Проблемы миграции в республике казахстан
Как погранслужба КНБ и МВД совместно борются с каналами нелегальной миграции в Казахстан, какая масштабная работа проделана за время пандемии, и как этому способствует международное сотрудничество со странами-соседями.
Не так давно в КНБ заявили, что в период пандемии Казахстан активно борется с нелегальным пересечением границы. Страна является одним из промежуточных звеньев транснациональных каналов незаконной миграции. Этому способствует не только географическое расположение нашей республики, но и открытие в последние годы новых международных авиационных, железнодорожных маршрутов, сохранение режима свободного передвижения со странами СНГ.
Также немаловажным фактором является и нестабильность социально-политической обстановки в странах - экспортерах незаконных мигрантов. Это и последствия войн, вооруженных конфликтов, внутриполитической борьбы в странах Азии, Ближнего и Среднего Востока. Поэтому казахстанский рынок труда стал гораздо привлекательнее для нелегальных рабочих.
Особенно ситуация усугубилась во время пандемии, когда закрытые границы не позволяли иностранцам законно въезжать в соседние страны, а безработица в регионах только провоцировала незаконное пересечение приграничных территорий. В связи с этим редакция медиа-портала Caravan.kz выяснила, как отечественные спецслужбы боролись с нелегальными мигрантами в период пандемии.
Актуальные вопросы миграционной политики: оценка текущего состояние
В статье рассматриваются актуальные проблемы миграции в Казахстане. Учитывая последствия, которые может иметь внутренняя и внешняя миграция в отношении практически любого аспекта безопасности государства, тенденций социально-экономического и демографического развития, положения дел в межэтнической сфере, востребованность исследований по проблемам миграции представляется достаточно высокой. В этой связи в настоящей статье автором предпринята попытка дать краткий анализ текущего состояния миграционных процессов в Республике Казахстан и спрогнозировать их дальнейшее развитие.
В последние десятилетия мировые миграционные процессы приобрели значительный размах. В ряду государств, затронутых этими процессами в серьезной степени, находится и Республика Казахстан. В условиях глобализации, неограниченного информационного и технологического обмена по всему миру, размытых языковых границ, миграционная политика таких стран преследует очень конкретные цели. С одной стороны, это сохранение национальной самобытности и истории, с другой, учет социальных, экономических и культурных факторов.
По официальным данным, ежегодные показатели внутренней миграции составляют около 300 тыс. человек, а внешней – до 1 млн. человек. По оценкам ООН, Казахстан занимает одно из первых мест в мире по относительным объемам миграции (в пересчете на 1000 человек местного населения). [1]
Миграции сыграли огромную роль в жизни Казахстана - страны с огромной, слабозаселенной и малоосвоенной территорией, значительной пространственной дифференциацией уровня, темпов социально-экономического развития и соответственно уровня жизни населения.
Абсолютное большинство миграций в истории Казахстана имело вынужденный характер и направлялось государством. Устойчивые миграционные процессы, вызванные столыпинской реформой начала XX века, коллективизацией 20-х гг., этноцидом 30-х гг., депортацией и военной эвакуацией 40-х гг., освоением целинных земель 50-х гг. – оказали существенное влияние на формирование этнической и социальной структуры населения республики, на становление и развитие государства.
До 1968 года для республики было характерно положительное сальдо миграции населения. Однако с начала 70-х гг. по настоящее время Казахстан стал государством, интенсивно теряющим население в результате миграции. Только за 70-е годы из-за миграций Казахстан потерял 28% естественного прироста населения, за 80-е годы - 38%. Скачок в миграционных потоках приходится на 90-е годы, что связано с изменением этнополитической ситуации, распадом СССР, суверенизацией республики, образованием новых независимых государств, появлением между ними границ, таможенных барьеров, разрывом многовековых экономических, культурных, информационных и этнических связей народов.
За последние же десять лет отрицательное сальдо миграции не только полностью поглотило естественный прирост населения (он сократился почти в 2 раза за счет резкого снижения числа родившихся и увеличения числа умерших по отношению к 80-м годам), но и превысило его более чем в 2 раза. Общая численность казахстанцев за межпереписной период с 1989 по 1999 гг. сократилась на 7,7%, и существенное влияние на это изменение оказали миграционные процессы. [1]
Трансформационные процессы в Казахстане, сопровождающиеся глубинными потрясениями обще- ственной жизни, драматически сказались на судьбах большинства населения, вызвали один из самых болезненных кризисов - кризис идентичности, породивший неуверенность представителей некоренных этносов в будущем своих детей, в целесообразности дальнейшего пребывания на земле этноса другой культурно-конфессиональной ориентации, традиций, языка. Разрушительные последствия ломки ценно- стных ориентаций не могли не вызвать соответствующих изменений в сознании и поведении людей, в том числе пробуждения миграционных настроений у нетитульного населения. Эти настроения стали естественной реакцией на некомфортную и вдруг ставшую чуждой жизненную среду. Ухудшение экономической ситуации в республике в последнее десятилетие также придает факторам миграции более выраженную этническую окраску. Специфика миграционной ситуации в Казахстане обусловлена и сложностью его этнической мозаики, углубляющимся различием в статусе и реальном положении представителей различных национальностей, проекцией прошлых несправедливостей и нынешнего социального кризиса на область межэтнических отношений.
Проблема миграции приобретает все большую социально-политическую остроту и актуальность в силу масштабов миграционных потоков и их последствий для республики. Массовые миграции сопровождаются катастрофическими потерями квалифицированных специалистов и чреваты серьезными социально-экономическими и политическими последствиями для молодого независимого государства. Ухудшается экономическое положение республики, разрушается баланс профессий, социальная структура общества, уменьшаются размеры диаспор. Миграционные потоки последнего десятилетия XX века отличаются не только своей массовостью, но и психологической напряженностью, социальной болезненностью для самих переселенцев. Это миллионы искалеченных судеб, разделенных семей, психологических травм людей, вынужденных сделать нелегкий выбор.
Несмотря на некоторое снижение величины миграционных потоков наблюдается рост миграционных настроений, и есть все основания предполагать, что миграционный потенциал в республике еще велик.
Анализ современной миграционной ситуации в Казахстане актуален и тем, что позволяет определить многие "болевые" точки общества, которое само пребывает в состоянии "миграции" к другому типу человеческой цивилизации. Этот период сопровождается возникновением целого ряда противоречий и конфликтов, непосредственно воздействующих на миграционное поведение населения. Важно выявить характер этих процессов, вскрыть их причины, определить воздействие на различные виды миграции: этническую, трудовую, внутреннюю и внешнюю, транзитную, потоки беженцев и репатриантов.
Казахстан, в числе немногих стран как Германия, Израиль ведет активную диаспоральную политику, которая нацелена на сохранение этнической идентичности, национальной самобытности казахов, проживающих за рубежом, которая имеет важное стратегическое значение. Этот фактор объясняется следующими позициями. С одной стороны, в условиях кризисной демографической ситуации внутри страны диаспора рассматривается как дополнительный человеческий ресурс Казахстана. С другой стороны, в современных условиях интеграции и глобализации казахская диаспора может стать важной составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической политики страны. Учитывая удельный вес проживающих за границей казахов, которые составляют почти треть населения Казахстана, диаспора является весомым социальным ресурсом независимого государства.
Подсчитано, что примерно более 5 млн этнических казахов проживает за пределами Казахстана в более чем 40 странах. Примерно 1,5 млн. из этого числа - в Узбекистане, 1,5 млн. - в Китае, 1 млн.- в России, 100000 - в Туркменистане, 80 000 - в Монголии и45000 - в Кыргызстане. Достаточно значимая часть казахской диаспоры находится в Турции, Афганистане и Иране. Казахи также живут в Западной Европе, Азии, Северной и Южной Америке. Самый большой процент этнических казахов за рубежом - это потомки тех, кого покинул Советский Союз в 20-е - 30-е годы, убегая от политических беспорядков, репрессий, насильственной коллективизации и голода, принесших страдания большей части казахского населения. Считается, что200 000 казахов покинули Советский Союз, переехав преимущественно в Китай, Монголию, Индию, Афганистан, Иран и Турцию [2]
Как известно, общность первоначальной территории обитания (прародины), наряду с общностью происхождения, общностью культурной истории, общностью языка является основной частью диаспорного сознания. Основным мотивом оралман является возвращение на историческую Родину и в перспективе прогнозируется увеличение притока в страну этнических казахов, тем более в ближайшее время указом Президента увеличена квота до 15 000 человек ежегодно.
Обретение Независимости стало важным шагом на пути консолидации казахов, проживающих в разных уголках земного шара, которые в силу политических и экономических процессов в разное время покинули территорию Казахстана. Надо отметить, что вопросы изучения судеб казахской диаспоры стали подниматься относительно недавно.
На уровне законодательного обеспечения проблема поддержки соотечественников имела некоторое решение. В период с 1996 года по 2000 год поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлялась в соответствии с Государственной программой поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 3308. Программа была представлена комплексом мероприятий и состояла из шести основных разделов: научное обеспечение, нормативная правовая база, образование, культура, туризм и спорт, вопросы книгоиздания и средств массовой информации, организационные меры. Для качественного и полноценного осуществления намеченных целей в ноябре 2005 года Президент подписал Указ «О Государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы». В числе других законодательных актов: Закон Республики Казахстан «О миграции населения», Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001–2010 годы, Указ Президента Республики Казахстан о квоте иммиграции оралманов на 2005 – 2007 годы от 27 декабря 2004 года, Инструкция о порядке определения статуса репатрианта (оралман), реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца.
Данная политика государства значительно влияет на миграцию в страну оралман. Так, в Казахстане по данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан за период с 1993 года по 1 октября 2005 года прибыло 117 698 семей оралман (464 426 чел), преимущественно из Узбекистана (61,5%), Монголии (15,4%), Туркменистана (9%), Китая (4,8%), России (4%). Устойчивое улучшение социально-экономической и политической ситуации в республике и анализ иммиграционного настроения в сопредельных странах, а также диаспоральная политика, проводимая в Казахстане позволяют прогнозировать дальнейшее увеличение количество прибывающих в Казахстан оралман. [3]
По площади Казахстан является 9-м, т.е. одним из самых больших государств мира. В то же время на столь значительной территории по официальным статистическим данным проживает, более 17-ти миллионов человек. Данное обстоятельство сдерживает экономическое развитие страны, а также является проблемой с точки зрения национальной безопасности, особенно, если учесть, что большинство сопредельных с Казахстаном государств располагают гораздо большими человеческими ресурсами.
В Стратегии развития Казахстана 2030 года вопросу о необходимости роста населения страны уделяется необходимое внимание. В частности, в данном документе определена задача - довести численность населения Казахстана к 2030 году до 20 миллионов человек. Внутренняя миграция гораздо многочисленнее внешней: в период с 1999 по 2009 годы на постоянное место жительства в Казахстан из ближнего и дальнего зарубежья прибыли 650 тысяч человек, в то время как внутри страны переселились 2 млн 381 тысяча человек, или 14,9 процента всего населения страны [4]
Миграционные процессы на постсоветском пространстве, особенно в Центральной Азии, очень похожи и укладываются в главный тренд - урбанизация создает центры притяжения, село как социально- экономическое звено системы деградирует - люди в поисках работы и лучшей жизни «бегут» в города. При этом города сами создают определенный вакуум занятости, который, будучи не структурированным, привлекает стихийные массы мигрантов из сельской местности. Опыт показывает, что внутреннюю миграцию можно регулировать, и те страны, которые создали механизмы по социализации внутренних мигрантов в городах, получили дополнительный фактор развития. Те же страны, которые запустили решение проблем, связанных с внутренними мигрантами, получили противоречивую и дестабилизирую- щую развитие маргинальную среду вокруг региональных полюсов роста.
Не секрет, что одной из самых важных проблем развития в соседнем Китае является проблема внутренней миграции. Крупные города, разрастаясь, создают серьезные вызовы и угрозы сохранению стабильности и развитию. При этом в Китае, как в бывшем СССР, существует сдерживающий механизм прописки, который уже мало справляется с ситуацией, стимулирует коррупционный механизм для легализации внутренних мигрантов в городах. Если для России актуальна проблема внешней трудовой миграции, которая восполняет дефицит трудовых ресурсов, то для Казахстана более важной является внутренняя миграция, которая, нарастая как снежный ком, практически не регулируется.
Необходим переход от понимания миграции как процесса территориальных перемещений между различными населенными пунктами к анализу миграции как социального явления определяющего изменение социальной структуры и статусных характеристик разных слоев и групп населения региона, государства.
В настоящее время учет внутренних мигрантов опирается на данные по регистрации, проводимой органами МВД РК. Однако, как показал опрос мигрантов, практически половина живет без регистрации, что свидетельствует об искаженности существующих официальных статистических данных. Существующие государственные программы в основном делают акцент на внешнюю миграцию, оставляя, таким образом, проблему внутренней миграции фактически не регулируемой.
В пределах Казахстана место жительства меняли в первую очередь казахи (78,4%), русские (14,1%), украинцы (1,4%), уйгуры (1,1%), татары (0,9%), немцы (0,9%), а также представители других национальностей (3,2%) [5]. Интенсивность внутренней миграции не снижается, по данным приведенным на круглом столе, посвященном миграционным процессам в Казахстане в Астане с 2010 году, остается высоким отток населения из отдельных областей - Акмолинской, Актобинской, Южно-Казахстанская, Жамбылской, Восточно-Казахстанской области.
С другой стороны сформировались регионы, принимающие население в результате межобластной миграции. В первую очередь это города Алматы и Астана, а также Алматинская, Атырауская, Мангистауская области.
Во внутриреспубликанской миграции наиболее интенсивный обмен происходит между соседними экономическими районами и областями. Так в Западном Казахстане почти 60% внутренней миграции приходится на области, входящие в этот район, 30% - на Южный Казахстан и только 10% на Северный и Центральный, практические не отмечены внутренние миграционные потоки с Восточным Казахстаном. [6]
Такая ситуация сложилась в результате оттока населения из сельской местности в городские поселения. Продолжается процесс урбанизации, но преимущественно из-за сохраняющейся не- благополучной ситуации в аграрном секторе, недостаточного социально-экономического развития села. Внутреннее перемещение населения в большой мере приобретает стихийный характер и нуждается в государственном регулировании. Основной причиной внутреннего перемещения населения остается неблагополучная социально-экономическая ситуация в местах прежнего проживания - отсутствие работы, отдаленность от городов, отсутствие соответствующей инфраструктуры населенного пункта и др.
Стабилизация миграционных процессов в Казахстане должна включать комплекс социально- экономических, политических и организационно-финансовых мер в области иммиграции, эмиграции и внутренней миграции
Анализ существующей законодательной базы в Казахстане дает все основания заключить, что в республике все еще отсутствует единая, научно обоснованная, взвешенная и последовательная государственная миграционная политика, которая нужна ей сегодня.
Первоочередные цели современной миграционной политики в Казахстане – это регулирование миграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, приема и размещения оралманов, их адаптации; обеспечение гуманного отношения к беженцам, ищущим убежище на территории республики.
Миграционная политика не должна находиться только в руках государства. Важнейшим ее элементом должна стать деятельность различных общественных структур, объединений и организаций, действующих в интересах мигрантов, переселенцев, репатриантов и представителей диаспор. Поэтому необходимо усиление института Ассамблеи народов Казахстана и её местных структурных подраз- делений: расширение степени её участия в принятии государственных решений в виде наделения правом законодательных инициатив и правом наложения вето на акты руководства, затрагивающие или ущемляющие интересы граждан по национальному признаку; расширение социальной базы доверия и поддержки - самой Ассамблеи, в виде установления принципа выборности её членов путем тайного голосования (членами Ассамблеи должны быть те, кто выражает интегративные взгляды и чья деятель- ность внутри своей национальности отвечает интересам всего многонационального населения страны).
Миграции влекут серьезные последствия как для принимающих, так и для отдающих стран, особенно на фоне стремительно углубляющегося экономического кризиса, политических, социальных и межэтнических проблем. В принимающих странах резко возрастает нагрузка на социальные инфраструктуры и скудные местные бюджеты, обостряется конкуренция на рынках труда. Отдающие страны несут огромные потери квалифицированных кадров, что приводит к остановке целых предприятий, падению качества медицинского обслуживания и образования. Ситуация усугубляется межгосударственными разногласиями в оценке развивающихся миграционных процессов. Поскольку вынужденные переселенцы являются в настоящее время непосильным бременем не только для Казахстана, но и для всех стран СНГ, в решении миграционных проблем необходимо взаимодействие казахстанских, российских, международных и зарубежных правительственных и неправительственных организаций, ассоциаций с целью оказания практической и финансовой помощи мигрантам.
Государство обязано также регулировать процессы международной миграции. Казахстан должен оградить себя от негативных социальных последствий нелегальной миграции. Необходимо создать эффективный механизм депортации иностранцев, незаконно находящихся на территории Казахстана.
Таким образом, стабилизация миграционных процессов в целом возможна лишь в контексте глубоких политических и экономических реформ, повышения уровня и качества жизни и соблюдения прав человека и этнических меньшинств.
Более 600 незаконных мигрантов депортировали из Казахстана
Более 600 нелегальных мигрантов, которые пытались скрыться в Казахстане от сотрудников органов внутренних дел, депортировали без права возвращения в страну. Подробности рассказал глава МВД РК Ерлан Тургумбаев в ходе пленарного заседания мажилиса парламента.
Министр напомнил, что Казахстан – транзитная страна, при этом весной поток мигрантов идет в сторону России, осенью эти мигранты возвращаются. В эти два сезона проводится оперативно-профилактическое мероприятие «Мигрант». Представители ОВД страны заранее уведомляют сопредельные государства о проведении мероприятия, чтобы подготовить их к возможной депортации граждан.
- В период КВИ многие мигранты не смогли выехать с территории Казахстана. Было принято специальное постановление правительства, которое продлевало сроки нахождения иностранцев на территории РК. С января и февраля мы проводили работу со всеми гражданами, которые остались на нашей территории, и уполномоченными органами сопредельных государств. И 133 тысячи мигрантов за январь-февраль были возвращены к себе на родину, – рассказал он.
По словам Тургумбаева, 674 человека, которые отказывались добровольно выехать из Казахстана и скрывались от органов внутренних дел страны, были депортированы в судебном порядке, без права въезда на территорию РК в течение пяти лет. Помимо этого, еще 3,5 тысячи граждан иностранных государств были привлечены к административной ответственности, 27 уголовных дел было возбуждено за организацию незаконного канала транзита через нашу страну.
Миграционная катастрофа в Северном Казахстане: почему люди массово бегут из региона
Из Северо-Казахстанской области уезжает в два раза больше людей, чем приезжает. И, как отмечает Петропавловск.news, остановить миграционную катастрофу до сих пор, увы, не получается.
За первые 6 месяцев 2021 года в СКО на постоянное место жительства из-за пределов Казахстана и из других областей республики прибыли 2339 человек, уехали за ее пределы 4236 человек (на 2,5 процента больше, чем за первое полугодие 2020 года).
Миграционная убыль населения составила 1897 человек: во внешней миграции - 616 человек, с другими регионами Казахстана - 1281 человек.
Основной миграционный обмен области во внешней миграции происходит с государствами СНГ. 93 процента прибыли из стран СНГ, 88,9 процента выбыли в эти страны.
Основную часть эмигрантов из региона принимает Россия (99,9 процента всех выбывших в СНГ). Среди прибывших в область из стран СНГ также лидирует Российская Федерация (80,8 процента всех прибывших из СНГ).
В другие страны мира уехали 94 жителя СКО, прибыли на ПМЖ в область 16 человек, сальдо миграции - минус 78 человек. Основными странами эмиграции являются Польша и Германия. По межрегиональной миграции число прибывших по сравнению с январем-июнем 2020 года увеличилось на 2,5 процента и составило 2110 человек, выбывших увеличилось на 8,2 процента (3391 человек).
29,8 процента мигрантов прибыли из Акмолинской области, 25,8 процента - из Нур-Султана. Среди выбывших на эти регионы приходится соответственно 38,4 процента и 33,9 процента мигрантов.
О чем можно говорить, отталкиваясь от приведенных выше данных? Насколько тревожна и критична данная статистика? Можно ли расценивать «миграционную катастрофу» как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу как всей страны, так и отдельных регионов? И как власти страны могут сдержать этот эмиграционный поток? Эти и другие вопросы корреспондент медиа-портала Caravan.kz задал отечественному эксперту, социологу и руководителю проектов Eurasian Center for People Management Айман Жусуповой.
- Северный регион Казахстана уже давно характеризуется резким сокращением численности населения, - отметила г-жа Жусупова в начале беседы. - Согласно нацстатистике, с 1990 по 2020 год численность населения в Северо-Казахстанской области снизилась на 360 тысяч. Кроме этого, регион отличается самым низким показателем по демографическому росту.
Миграционные процессы традиционно больше всего затрагивают сельскую местность, как небольшие, так и крупные села. Причины переезда, по мнению местных жителей, в основном социальные проблемы, в числе которых плохие дороги, отсутствие централизованного водоснабжения, кроме того, в некоторых селах стоит вопрос закрытия больницы. К числу определяющих причин для населения более молодого возраста относятся экономические причины, в частности низкие зарплаты. Согласно последним данным, по уровню зарплат Северо-Казахстанская область уступает лишь Туркестанской и Жамбылской областям.
О критичности ситуации, связанной с сокращением населения, свидетельствует ее оценка Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым, который охарактеризовал этот вопрос как касающийся национальной безопасности страны.
- Можно ли описать данную ситуацию как миграционная катастрофа? Отражает ли это определение действительную картину или же это звучит чересчур преувеличенно?
- Действительно, ситуацию можно рассматривать как миграционную катастрофу. Стоит отметить, что именно это понимание лежит в числе причин запуска государственных программ по переселению граждан из трудоизбыточных в трудодефицитные, к которым относится и СКО. Кроме того, в конце 2020 года Президент страны выступил с инициативой в два раза повысить размер пособия переселенцам.
Кроме того, показательным является то, что в 2021 году в Северо-Казахстанской области был принят план, согласно которому до 2025 года в области решат проблему с доступом к качественной питьевой воде, аварийными и трехсменными школами, построят новые медицинские объекты и реализуют 64 инвестиционных проекта, которые направлены на развитие АПК, промышленности, транспорта и логистики, туризма и спорта, а также предпринимательской активности региона.
То есть речь идет о реализации комплекса проблем, направленных на повышение привлекательности с точки зрения переселения.
- Тема межэтнических отношений занимает одно из последних мест в рейтинге причин, по которым принимается решение о переезде. Это демонстрируют многочисленные социологические исследования, было бы желание изучить.
Первые позиции в спектре первостепенных мотивов эмиграции занимают те, что связаны с завтрашним днем, стремлением обеспечить будущее свое и своих детей. Здесь и желание найти высокооплачиваемую работу, повысить уровень жизни, дать своим детям или получить самим более качественное образование.
- В одном из наших прошлых интервью вы отмечали, что текущий отток молодежи из Казахстана вполне можно назвать критическим и массовым и что эта печальная тенденция будет продолжаться. Можно ли воспринимать снижение численности населения как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу как всей страны, так и отдельных регионов? На ваш взгляд, нужно ли государству сдерживать этот эмиграционный поток? И какими мерами? Казахстанская молодежь массово уезжает в Россию: в чем мы проигрываем нашему северному соседу
- В северных и восточных регионах страны, где наблюдается наибольший отток населения, находится большая часть предприятий обрабатывающей промышленности РК, развить которую призвана программа индустриализации. Кроме того, здесь же сконцентрировано до 90 процентов республиканских посевных площадей зерновых. Актуальность проблемы трудовых ресурсов в Казахстане воспринимается особенно остро, учитывая большую территорию страны и низкую плотность населения.
Теоретики констатируют: снижение доли трудоспособного населения приводит к «сжатию» экономики, ее замедлению в результате недоиспользования производственных возможностей, ресурсного потенциала страны. Потому, безусловно, эту ситуацию можно рассматривать как угрозу национальной безопасности и экономическому потенциалу страну.
Что нужно делать? Развивать регионы, повышать эффективность программ по переселению, проводить анализ того, что необходимо в них изменить, доработать. Кроме развития СКО, необходимо вкладываться в развитие и других регионов страны, которые характеризуются повышенным оттоком населения, - резюмировала Айман Жусупова.
Сотрудничество Казахстана и Азербайджана по пресечению нелегальной миграции
Помимо активной работы сотрудников спецслужб, министры внутренних дел также заключили ряд соглашений о совместном противодействии нелегальной миграции в странах региона. Соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Азербайджанской Республики уже приняли в мажилисе.
Министр внутренних дел РК Ерлан Тургумбаев отметил, что соглашение подписано 14 октября 2019 года в Баку и одобрено парламентом Азербайджана 13 декабря 2019 года. Документ позволит двум странам обмениваться опытом, статистикой и информацией, оказывать практическую помощь в работе, решать проблемы нелегальной миграции, бороться с двойным гражданством. Также будет определен правовой статус граждан Казахстана и Азербайджана.
Министр отметил, что сотрудничество между Казахстаном и Азербайджаном развивается в духе добрососедского партнерства, взаимовыгодного сотрудничества, близости позиций по актуальным вопросам. В 2018 году в Казахстан приехало около 50 тысяч граждан Азербайджана, в 2019 году - более 48 тысяч граждан. В 2018 году Азербайджан посетили 28 тысяч казахстанцев, в 2019 году - 29 тысяч. К сожалению, из-за пандемии количество приезжающих и выезжающих сократилось.
По его словам, министерством внутренних дел утверждено 23 международных соглашения по миграции, на международном уровне готовятся еще восемь соглашений. Также отмечается, что в результате этих соглашений будет налажен обмен информацией о нелегальной миграции, решение проблемы возвращения людей в страну. Главные цели - обмен информацией о гражданстве, регулирование закона о миграции, борьба с двойным гражданством - также не повлекут социально-экономических, негативных последствий и не потребуют дополнительных средств.
На юге Казахстана разоблачили коридор нелегальной миграции
Вскоре полицейские задержали с поличным двух жителей Келесского района, которые пытались перевезти нелегала из Узбекистана. При обыске задержанных оперативники обнаружили у подозреваемых и изъяли наличные деньги в качестве вещественных доказательств.
Кроме того, в рамках следствия выяснилось, что двое злоумышленников получили с иностранца за свои услуги 20 тысяч тенге. В отношении двух подозреваемых, промышлявших незаконной переправкой иностранных граждан через границу, проводится досудебное расследование. Задержанными оказались двое местных жителей, проживающих недалеко от границы.
В 2021 году из Карагандинской области уже депортировано 13 нелегальных мигрантов
Пресс-служба КНБ РК сообщает, что 13 нелегальных мигрантов депортировали из Карагандинской области. Все они являлись гражданами Узбекистана. В основном это трудовые мигранты, которые въехали в страну еще до пандемии коронавируса, но вовремя не зарегистрировались. На усмотрение суда за такое нарушение миграционного законодательства грозит штраф в размере 25 МРП, арест или депортация. Отметим, после депортации гости без документов 5 лет не имеют права въезда в Казахстан.
Какую работу уже успели провести сотрудники КНБ
Пресс-служба ведомства сообщает, что для улучшения инвестиционной и туристической привлекательности страны были упрощены процедуры миграционного контроля и оформления виз, значительно упростился порядок въезда и пребывания иностранных граждан в стране, что привело к ощутимому снижению нелегальных миграционных потоков.
Кроме того, в марте 2021 года органами национальной безопасности пресечена деятельность преступной группы, организовавшей в Костанае подпольную лабораторию по изготовлению поддельных документов. Сообщается, что приглашения медучреждений РФ, заключения ВКК, свидетельства о браке, о рождении и даже ПЦР-тесты открыли дорогу за рубеж нечестным гражданам. Выявлено 60 фактов совершения задержанными преступных действий по организации незаконной миграции.
В целом в 2020 году органами КНБ выявлено и пресечено 12 каналов незаконной миграции, организаторы которых изготавливали поддельные документы для пересечения госграницы. В пунктах пропуска в том же году выявлено 11 519 нарушителей правил пребывания в стране, пресечено 44 попытки пересечения границы по чужим документам.
Как подчеркивают в пресс-службе КНБ, с каждым годом для охраны нашей границы внедряется новая, высокоусовершенствованная техника, обмануть которую довольно-таки непросто. А внедренная в служебно-боевую деятельность пограничного контроля в 2020 году система управления рисками помогает пограничникам в пунктах пропуска молниеносно определять отдельную категорию лиц и транспортных средств, требующих особого внимания.
Совместная работа Казахстана и Кыргызстана в вопросах миграции
Помимо Азербайджана, соответствующие соглашения заключены между пограничными службами Казахстана и Кыргызстана. Ряд документов и соглашений по противодействию нелегальной миграции подписан в Бишкеке.
Министр внутренних дел РК Ерлан Тургумбаев отметил, что документ поможет двум странам бороться с преступностью и ликвидировать нелегальные каналы миграции. Парламент Кыргызстана ратифицировал соглашение 21 февраля 2021 года. По его словам, Казахстан имеет 23 соглашения о сотрудничестве в области миграции (Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Беларусь и другие), еще восемь, как уже упоминалось, сейчас в процессе подготовки.
В прошлом году из Кыргызстана в Казахстан прибыло более 281 тысячи человек, в январе-марте – более 32 тысяч человек. Из Казахстана в Кыргызстан в прошлом году прибыло 175 тысяч человек, за два месяца этого года – более 30 тысяч человек. Глава МВД также сообщил, что стороны будут информировать о случаях смены гражданства.
Казахстанская молодежь массово уезжает в Россию: в чем мы проигрываем нашему северному соседу
Политолог Марат Шибутов в своем телеграм-канале опубликовал данные по оттоку населения из Казахстана в Россию, передает Caravan.kz.
«В 2019 году в Россию въехало 136 208 казахстанцев с целью на работу. В 2020 году из-за ограничений их количество сократилось до 60 461 человека», - отметил эксперт.
За первую половину 2021 года, по его словам, уже 70 199 казахстанцев въехало в Россию поработать.
«Думаю, в 2021 году их число составит около 145-150 тысяч человек. И такая тенденция будет усиливаться, несмотря на коронавирус», - резюмировал Шибутов.
Тема оттока населения и утечки мозгов вот уже который год стоит под острым углом в Казахстане, и ситуация едва ли перейдет в более позитивное русло. По крайней мере, об этом говорят цифры экспертов. Но насколько критичны показатели на данный момент? Чем обусловлена динамика оттока населения и чем она чревата в обозримом будущем? Дабы разобраться в этой теме более подробно, корреспондент медиа-портала Caravan.kz обратился к отечественному эксперту, социологу и руководителю проектов Eurasian Center for People Management Айман Жусуповой.
- О чем, на ваш взгляд, говорят эти цифры? О какой динамике можно вести речь на данный момент? Удручающие ли это показатели? Или же это вполне рядовой процесс, которые испытывает любое государство?
Что касается вашего вопроса о том, нормальным ли является процесс столь массового отъезда граждан страны на работу в Россию, то, с одной стороны, стоит отметить, что свобода передвижения, выбора места работы является неотъемлемым правом любого человека. При этом желание найти более высокую заработную плату вполне объяснимо. Так, согласно данным международной службы Picodi, заработная плата в Казахстане является одной из наиболее низких среди 56 стран мира. Россию же чаще выбирают в силу ряда причин – схожести экономик, наиболее протяженной в постсоветском пространстве сухопутной границы между двумя странами, культурной схожести стран, отсутствия языковых проблем, барьеров в связи с использованием русского языка.
Тем не менее в столь массовом процессе имеются и безусловные минусы, поскольку существует прямая связь между работой, временной трудовой миграцией и дальнейшей эмиграцией в Россию на ПМЖ. При этом мигрируют высококвалифицированные, конкурентоспособные специалисты. Кроме того, Казахстан является не только одной из крупнейших стран по территории, занимая по этому показателю 9-е место в мире, но и одной из самых редконаселенных стран с низкой плотностью населения. Поэтому негативные последствия роста временной трудовой и эмиграции на ПМЖ из Казахстана в Россию связаны не только с оттоком квалифицированной рабочей силы, но и с перспективами ухудшения демографической ситуации в нашей стране, обеспечения людскими ресурсами столь огромных территорий. Казахстанские студенты спасают Россию от демографической катастрофы и старения общества - мнение
Отток населения в этом контексте негативно влияет на экономику, культуру, образование, в конечном итоге – на национальную безопасность страны. Ведь именно люди – основной капитал любой страны. Об этом свидетельствует опыт многих наиболее развитых стран мира, которые не обладают богатыми природными ресурсами, но имеют достаточно многочисленное, образованное население, таких как Дания, Финляндия, Швеция, ряд других стран Северной Европы, Япония, Южная Корея.
- Говоря об оттоке населения, насколько верным будет утверждение, что в первую очередь речь идет о молодежи? И можно ли сказать, что отток молодежи носит уже массовый характер?
- Казахстан неизменно на протяжении как минимум пяти лет занимает первое место в России как страна, откуда прибывает наибольшее число иностранных студентов, при этом число обучающихся из Казахстана является высоким и продолжает расти.
В 2019 году, по данным министерства образования и науки Российской Федерации, в университетах РФ учились 71-74 тысячи студентов из Казахстана. В 2018 году доля казахстанских студентов, по данным министерства образования Российской Федерации, составляла 65,6 тысячи человек. В 2014/15 учебном году в российских вузах обучались 50 тысяч казахстанских студентов.
При этом, как отмечают российские источники, в процессе обучения многие студенты оформляют российское гражданство и уже не числятся иностранцами.
Если исходить из данных исследования «Евразийский мониторинг» 2019 года, после окончания учебы в Казахстан вернется лишь пятая часть студентов. Как следует из результатов исследования, проведенного центром, еще примерно столько же студентов – около 20 процентов - не планируют возвращаться, и примерно такие же доли продолжат обучение в магистратуре в России же или попытаются продолжить обучение или начать работать по специальности в другой стране.
Таким образом, данный отток молодежи вполне можно назвать критическим и массовым, учитывая, что школу в стране ежегодно оканчивают 100–200 тысяч человек. При этом молодежь – будущее страны, и если молодежь выбирает в качестве alma mater российские вузы, то это говорит о том, что в сфере высшего образования в Казахстане большие проблемы. Российские СМИ заявляют, что Казахстан рискует потерять не свой север, а население: сколько в этом правды
- Если же проводить параллель, то в чем именно Казахстан уступает России в вопросе привлекательности для молодежи? Образование, социальная и политическая обстановка, бОльшая уверенность в будущем или что-то еще?
- В первую очередь речь идет о возможности трудоустройства, уровне заработной платы, как я уже указала ранее. Кроме того, если речь идет об эмиграции, то, конечно, роль играет более высокий уровень государственной социальной поддержки. Речь идет и о поддержке материнства, в частности, о сохранении выплаты материнского капитала, и других формах социальной поддержки.
- Если динамика по оттоку населения будет продолжаться в негативном для нас ключе, то какими последствиями это чревато?
- Это несет угрозу экономическому потенциалу регионов страны, которые испытывают наибольший отток населения, в этом контексте речь идет в первую очередь о северном и северо-восточном регионах Казахстана. В целом снижение численности населения воспринимается как угроза национальной безопасности, в том числе и в силу обеспечения экономики трудовыми ресурсами.
- Возможно, вы можете дать экспертный прогноз касательно утечки населения из РК на ближайшие год-два? И если так, то чем может быть обусловлена ситуация?
- В ближайшие год-два будут возрастать и временная трудовая миграция граждан Казахстана, и образовательная временная эмиграция нашей молодежи в российские вузы с последующим принятием частью этой молодежи российского гражданства, и эмиграция (выезд на постоянное место жительства) в Россию.
Конечно, эти эмиграционные потоки частично будут сдерживаться ограничениями в связи с пандемией Covid-19, но общий тренд на рост эмиграционных потоков, вероятно, будет сохраняться. Чтобы сдерживать этот эмиграционный поток, государству необходимо предпринимать меры в социальной политике, в политике в сфере образования, - рассказала Айман Жусупова.
Читайте также: