Трудовая миграция из казахстана
Трудовая деятельность граждан государств-членов Евразийского экономического союза (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Армения) регламентируется положениями статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, заключенного в г. Астана 29 мая 2014 г.
В отношении трудящихся указанных стран не применяются ограничения, определенные законодательством Российской Федерации в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных указанным Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств - членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания. При этом трудящимся государств ЕАЭС не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Трудовая деятельность трудящегося государства ЕАЭС регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом положений указанного Договора. Исходя из положений Договора, работодателем или заказчиком работ (услуг) является юридическое или физическое лицо, которое предоставляет трудящимся государств ЕАЭС работу на основании трудового или гражданско-правового договора.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлена обязанность работодателей и заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомить территориальный орган МВД России, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанная норма применяется в отношении всех иностранных граждан, в том числе иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов.
Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа МВД России о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, влечет привлечение работодателя или заказчика работ (услуг) к административной ответственности в соответствии с п. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За 7 месяцев 2020 г. на территорию Тамбовской области с целью осуществления трудовой деятельности прибыли 10602 иностранных гражданина и лиц без гражданства, из стран ЕАЭС с указанной целью приехали на территорию области 1140 (10,8%) иностранцев (Республики Беларусь - 100 чел., Республики Казахстан – 109 чел., Кыргызской Республики – 292 чел. и Республики Армения – 639 чел.). Сотрудниками УВМ УМВД России по Тамбовской области оформлено 1541 патент, для работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 612 иностранцам, для работы у физических лиц – 929 иностранцам. 71 иностранцу оформлены разрешения на работу, из них, 62 иностранца прибыли с визовым порядком въезда, 9 иностранцев – с безвизовым порядком въезда. Оформлены 11 иностранным гражданам разрешения на работу, как высококвалифицированным специалистам, труд которых используется на предприятиях сельскохозяйственного назначения, производства деревянных строительных конструкций и столярных изделий, в области спорта.
От юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которые привлекают трудовых мигрантов поступило всего 1823 уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранцами, из общего количества поступило 396 уведомлений о заключении трудовых договоров о привлечении трудовых мигрантов, прибывших из стран ЕАЭС, 937 уведомлений о расторжении трудовых договоров.
За 7 месяцев 2020 г. 5 юридических лиц, 2 индивидуальных предпринимателя, 6 должностных лиц и 63 физических лица были привлечены по ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ, наложены административные штрафы на общую сумму 131600 рублей, в одном случае применено административное приостановление деятельности в отношении юридического лица.
Ирина Глумова.
Начальник организационно-методического отделения УВМ УМВД России по Тамбовской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса
Гастарбайтеры в Казахстане совершенно не защищены перед работодателем - мнение
Подробнее об этом говорится в материале «Ритм Евразии».
Взлетевшие цены на авиабилеты, ограничения из-за пандемии коронавируса, дороговизна трудовых патентов в РФ, необходимость сдавать экзамены на знание русского языка и истории вынудили многих трудовых мигрантов из сопредельных стран Центральной Азии – Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана – искать работу в Казахстане, отмечает автор материала. "Как правило, они представляют собой рабочую силу, от которой либо вовсе не требуется квалификация, либо достаточно квалификации низкого уровня. Основными отраслями применения иностранной рабочей силы являются строительство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность. Это та пресловутая дешевая рабочая сила, которая берется за работу, на которую местные жители идти не хотят, и согласна на любые условия. Труд, как правило, физически тяжелый, без праздников, выходных."
«Самый главный показатель положения гастарбайтеров в РК – их полная незащищенность перед работодателем. Соглашения – только на словах, следовательно, никаких трудовых договоров, профсоюзов, соблюдения мер безопасности. Работодатель сколько захочет – столько и заплатит. И это понятно. Трудовые мигранты с неурегулированным статусом квалифицируются как правонарушители, обладают очень ограниченным доступом к правосудию и зачастую не решаются обращаться к властям с жалобами на нарушение их прав. Шаткое административное положение ограничивает доступ их детей к образованию, а всей семьи к медицинскому обслуживанию. Размер зарплаты гастарбайтера в зависимости от времени года, объема и характера работы, порядочности нанимателя составляет от 50 до 150 тысяч тенге», - говорится в публикации.
Неофициальный спрос на такую рабочую силу породил образование черного рынка труда. И это тоже понятно. Десятки тысяч работодателей нуждаются в нелегальной рабочей силе, экономя на зарплатах, социальных гарантиях. Бюджет страны на этом теряет миллионы в виде неуплаченных налогов и миллиарды, вывезенные нелегальными мигрантами из страны.
По данным минтруда и социальной защиты населения, на 1 июля 2021 года официально по разрешениям местных исполнительных органов на территории Казахстана трудилось 15,8 тысячи иностранцев. Авторы отмечают, что в текущем году квота на иностранную рабочую силу составила 29,3 тысячи человек. Количество заявок от работодателей на привлечение иностранных специалистов значительно меньше лимита. Некоторые регионы Казахстана даже стали оплачивать мигрантам из соседних стран дорожные расходы.
«Внешне все прекрасно: и мигрантов мало, и места рабочие выбирай на вкус. Отчего же тогда в республике почти 3 миллиона формально самозанятых, многие из которых фактически безработные?» - вопрошают авторы.
По мнению авторов, программы властей по содействию занятости зачастую сводятся к краткосрочным образовательным курсам или обучению техническим навыкам и основам предпринимательства. По факту же имеем отсутствие реальной помощи в трудоустройстве и предложение низкой оплаты труда, для чего используются различные механизмы дискриминации.
Законодательством республики определены четыре категории, по которым допустим въезд иностранцев на работу: топ-менеджеры, высококвалифицированные специалисты, высококвалифицированные работники и сезонные сельскохозяйственные работники. Среди них лидируют специалисты (49 процентов), руководители структурных подразделений (21 процент), сезонные рабочие (13 процентов).
Истинная ситуация с трудовыми мигрантами не находит своего отражения в официальной статистике, и достоверных данных о масштабах трудовой миграции в Казахстан нет. И это понятно. Миграционная политика не стимулирует легальную работу мигрантов. Значительная часть из них, пользуясь безвизовым пребыванием, нелегально трудится на стройках, убирает урожай, торгует на рынках городов и поселков.
Большое количество рабочей силы используется в сельском хозяйстве и находится в особо уязвимом положении, поскольку в Казахстане нет законодательства, регулирующего отношения между владельцем земельных угодий и сезонным трудовым мигрантом. Так, сегодня в Атырауской области 70 процентов рабочих на полях – мигранты. Другой отраслью, которую в Казахстане трудно представить без труда мигрантов, является строительство (6 процентов в структуре ВВП в прошлом году). Доступные данные свидетельствуют: в начале 2020 года в строительстве были заняты 45 процентов работающих по квоте иностранцев. А ведь, кроме официально занятых на стройплощадках республики, трудятся и мигранты с неурегулированным статусом.
В стране увеличиваются риски, связанные с нелегальной миграцией. Во-первых, это коррупция. Во-вторых, неуплата налогов работодателями и иммигрантами. В-третьих, перетекание капиталов и рабочей силы в сферу теневой экономики. В-четвертых, формирование трудно контролируемых этнических анклавов на рынке труда и связанные с этим учащающиеся криминальные локальные трудовые конфликты. В-пятых, занятость нелегальных мигрантов в трудоемких производствах тормозит процессы автоматизации, механизации и технологизации, особенно в сельском хозяйстве.
«Трудовая миграция – не самостоятельная проблема, а часть структурной проблемы рынка труда, к которой нужен комплексный подход, создающий систему работы с мигрантами. Поэтому в рамках ЕАЭС целесообразно формировать единую миграционную политику, которая предполагает взаимную ответственность стран, направляющих и принимающих трудовых мигрантов. Это позволит найти баланс между иностранной и местной рабочей силой», - резюмировали авторы.
Миграционная катастрофа в Северном Казахстане: почему люди массово бегут из региона
Из Северо-Казахстанской области уезжает в два раза больше людей, чем приезжает. И, как отмечает Петропавловск.news, остановить миграционную катастрофу до сих пор, увы, не получается.
За первые 6 месяцев 2021 года в СКО на постоянное место жительства из-за пределов Казахстана и из других областей республики прибыли 2339 человек, уехали за ее пределы 4236 человек (на 2,5 процента больше, чем за первое полугодие 2020 года).
Миграционная убыль населения составила 1897 человек: во внешней миграции - 616 человек, с другими регионами Казахстана - 1281 человек.
Основной миграционный обмен области во внешней миграции происходит с государствами СНГ. 93 процента прибыли из стран СНГ, 88,9 процента выбыли в эти страны.
Основную часть эмигрантов из региона принимает Россия (99,9 процента всех выбывших в СНГ). Среди прибывших в область из стран СНГ также лидирует Российская Федерация (80,8 процента всех прибывших из СНГ).
В другие страны мира уехали 94 жителя СКО, прибыли на ПМЖ в область 16 человек, сальдо миграции - минус 78 человек. Основными странами эмиграции являются Польша и Германия. По межрегиональной миграции число прибывших по сравнению с январем-июнем 2020 года увеличилось на 2,5 процента и составило 2110 человек, выбывших увеличилось на 8,2 процента (3391 человек).
29,8 процента мигрантов прибыли из Акмолинской области, 25,8 процента - из Нур-Султана. Среди выбывших на эти регионы приходится соответственно 38,4 процента и 33,9 процента мигрантов.
О чем можно говорить, отталкиваясь от приведенных выше данных? Насколько тревожна и критична данная статистика? Можно ли расценивать «миграционную катастрофу» как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу как всей страны, так и отдельных регионов? И как власти страны могут сдержать этот эмиграционный поток? Эти и другие вопросы корреспондент медиа-портала Caravan.kz задал отечественному эксперту, социологу и руководителю проектов Eurasian Center for People Management Айман Жусуповой.
- Северный регион Казахстана уже давно характеризуется резким сокращением численности населения, - отметила г-жа Жусупова в начале беседы. - Согласно нацстатистике, с 1990 по 2020 год численность населения в Северо-Казахстанской области снизилась на 360 тысяч. Кроме этого, регион отличается самым низким показателем по демографическому росту.
Миграционные процессы традиционно больше всего затрагивают сельскую местность, как небольшие, так и крупные села. Причины переезда, по мнению местных жителей, в основном социальные проблемы, в числе которых плохие дороги, отсутствие централизованного водоснабжения, кроме того, в некоторых селах стоит вопрос закрытия больницы. К числу определяющих причин для населения более молодого возраста относятся экономические причины, в частности низкие зарплаты. Согласно последним данным, по уровню зарплат Северо-Казахстанская область уступает лишь Туркестанской и Жамбылской областям.
О критичности ситуации, связанной с сокращением населения, свидетельствует ее оценка Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым, который охарактеризовал этот вопрос как касающийся национальной безопасности страны.
- Можно ли описать данную ситуацию как миграционная катастрофа? Отражает ли это определение действительную картину или же это звучит чересчур преувеличенно?
- Действительно, ситуацию можно рассматривать как миграционную катастрофу. Стоит отметить, что именно это понимание лежит в числе причин запуска государственных программ по переселению граждан из трудоизбыточных в трудодефицитные, к которым относится и СКО. Кроме того, в конце 2020 года Президент страны выступил с инициативой в два раза повысить размер пособия переселенцам.
Кроме того, показательным является то, что в 2021 году в Северо-Казахстанской области был принят план, согласно которому до 2025 года в области решат проблему с доступом к качественной питьевой воде, аварийными и трехсменными школами, построят новые медицинские объекты и реализуют 64 инвестиционных проекта, которые направлены на развитие АПК, промышленности, транспорта и логистики, туризма и спорта, а также предпринимательской активности региона.
То есть речь идет о реализации комплекса проблем, направленных на повышение привлекательности с точки зрения переселения.
- Тема межэтнических отношений занимает одно из последних мест в рейтинге причин, по которым принимается решение о переезде. Это демонстрируют многочисленные социологические исследования, было бы желание изучить.
Первые позиции в спектре первостепенных мотивов эмиграции занимают те, что связаны с завтрашним днем, стремлением обеспечить будущее свое и своих детей. Здесь и желание найти высокооплачиваемую работу, повысить уровень жизни, дать своим детям или получить самим более качественное образование.
- В одном из наших прошлых интервью вы отмечали, что текущий отток молодежи из Казахстана вполне можно назвать критическим и массовым и что эта печальная тенденция будет продолжаться. Можно ли воспринимать снижение численности населения как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу как всей страны, так и отдельных регионов? На ваш взгляд, нужно ли государству сдерживать этот эмиграционный поток? И какими мерами? Казахстанская молодежь массово уезжает в Россию: в чем мы проигрываем нашему северному соседу
- В северных и восточных регионах страны, где наблюдается наибольший отток населения, находится большая часть предприятий обрабатывающей промышленности РК, развить которую призвана программа индустриализации. Кроме того, здесь же сконцентрировано до 90 процентов республиканских посевных площадей зерновых. Актуальность проблемы трудовых ресурсов в Казахстане воспринимается особенно остро, учитывая большую территорию страны и низкую плотность населения.
Теоретики констатируют: снижение доли трудоспособного населения приводит к «сжатию» экономики, ее замедлению в результате недоиспользования производственных возможностей, ресурсного потенциала страны. Потому, безусловно, эту ситуацию можно рассматривать как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу страну.
Что нужно делать? Развивать регионы, повышать эффективность программ по переселению, проводить анализ того, что необходимо в них изменить, доработать. Кроме развития СКО, необходимо вкладываться в развитие и других регионов страны, которые характеризуются повышенным оттоком населения, - резюмировала Айман Жусупова.
Казахстанцы продолжают покидать страну - почему
Необходимо создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, чтобы граждане хотели оставаться в стране. Такое заявление сделала директор Департамента стратегии и проектного управления Центра развития трудовых ресурсов МТСЗН РК Александра Молчановская, передает корреспондент zakon.kz.
В Казахстане внутренняя миграция продолжает расти, граждане, конечно же, хотят найти наиболее благоприятные условия для жизни. Из-за пандемии темпы миграционных процессов замедлились, но все равно в 2020 году показатель почти в два раза выше данных 2015 года. Точками притяжения по-прежнему остаются города республиканского значения и промышленные западные регионы, - сказала Молчановская в ходе онлайн-презентации "Первого Национального доклада о рынке труда Казахстана".
Во внешней миграции, добавила она, в среднем отрицательное сальдо составляет 22 тыс человек.
Чаще всего казахстанцы выезжают в страны СНГ: туда за последние пять лет выехало почти 200 тыс человек. Молодежь чаще всего выезжает за рубеж на обучение и остается там, потому что там свои условия для поступления и не требуется сдача ЕНТ. В последнее время поднимается проблема утечки кадров, и безусловно, это вызов, но в то же время миграция - это естественный процесс. Мы не можем запретить людям уезжать из страны. Миграция населения будет всегда, это необратимый процесс. Чтобы граждане хотели оставаться в стране, необходимы комплексные меры - то есть нужно создавать комфортные условия для жизни по всем направлениям, - отметила эксперт.
В целях решения дефицита кадров страна, добавила она, ежегодно привлекает иностранных специалистов.
Казахские гастарбайтеры в России — сколько их на самом деле?
Агентство «Стратфор» 11 февраля опубликовало материал об отношениях России со странами стран Центральной Азии, в котором упоминалось, что примерно 10% казахстанцев работают за границей, в основном в России.
Казахстан находится на девятом месте в мире по количеству трудовых мигрантов, и на третьем месте в СНГ после России и Украины, говорит Всемирный банк. Большинство мигрантов — из стран Центральной Азии. Однако Казахстан также поставляет своих мигрантов в другие страны, в основном в Россию, по данным Всемирного банка.
Трудно найти статистику по количеству трудовых мигрантов с казахстанским гражданством в России, — по всей видимости, из-за незначительности их количества. Радио Азаттык не смогли прокомментировать цифры и в Международной организации по миграции (МОМ) в Москве, отправив на сайт Федеральной миграционной службы. Сайт ссылается на данные Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦБДУИГ).
Согласно этой статистике, за 2010 год на территорию Российской Федерации въехало более 13,6 миллиона иностранцев, около 2,4 миллиона иностранцев въехало в Московскую область. Больше всего иностранных граждан в 2010 году прибыло из стран СНГ. Граждан Украины въехало два миллиона 856 тысяч человек, что составляет почти 21% от общего числа въехавших. Из Узбекистана приехал один миллион 906 тысяч человек, или 14%.
Из Казахстана за 2010 год на территорию России въехал один миллион 306 тысяч человек, или 10% от общего числа прибывших, говорят эти данные.
Из Таджикистана въехало 952 тысячи человек, или 7%, из Азербайджана — 816 тысяч, или 6%, и из Молдовы — 680 тысяч человек, или 5% от общего числа въехавших. Эти данные предоставлены Александром Латса, французским журналистом, который живет в России и работает при Институте стратегических и международных отношений (IRIS).
«По расчетам ЕАБР, сделанным на основе анализа переводов мигрантов на родину, общее количество нелегально работающих мигрантов только из Таджикистана, Киргизии, Казахстана и Белоруссии на территории Российской Федерации в 2010 году составляло от 312 000 до 1 224 000 человек».
Далее тут говорится, что с целью оценки экономических последствий притока трудовых мигрантов, ЕАБР проанализировал потребность России в мигрантах по отраслям и предпочтения самих мигрантов по этим отраслям. Так, мигранты из Казахстана, по их расчетам, предпочтут сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и занятость в транспортной системе, из Кыргызстана - лесное хозяйство, обрабатывающую промышленность и машиностроение, из Таджикистана - оптовую торговлю. По оценкам ЕАБР, в итоге можно ожидать увеличение числа легальных мигрантов из Казахстана на 47 тысяч человек, из Кыргызстана — на 360 тысяч человек, из Таджикистана — на 890 тысяч человек.
А что говорят казахстанские официальные данные? (Другая, альтернативная статистика об этой ситуации общественности недоступна). Недавно агентство Казахстана по статистике сообщило, что по сравнению с январем — декабрем 2010 года число прибывших в Казахстан в 2011 году уменьшилось на 8,9%, а число выбывших из Казахстана увеличилось на 22,8%.
«В январе — декабре 2011 года в стране сложилось положительное сальдо миграции, составившее 5,4 тысячи человек. По сравнению с январем — декабрем 2010 года число прибывших в Казахстан уменьшилось на 8,9%, а число выбывших из Казахстана увеличилось на 22,8%. Основной миграционный обмен страны происходит с государствами СНГ», — говорится в пресс-релизе статистического агентства.
Казахстанцы едут работать за границу, в том числе в Россию, но точных данных о количестве таких трудовых мигрантов нет. Дамир, казахстанец, работающий в Москве вот уже четыре года, объяснил причины, побудившие его жить в России.
Кочевник в Москве
— Как получилось, что я живу в России? Сначала я приехал на стажировку: пригласили на год работать в международном НПО, и я приехал после учебы в Британии. Не совсем сознательный был выбор — отчасти случайность, отчасти интерес: я никогда не жил в России и даже не был; только одну неделю, когда мне было 16 лет и я заехал по пути в Америку, — рассказывает Дамир, молодой казахстанец, этнический казах, который живет в Москве вот уже четыре года.
— Интересна была Россия, — продолжает Дамир, — Мы, казахи, в какой-то мере принадлежим к этой культуре, и в то же время не принадлежим. Был интерес увидеть Россию, такую, какая она есть. Не сказать, что я приехал приобщаться к русской культуре, и не сказать, что я сейчас ближе к русской культуре. Но, даже не живя в ней, она являлась частью меня всё равно. Хочешь ли ты того или нет, казахи стали жертвой русификации: многие из нас — русскоязычные люди, ходили в русскую школу и в какой-то части принадлежат к этой культуре. Не то, чтобы я себя чувствую другим в России. Я чувствую себя другим и в Казахстане, и в Англии и в Америке, и в России. Не скажу, что могу отнести себя определенно к какому-то культурному пласту. Живя в Казахстане, иногда не понимаешь людей и какие-то культурные особенности. В этом смысле Казахстан — болезненное общество, общество расколотое. Моя мама, например, вообще не знает казахского языка, хотя ее бабушка прекрасно знает и казахский, и русский языки. Но моя мама выросла в Алматы, не зная казахского языка, и я вырос, не зная казахского языка. Меня даже отдали в казахскую школу, где со мной никто не говорил, потому что я не знал казахского, то есть я находился в Казахстане, в казахской школе, но как будто в другой стране.
В Москве я не особо чувствую себя казахом. Бывает, люди приезжают, и у них обостряется национальные чувства, особенно люди из бывших колоний, приезжающие в метрополию. У меня такого чувства не было. Я — казах и всегда буду думать о себе как о казахе, но это не единственный фактор, который меня определяет.
В Москве несложно найти работу, не так сложно, как на Западе и тем более в Испании, Греции и Италии. Работа есть, уровень безработицы относительно остального мира невысокий. С 1 января 2012 правила изменились для казахстанцев, раньше надо было доставать разрешение на работу, и нужно было, чтоб хлопотал об этом работодатель. Второй этап Таможенного союза вошел в силу в этом году, объявлены свобода передвижения товаров и рабочей силы. С 1 января гражданам Казахстана и Беларуси не нужно разрешение на работу, чтобы работать в России, и наоборот. То есть работаешь, как россиянин. Раньше был статус резидента, если прожил более 180 дней в году. Не знаю, насколько эти правила актуальны. Мне предложили делать отчисления в пенсионный фонд, но я отказался.
Я тут уже четыре года и задумываюсь о том, чтобы куда-нибудь двигаться дальше. Единственное, чем бы я руководствовался, — это идея о том, что я бы не ехал туда, где раньше жил. Это исключает и Казахстан, и Британию, и Россию. Мы же по сути — кочевники, хочу оставаться кочевником.
Экономически у меня выше среднего зарплата, могу позволить себе квартиру в центре Москвы, на другие вещи хватает. Но вопрос квартир в Москве всё время на повестке дня: большинство людей — приезжие. Не могу говорить от имени других казахов, мне, наверно, повезло с работой. Экономический фактор был фактором, но он не был ключевым.
Казахи вообще не экономические мигранты в России, я встречал тут немногих: одного-двух ребят из Казахстана. Они обычно говорят: Москва — нормальный город, но не видят себя живущими здесь.
Я согласен, Москва не очень уютный город для проживания, он не для всех, конечно. Что мне лично нравится в Москве — это то, что здесь есть элемент непредсказуемости, в отличие от скучной Америки. Мне, как политологу, здесь интересно, здесь интересная политика, не скучная, интересно наблюдать за событиями. Москва — это, в принципе, европейский город. Здесь нет ничего, чего бы ты не мог купить, живя в Нью-Йорке, если есть деньги.
Голосование ногами
Это портрет одного эмигранта, молодого человека 30 лет, с высшим образованием, полученным в Европе, у которого есть возможность работать в разных странах, и домой вернуться он не торопится. Видно, что у Дамира, как у русскоязычного казаха, возникает чувство, что он не принадлежит современному Казахстану, не ассоциирует себя с его развитием.
Год назад российская «Новая газета» в «Фейсбуке» провела опрос россиян, уехавших за границу, ведь с 2008 года из России уехало около 1,25 миллиона человек экономически активного населения. Как оказалось, россияне за границей — это не люди, бегущие от режима, и не московские толстосумы, а молодые люди с достатком, в среднем до 35 лет, высококлассные специалисты, которые не хотят встраиваться в систему и не согласны с ее устройством.
Портрет одного казахстанского эмигранта показывает, что, как и российские эмигранты, казахстанские «путешественники» едут не только зарабатывать деньги, но и для того, чтобы реализоваться, из интереса. Однако, как в случае с Дамиром, к этому прибавляется фактор языка и чувство, что, будучи русскоязычным, он может ощущать себя чужим как дома, так и за границей.
Возможно, Дамир представляет собой классический пример утечки мозгов, когда из кризисной страны вначале бегут, как говорят, сначала золотые головы, а потом и золотые руки.
Трудовая миграция из казахстана
Над темой номера работала
Елена САДОВСКАЯ
Трудовая миграция из Казахстана
С открытием границ на рубеже 1990-х годов казахстанские граждане начали стихийно выезжать на работу за рубеж, в первой половине 1990-х годов сложилась законно оформленная трудовая эмиграция граждан Казахстана («экспорт» рабочей силы).
«Экспорт» рабочей силы из Казахстана никогда не был значительным и в основном направлялся в Россию. Доля привлеченной рабочей силы из Казахстана в РФ составляла 1,1% от общей численности иностранной рабочей силы (ИРС) из СНГ. Резкий рост трудовой миграции из Казахстана начался в 2007 году, когда в Россию уехало на заработки 7,6 тысячи человек. В 2009 году их было уже 11,2 тысячи – рост в 11 раз за 16 лет. Глобальный экономический кризис внес свои коррективы: в 2010 году произошло снижение до 8,2 тысячи человек, в 2011 году – до 4,5 тысячи (речь идет о тех, кто имел разрешение на работу в России, рис. 1). Несмотря на увеличение выезда рабочей силы из Казахстана, она по-прежнему составляет менее половины процента от общей численности ИРС в России.
Рисунок 1. Число трудовых мигрантов из Республики Казахстан в Российской Федерации в 1994-2011 годах, человек
В структуре казахстанской рабочей силы в России рабочие составляют основной контингент. Они заняты, в первую очередь, в строительстве – 22%, в обрабатывающей и добывающей промышленности – 20,8%, а также в торговле, сфере транспорта и связи, сельском хозяйстве, других видах экономической деятельности. Казахстанские специалисты и рабочие работают во всех федеральных округах России, но преобладают в Уральском и Центральном, в частности, в Ханты-Мансийском автономном округе, Москве и Московской области. Многие трудятся в приграничных с Казахстаном областях: Челябинской, Новосибирской, Самарской, Омской, Астраханской, в Алтайском крае, что объясняется давними хозяйственно-экономическими связями, сложившимися между предприятиями и работниками еще в советские времена (рис. 2).
Рисунок 2. Распределение законно занятой рабочей силы из Казахстана по федеральным округам России в 2005-2010 годах, человек
Граждане Казахстана сами находят работу в различных областях России, трудоустраиваются на предприятиях, в организациях, работают на дому у физических лиц. Как отмечают представители рекрутинговых агентств, в последние годы нянечки и воспитательницы из Казахстана пользуются большим спросом на рынке труда Москвы и других крупных российских городов. Их достоинства – наличие профессионального педагогического образования, отличное знание русского языка, согласие жить вместе с семьей, где требуется уход за ребенком. Эта работа привлекательна и для казахстанских женщин, ведь оплата их труда в Москве гораздо выше, чем в Алма-Ате или Астане. Например, в Алма-Ате няня с педагогическим образованием зарабатывает в среднем $500 в месяц, а в Москве заработок няни с постоянным проживанием составляет $1,3 – $1,7 тысячи 3 .
С введением в России системы патентов для трудовых мигрантов, работающих по найму у физических лиц, в 2011 году граждане Казахстана оформили 1192 патента, а за 8 месяцев 2012 года – 151 патент. С 2012 года учет трудовых мигрантов из Казахстана в России не ведется в связи с созданием Единого экономического пространства (ЕЭП) Белоруссии, Казахстана и России и новыми правилами, отменившими разрешительный порядок трудоустройства граждан на территории государств-членов Таможенного союза (ТС). Это в перспективе может повлиять на объемы миграции - в сторону их увеличения, и на модели трудоустройства казахстанцев в России. Трудовая мобильность в рамках ЕЭП открывает новые профессиональные и карьерные возможности, повышает материальный уровень граждан РК и их семей за счет более высоких заработков и денежных переводов на родину. Так, за 10 месяцев 2013 года в Казахстан из-за рубежа через системы денежных переводов (СДП) поступило 74,2 млрд. тенге, или около $485 млн (рост по сравнению с аналогичным периодом 2012 года 17,6%). Средняя сумма одного перевода составила 108,1 тыс. тенге, или $706,5 4 .
Все же преобладающая доля казахстанцев трудилась за рубежом в сфере неформальной экономики, особенно в 1990-е годы. Ниже мы проанализируем стихийные трудовые миграции казахстанских граждан, всплеск которых наблюдался в 1990-2000-е годы: их формирование, динамику развития, особенности занятости мигрантов в различных секторах экономики, значение для казахстанских домохозяйств. Анализ основан на результатах эмпирических исследований, проведенных автором в 2000-2011 годах.
Для изучения динамики и объемов трудовых миграций казахстанских граждан в 2000-е годы был проведен ряд репрезентативных социологических исследований, в частности, в 2005 году был проведен опрос по республиканской выборке методом Омнибус 5 . Объектом изучения были трудовые мигранты, выезжающие или выезжавшие на заработки за пределы своего населенного пункта с 1992 по 2005 годы. Это - пока единственное репрезентативное исследование трудовой эмиграции казахстанцев, проведенное в республике с 1991 года, подобные исследования необходимо продолжать для выявления современных проблем трудящихся-мигрантов из Казахстана, особенно в условиях формирования ЕЭП.
Как показал опрос, среди опрошенных занимались трудовой деятельностью на выезде 175 человек (8,7%). Из них 122 (70%) – мужчины, 53 (30%) – женщины. Опрос позволил получить данные еще о 141 мигранте – членах семьи респондентов, участвующих в трудовых миграциях. Таким образом, общее число трудовых мигрантов составило 316 человек (15,8% от общего числа опрошенных), что позволяет экстраполировать эти данные на всю выборку и сделать оценку численности вовлеченных в трудовые миграции в Казахстане в размере, по крайней мере, 2 млн человек.
Трудовые миграции получили быстрое развитие в переходный период к рыночной экономике, который сопровождался структурным кризисом, ликвидацией многих предприятий производственной и непроизводственной сферы, высвобождением рабочей силы, что наряду с дальнейшей либерализацией экономической жизни способствовало интенсивному развитию самодеятельности населения. Трудоспособные люди в условиях безработицы, галопирующей инфляции и резкого падения уровня жизни были вынуждены искать альтернативные источники заработка, в том числе за пределами традиционных мест проживания и приложения труда. «Безработица», «безысходность», «отсутствие средств к существованию» – такие причины трудовой миграции называют сами респонденты во время интервью.
Виды трудовой деятельности на выезде. Выезжая на заработки, казахстанские трудовые мигранты занимались (и до сих пор занимаются) различными видами деятельности. Условно их можно разделить на:
- челночный бизнес – закупка товара на выезде и продажа его в месте проживания либо закупка товара в месте проживания и продажа его на выезде;
- строительство и ремонт – строительство различных объектов на выезде либо ремонт квартир, коттеджей, жилых домов, производственных зданий, дорог и др.;
- сфера разнообразных услуг – работа в гостиничном и ресторанном бизнесе, торговля, парикмахерские услуги, репетиторство, индивидуальный уход за детьми или больными, ведение домохозяйства и т.д.;
- квалифицированный труд – работа по найму специалистов, имеющих высшее и среднеспециальное образование и квалификацию, в различных компаниях, предприятиях, организациях;
- производство и сельское хозяйство – участие в производстве промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Как видно из табл. 1, в челночный бизнес в Казахстане было вовлечено около трети всех респондентов – 32,6%. Почти четверть – 23,1% занималась на выезде строительством и ремонтом. Одна пятая – 19,6% работала в сфере услуг. Чуть меньше – 17,7% респондентов были заняты квалифицированным трудом по найму в различных организациях. И только 7,0% казахстанских граждан на выезде трудились в промышленном и сельскохозяйственном производстве.
Читайте также: