обсуждение участников конференции, содержится рекомендация подвергнуть серьезному анализу положения договоров о свободной торговле между развивающимися и развитыми странами. Как считают мексиканские исследователи, именно в этих документах таятся ответы на многие вопросы, связанные с проблемой роста миграции в мире.
История
После американо-мексиканской войны, которая была завершена Соглашением о Гваделупе-Идальго в 1848 году, а затем и после покупки Гадсдена в 1853 году, около 300 000 мексиканских граждан оказались на территории Соединенных Штатов. На протяжении остальной части 19 века и начала 20 века мексиканская миграция не подвергалась никаким ограничениям, и мексиканцы могли свободно перемещаться через границу, и часто делали это, как правило, для того, чтобы работать в таких профессиях, как строительство домов. железнодорожной системы, или как сезонные сельскохозяйственные рабочие. С 1910 по 1920 годы политическое насилие и социальный хаос, вызванные мексиканской революцией, также сыграли свою роль в увеличении миграции на север. Экономическое неравенство, сельская бедность, значительно более низкая заработная плата и лучшие возможности также играли роль на протяжении 20-го века в качестве факторов, вынуждающих мексиканцев мигрировать в США.
Иммиграционные законы США, такие как Закон о чрезвычайных квотах, как правило, разрешали исключения для Мексики, но были более ограничительными для граждан Восточного полушария . Мексиканцы получали специальные пособия в соответствии с иммиграционным законодательством США из-за важности мексиканской рабочей силы для экономики США . Одним из примеров таких пособий является Закон об иммиграции 1917 года . Согласно этому закону, все потенциальные иммигранты должны будут пройти тест на грамотность и заплатить налог на душу населения. По просьбе производителей на юго-западе, которые зависели от сельскохозяйственных рабочих из Мексики, министр труда США отменил эти требования для мексиканских иммигрантов. Группы, заинтересованные в наличии недорогой рабочей силы, обеспечили, чтобы иммиграционные законы, действовавшие на протяжении начала 20 века, не оказывали неблагоприятного воздействия на движение мексиканских мигрантов, несмотря на призывы некоторых конгрессменов южных штатов положить конец к политике открытых границ. Постепенно изменилось население мексиканской иммиграции. В период с 2010 по 2017 год количество иммигрантов увеличилось, а к 2014 году сократилось. В последние годы иммиграция замедлилась, как и экономика Мексики. Было подсчитано, что больше людей вернулось в Мексику, чем иммигрировало в США, при этом Мексика больше не является основным источником иммигрантов. С 2012 по 2016 год большая часть иммиграции из Мексики пришлась на Калифорнию и Техас. В то время Лос-Анджелес, Чикаго и Хьюстон были крупнейшими городами с заметным населением мексиканских иммигрантов.
Возвращение к более закрытой границе
В ответ на растущее число мексиканцев, въезжающих нелегально, правительство Соединенных Штатов в 1954 году осуществило операцию Wetback . Под руководством Службы иммиграции и натурализации (СИН) пограничный патруль начал депортацию мексиканцев, которые находились в Соединенных Штатах нелегально, и выше. до миллиона мексиканцев были депортированы. Операция Wetback завершилась вскоре после ее начала из-за жалоб на насилие, связанное с депортацией, и того факта, что во многих случаях дети, являвшиеся гражданами Соединенных Штатов, были депортированы вместе со своими родителями-иммигрантами.
Продолжение миграции
Хотя программа Брасеро завершилась в 1964 году, миграция мексиканских рабочих не прекратилась. В Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, который ограничивал общее количество выдаваемых виз, в 1965 году были внесены поправки после прекращения действия программы Брасеро. Эти поправки положили конец системе квот и вместо этого создали общее количество виз, разрешенных для въезда в Западное полушарие. Исключения из этого общего числа были предоставлены супругам, несовершеннолетним и родителям граждан Соединенных Штатов. Однако общих выделенных в 1965 году 120 000 человек все еще было недостаточно для удовлетворения спроса на визы из Мексики. К 1976 году у любого подходящего заявителя из Западного полушария был двухлетний период ожидания, прежде чем они могли получить визу.
Перемещенные рабочие на севере Мексики
Фактором, способствовавшим неизменно высокому количеству мигрантов из Мексики, было создание Программы индустриализации границы в 1965 году. Прекращение действия Программы Брасеро в 1964 году привело как к нехватке рабочих, желающих работать за более низкую заработную плату в Соединенных Штатах, так и и большое количество перемещенных рабочих на северной границе Мексики. Результат этого дисбаланса в спросе и предложении рабочей силы в двух странах, в свою очередь, привел к созданию этого нового соглашения, которое разрешило строительство иностранных заводов в северной Мексике. Эти фабрики называются « макиладорас» или «макилас» и предоставляют Мексике и Соединенным Штатам ряд преимуществ. Заводы предоставили Мексике возможность увеличить экспорт промышленной продукции в Соединенные Штаты, а взамен Соединенные Штаты получили налоговые льготы за размещение своих заводов в Мексике. Например, оборудование, импортируемое в Мексику для использования на фабриках, не облагалось налогами на импорт, а конечный продукт облагался налогом только на стоимость, добавленную на заводе, а не на предмет целиком.
Создание программы макилас предоставило рабочие места перемещенным работникам программы Брасеро и позволило Соединенным Штатам продолжать использовать рабочую силу из Мексики, которая была дешевле, чем рабочая сила в Соединенных Штатах. Популярность этой программы проявляется в невероятном увеличении количества действующих макиласов: в 1967 году в Мексике действовало 57 маквиладор; Менее чем через десять лет, в 1976 году, это число увеличилось до 552. Рост числа доступных рабочих мест в регионе привел к резкому увеличению населения приграничных городов. В 1967 году на производстве макиладоры работало 4000 человек, а к 1981 году это количество выросло до более чем 130 000 человек. Макилас притягивал население на север к границе в поисках возможностей трудоустройства, но во многих случаях тяга к северу на этом не останавливалась. Близость Соединенных Штатов с их заметно более высоким уровнем жизни продолжала тянуть людей, которые мигрировали в приграничный регион, еще дальше на север, что привело к увеличению числа мигрантов, пересекающих границу Соединенных Штатов и Мексики .
Поправки к Закону об иммиграции и гражданстве продолжались на протяжении 1970-х годов. В 1976 году Конгресс США ввел ограничение на выдачу 20 000 виз на страну в год в Западном полушарии. В то время Мексика превышала эту сумму примерно на 40 000 человек. В 1978 году была внесена новая поправка, которая ввела в действие всемирную иммиграционную политику, разрешающую в общей сложности 290 000 виз в год без каких-либо ограничений на страну.
Окончание программы Bracero в сочетании с ограничениями на количество разрешенных в США виз значительно увеличило уровень нелегальной миграции из Мексики. В ответ в 1986 году Соединенные Штаты приняли Закон об иммиграционной реформе и контроле (IRCA). В соответствии с этим законом всем нелегальным мигрантам, проживающим в Соединенных Штатах по состоянию на 1 января 1982 года, а также тем, кто проработал на сезонных сельскохозяйственных работах не менее девяноста дней в предыдущие годы, было предоставлено законное место жительства. IRCA также позволяет налагать гражданские и уголовные наказания на любого работодателя, который сознательно нанимал работников без документов. Хотя легализация нынешних рабочих без документов в сочетании с увеличением штрафов, понесенных работодателями, нанимавшими будущих рабочих без документов, должна была уменьшить общее количество нелегальных мигрантов в Соединенных Штатах, эти действия не дали желаемого эффекта; о чем свидетельствует количество задержаний, совершенных в ходе пограничного патрулирования.
Эмиграция из Мексики - Emigration from Mexico
Эмиграция из Мексики - это перемещение людей из Мексики в другие страны. На сегодняшний день самым популярным направлением являются Соединенные Штаты - более чем в 150 раз: 1 по сравнению со вторым по популярности направлением - Канадой .
СОДЕРЖАНИЕ
Мигранты
Как правило, люди, уезжающие из Мексики в США, происходят из низшего сословия . В основном они происходят из девяти штатов : Сакатекас , Гуанахуато , Мичоакан , Оахака , Герреро , Сан-Луис-Потоси , Идальго , Чьяпас и Синалоа . В этих штатах нередко можно увидеть города, куда мужчины уехали в надежде найти работу в США. Часто, когда женщины остаются в Мексике, чтобы заботиться о своих детях, мужья, которые находят работу в США, присылают деньги своим семьям . Эти деньги, которые на мексиканском испанском языке называются ремешками , стали вторым по величине источником дохода, который Мексика получает из других стран, уступая только экспорту нефти и ее продуктов.
Недавние экономические возможности и преимущества, связанные с международными договорами, притеснениями и угрозой отсутствия безопасности, побудили даже некоторых состоятельных людей покинуть страну.
Недавнее изменение тенденции миграции между Мексикой и США
По оценкам Организации Объединенных Наций, по состоянию на 2017 год Мексика заняла второе место в мире по количеству эмигрантов. За последние несколько лет характер миграции между Мексикой и США изменился. Отчет исследовательского центра Pew Research Center за 2012 год показал, что впервые за 60 лет миграционные тенденции изменились, так как больше мексиканцев покинули США, чем въехали в них.
Причины разворота тренда
Несколько основных факторов, по-видимому, способствуют общему мнению мексиканских мигрантов и потенциальных мигрантов, что им меньше прибыли и больше опасно мигрировать в США, что заставляет многих из них решить, что лучше покинуть США или остаться в Мексике:
- Снижение рождаемости в Мексике привело к пропорциональному снижению количества молодых людей и, следовательно, к снижению миграции в США.
- Экономический кризис 2008–2012 гг. В 2008 г. привел к сокращению возможностей трудоустройства в США, а это означает, что многие мигранты, приехавшие в США в поисках работы, не смогли ее найти. Доступ к социальному обеспечению, здравоохранению и образованию в США также стал более трудным.
- Экономическая ситуация в Мексике улучшилась, что обеспечило лучший доступ к здравоохранению, образованию и рабочим местам. Это снижает стимул для мексиканцев покидать страну.
- С 2010 года законодательство США ввело более строгий контроль за нелегальной иммиграцией: несколько американских штатов криминализировали нелегальную иммиграцию. Депортации при администрации Обамы (2009-2017 гг.) Достигли рекордного числа.
- В течение последних нескольких лет насилие, связанное с наркокартелями и организованной преступностью, нарастало в Северной Мексике, что сделало маршруты пересечения границы более опасными.
Мексиканцы и американцы, думающие вместе (MATT) провели 600 подробных личных интервью с мигрантами, вернувшимися в мексиканский штат Халиско, и обнаружили, что семейные обстоятельства и ностальгия являются основными причинами обратной миграции в Мексику. Исследование также показало, что из опрошенных мигрантов, которые вернулись в Мексику, только около 11% были вынуждены покинуть Соединенные Штаты из-за депортации. 75% респондентов указали, что их причины обратной миграции были собственными.
События в Мексике
Общины мексиканского происхождения, в основном деревни коренного населения, чаще всего являются бедными. Чтобы выжить в экономическом плане, такие районы в значительной степени зависят от эмиграции некоторых из своих членов и денежных переводов, которые они отправляют обратно. Эмиграция может выступать в качестве выходного клапана для облегчения экономического давления, поскольку она обеспечивает источник дохода и открывает возможности для работы в деревнях происхождения. Таким образом, возвращение многих мигрантов создает большой стресс для этих сообществ, которые движутся к экономическому кризису, поскольку исчезают важные источники дохода и все больше людей становятся безработными из-за сокращения доступной работы. В государстве , наиболее пострадавшие от этого явления пытается принять меры , чтобы помочь тем , кто вернулся, но полный экономический эффект от возвращения мигрантов еще впереди.
В то время как эмигранты возвращаются в свои (в основном бедные) родные общины, что приводит их к экономическому кризису, ускоряется еще одно миграционное явление: внутренняя миграция. Отсутствие возможностей для работы в небольших деревнях вынуждает людей мигрировать в большие города, а не в США. 78% населения Мексики проживает в городских зонах, поэтому трущобы быстро разрастаются. Насилие и преступность в городах, задержка роста, недоедание, плохое начальное образование, плохая гигиена и неадекватная санитария - вот лишь некоторые из последствий жизни в городских трущобах. По данным ЮНИСЕФ , городская миграция сильно ухудшила охват социальных программ здравоохранения и питания.
Среди общин происхождения широко распространено двойственное отношение к мигрантам, поскольку деньги, которые они отправляют обратно, приветствуются, но есть негодование по поводу культурных изменений, которые они приносят с собой, когда возвращаются. Вернувшихся мигрантов обвиняют в том, что они привозят с собой наркотики, заболевания, передающиеся половым путем, и антиобщественное поведение. Они несут ответственность за отказ от традиционного образа жизни коренных народов, возвращая западные культурные обычаи и материальную культуру. Таким образом, возвращение мигрантов в Мексику имеет важные культурные последствия и навсегда меняет облик их родных сообществ.
События в США
В США выходцы из Латинской Америки составляют 54% поденной рабочей силы, и существует большой рынок дешевой поденной рабочей силы. Этот сектор составляет значительную часть экономики США. При нынешних миграционных тенденциях в течение нескольких лет Мексика больше не сможет покрывать текущий спрос на мексиканскую рабочую силу своего соседа. Миграция из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса в США увеличивается, поскольку их мигранты начинают заменять мексиканских рабочих. Однако неясно, следуют ли этим тенденциям другие латиноамериканские страны, и неясно, заполнится ли пробел, оставленный возвращающимися мексиканцами, такими мигрантами. Эксперты говорят, что последствия для экономики США могут быть важны.
С 2010 года количество депортаций нелегальных иммигрантов увеличилось, поскольку процедуры депортации стали более систематическими, а пограничный контроль был усилен полицейскими и военными патрулями. Некоторые штаты, такие как Аризона и Алабама, приняли законы, криминализирующие нелегальную миграцию. Предлагаемые законы, предлагающие иммигрантам более легкие пути получения гражданства США, такие как Закон DREAM , были отклонены.
Обзор
Подходы России и Мексики к миграционным вызовам
В глобальных миграционных процессах выделяются две «системы», определяющие ситуацию в Западном полушарии и на евразийском пространстве: Мексика – США и Россия – страны СНГ. Хотя Россия – преимущественно реципиент, а Мексика – донор миграции, схожесть основных характеристик этих «систем» дает возможность сопоставить динамику и опыт их регулирования в двух странах.
В глобальных миграционных процессах выделяются две «системы», определяющие ситуацию в Западном полушарии и на евразийском пространстве: Мексика – США и Россия – страны СНГ. Хотя Россия – преимущественно реципиент, а Мексика – донор миграции, схожесть основных характеристик этих «систем» дает возможность сопоставить динамику и опыт их регулирования в двух странах.
Интенсивное развитие миграционных процессов стало одной из важных характеристик современного глобального мира. На этом фоне можно выделить две «системы», в основе которых лежат миграционные потоки преимущественно пограничного типа: Мексика – США и Россия – страны СНГ [1]. Будучи активными участниками миграционных процессов, Мексика и Россия выступают в разном качестве: Россия является реципиентом массовой миграции, Мексика – донором. Однако наличие как общих структурных черт модели пограничной миграции (например, протяженной границы между страной-реципиентом и донором), так и различий (в демографических процессах, уровне и качестве жизни, структуре занятости, уровне безработицы) позволяет сопоставить и проанализировать динамику развития миграционного процесса и опыт его регулирования в Мексике и России. Если мексикано-американский миграционный поток определяет особенности данного феномена в Западном полушарии, то взаимодействие России со странами СНГ оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в рамках евразийского пространства. О масштабе этих двух «систем» свидетельствует тот факт, что к 2010 г. США вышли на первое место в мире по числу находящихся в стране мигрантов (42,813 млн человек, по оценке Всемирного банка), Россия же по этому показателю заняла второе место (12,270 млн человек).
Две миграционные «системы»: общее и особенное
Миграционная «система» Мексика – США весьма интересна для понимания процессов, связанных с Россией. Стремительный рост миграции из Мексики в Соединенные Штаты начался в 1970-е годы, а активизация миграции в Россию пришлась на 1990-е годы и первое десятилетие XXI века. Этот временной сдвиг дает возможность посмотреть на примере Мексики возможные варианты трансформации миграционного процесса.
Численность трудовых мигрантов, прибывших из Мексики в США, является одной из самых больших в мире. Эта латиноамериканская страна занимает первое место среди ведущих стран-доноров и третье место в качестве получателя денежных переводов, уступая лишь Индии и Китаю. К 2010 г. за пределами страны находились (в абсолютных значениях) 11,9 млн мексиканских граждан (10,2% всего населения Мексики [2]), причем 98,1% из них – на территории США (1, 2).
Увеличение миграции из Мексики в США совпало с активным ростом мексиканского населения в 1960–1990-х годах. В настоящее время темпы прироста населения этой страны значительно снизились: с 32,2 на тысячу жителей в год в период 1955–1960 гг. до 10,8 к 2010 г. Снизился и уровень рождаемости: с 46,8 рождений на тысячу человек в 1955–1960 гг. до 17,3 рождений в 2010 г. Эта тенденция отразилась и на показателях суммарного коэффициента рождаемости – 6,8 и 2,1 соответственно. Для сравнения: в 2009 г. показатель естественного прироста населения США составлял 5,5 [3].
В России в 2011 г. показатель естественного прироста населения находился на уровне 0,9 человек на тысячу жителей. Динамика численности жителей большинства стран СНГ в 2010–2011 гг. имела противоположную направленность: естественный прирост населения составил в Кыргызстане 20,6 человек на тысячу, в Таджикистане – 25,0, в Узбекистане – 18,7, в Казахстане – 13,8 [4]. В отличие от нисходящей мексиканской тенденции, демографическая ситуация в среднеазиатских республиках еще не поменяла вектор своего развития.
В середине 1980-х годов правительство США, столкнувшись со стремительным увеличением миграционных потоков из Мексики, было вынуждено провести реформу законодательства для легализации мексиканских и других мигрантов. Самой масштабной инициативой стал Закон о реформе и контроле над иммиграцией (Immigration Reform and Control Act, IRCA), принятый в 1986 г. Данный Закон дал возможность тысячам нелегалов узаконить статус пребывания на территории США, однако он не позволил ограничить поток мигрантов, пересекающих мексикано-американскую границу. Помимо IRCA, за период с 1986 г. по настоящее время предпринимались неоднократные, хотя и не столь масштабные, попытки ограничения масштабов незаконной миграции. В частности, ужесточались требования к работодателям, привлекающим к работе нелегальных мигрантов, ограничивался доступ к системе социального обеспечения, на уровне штатов принимались меры по упрощению процедуры депортации нелегалов. Знаковым стало начало строительства в 2005 г. стены на протяженных участках мексикано-американской границы. В 2013 г. администрация Б. Обамы инициировала разработку нового закона об иммиграционной реформе, который даст возможность иностранцам, незаконно проживающим на территории США, легализовать свой статус.
Особенность предпринятых шагов заключалась в том, что они носили преимущественно односторонний характер и не оказывали принципиального влияния ни на политику южного соседа, ни на численность прибывающих в страну мексиканских мигрантов. Однако в 2011 г., согласно исследованию американского «Pew Hispanic Center», впервые со времен Великой депрессии и после четырех десятилетий интенсивного роста чистый прирост мексиканской миграции остановился. Это означало, что число иммигрантов, уезжающих или депортированных из США, сравнялось с числом въезжающих в Америку.
Наметившийся перелом стал результатом серьезных изменений, произошедших в экономической и социально-политической жизни как Соединенных Штатов, так и Мексики. Сказались, прежде всего, негативные тенденции на американском рынке труда, связанные с ростом безработицы в условиях мирового финансово-экономического кризиса, а также эффект от мер по усилению контроля на мексикано-американской границе. Нельзя списывать со счетов и постепенное повышение уровня благосостояния населения Мексики, и опосредованное воздействие демографических изменений, объективно влияющих на интенсивность «выталкивающих» факторов.
Социально-экономическое влияние: денежные переводы мигрантов
Одной из важнейших экономических составляющих миграции являются денежные переводы. От этого финансового потока зависит благополучие семей, развитие муниципальных образований, он же оказывает влияние и на характер проводимой государством политики. При определенном уровне накоплений денежные переводы способствуют развитию предприятий малого бизнеса и других частных инициатив. На макроуровне они влияют на состояние текущего платежного баланса и уже стали одной из составляющих ВВП страны [5].
Мексика – один из мировых лидеров по объему получаемых переводов. Наибольшие значения были достигнуты в предкризисные годы: например, в 2007 г. страна получила 26,06 млрд долл. Несмотря на снижение объема переводов из-за мирового кризиса, в 2012 г. в Мексику поступило 22,45 млрд долл. Данные показатели свидетельствуют об экономическом вкладе мигрантов в развитие страны происхождения. Если для такой страны, как Мексика, доля переводов составляет 2,1% ВВП, то для стран с менее диверсифицированной экономикой она значительно выше. Значимость этого источника денежных поступлений сложно переоценить: в Мексике он конкурирует с доходами от нефтяной промышленности и туристической индустрии.
В рассматриваемой миграционной модели преобладающим источником денежных переводов выступает более развитая страна. В случае Мексики такой страной выступают Соединенные Штаты, в случае стран СНГ – Россия. В 2012 г. на нее приходилось около 57,9% объема переводов мигрантов, получаемых в странах СНГ: Казахстан – 72,2%, Кыргызстан – 79,1%, Таджикистан – 57,7%, Азербайджан – 62,4%, Украина – 55,8%. Эти данные говорят о тесной социально-экономической связи между Россией и государствами СНГ, а также о незащищенности экономик некоторых из них от негативных финансово-экономических процессов, вызванных торможением российской экономики.
Тесная привязанность экономик к данному виду финансовых поступлений косвенно отражается на проводимой государствами миграционной политике. В мексикано-американской модели миграционного взаимодействия регулирующая функция осуществляется Соединенными Штатами, в связке Россия – страны СНГ политику регулирования миграции проводит Россия.
Трансформация модели: становление новых элементов
Рассматривая Мексику как страну, вовлеченную в глобальные миграционные процессы, можно отметить, что ее характеризует не только массовая миграция в северном направлении. По отношению к своим южным соседям – Гватемале и Белизу – Мексика выступает в качестве развитого государства, притягивающего тысячи сезонных рабочих. На этом направлении страна воспроизводит рассмотренную выше модель, но выступает уже в роли реципиента, а не донора миграции.
Хотя этот поток несопоставим по масштабу с североамериканским, он стимулирует Мексику к осуществлению целенаправленных мер по контролю над южной границей. Эта задача дополняется необходимостью регулировать нелегальную транзитную миграцию из стран Центральной и Южной Америки в США, а также оказывать противодействие контрабанде наркотиков и оружия.
С 1990-х годов мексиканское правительство начало проводить последовательную политику выстраивания системы регулирования пограничного режима. В частности, была реализована программа «Миграционная форма сельскохозяйственного рабочего» («Forma Migratoria de Visitante Agrícola», FMVA), в рамках которой мигранты из соседней Гватемалы получали разрешение на временную сельскохозяйственную работу в мексиканском штате Чьяпас (1997 г.). В 2001–2003 гг. был осуществлен план «Южная граница» (Plan Sur) по модернизации пунктов пограничного контроля с целью идентификации, задержания и репатриации мигрантов из Центральной Америки, нелегально пересекавших южную границу Мексики. В 2004 г. под руководством Национального института миграции (Instituto Nacional de Migración, INM) была запущена Интегральная система миграционного действия (Sistema Integral de Operación Migratoria). Она представляла собой модернизированную компьютеризированную систему контроля над потоками и репатриацией, разрешениями на проживание, прошениями о гражданстве и миграционными формальностями. В 2005 г. эта система была инкорпорирована в Национальную систему безопасности – «План интегральной миграционной политики на южной мексиканской границе» [6]. В 2009 г. была введена «Миграционная форма местного посетителя» («Forma Migratoria de Visitante Local», FMVL), позволившая жителям приграничных гватемальских территорий посещать примыкающие к границе мексиканские штаты. Реализация данных программ, с одной стороны, способствовала усилению контроля над южной границей Мексики и регулированию трудовой миграции. С другой стороны, она облегчила жителям приграничных районов поддержание семейных связей, учитывая, что на этой обширной территории государственные границы разделили народ, имевший общую историю и традиции еще со времен цивилизации майя.
В начале XXI века в Мексике началась постепенная трансформация «экспансивной» миграционной модели. Этому способствовала активизация региональных интеграционных процессов. Хотя Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) не предусматривало режим свободного передвижения между странами-членами по примеру Евросоюза, приток иммигрантов в Мексику увеличился. К 2010 г. их численность достигла 960 тыс. человек, причем 77% из них были выходцами из США [7]. Немалую часть этих людей составляли пенсионеры, но и доля людей активного трудоспособного возраста была высокой. Это было новое явление, поскольку на протяжении всей своей истории Мексика никогда не являлась страной массовой иммиграции.
Обращает на себя внимание принципиальное отличие структуры миграционного процесса в Мексике в 1980-е годы и на современном этапе. Это связано с развитием экономики, повышением уровня благосостояния, постепенным замедлением темпов роста населения, снижением интенсивности воздействия «выталкивающих» факторов. Очевидно, что экспоненциальный рост мексиканской миграции остановился. В связи с этим представляется возможным выделить ключевые элементы, способные повлиять на развитие миграции на пространстве СНГ.
Россия и Мексика относятся к числу стран, для которых миграция стала одной из важных составляющих социально-экономического развития, определяющим фактором внутренней, а зачастую и внешней политики. Пример Мексики показывает, что в долгосрочной перспективе изменение социально-экономических и демографических показателей ведет к трансформации миграционной ситуации, ослаблению «выталкивающих» факторов и отчасти к увеличению притока в страну мигрантов. Однако для «системы» Россия – страны СНГ по-прежнему характерна тенденция увеличения миграции в Россию. В ближайшие годы – при сохранении текущих показателей рождаемости и уровня жизни в сопредельных странах – она не изменится.
Миграция – важный индикатор процессов, происходящих в социальной сфере, прежде всего на рынке труда. Она оказывает существенное влияние на демографическую ситуацию, компенсируя естественную убыль населения. Однако миграция, связанная с сезонными работами и низкоквалифицированным трудом, не может служить стимулом к развитию. Новый импульс социально-экономическому развитию страны могут дать повышение мобильности в рамках формируемых интеграционных пространств и активизация внутренних миграционных потоков.
Направления
Помимо США , мексиканские иммигранты поселились в Канаде , Испании , Германии , Италии , Великобритании , Франции , Тайване , Японии и других странах. Большое количество иммигрантов из Мексики также существует в странах Центральной и Южной Америки, таких как Гватемала , Коста-Рика , Куба , Бразилия , Колумбия и Чили . Мексиканские меннониты поселились в Боливии , Аргентине и Парагвае . Были случаи, когда мексиканцы работали или проживали в Саудовской Аравии и других странах, но не в демографически значимых количествах. В рамках «алии» или иммиграции евреев диаспоры в Израиль неустановленное количество мексиканских евреев иммигрировало в Израиль. В последние годы мексиканские бизнесмены и инженеры поселились в таких африканских странах, как Кения , Нигерия и Южная Африка .
В Канаде действует программа временного найма мексиканских сельскохозяйственных рабочих. Многие страны предоставляют мексиканцам возможности в таких областях, как научные исследования, обучение в колледжах и университетах, а также посредством других культурных обменов. Массовый отъезд художников, ученых, актеров и многих других привел к утечке мозгов из Мексики . Однако в последние годы наблюдается рост иммиграции в Мексику .
Влияние государственной политики на иммиграцию из Мексики в США
Ограничительные правила
Великая Депрессия в 1929 году привела к резкому концу этих пособий , которые были сделаны в пользу мексиканских рабочих. С началом Великой депрессии, мировым экономическим спадом и отчаянным поиском работы в США, антииммиграционные настроения усилились . Тысячи мексиканцев были вынуждены вернуться через границу, и были построены барьеры для будущих иммигрантов. С 1929 по 1931 год легальные иммиграционные въезды в Мексику упали на 95%, а в следующие десять лет было репатриировано около 400 000 мексиканских граждан .
Более приемлемые правила
Ограничения на иммиграцию из Мексики продолжались до начала Второй мировой войны , когда США не хватило рабочей силы. В 1942 году США и Мексика учредили программу Bracero . В соответствии с этим соглашением миллионы мексиканских рабочих были наняты на сельскохозяйственные работы в США, в то время как по контракту им было предоставлено жилье и минимальная заработная плата в размере тридцати центов в час. Программа была предназначена для обеспечения США временными работниками, в то время как многие жители трудоспособного возраста находятся в состоянии войны. Чтобы гарантировать, что braceros не останутся в США, их женам и семьям не разрешалось сопровождать их. Кроме того, 10% из заработной платы каждого рабочего было удержано и возвращено по возвращении рабочего в Мексику, хотя немногие работодатели в США выполнили это требование.
Программа Брасеро позволила агробизнесу получить доступ к большому количеству рабочих, которые практически не имели гражданских прав и средств для устранения растущей несправедливости. Это неравенство проявлялось в плохих условиях труда и снижении заработной платы в сельском хозяйстве, которая в 1950-х годах фактически упала ниже уровня, на котором они были во время Второй мировой войны. США не сообщили об условиях, в которых оказались иммигранты, из опасения, что программа Брасеро окажется под угрозой. Мексика и США также не договорились о контракте, который обеспечивал безопасность мексиканского народа. Когда война закончилась, немногие вернувшиеся солдаты вернулись на работу, которую выполняли braceros, и вместо этого они переместились в более промышленные районы и укрепили веру в то, что иммигранты берут на себя работу, которую американцы не захотели бы выполнять.
Читайте также: