Модельная программа развития системы отдыха и оздоровления детей в субъектах российской федерации
В соответствии с пунктом 21 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239, и в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Министра Зеньковича П.С.
просвещения Российской Федерации
от 28 ноября 2019 г. N Р-121
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ"
ведомственной целевой программы "Развитие сферы
отдыха и оздоровления детей"
Сроки реализации ведомственной целевой программы
2019 - 2025 годы
Разработчик ведомственной целевой программы
Министерство просвещения Российской Федерации
Участники ведомственной целевой программы
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Федеральная налоговая служба;
Управление делами Президента Российской Федерации;
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Наименование государственной программы Российской Федерации или наименование подпрограммы государственной программы Российской Федерации, или наименование непрограммного направления деятельности
Реквизиты документа, которым утверждена ведомственная целевая программа
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования"
Цели ведомственной целевой программы и их значения по годам реализации
Увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, до 7,2 млн. человек в 2025 году:
в 2019 году - 6,8 млн. человек;
в 2020 году - 7,0 млн. человек;
в 2021 году - 7,2 млн. человек;
в 2022 году - 7,2 млн. человек;
в 2023 году - 7,2 млн. человек;
в 2024 году - 7,2 млн. человек;
в 2025 году - 7,2 млн. человек
Задачи ведомственной целевой программы
Задача 1. Разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Задача 2. Модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления.
Задача 3. Создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Задача 4. Обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Параметры финансового обеспечения реализации ведомственной целевой программы
Общий объем финансового обеспечения ведомственной целевой программы - 118 466 853,4 тыс. рублей, в том числе:
на 2019 год - 15 603 814,3 тыс. рублей;
на 2020 год - 17 169 570,8 тыс. рублей;
на 2021 год - 17 257 658,4 тыс. рублей;
на 2022 год - 17 245 185,5 тыс. рублей;
на 2023 год - 17 301 797,0 тыс. рублей;
на 2024 год - 17 041 030,4 тыс. рублей <*>;
на 2025 год - 16 847 797,0 тыс. рублей <*>,
объем бюджетных ассигнований федерального бюджета - 1 190 382,4 тыс. рублей, в том числе:
на 2019 год - 35 773,3 тыс. рублей;
на 2020 год - 123 165,8 тыс. рублей;
на 2021 год - 168 453,4 тыс. рублей;
на 2022 год - 217 980,5 тыс. рублей;
на 2023 год - 337 592,0 тыс. рублей;
на 2024 год - 239 825,4 тыс. рублей <*>;
на 2025 год - 67 592,0 тыс. рублей <*>;
объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 116 185 471,0 тыс. рублей, в том числе:
на 2019 год - 15 495 041,0 тыс. рублей;
на 2020 год - 16 789 405,0 тыс. рублей;
на 2021 год - 16 780 205,0 тыс. рублей;
на 2022 год - 16 780 205,0 тыс. рублей <*>;
на 2023 год - 16 780 205,0 тыс. рублей <*>;
на 2024 год - 16 780 205,0 тыс. рублей <*>;
на 2025 год - 16 780 205,0 тыс. рублей <*>;
объем средств из внебюджетных источников - 1 091 000,0 тыс. рублей, в том числе:
на 2019 год - 73 000,0 тыс. рублей;
на 2020 год - 257 000,0 тыс. рублей;
на 2021 год - 309 000,0 тыс. рублей;
на 2022 год - 247 000,0 тыс. рублей;
на 2023 год - 184 000,0 тыс. рублей;
на 2024 год - 21 000,0 тыс. рублей;
на 2025 год - 0 тыс. рублей
<*> параметры будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
I. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы (далее - программа) является увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, до 7,2 млн. человек в 2025 году.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления;
создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства;
обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Срок достижения указанных задач - 2025 год.
Ответственными за реализацию ведомственной целевой программы являются:
по мероприятию 1. Нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации;
по мероприятию 2. Материально-техническое обеспечение организаций, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации;
по мероприятию 3. Создание эффективной модели государственно-частного партнерства модернизации инфраструктуры детского отдыха и оздоровления - Министерство просвещения Российской Федерации;
по мероприятию 4. Повышение доступности услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации.
II. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной
целевой программы и целевые индикаторы
Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы:
разработка нормативно-правовых актов и методических материалов с целью регулирования сферы организации отдыха и оздоровления детей;
увеличение количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, в которых проведен текущий ремонт и (или) материально-техническое оснащение организаций, и (или) созданы условия для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, с 35 организаций в 2019 году до 205 организаций в 2025 году;
увеличение количества новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства с 300 мест в 2019 году до 2322 мест в 2025 году;
увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, с 6,8 млн. детей в 2019 году до 7,2 млн. детей в 2025 году.
Целевые индикаторы программы приведены в приложении N 1 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
III. Перечень и описание программных мероприятий, включая
состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах
(с указанием направлений расходования средств и источников
финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия
ведомственной целевой программы
Мероприятие 1. Нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей.
нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей;
мониторинг правоприменения законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
мониторинг проведения оздоровительной кампании детей.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
Мероприятие реализуется в 2019 - 2025 годах.
Ответственным за реализацию мероприятия является Министерство просвещения Российской Федерации.
Мероприятие 2. Материально-техническое обеспечение организаций, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
2.1. Материально-техническое обеспечение организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, в том числе проведение текущего ремонта и (или) материально-техническое оснащение организаций, и (или) создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
Мероприятие реализуется в 2019 - 2025 годах.
Ответственным за реализацию мероприятия является Министерство просвещения Российской Федерации.
2.2. Финансовое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей организаций, подведомственных Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службе и Управлению делами Президента Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
Мероприятие реализуется в 2019 - 2025 годах.
Ответственными за реализацию мероприятия являются Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.
2.3. Предоставление субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим мероприятия по организации отдыха детей и их оздоровления.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
Мероприятие реализуется в 2020 - 2025 годах.
Ответственными за реализацию мероприятия является Министерство просвещения Российской Федерации.
Мероприятие 3. Создание эффективной модели государственно-частного партнерства модернизации инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.
Мероприятие предусматривает создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3 к паспорту ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
Мероприятие реализуется в 2019 - 2025 годах.
Ответственным за реализацию мероприятия является Министерство просвещения Российской Федерации.
Мероприятие 4. Повышение доступности услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Мероприятие предусматривает реализацию мер для обеспечения организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Финансовое обеспечение мероприятия приведено в приложении N 3.
Мероприятие реализуется в 2019 - 2025 годах.
Ответственным за реализацию мероприятия является Министерство просвещения Российской Федерации.
IV. Срок реализации ведомственной целевой программы
Ведомственная целевая программа реализуется в 2019 - 2025 годах.
V. Система управления реализацией ведомственной
Руководителем разработчика ведомственной целевой программы является Министр просвещения Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение ведомственной целевой программы финансовых средств.
Разработчиком ведомственной целевой программы является Министерство просвещения Российской Федерации.
Министерство просвещения Российской Федерации:
несет ответственность за достижение показателей, характеризующих степень реализации мероприятий, ответственным за выполнение которых является;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий, ответственным за выполнение которых является;
проводит мониторинг реализации ведомственной целевой программы и расходования бюджетных средств;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию ведомственной целевой программы;
подготавливает аналитические материалы о ходе реализации ведомственной целевой программы;
осуществляет ведение отчетности реализации ведомственной целевой программы;
подготавливает при необходимости в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий ведомственной целевой программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, а также механизм ее выполнения.
Федеральные органы исполнительной власти - участники ведомственной целевой программы, ответственные за реализацию мероприятия 2.2, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба и Управление делами Президента Российской Федерации, обеспечивают организацию отдыха и оздоровления детей в организациях, подведомственных Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службе и Управлению делами Президента Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет мероприятия по строительству и реконструкции организаций отдыха детей и их оздоровления, подведомственных Федеральной налоговой службе, предоставляют в Министерство просвещения Российской Федерации информацию о ходе реализации данного мероприятия ежеквартально, а также по запросу Министерства просвещения Российской Федерации.
Для обеспечения эффективного управления реализацией ведомственной целевой программы и контроля за ходом ее выполнения Министерство просвещения Российской Федерации привлекает при необходимости внешних исполнителей по отдельным направлениям работ (независимая экспертиза, аудит, статистические исследования, маркетинговые исследования и другие виды работ).
к паспорту ведомственной
целевой программы "Развитие сферы
отдыха и оздоровления детей",
от 28 ноября 2019 г. N Р-121
СВЕДЕНИЯ О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СФЕРЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ"
Цель ВЦП и ФОИВ, ответственный за ее достижение
Задача ВЦП и ФОИВ, ответственный за ее решение
Наименование и единица измерения
Значение в базовом году
Значение в первый год реализации ВЦП (2019)
Значение во второй год реализации ВЦП (2020)
Значение в третий год реализации ВЦП (2021)
Значение в четвертый год реализации ВЦП (2022)
Значение в пятый год реализации ВЦП (2023)
Значение в шестой год реализации ВЦП (2024)
Значение в седьмой год реализации ВЦП (2025)
Цель 1. Увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, до 7,2 млн человек в 2025 году Ответственный - Минпросвещения России
Задача 1. Разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей
Количество нормативно-правовых актов и методических материалов в сфере организации отдыха и оздоровления детей, разрабатываемых с целью регулирования сферы организации отдыха и оздоровления детей (ежегодно)
Модельная программа развития системы отдыха и оздоровления детей в субъектах российской федерации
Минпросвещения России проанализировало модели реализации полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации и представляет информацию о лучших региональных практиках.
Для обеспечения организаций квалифицированными работниками в субъектах Российской Федерации осуществляется взаимодействие с центрами занятости по подбору кадров, формируются студенческие педагогические отряды, а также заключаются соглашения с образовательными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями по вопросу комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления педагогическими и медицинскими работниками.
К примеру, в 2019 году в Санкт-Петербурге разработан и реализован комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений. В рамках плана проводились мероприятия по подготовке руководящих, педагогических, медицинских работников и вожатых. Кроме того, специалисты, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, могли пройти курсы повышения квалификации.
Также с сентября 2019 года по февраль 2020 года в Санкт-Петербурге проходит пилотная апробация дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Управление организацией отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Программа профессиональной подготовки рассчитана на 250 часов; форма обучения – очно-заочная; итоговая аттестация – в формате защиты проекта, созданного в процессе обучения.
В рамках реализации мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления во всех субъектах Российской Федерации предусмотрены меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К наиболее распространенным практикам относятся предоставление бесплатных путёвок или сертификата на оплату стоимости путёвки и частичная компенсация стоимости организациям отдыха детей. Порядок их предоставления, а также категории получателей устанавливаются региональными нормативными правовыми актами.
В Москве реализуется двухэтапная система бронирования бесплатных путёвок: на первом этапе родитель подает заявление, в котором указывает приоритетный регион и период отдыха; на втором этапе родитель бронирует путёвку в конкретную организацию отдыха, строго соответствующую приоритетным параметрам, указанным в заявлении на первом этапе.
В качестве альтернативы бесплатной путёвке родители могут подать заявление на получение сертификата на организацию отдыха ребёнка, денежные средства по которому перечисляются по завершении оздоровительной организации напрямую. Организовать отдых ребёнка с использованием сертификата можно во всех субъектах Российской Федерации, а также в странах ближнего или дальнего зарубежья.
Перечень организаций, оказывающих услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата, открытый, и родители могут самостоятельно выбрать организацию, в которой желают приобрести услуги, касающиеся отдыха и оздоровления.
Организация отдыха детей из Москвы реализована в формате полного цикла – от подбора организаций отдыха детей и их оздоровления до подготовки программ отдыха и оказания транспортных услуг. Особое внимание уделяется отбору организаций отдыха, которые принимают детей из Москвы по предоставленным бесплатным путёвкам.
В ряде субъектов Российской Федерации утверждены программы или подпрограммы, направленные на развитие системы отдыха детей и их оздоровления, которые предусматривают предоставление субсидий из региональных и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того, строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления в ряде субъектов Российской Федерации осуществляются с использованием механизма государственно-частного партнёрства.
К примеру, в Нижегородской области состоялось открытие детского загородного лагеря «Сокол», завершившего первый этап реновации инфраструктуры в рамках проекта государственно-частного партнёрства.
Также оптимальной организационно-правовой моделью создания (реконструкции) и эксплуатации объектов детского отдыха является заключение концессионного соглашения между субъектом и частным партнёром (инвестором). Концессия позволяет сохранить полный контроль над инфраструктурой детского отдыха и при этом обеспечить привлечение частных инвестиций.
С 2018 года Агентством по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия) велась работа по реализации инвестиционного проекта «Создание современного круглогодичного детского центра отдыха «Полярная звезда» с применением механизма государственно-частного партнёрства. Планируемая дата реализации проекта – 2021 год.
ДЦ «Полярная звезда» планируется проводить от 16 до 20 профильных (тематических) смен в год и принимать 350 детей в смену от 6,5 лет до 18 лет.
Во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по взаимодействию в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Состав и положения о деятельности комиссий утверждаются региональными нормативными правовыми актами. Кроме того, Минпросвещения России нацелено на решение вопросов реализации полномочий в сфере отдыха детей и их оздоровления посредством межведомственного взаимодействия.
Модельная программа развития системы отдыха и оздоровления детей в субъектах российской федерации
5 октября 2021Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
12 октября 2021
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
2 июня 20171. Утвердить прилагаемые Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей (далее - основы).
2. Минобрнауки России:
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в 3-месячный срок разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации основ;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию основ.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач в сфере отдыха и оздоровления детей руководствоваться положениями основ.
| Председатель Правительства Российской Федерации | Д. Медведев |
Основы
государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей
I. Общие положения
Конституция Российской Федерации гарантирует основные права и законные интересы ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека, исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности и защищает права детей на отдых и оздоровление.
Организация отдыха и оздоровления детей - неотъемлемая часть социальной политики государства.
Поднимаемые на государственном уровне вопросы в сфере отдыха и оздоровления детей еще раз актуализируют проблемы повышения качества и безопасности оказываемых услуг в этой сфере и удовлетворенности детей и их родителей (законных представителей) такими услугами.
В Российской Федерации сфера отдыха и оздоровления детей регулируется посредством взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с координацией их деятельности, реализации функций государственного контроля, информационного обеспечения и повышения уровня материально-технического оснащения организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
В Российской Федерации в целом сложилась и действует система организации отдыха и оздоровления детей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интересы и потребности детей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, а также в занятиях физической культурой, спортом, туризмом учитываются при реализации программ проведения смен в детских лагерях. В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного повышения качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.
На территории Российской Федерации проживают более 15 миллионов детей в возрасте от 7 до 17 лет включительно. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2016 году в Российской Федерации работало 51,9 тыс. детских оздоровительных лагерей, из них загородные оздоровительные лагеря - более 2,4 тыс., санаторно-оздоровительные лагеря - около 0,7 тыс., оздоровительные лагеря с дневным пребыванием - более 41,7 тыс., лагеря труда и отдыха - более 4,9 тыс. и палаточные лагеря - более 1,9 тыс. Их услугами в 2016 году воспользовались 8,68 миллионов детей.
Вместе с тем существуют проблемы негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски организации отдыха и оздоровления детей. К таким факторам относятся необходимость совершенствования законодательной и иной нормативно-правовой базы, развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления при возросших требованиях со стороны родителей (законных представителей) детей, направляемых на отдых и оздоровление в указанные организации, в том числе к образовательному компоненту сферы отдыха и оздоровления детей, зачастую недостаточный профессиональный уровень педагогических кадров.
В целях реализации прав детей на отдых и оздоровление принят Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организаций отдыха и оздоровления детей", которым предусмотрено разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:
по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха и оздоровления детей;
по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;
по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей;
по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Эффективная реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей обеспечивает устойчивый рост доступности получения и повышение качества услуг в указанной сфере, развитие вариативности программ отдыха и оздоровления детей в соответствии с задачами и приоритетами, определенными государством, рост числа детей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития сильного и независимого государства.
Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей (далее - основы) разработаны в целях поэтапного принятия мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей.
Главным результатом реализации основ должны стать обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.
Основы определяют систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации.
Государственное регулирование организации отдыха и оздоровления детей - это комплекс мер и действий, применяемых государством для установления основных процессов в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
II. Цели и задачи государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей
Целями государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для организации качественного и доступного отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствование законодательных и нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей уполномоченными контрольно-надзорными органами в установленных сферах деятельности;
обеспечение организаций отдыха и оздоровления детей профессиональными кадрами;
развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей;
формирование образовательной и воспитательной идеологии с учетом многонациональной основы государства;
совершенствование межведомственной системы обеспечения государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей;
повышение доступности услуг по организации отдыха и оздоровления детей;
формирование информационного поля, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и гражданами, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах повышения качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей.
Задача совершенствования законодательных и нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей потребует:
внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей;
установления порядка организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации;
утверждения перечня сведений, включаемых в реестры организаций отдыха и оздоровления детей;
утверждения перечня типов организаций отдыха и оздоровления детей и показателей отнесения к тому или иному типу указанных организаций;
утверждения примерной формы договора об отдыхе и оздоровлении ребенка.
Задача по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей уполномоченными контрольно-надзорными органами в установленных сферах деятельности предусматривает выполнение следующих мероприятий:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок организаций отдыха и оздоровления детей;
систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при оказании организациями отдыха и оздоровления детей услуг по организации отдыха и оздоровления детей;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Задача обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей профессиональными кадрами предусматривает выполнение следующих мероприятий:
формирование профессиональных компетенций специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей;
повышение общественного статуса специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей.
Задача развития инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение мероприятий, направленных на сохранение и развитие объектов (зданий, сооружений, строений и других объектов) и иной инфраструктуры, предназначенной для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
Задача формирования образовательной и воспитательной идеологии с учетом многонациональной основы государства предусматривает выполнение следующих мероприятий:
разработка и внедрение программ отдыха и оздоровления детей, в том числе дополнительных общеобразовательных программ, разработанных в соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р;
поддержка программ отдыха и оздоровления детей, в том числе дополнительных общеобразовательных программ, направленных на формирование активной гражданской позиции, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных народов и национальностей и укрепление нравственных ценностей;
развитие вариативности программ отдыха и оздоровления детей;
консолидация возможностей педагогического сообщества, органов государственной власти, детских и молодежных общественных и общественно-государственных организаций и объединений, специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей для совершенствования системы воспитания детей в Российской Федерации.
Задача совершенствования межведомственной системы обеспечения государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение следующих мероприятий:
формирование межведомственных рабочих, экспертных групп по организации отдыха и оздоровления детей;
формирование системы общественного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
развитие системы поддержки некоммерческих, социально ориентированных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Задача повышения доступности услуг по организации отдыха и оздоровления детей предусматривает развитие механизмов информирования заинтересованных категорий граждан о возможностях организации отдыха и оздоровления детей.
Задача формирования информационного поля, интенсификации механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и гражданами, а также повышения эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах повышения качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение следующих мероприятий:
разработка и внедрение программ и проектов, посвященных организации отдыха и оздоровления детей;
системная поддержка программ и проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных народов и национальностей и укрепление нравственных ценностей.
III. Основные принципы в сфере организации отдыха и оздоровления детей
Деятельность органов государственной власти и организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам в указанной сфере основывается на следующих принципах:
законность и соблюдение прав семьи и ребенка;
приоритет интересов личности ребенка в организации отдыха и оздоровления детей;
содействие развитию личности и ее социально активной позиции;
приоритет безопасности ребенка при нахождении в организациях отдыха и оздоровления детей;
доступность услуг по организации отдыха и оздоровления детей;
конфиденциальность информации о ребенке и его семье;
информационная открытость и ответственность организаций отдыха и оздоровления детей;
ответственность родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
IV. Механизмы реализации основ
В рамках реализации основ планируется внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации и улучшения его качественных характеристик. К таким механизмам относятся правовые, организационные, информационные, научно-аналитические и социальные механизмы.
Правовыми механизмами реализации основ являются:
совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в организацию отдыха и оздоровления детей бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также граждан.
Организационными механизмами реализации основ являются:
развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;
создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;
проведение ежегодного мониторинга оздоровительных кампаний в Российской Федерации;
подготовка ежегодного доклада об организации отдыха детей и их оздоровления в Российской Федерации;
формирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реестров организаций отдыха и оздоровления детей;
финансовое обеспечение государственных и муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов.
Информационным механизмом реализации основ является информирование граждан об организации отдыха и оздоровления детей через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и средства массовой информации.
Научно-аналитическими механизмами реализации основ являются:
расширение практики системных научных исследований по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;
проведение международных, всероссийских, региональных и межрегиональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров и форумов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;
проведение научных исследований по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, подготовки педагогических кадров для организаций отдыха и оздоровления детей на федеральном и региональном уровнях.
Социальными механизмами реализации основ являются:
создание необходимой инфраструктуры в организациях отдыха и оздоровления детей для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
формирование системы общественного контроля над деятельностью организаций отдыха и оздоровления детей.
Обзор документа
Утверждены основы государственного регулирования и контроля организации отдыха и оздоровления детей. Они разработаны в целях поэтапного принятия мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей.
Главным результатом реализации основ должны стать обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.
Основы определяют систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации.
При решении задач в сфере отдыха и оздоровления детей органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендуется руководствоваться положениями основ.
Читайте также: