Организация управления туризмом в италии
Италия – один из основных туристских регионов мира. Этому способствуют достоинства географического положения и природных условий страны. Она расположена в центре основных международных туристских потоков с двумя боковыми ветвями (на западе – французско-испанской, на востоке – югославо-греческой), по соседству со Швейцарией и Австрией. Кроме того, Италия – живописная страна с благоприятными природно-климатическими условиями, наличием широкого фронта морского побережья, богатая огромным количеством историко-архитектурных и культурных достопримечательностей. Это привлекает в страну огромное количество туристов практически из всех регионов и стран мира 1 .
Итальянская Ривьера давно пользуется заслуженным успехом у зарубежных туристов. Основной ее центр – Сан-Ремо находится в нескольких километрах от границы с Францией. Здесь множество всевозможных мест для развлечения и отдыха. Алассио привлекает чистыми песчаными пляжами, протянувшимися вдоль побережья Средиземного моря. Этот старинный город стал современным международным туристским центром. Отсюда регулярно организуются морские экскурсии в Геную, соседние Рапалло и Портофино, а также Монте-Карло (Монако) и Ниццу (Франция). Из других наиболее известных туристских центров Ривьеры выделяется Лоано. К наиболее посещаемым местам относятся также Венеция, Рим, Комо, Капри, Неаполь, Кортина, Тренто, Сорренто, Тоармина и др. Большое внимание уделяется зимнему туризму. Наиболее известным центром является Трентино-Альто-Адидже, а также Пьемонт, Валле-д'Аоста, Ломбардия, Венето 2 .
Туризм в стране наиболее интенсивно начал развиваться после Второй мировой войны, а обслуживание туристов превратилось в организованную отрасль экономики. В экономике Италии туризм занимает одно из ведущих мест. В некоторых провинциях, особенно в горных местностях Юга, туризм и связанное с ним возрождение старых ремесел дополняют, а иногда и заменяют сельское хозяйство как традиционный источник доходов для местных жителей. Туризм служит также доходной статьей в бюджете страны и одним из основных источников поступления иностранной валюты. В течение ряда лет послевоенного периода, когда торговый баланс Италии сводился с большим отрицательным сальдо, актив ее баланса по международному туризму существенно помогал покрывать дефицит внешней торговли. В последние годы положительное сальдо баланса по международному туризму вместе с активом внешнеторгового баланса значительно перекрывают отрицательное сальдо по другим статьям торговли.
Статистические данные за 1998 г. подтверждают наметившуюся в последние годы тенденцию к возрастанию роли туризма в экономике Италии. Становясь все более важным сектором, он активно вовлекает в свою орбиту другие отрасли, выступая в качестве связующего звена многих видов экономической деятельности. Туризм – единственная отрасль экономики страны, в которой отмечается динамичный рост, тем самым повышается его инвестиционная привлекательность.
В Италии туристами считаются все иностранцы, которые провели в стране хотя бы одну ночь, остальные относятся к экскурсантам. В 1999 г. в Италии побывало 35,8 млн. иностранных туристов (в 1993 г. 21 млн. человек). Подавляющая их часть – немцы и французы. Они вместе составляют 32% всех иностранных туристов, прибывающих в Италию. При этом на граждан ЕС приходится почти 45%, а на граждан всех европейских государств – 92% прибывших в страну. На туристов из США и Японии приходится всего 2,5% и 1,5% соответственно 3 .
В 1998 г. несколько изменился и национальный состав туристов, приезжающих в Италию. Несмотря на то, что приток туристов из Германии остается основным (свыше 15 млн. человек), в прошлом году он уменьшился на 4,3%, а количество японцев, посетивших Италию, сократилось на 13,5%. Вместе с тем отмечалось увеличение потока туристов из Великобритании (на 11,2%), Австрии (3,9%), Франции (3%), Швейцарии и Нидерландов (по 1,5%). Относительно стабильным остается интерес американцев (падение на 0,4%). В целом, по мнению экспертов, перспективы роста туризма в Италии следует связывать, прежде всего, с европейскими странами, не входящими в Европейский союз. В прошлом году из этих стран в Италию приезжали 6,7 млн. человек (на 3,5% больше, чем в 1997 г.). Из стран Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки и Африки в 1998 г. в Италию приехало 3,6 млн. туристов – на 2,6% больше, чем в предыдущем году 4 .
Италия располагает широкой сетью гостиничных и негостиничных предприятий. К негостиничным предприятиям, предоставляющим дополнительные места размещения, относятся кемпинги, частные квартиры, туристские деревни, альпийские приюты, дома отдыха и др. При этом доля гостиниц составляет 67%, частных квартир – 21%, кемпингов и туристских деревень – 5%, прочих учреждений – 7%.
Среди негостиничных предприятий на первом месте по числу принимаемых туристов свыше 2000 кемпингов и туристских деревень. В общем количестве туродней, проводимых туристами в дополнительных средствах размещения, на кемпинги и туристские деревни приходится более 70%. Наиболее динамичными подразделениями в сфере туристского размещения являются «прочие предприятия». Их количество постоянно увеличивается, но в то же время уменьшается количество частных квартир, используемых для приема туристов. Эксперты считают, что необходимо повысить категорию многих предприятий гостиничного типа и соответственно – качество обслуживания. В качественном отношении гостиничная структура Италии делится следующим образом: на гостиницы категории «5 звезд» приходится 4,3%, «4 звезды» – 39,7%, «3 звезды» (самая многочисленная) – 41,6%, «2 звезды» – 9,2%, «1 звезда» – 5,2% гостиничного рынка. Таким образом, более 50% гостиниц являются трех - или двухзвездочными, а уровень обслуживания во многих из них значительно ниже мировых стандартов. В этом секторе насчитывается 400 тыс. занятых, из которых 75% являются наемными работниками и 25% независимыми предпринимателями 5 .
Доля гостиничного обслуживания и питания в общей стоимости туристского обслуживания составляет 60–65%. Оба эти элемента являются переменными величинами и зависят от изменения цен на данные виды услуг, а также от сезонной градации, географической зоны, вида и класса обслуживания и многих других факторов. На их величину, кроме того, влияют договорные коммерческие условия между турагентством и администрацией гостиничного предприятия.
В настоящее время основную часть потоков туристов составляет групповой туризм. Это означает, что туристская организация определяет оптовую цену поездки для всей группы. Стоимость туристских услуг в Италии гораздо выше, чем в странах Центральной и Северной Европы, что свидетельствует о низкой конкурентоспособности национальной туристской индустрии. Кроме того, в стране очень много мелких турагентств (около 4,6 тыс.), многие из которых отличает низкий профессиональный уровень. Известно, чем крупнее туристская организация, тем легче ей добиваться снижения издержек и повышения прибыли.
Правительство Италии активно регулирует туристскую деятельность. В 1959 г. было создано министерство по вопросам туризма и зрелищных предприятий, а в его рамках – генеральная дирекция по вопросам туризма. Она разрабатывает основные и наиболее перспективные направления развития данной сферы. Большую роль играет Национальное управление по туризму (ЭНИТ), задачей которого является проведение рекламных мероприятий с целью увеличения туристского потока из-за границы. Для этого учреждены информационные представительства за границей в большинстве стран мира; проводятся рекламные кампании, исследуется международный туристский рынок. На местах работают областные и провинциальные управления по туризму.
В 1972 г. был издан декрет президента «О передаче областям административных функций государства в сфере туризма и гостиничной индустрии, а также штата работников». В соответствии с ним в компетенцию областей передавались следующие функции:
- создание программ развития областного туризма и его стимулирования;
- организация туристских выставок;
- контроль за деятельностью провинциальных управлений по туризму и автономных предприятий в местах лечения, пребывания и туризма, назначение и смещение с должности членов административных советов данных учреждений;
- контроль за деятельностью других местных организаций, занимающихся вопросами туризма;
- признание и упразднение курортных, гостиничных и туристских предприятий, разграничение сфер деятельности между ними и их классификация;
- контроль за деятельностью агентств по туризму;
- распределение и размещение недвижимой собственности;
- подготовка гидов, проводников, переводчиков.
В 1983 г. для дальнейшего улучшения работы был принят закон, согласно которому все международные аспекты туризма и рекламная деятельность за рубежом, если они затрагивают интересы Италии в целом или нескольких ее областей, находятся в компетенции государства. Закон предусматривал создание комитета по координации политики в области туризма, в который вошли представители всех областей и руководители ряда министерств. Комитет определяет цели и направления вмешательства в отрасль, координирует действия областей, разрабатывает трехлетние планы развития туризма, распределяет финансовые средства и т. д.
Учитывая возрастающую значимость туризма, итальянское правительство намеревается реализовать целенаправленную программу его развития, согласно которой предусматривается израсходовать около 300 млн. дол. на создание перспективных туристических комплексов, а также на решение проблемы безработицы. В 1998 г. оно вплотную подошло к разработке механизмов законодательного характера, поощряющего развитие туризма. В частности, была принята межрегиональная оперативная программа по реализации примерно 500 проектов, которая может быть осуществлена на средства из европейских фондов в размере 250 млн. дол., а также двух законов, благодаря которым удалось привлечь к 2000 г. около 4 млрд. дол. на реализацию 1096 проектов. Туризм также является одной из наиболее важных составных частей правительственной программы по развитию Юга Италии. Один из первых крупных проектов связан с созданием туристической инфраструктуры в заливе Ангелов в южной части острова Сардиния.
В 1998 г. по линии организованного туризма Италию посетили 32,4 млн. иностранных туристов (в том числе 171 тыс. из России), а с учетом индивидуальных посещений с туристическими целями – 62,1 млн. По сравнению с предыдущим годом приток туристов увеличился на 3,8%. По оценке экспертов, подобные темпы развития туризма гарантированы Италии как минимум в ближайшие 10 лет. Доходы от туризма в прошлом году выросли на 2,7% и оцениваются в 30,4 млрд. долларов. По этому показателю Италия занимает второе место в мире после США (74,2 млрд. долл.). В то же время число итальянцев, выезжавших в 1998 г. за рубеж, достигло 15,5 млн. (прирост – 7,3%), а их расходы составили 17,7 млрд. дол., что на 8,3% превысило показатель предыдущего года.
В 1997–1998 гг. в создание новых и модернизацию существующих объектов туристической инфраструктуры, в частности, туристических деревень, портов, деловой туризм, было инвестировано около 900 млн. дол. По областям эти инвестиции распределились следующим образом: Сицилия – 244 млн. долларов, Эмилия-Романья – 71, Калабрия – 69, Лигурия – 15, Пьемонт – 10, Умбрия – 5. С сентября 1998 г. по апрель 1999 г. общие капиталовложения в этот сектор увеличились на 10% и их объем составил 5,6 млрд. дол. В целом в туризме и связанных с ним областях за указанный период было создано 57 тыс. новых рабочих мест, в том числе в области Лацио – 18 тыс.
Достаточно оптимистические прогнозы делаются экспертами преимущественно на основе анализа развития традиционных для Италии видов международного туризма, к которым относится посещение известных историко-культурных центров, морских курортов, религиозный туризм. Поток туристов в города, связанные с историей искусства, в 1998 г. был самым значительным и увеличился на 2,5%. По групповому иностранному туризму Италия вышла на четвертое место в мире (35,8 млн. человек) после Франции (70 млн.), Испании (47,7 млн.) и США (47,1 млн.). В настоящее время Италия испытывает конкуренцию со стороны Франции, Испании, Греции, Турции и США. Самое привлекательное для иностранных туристов – исторические места, памятники архитектуры (замковой в том числе), а также морские пляжи. Так, из всех туродней, проведенных иностранцами в Италии, 32% приходится на посещение исторических мест, памятников архитектуры и культуры, знакомство с художественными сокровищами, 27% – на отдых у моря, 10% – на отдых у озер, 7,5% – на отдых в горах. Самый большой приток туристов отмечается в июле и августе (30–40% иностранных туристов) 6 .
Развиваются новые формы туризма, направленные на увеличение потока туристов. Широко применяются относительно недорогие индивидуальные и групповые «Инклюзив-туры». Другой принципиально новой формой туризма является агротуризм – туризм в сельской местности, доступный широким слоям населения.
Отличительной чертой туристического бизнеса в Италии остается его ярко выраженный сезонный характер, что является существенным недостатком. По сравнению с Францией, Испанией и Великобританией Италия значительно отстает в организации научного туризма, конгрессов и симпозиумов, т. е. в той области, которая в последние годы становится все более перспективной, поскольку не зависит от традиционного сезона отпусков. Эксперты считают необходимым разработать единую национальную политику, способствующую интеграции Италии в мировые научные процессы.
По мнению специалистов, большой потенциал имеет и разработка новых маршрутов по тем городам Италии, которые пока не входят в список традиционных историко-культурных центров. Вместе с тем в прошлом году наиболее динамично развивались новые виды туризма, например, круизы (прирост 20%) и агротуризм (5%). Стабильностью отличается посещаемость в летний период горных (2%), морских и озерных (1%), горнолыжных курортов (0,5%) и термальных источников (0,5%). Около 75% всех туристов приезжает на север страны, хотя в 1998 г. их число в этих районах сократилось на 1,2%. Наметился также стабильный интерес туристов к центральным районам, куда их приток в прошлом году вырос на 6,3%, а в Тоскане – даже на 20,2%. Вместе с тем в 1998 г. наблюдался значительный спад туристических потоков на Юг Италии (на 16,5%).
В 1998 г. туристические фирмы Италии предложили абсолютно новые виды туризма, в частности, туризм «национальных блюд и вин», предполагающий знакомство с региональными особенностями итальянской кухни и виноделия.
Сезонность туризма отражается и на наиболее тесно связанном с ним гостиничном бизнесе. В Италии насчитывается 32,6 тыс. гостиничных структур, что составляет 10,2% общего числа существующих в мире гостиниц. В среднем в год гостиничные номера в Италии используются всего на 34%, что значительно ниже среднемирового показателя (47%). Среди областей, наиболее эффективно использующих гостиничные структуры, на первом месте стоит Лацио, где каждое гостиничное место используется в среднем 153 раза в год, за ним следуют Венето (145), Кампания (144), Лигурия (137) и Тоскана (133). Среди городов по этому показателю лидируют Флоренция (197), Падуя (190), Рим (179), Прато (176), Тревизо (170).
Если рассмотреть величину прибытий иностранных туристов по областям Италии в 1997 г., то можно увидеть, что наиболее посещаемыми регионами страны являются Венето (5,7 млн. человек), Тоскана (4,0), Лацио (3,8), Ломбардия (3,1), Трентино-Альто-Адидже (3,1), Эмилия-Романья (1,6), Кампания (1,3), Сицилия (1,0). Наименьший интерес для туристов представляют Молизе (0,01 млн. человек), Базиликата (0,02), Калабрия (0,05), Абруцци (0,1), Апулия (0,2), Валле-д’Аоста (0,2).
В 2000 г. Италию по прогнозам должны были посетить 168 млн. человек. Наибольшее число заявок было сделано на посещение следующих областей: Тосканы (25 млн. человек или 15% общего числа ожидаемых туристов), Ломбардии (24 млн., 14%), Лацио (18 млн., 11%), Венето (17 млн., 10%), Эмилии-Романьи (15 млн., 9%), Кампании (12 млн., 7%) 7 .
Итак, сделаем вывод, что Италия имеет огромный потенциал для развития новых и модернизации существующих видов туризма и становится вполне возможным ее превращение в мирового лидера по предоставлению туристских услуг и количеству прибывающих туристов.
Организация, управление и политика в области туризма в Италии
Италия обладает специальными средствами и высокой степенью специализации в сфере туризма. Многие регионы, города и сельские местности зависят от туризма, так как при помощи этой сферы они получают доход и создают рабочие места. В этом контексте, чтобы сохранить свои конкурентные преимущества, Италии должна принять соответствующие меры.
Файлы: 1 файл
Национальное агентство по туризму Италии (ENIT)
В ноябре 1919 года был образован ЭНИТ – Национальное управление по развитию индустрии туризма, ныне Национальное агентство Италии по туризму, основная задача которого изначально заключалась в привлечении туристов на итальянские горные курорты.
По инициативе, в первую очередь, Итальянского туристического клуба Touring Club Italiano были предначертаны четыре основные миссии ЭНИТ: развивать и продвигать культуру и туризм в Италии на зарубежных рынках; собирать и составлять статистику; создавать информационные и туристические офисы, а также оказывать поддержку и развивать гостиничный бизнес.
С 1960 года в ЭНИТ стали проводиться реформы, в результате которых основными задачами организации стало развитие и продвижение в мире итальянского туристического продукта и содействие итальянским компаниям, желающим выйти на зарубежные рынки.
Московское представительство открыто с 2001 года.
Миссия ENIT состоит в продвижении на туристических рынках зарубежных государств маркетинговых стратегий, способствующих формированию общественного мнения, направленного на увеличение туристического спроса в направлении Италии. В настоящее время открыто около 28 представительств в 25 странах мира.
Слоган бренда Италия - «A beauty to treasure» «Сохраняйте прекрасное» призывает бережно относиться к богатейшему наследию этой прекрасной станы и акцентирует внимание на его высокой ценности, что делает Италию идеальным направлением отдыха класса люкс. Ведь это единственная в мире страна, где даже в одной поездке можно объединить отдых на море, катание на лыжах, посещение известнейших городов-памятников искусства, лечение на термальных курортах, где можно прикоснуться к многовековой культуре, насладиться великолепной кухней и вином и окунуться в Italian lifestyle. Просто быть там - уже лучший способ провести ваше свободное время.
Проблемы туристической индустрии Италии в период кризиса
Италия – одна из наиболее популярных туристических стран в Европе. Ежемесячно тысячи туристов стекаются в Италию, чтобы полюбоваться местными достопримечательностями и отведать блюда уникальной итальянской кухни. Итальянский туризм – «кусок хлеба» для многих итальянцев.
Казалось бы, что у итальянского туризма нет никаких проблем, и правительство поддерживает популярность «горячих точек», но на самом деле все не так. Несомненно, серьезные экономические проблемы отразились на туризме Италии. Некоторые из самых популярных итальянских достопримечательностей, которые любят посещать современные туристы, находятся в ужасном состоянии и, все идет к тому, что в ближайшее время реставрацией заниматься никто не собирается.
Италия – страна с богатым, насыщенным событиями, прошлым, но сегодня итальянскому правительству необходимо доказать всему миру, что туризм страны не угасает. Может быть, сейчас не самые лучшие времена для экономики Италии, но это не оправдание тому, что итальянское правительство игнорирует важность туризма и не хочет реставрировать и поддерживать сохранность многих местных достопримечательностей.
Многие памятники еще целы, изобразительное искусство процветает, отдых в Италии будет популярен среди туристов еще не один десяток лет. Однако, если правительство Италии будет ничего не делать и дальше, то могут возникнуть серьезные проблемы.
Многие люди заинтересованы в реставрации крупнейших достопримечательностей Италии и они даже готовы вкладывать средства в то, чтобы памятники истории не были разрушены и правительству Италии лучше было бы обратить на это свое внимание. Например, поговорим о судьбе Колизея, который является одной из самых посещаемых достопримечательностей в Италии. Он нуждается в срочном ремонте. Миллиардер Диего Делла Валье пожертвовал 25 миллионов евро на восстановления этого замечательного памятника истории, но протесты против реконструкции могут привести к тому, что он передумает. Правительство должно обратить внимания на эти события и защитить эти инвестиции любой ценой.
Совсем недавно, итальянское правительство попросила у ЕС 105 миллионов евро, которые должны быть потрачены на поддержание культурного наследия страны, а именно восстановление исторических памятников и других, популярных среди туристов, мест.
Подводя итог, можно сказать, что итальянское правительство, кажется, старается держать в сохранности итальянские достопримечательности и поддерживает процветание искусства в стране, оно делает далеко не все, что можно было бы еще сделать. Италия - красивая страна, и ее исторические памятники популярны уже очень много лет, но если им не уделять должного внимания, они будут разрушены.
traduzione.doc
ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА В ИТАЛИИ
Италия обладает специальными средствами и высокой степенью специализации в сфере туризма. Многие регионы, города и сельские местности зависят от туризма, так как при помощи этой сферы они получают доход и создают рабочие места. В этом контексте, чтобы сохранить свои конкурентные преимущества, Италии должна принять соответствующие меры.
Вмешательства правительства должны бы сосредоточиться на тех областях, в которых рыночным силам не удается оказать удовлетворительные услуги и результаты. В то время как политический курс должен бы быть сориентирован на рынок и на достижение точных целей. Правительство должно бы обеспечить наличие благоприятных условий для развития туризма. Чтобы гарантировать, что такая поддержка будет обеспечивать положительные результаты, необходимо, чтобы мероприятия в области туризма проводились эффективно. Например, стоило бы предвидеть четкое разделение обязанностей между различными уровнями власти, чтобы избежать дублирования и чтобы увеличить эффект совместного усилия.
На основе выше сказанного, можем сказать, что эта глава рассматривает организацию и управление туризма в Италии, а также описывает различные обязанности государства и регионов. Кроме этого, изучим преимущества и возможности, вытекающих из децентрализованного подхода к развитию туризма, в том числе возможность сокращения разрыва доходов и занятости между севером и югом страны. Наконец, глава посвящена анализу туристских расходов в государственном секторе на каждом административном уровне. Это свидетельствует о необходимости политической долгосрочной стратегии, которая одобряла бы правительственный интегрированный подход и способствовала бы логическому и согласованному развитию туризма в Италии и в ее регионах, главным образом на юге.
Хотя все больше внимания уделяется туризму, отсутствие интеграции между политикой в сфере туризма и стратегией валового экономического развития остается проблемой. Так как туризм не является предметом ответственности государства, регионы Италии могут и должны играть решающую роль основной туристической деятельности, включая разработку продуктов и маркетинга. Множество активных субъектов в развитии и продвижении туризма являются значительным вызовом в плане организации и управления, а также в плане создания последовательной и эффективной стратегии национального туризма. В связи с этим, необходима разработка национальной интегрированной стратегии на долгий срок, чтобы поставить точку в сотрудничестве со всеми зависимыми субъектами в частном и государственном секторах. Подобная стратегия способствовала бы оптимальному использованию ресурсов (таких как европейские фонды, государственные и иностранные инвестиции) и дало бы возможность последовательного и скоординированного развития туризма в Италии и ее регионах.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА В ИТАЛИИ
Конституционно-правовые основы
Туризм не упомянут в Конституции Италии. Хотя туризм и не считается одним из основных направлений деятельности итальянского государства, нет никаких сомнений, что туризм имеет влияние на другие виды деятельности, для которых государство имеет явные конституционные обязанности. Итальянский режим, однако, несет подразумеваемую ответственность в сфере туризме. На самом деле, сфера туризма имеет право устанавливать свои собственные административные структуры, такие как национальное управление по туризму, а также создавать государственные организации, как ЭНИТ (Национальное агентство по туризму Италии).
Основа такой подразумеваемой конституционной ответственности со стороны итальянского государства состоит из преимуществ. Туризм в состоянии предлагать, чтобы достичь фундаментальных конституционных целей, таких как развитие и благосостояние граждан. Конституционное обоснование деятельности в области туризма следует рассматривать, как само собой разумеющееся в каждой политике регионального и экономического развития.
Распределение обязанностей в развитии туризма
В главе 5 (статьи 114-133) Конституция Италии устанавливает разделение ответственности между государством и местными органами власти (областей, автономных органов, провинций и муниципалитетов). Местные власти имеют право регулировать все вопросы, которые не находятся под исключительной компетенцией государства.
Поскольку туризм является частью этих вопросов, регионы Италии могут играть главную роль во всех основных сферах туризма, в том числе:
• Планирование и разработка туристической деятельности на региональном и местном уровнях;
• продвижение стратегических маркетинговых мероприятий;
• управление Европейскими структурными фондами;
• управление деятельностью, связанной с туристическими региональными структурами;
• управление деятельностью, связанной туристическими организациями и специалистами этого сектора.
Следовательно, возможности государства вмешиваться в вопросы региональной власти ограничены. Вмешательство государства, в основном, сосредоточено на вопросах национальной важности.
Конституция устанавливает координацию между различными административными уровнями только для тех мероприятий, которые находятся в пределах полномочий государства, например, общественный порядок, безопасность и иммиграция. Следовательно, для сферы туризма не предусмотрена координация между государством и регионами. Тем не менее, политические действия в области туризма на государственном и региональном уровнях дополняют друг друга и скоординированы на основе взаимного соглашения. Обязанности часто разделены в рамках соглашений по индивидуальным проектам. Согласование между государством и регионами имеет особое значение для продвижения Италии за рубежом. В регионах необходимо использовать как можно больше возможностей капитализации, чтобы сделать бренда "Италия" известным. Децентрализация государственных полномочий дает регионам возможность конкурировать или сотрудничать друг с другом. Конкуренция между регионами может способствовать созданию более эффективной региональной структуры. Также конкуренция может быть стимулом для развития структур и разработки инноваций.
Процесс децентрализации полномочий предполагает, что главная ответственность за развитие и продвижение туризма надлежит регионам. Регионы имеют право устанавливать свою собственную стратегию и регулировать вмешательства в сферу туризма. Именно регионы определяют, как и стоит ли развивать и продвигать туризм, а также определяют уровень приоритета туризма в политике. Децентрализация дает регионам возможность обеспечить гибкое управление структуры, а также позволяет взаимодействовать и сотрудничать с правительством.
Организация и управление туризма в Италии
В 2006 году президиум Совета министров был назначен ответственным по делам в сфере туризма. Совет министров основал Департамент по развитию и конкурентоспособности в сфере туризма. Эта структура управляет туризмом в Италии. Департамент разрабатывает и применяет политику центрального правительства в области туризма и продвигает свои инициативы.
Департамент по развитию и конкурентоспособности в сфере туризма состоит из двух управленческих отделов. Это Управление по планированию, координации и институциональным отношениям и Управление культурного наследия, туристических достопримечательностей и регулирование вмешательств.
Управление по планированию, координации и институциональных отношений – место постановления департамента. Это подразделение, ответственное за планирование и осуществление национальных и европейских туристических инициатив и стратегий. Подразделение осуществляет функцию координирования между основными заинтересованными субъектами. Управление также отвечает за руководство и контроль над ЭНИТ, поддержание и развитие отношений с Европейским союзом и международными организациями, а также содействие с информационной системой. Среди других обязанностей этого управления включают развитие и поддержание отношений на основе технической помощи и поддержки для регионов и местных властей.
Управление культурного наследия, туристических достопримечательностей и регулирование вмешательств реализует инициативы правительства в области туризма. Эта служба обеспечивает поддержку и стимулирует развитие туристского спроса. Например, служба оказывает помощь для семей с низким доходом, с тем, чтобы убедить их поехать в Италию вне сезона – инициатива, выдвинутая правительством для борьбы со спадом спроса на туризм и для его стабилизации.
Роль ЭНИТ (Национального агентства по туризму) заключается в продвижении Италии на международных рынках. ЭНИТ разрабатывает стратегию международного маркетинга, согласовывая все с местными властями и другими заинтересованными сторонами, в целях продвижения туризма в Италии за рубеж. С точки зрения управленческой деятельности ЭНИТ под контролем Департамента по развитию и конкурентоспособности туризма, который возглавляет Президиум Совета Министров.
Различие экономического развития между Севером и Югом Италии
Экономическое неравенство между севером и югом влияет на рост туризма. Более низкий уровень развития Юга является слабым местом (например, транспортной инфраструктуры) и возможностью для развития туризма. Например, уникальные нетронутые природные и культурные ресурсы представляют собой сильные стороны и являются важными аргументами для дальнейшего развития туризма во многих регионах Юга.
Туризм представляет высокий потенциал для развития местной экономики. Туризм имеет тесные связи со многими другими секторами, такими как сельское хозяйство, ремесленное производство, строительство и телекоммуникации. Задача состоит в том, чтобы укрепить эти связи и отрегулировать цены в секторе туризма. Для этого необходимо устранение структурных недостатков, улучшение предлагаемых услуг, государственного управления и последовательной поддержки со стороны национальных, региональных и местных органов. Последние данные показывают, что на Юге начинают прогрессивно использовать землю для туристических целей. Например, с 1990 по 2004 год средние расходы на человека в сутки (только иностранные туристы) росли быстрее в таких регионах, как Базиликата, Калабрия, Молизе, Сардиния и Апулия и во всех других регионах Италии.
Некоторые регионы, например Апулия, поняли, что потенциал туризма являются важными для их роста и разработки активной стратегии. Другие регионы, наоборот, до сих пор не в состоянии в полной мере использовать их туристический потенциал. В этих областях недостаточно развита инфраструктура и они испытывают недостаток туристических объектов и, следовательно, не в состоянии использовать свои природные и туристические ресурсы.
Развитие благоприятных условий для туризма на Юге должна оставаться высшим приоритетом для центральной власти.
Расходы государственного сектора на туризм
Общие государственные расходы на туризм в Италии очень четко сформулированы и включают в себя государственные расходы центрального правительства, местных органов власти и местных государственных компаний. В силу процесса децентрализации на практике, регионы сейчас несут полную ответственность за финансовые ресурсы туристического сектора.
В 2009 году бюджет Департамента по развитию и конкурентоспособности туризма составил 76.5 млн евро, из которых 33.5 млн евро выделены на деятельность ЭНИТ. Общие расходы, выделяемые для регионов Италии, около 9-10 раз выше, чем расходы департамента по развитию и конкурентоспособности туризма. Такая ситуация является следствием децентрализации государственной политики в области туризма и следствием ограниченного участия центрального правительства.
В последнее время уровень государственных расходов на туризм сильно разнятся от года к году и от одного административного уровня на другому.
Колебания различных уровней государственных расходов указывают определенные трудности в планировании государственного финансирования по развитию туризма. Эта трудность, в свою очередь, оказывает негативное влияние на реализацию политики в области туризма в долгосрочной перспективе.
Национальная политика в области туризма
С 2008 года итальянское правительство предприняло ряд инициатив, направленных на поддержку конкурентоспособного и устойчивого развития туризма. Фундаментальными основами этих инициатив были развитие и координация политики между различными институциональными уровнями, расширение и укрепление итальянского туристического бренда, реорганизации рекламной деятельности за рубежом и создание благоприятных условий для большей конкурентоспособности. В 2010 году правительство приняло так называемый «Пакт о туризме», в котором излагается ряд прогрессивных мер, чтобы оказать действие на спрос и предложение. Акцент делался на вопросы, связанные с конкурентоспособностью и продвижением:
В Италию едут за культурой
Культурный туризм в Италии переживает бум: жители страны стали посещать местные музеи на 18% чаще, а туристы, приезжающие из-за рубежа – на 7%. Такие данные содержатся в ежегодном отчете Федерации предприятий и учреждений управления культуры, туризма, спорта и отдыха Италии (Fedeculture).
При этом в Федерации отмечают, что, несмотря на рост числа приезжающих в страну туристов и большой подъем интереса к культурной жизни страны со стороны ее жителей, туристическая активность в разных регионах Италии распределяется неравномерно.
Так, согласно отчету, 64,5% всех денег, потраченных иностранными туристами, поступило из пяти регионов страны – Лацио, Ломбардия, Венето, Тоскана и Кампания. При этом в то время, как, например, в Ломбардии туристы потратили около 6 млрд евро, то на Сардинии - только одну десятую этой суммы, 600 млн евро.
Fedeculture сообщает, что сложившуюся ситуацию обсудили с министром культуры Италии Дарио Франческини, который обещал начать дебаты в правительстве о культурных реформах и улучшении координации в деле развития культурного туризма.
Что же касается самих итальянцев, то они в 2015 г. потратили 678 млрд евро на разнообразные культурные мероприятия. За два года число посетителей театров и кинотеатров в стране увеличилось на 8%, посещения музеев выросли на 18%, концертов - на 11%. Только 18,5% итальянцев признались, что не интересуются культурой.
Итальянское национальное агентство по туризму (Э.Н.И.T.) - Москва
Московское представительство Э.Н.И.Т. осуществляет постоянный мониторинг российского туристического рынка и составляет ежеквартальные отчеты, предназначенные для итальянских государственных и частных туристических организаций. Эту работу представительство Э.Н.И.Т. осуществляет через Комитет, созданный совместно с российскими туроператорами и представителями специализированных СМИ. Кроме того, московское отделение Э.Н.И.Т.:
-оказывает содействие российским туроператорам в аккредитации при Генеральном Консульстве Италии и выдаче виз;
- оказывает необходимую поддержку итальянским туристическим компаниям в организации презентаций своих предложений;
- организовывает участие специально отобранных российских туроператоров в примерно 20 тематических рабочих встречах, проводящихся в Италии;
- предоставляет российским туроператорам информацию о различных мероприятиях и инициативах, которые проводятся в Италии путем рассылки еженедельника ENIT - News в электронном виде;
- ежегодно обеспечивает презентацию предложений итальянских туроператоров на Московской MITT, крупнейшей туристической выставке в России
Там, где туризм ценнее нефти: Италия срочно создает Министерство по туризму
В новом правительстве Италии впервые должно появиться министерство туризма. Страна стремится восстановить жизненно важную отрасль, сильнее всего пострадавшую от COVID-19, однако между старой и новой командой кабинета министров уже возникли трения. Как впрочем и в целом с новыми лицами в руководстве Италии.
В целом инициатива исходит в связи с недавним формированием нового правительства Италии во главе с Марио Драги. Ранее туризм находился в составе министерства культурного наследия, мероприятий и туризма. На данный момент оно переименовано в Ministero della Cultura, или сокращенно MiC.
При этом новое министерство культуры возглавил Дарио Франческини, высокопоставленный член левоцентристской партии «Демократическая партия» (PD). А новое Министерство туризма, полноценное министерство, возглавил Массимо Гаравалья из правых, который уже, как заявляют местные СМИ, «потрепал некоторые нервы» лозунгом «Prima il nord!» (Сначала север!) на своём сайте. Также он успел поскандалить с Рубеном Сантопьетро, главой туристического сайта Visit Italy, последний требует извинений за фразу в интервью Гаравалья по телевидению: «Мы должны инвестировать в цифровые технологии, сегодня важно иметь хорошо работающую платформу, если американец ищет «Visit Italy», но не находит italia.it (официальный туристический веб-сайт Италии), а находит сайт частного лица». Сантопьетро заявил в Facebook, что уверен в добросовестности министра, «но его слова явно имеют провокационный тон»
При этом все признают, что создание нового автономного министерства отражает жизненно важное значение туризма для Италии, которое сейчас важно более чем когда-либо, поскольку страна стремится перезапустить важную отрасль, опустошенную пандемией коронавируса – а кроме того ждёт разовой возможности инвестировать миллиарды евро, поступающие из Италии из Фонда восстановления ЕС.
В течение следующих нескольких недель вопросы, связанные с туризмом Италии, будут по-прежнему решаться министерством культуры, так как Ministryo del Turismo только 31 марта сможет взять всё под свой полный контроль. Новое министерство будет заниматься планированием, координацией и продвижением национальной туристической политики, разработкой проектов в сотрудничестве с региональными властями, а также на европейском и международном уровне.
Пример для России: как в Италии раздадут по €500 для стимулирования внутреннего туризма
Для «перезапуска» туризма в Италии правительство страны предложило помочь местным жителям с низким доходом отдохнуть в этом году внутри собственной страны. Внутренний туризм предполагается стимулировать выплатами по €500 тем семьям, которые решат путешествовать по Италии. При этом большую часть выплат получат не сами туристы, а выбранные ими гостиницы.
Данный проект станет частью «Декрета о перезапуске», сообщает газета The Local. Декрет нацелен на восстановление туристического сектора Италии, на который приходится 15% рабочих мест в стране. «Все сектора экономики сильно пострадали во время этого кризиса, но туризм заплатил самую высокую цену за последствия этой эпидемии», - сказал министр туризма Италии Дарио Франческини, объявив о наборе исключительных мер стимулирования для туристической промышленности.
На данный бонус смогут претендовать резиденты страны, которые платят в ней налоги, так как его часть принимает форму налогового вычета. При этом бонус в первую очередь предназначен для семей с небольшими доходами – не более €40 000 в год. Сами выплаты будут составлять €150 для одиноких туристов, €300 для двух человек и €500 для семей из трех и более человек.
При этом 80% от бонуса будет выплачено той гостинице или другому средству размещения, где туристы предполагают остановиться. При этом они должны будут оставаться на одном месте. Кроме того, оплата должна производиться непосредственно гостем или через турагента, но не через какой-либо другой портал или посредника – например, всякие сервисы наподобие AirBnB, не имеет права на эту программу.
Оставшиеся 20% туристы получать как вычет из своего налогв за 2020 финансовый год. Сам же бонус будет выплачиваться в поездках между 1 июля и 31 декабря 2020 года. Однако на данный момент «Декрет о перезапуске» еще должен быть одобрен парламентом.
Добавим, что это хороший пример для российских чиновников того, как надо умело стимулировать внутренний туризм: и уставшим от самоизоляции гражданам помочь, и финансово поддержать обескровленные отели и турагентства, причем исключительно итальянские, а не иностранные.
Литература
1. Дмитревский Ю.Д. Туристские районы мира. Смоленск: СГУ, 2000.
2. Романова Э.П. Типы территорий Италии, обеспечивающих различные формы отдыха // Вопр. географии. 1973. №93.
3. Развитие туризма в Италии // БИКИ. 1999. №139.
4. Развитие туризма в Италии // БИКИ. 1999. №139.
5. Бабышев Л.С. Туризм как отрасль итальянской экономики // МЭМО. 1995. №12.
6. Статистика приводимая в работе заимствована из статьи «Развитие туризма в Италии» // БИКИ. 1999. №139.
7. Развитие туризма в Италии // БИКИ. 1999. №139.
Читайте также: