Концепция развития детского отдыха

Обновлено: 10.01.2025

Минпросвещения России проанализировало модели реализации полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации и представляет информацию о лучших региональных практиках.

Для обеспечения организаций квалифицированными работниками в субъектах Российской Федерации осуществляется взаимодействие с центрами занятости по подбору кадров, формируются студенческие педагогические отряды, а также заключаются соглашения с образовательными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями по вопросу комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления педагогическими и медицинскими работниками.

К примеру, в 2019 году в Санкт-Петербурге разработан и реализован комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений. В рамках плана проводились мероприятия по подготовке руководящих, педагогических, медицинских работников и вожатых. Кроме того, специалисты, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, могли пройти курсы повышения квалификации.

Также с сентября 2019 года по февраль 2020 года в Санкт-Петербурге проходит пилотная апробация дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Управление организацией отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Программа профессиональной подготовки рассчитана на 250 часов; форма обучения – очно-заочная; итоговая аттестация – в формате защиты проекта, созданного в процессе обучения.

В рамках реализации мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления во всех субъектах Российской Федерации предусмотрены меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К наиболее распространенным практикам относятся предоставление бесплатных путёвок или сертификата на оплату стоимости путёвки и частичная компенсация стоимости организациям отдыха детей. Порядок их предоставления, а также категории получателей устанавливаются региональными нормативными правовыми актами.

В Москве реализуется двухэтапная система бронирования бесплатных путёвок: на первом этапе родитель подает заявление, в котором указывает приоритетный регион и период отдыха; на втором этапе родитель бронирует путёвку в конкретную организацию отдыха, строго соответствующую приоритетным параметрам, указанным в заявлении на первом этапе.

В качестве альтернативы бесплатной путёвке родители могут подать заявление на получение сертификата на организацию отдыха ребёнка, денежные средства по которому перечисляются по завершении оздоровительной организации напрямую. Организовать отдых ребёнка с использованием сертификата можно во всех субъектах Российской Федерации, а также в странах ближнего или дальнего зарубежья.

Перечень организаций, оказывающих услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата, открытый, и родители могут самостоятельно выбрать организацию, в которой желают приобрести услуги, касающиеся отдыха и оздоровления.

Организация отдыха детей из Москвы реализована в формате полного цикла – от подбора организаций отдыха детей и их оздоровления до подготовки программ отдыха и оказания транспортных услуг. Особое внимание уделяется отбору организаций отдыха, которые принимают детей из Москвы по предоставленным бесплатным путёвкам.

В ряде субъектов Российской Федерации утверждены программы или подпрограммы, направленные на развитие системы отдыха детей и их оздоровления, которые предусматривают предоставление субсидий из региональных и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.

Кроме того, строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления в ряде субъектов Российской Федерации осуществляются с использованием механизма государственно-частного партнёрства.

К примеру, в Нижегородской области состоялось открытие детского загородного лагеря «Сокол», завершившего первый этап реновации инфраструктуры в рамках проекта государственно-частного партнёрства.

Также оптимальной организационно-правовой моделью создания (реконструкции) и эксплуатации объектов детского отдыха является заключение концессионного соглашения между субъектом и частным партнёром (инвестором). Концессия позволяет сохранить полный контроль над инфраструктурой детского отдыха и при этом обеспечить привлечение частных инвестиций.

С 2018 года Агентством по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия) велась работа по реализации инвестиционного проекта «Создание современного круглогодичного детского центра отдыха «Полярная звезда» с применением механизма государственно-частного партнёрства. Планируемая дата реализации проекта – 2021 год.

ДЦ «Полярная звезда» планируется проводить от 16 до 20 профильных (тематических) смен в год и принимать 350 детей в смену от 6,5 лет до 18 лет.

Во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по взаимодействию в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Состав и положения о деятельности комиссий утверждаются региональными нормативными правовыми актами. Кроме того, Минпросвещения России нацелено на решение вопросов реализации полномочий в сфере отдыха детей и их оздоровления посредством межведомственного взаимодействия.

Концепция развития детского отдыха

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 21 декабря 2012 года N 1484-ПП

3. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области при осуществлении полномочий руководствоваться Концепцией развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области руководствоваться Концепцией развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года при осуществлении полномочий по организации отдыха и оздоровления детей, а также при разработке и реализации муниципальных программ развития системы отдыха и оздоровления детей.

5. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.) разработать План мероприятий по реализации Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года, а также ежегодно информировать Правительство Свердловской области о достижении целевых показателей Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года, утвержденных настоящим Постановлением.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А.Власова.

7. Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования в "Областной газете".

Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.Паслер

Концепция развития детского отдыха

от 25 декабря 2008 года N УП-745

Об утверждении концепции развития системы отдыха,
оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в
Республике Башкортостан на 2008 - 2012 годы

В целях совершенствования и дальнейшего развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан, обеспечения координации действий органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и организаций в этой сфере

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан на 2008 - 2012 годы.

2. Правительству Республики Башкортостан в 3-х месячный срок:

разработать план мероприятий по реализации основных направлений Концепции развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан на 2008 - 2012 годы;

привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

3. Указ вступает в силу со дня его подписания.

Уфа, Дом Республики

25 декабря 2008 года

Утверждена
Указом Президента
Республики Башкортостан
от 25 декабря 2008 г. N УП-745

Концепция
развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей,
подростков и молодежи в Республике Башкортостан
на 2008 - 2012 годы

1. Общие положения

2. Анализ состояния организации отдыха, оздоровления и занятости детей,
подростков и молодежи в Республике Башкортостан

3. Основные понятия, используемые в Концепции

4. Типология учреждений отдыха, оздоровления и занятости детей,
подростков и молодежи

5. Цель, задачи и основные принципы Концепции

6. Стратегические направления Концепции

7. Механизмы реализации Концепции

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

9. Источники финансирования мероприятий Концепции

1. Общие положения

Вопрос организации детского отдыха и оздоровления стоит в одном ряду с проблемами образования и воспитания подрастающего поколения и является в республике приоритетным направлением государственной политики. Он приобретает первостепенное значение в условиях, когда состояние здоровья молодого поколения вызывает серьезные опасения. За последние 3 года уровень выявляемой заболеваемости детей до 14 лет вырос на 9%, а среди подростков - на 11%, на 50% увеличилось число детей, имеющих хронические заболевания.

Система организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Республики Башкортостан является одной из крупных социальных систем и охватывает ежегодно наибольшую часть детей школьного возраста - свыше 400 тыс. детей. Сегодня она достаточно скоординирована, обладает широкой и многообразной инфраструктурой, уникальными возможностями укрепления здоровья и развития детей, подростков и молодежи, значительным кадровым потенциалом.

Вопросы организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в республике регламентируют Конвенция о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Законы Российской Федерации и Республики Башкортостан об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о языках, о государственной молодежной политике, о поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров, Концепция формирования гражданина Республики Башкортостан, Концепция развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи "Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан", Президентские программы "Дети Республики Башкортостан" на 2006 - 2010 годы и "Молодежь Башкортостана" на 2007 - 2010 годы.

В то же время федеральная нормативно-правовая база не учитывает изменения в сфере организации летнего отдыха, произошедшие в последние годы.

Узковедомственный подход, инертность ведомств, наличие устаревших документов мешают работать и тормозят развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

К примеру, в постановлении Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей четко ограничиваются рамки формирования ценовой политики. При этом не учитывается специфика учреждения, его материально-техническая база, уровень оказания оздоровительных услуг, рост тарифов и т.д. Это побуждает регионы искусственно ограничивать стоимость путевки, а детские оздоровительные учреждения - работать в убыток.

Последние изменения в нормативные правовые акты, связанные с вопросами обеспечения безопасности (СанПиНы, инструкции, методики), были внесены в 2000 году. Вместе с тем необходимо, чтобы подобные документы соответствовали реалиям времени, уровню развития материально-технической базы детских оздоровительных учреждений и запросам граждан.

В последнее время в республике произошло значительное сокращение ведомственных, профсоюзных подростковых клубов, учреждений культуры, внешкольных детских учреждений. Это привело к значительному уменьшению возможностей для проведения оздоровления и досуга детей, подростков и молодежи. Особую остроту приобрела проблема организованного отдыха детей в период летних каникул.

Развитие системы организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи сдерживают также слабая материальная база оздоровительных учреждений, недостаточность финансовых средств на проведение ежегодной оздоровительной кампании детей, подростков и молодежи.

В связи с этим необходимо на государственном уровне усилить внимание к вопросам отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, обеспечить межведомственную координацию действий органов государственного управления, а также органов местного самоуправления, организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в этой сфере.

Сегодня в сфере организации детского отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи необходимо решить следующие задачи:

обеспечение единства процессов сохранения и укрепления здоровья детей, подростков и молодежи, их развития и образования;

осуществление поддержки системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи со стороны органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, общественных объединений и бизнес-сообществ;

реорганизация структуры системы отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, стимулирование развития новых, эффективных ее форм, разработка и внедрение современных технологий и методов оздоровительной работы;

совершенствование ресурсного обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, укрепление и обновление их материальной базы, улучшение кадрового потенциала, повышение качества услуг.

На решение вышеперечисленных задач направлена Концепция развития системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан на 2008 - 2012 годы (далее - Концепция).

Концепция носит межведомственный характер, так как в ее реализации задействованы различные органы государственного управления, органы местного самоуправления, государственные, общественные и частные учреждения, что требует концептуального руководства и координации их деятельности.

Концепция будет способствовать оптимизации системы отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан, стимулировать внедрение наиболее передовых и эффективных ее форм, способствуя укреплению здоровья детей, улучшению их физического и нравственного благополучия, развитию творческих способностей.

2. Анализ состояния организации отдыха, оздоровления и занятости
детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан

В последние годы в республике сложилась определенная система организации отдыха и оздоровления детей, подростков и учащейся молодежи. Оздоровление и отдых детей, подростков и молодежи осуществляется в различных типах лагерей: загородных, городских, трудовых, профильных, оздоровительных, лагерях с дневным пребыванием, лагерях детских общественных движений и объединений, клубах по месту жительства, детских санаториях и профилакториях с детскими заездами (таблица N 1).

Формы и виды
организации отдыха, оздоровления и досуга детей,
подростков и молодежи

Формы и виды
организации
отдыха,
оздоровления и
досуга детей,
подростков и
молодежи

Введение

Развитие системы отдыха и оздоровления детей является одним из основных направлений государственной социальной политики и рассматривается как непременный атрибут социальной политики в отношении детей в Свердловской области. Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; остается высоким количество социально незащищенных категорий детей; социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовать их отдых и оздоровление.

Изменения в федеральном законодательстве создают условия для совершенствования системы детского отдыха и оздоровления. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" впервые дал правовое определение таких понятий, как "отдых и оздоровление детей" и "организация отдыха и оздоровления детей". Данный Закон поставил в один ряд и увязал друг с другом вопросы детского отдыха и укрепления здоровья детей и подростков, образования, воспитания и развития детей, которые являются системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения. Одним из основополагающих принципов, указанных в данном Законе, является защита прав детей на отдых и оздоровление.

Обязанность по обеспечению этих законных прав детей, а также по сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Виды услуг в учреждениях отдыха и оздоровления детей, их состав, формы, порядок и условия предоставления закреплены в Национальном стандарте услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 565-ст.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей предусмотрена в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761.

Глава 1. Актуальность проблемы

Отдых и оздоровление детей определяются Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" как совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Организация отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью региональной социально-демографической политики.

Настоящая Концепция развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года (далее - Концепция) является продолжением комплексных мероприятий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни в период оздоровительной кампании.

С 2010 по 2012 год наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей, расширению форм отдыха (2010 год - 312731 человек, 2011 год - 318853 человека, 2012 год - 323954 человека).

В качестве положительных моментов при подготовке и проведении детских оздоровительных кампаний 2010-2012 годов необходимо отметить:

1) создание условий по предупреждению правонарушений среди детей, особенно в каникулярный период, и снижение преступности среди подростков;

2) приоритетная организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) проведение капитальных ремонтов в загородных оздоровительных лагерях и открытие после капитального ремонта ранее закрытых загородных оздоровительных лагерей;

4) изменение правовой формы детских оздоровительных учреждений;

5) создание ассоциации оздоровительных учреждений для детей и подростков Свердловской области;

6) ежегодное увеличение средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований, на организацию отдыха и оздоровления детей;

7) смена уполномоченного органа по организации отдыха и оздоровления детей в Свердловской области.

Организация работы по обеспечению отдыха и оздоровления детей характеризовалась стремлением определить оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся.

За период 2010-2012 годов возросло число детей и подростков, охваченных летней оздоровительной кампанией. Это происходило благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей как палаточные лагеря, туристические походы, многодневные мероприятия для детей. Развитие указанных форм было необходимо для компенсирования дефицита финансовых возможностей.

В 2012 году наметилась тенденция к сокращению количества детей в лагерях с дневным пребыванием и увеличению количества отдохнувших детей в загородных и санаторно-оздоровительных лагерях.

Процесс организации отдыха и оздоровления детей и подростков начал рассматриваться как целостное социальное явление, единый непрерывный процесс, как в каникулярное время, так и в течение всего года. Закрепилось представление о сфере отдыха и оздоровления как о неотъемлемой, хотя и специфической по содержанию, части учебно-воспитательного процесса детей и подростков. В то же время по-прежнему остаются актуальными вопросы сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в летний период времени.

В 2010-2012 годах в Свердловской области стабильно число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей (0 - 17 лет) остаются понижение остроты зрения (10,6 процента) и нарушения осанки (9,9 процента).

В структуре хронических заболеваний у учащихся общеобразовательных учреждений на первом месте болезни костно-мышечной системы (23,3 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17 процентов), на третьем - болезни органов пищеварения (12,9 процента).

За время воспитания и обучения в различных типах образовательных учреждений у детей с 3 до 17 лет возрастает уровень заболеваемости гастритом - в 9,9 раза, сколиозом - в 19,8 раза, миопией - в 9,7 раза, вегетососудистой дистонией - в 14,8 раза, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.

Отклонения в состоянии здоровья детей обусловлены комплексом причин, среди которых:

1) неблагоприятная экологическая обстановка, особенно в промышленно развитых городах;

2) проблемы рационального питания детей и подростков;

3) недостаточная мотивация на здоровый образ жизни, распространение среди значительной части подростков вредных привычек;

4) низкая двигательная активность и недостаточная вовлеченность в занятия физкультурой и спортом детей и подростков; неконтролируемое увлечение компьютерными играми; недостаточное формирование здоровьесберегающего поведения среди детей и подростков в образовательных учреждениях;

5) неполное использование возможностей средств массовой информации для пропаганды здорового образа жизни и формирования ответственности за свое здоровье.

Осуществлять профилактику заболеваний экономичнее, чем лечить хронический патологический процесс. С учетом климатической зоны Урала медико-психолого-педагогическая помощь ребенку оптимально эффективна в период летней оздоровительной кампании, а также в условиях круглогодичных учреждений отдыха и оздоровления детей, с организацией оздоровительных и профилактических мероприятий. За период отдыха возможно с максимальным эффектом оздоровить большое число детей.

В эффективном отдыхе и оздоровлении с использованием базы загородных учреждений отдыха и оздоровления детей в Свердловской области нуждаются 389593 учащихся в возрасте от 6,5 до 18 лет включительно.

Ежегодно в Свердловской области в летний период в целях укрепления здоровья детей функционируют более 1000 учреждений отдыха и оздоровления детей различного вида с охватом около 200 тысяч человек. Так, в 2012 году общая численность детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха, составила 323954 человека, при этом в 72 загородных оздоровительных лагерях отдохнули 47957 человек, в 38 санаторно-оздоровительных учреждениях, а также по проекту "Поезд здоровья" - 18694 человека, в 1109 лагерях дневного пребывания отдохнули 121647 детей и иными формами отдыха и оздоровления (туристические лагеря, оборонно-спортивные лагеря, походы, базы отдыха) были охвачены 135638 детей.

Хорошо зарекомендовала себя в период летней оздоровительной кампании практика проведения спортивно-туристских и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков. Активное участие в работе учреждений дополнительного образования для детей обогащает досуг школьников, снижает вероятность девиантного поведения подростков и оказывает значительный развивающий и оздоровительно-восстановительный эффект.

Рост числа детей, охваченных организованными формами отдыха, по сравнению с 2011 годом произошел за счет увеличения численности детей, оздоровленных в условиях лечебно-оздоровительных учреждений, открытия в загородных лагерях четвертой смены, организации малозатратных форм отдыха детей.

При этом загородные оздоровительные лагеря отдыха и оздоровления детей имеются лишь в 25 муниципальных образованиях. Кроме того, отмечается тенденция к сокращению количества данных учреждений (в 2007 году - 109 учреждений, в 2012 году - 72 учреждения).

Сокращение численности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей с 86 учреждений в 2011 году до 72 учреждений в 2012 году произошло вследствие перераспределения данных учреждений по типам. Так, численность санаторно-оздоровительных учреждений увеличилась по сравнению с 2011 годом с 33 до 38 учреждений.

Основными причинами закрытия загородных лагерей отдыха и оздоровления детей являются:

1) неудовлетворительная, не отвечающая современным требованиям материальная база загородных лагерей отдыха и оздоровления детей. Большинство загородных лагерей отдыха и оздоровления детей требует капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования, не развивается их материальная база. Большинство естественных водоемов Свердловской области, вблизи которых располагаются загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, имеют неудовлетворительное качество воды, при этом в большей части загородных оздоровительных учреждений отсутствуют бассейны. Из 72 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, в которых в 2012 году организован отдых детей, 2 построены в 30-е годы прошлого столетия, 3 - в 40-е годы, 15 - в 50-е годы, 22 - в 60-е годы, 17 - в 70-е годы, 5 - в 80-е годы и лишь 8 - после 1990 года;

2) отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;

3) недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;

4) отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;

5) недостаточное финансирование детского отдыха и оздоровления из бюджетов всех уровней. Целевые программы по улучшению материально-технической базы муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей приняты в 34 муниципальных образованиях.

Несмотря на это, строительство новых загородных лагерей отдыха и оздоровления детей не ведется. За последние пять лет капитально отремонтированы и восстановлены лишь 14 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, на проведение ежегодного косметического ремонта и выполнение предписаний надзорных органов ежегодно затрачиваются значительные средства; часть загородных оздоровительных лагерей функционирует неэффективно, организуя отдых детей в одну - две смены.

Продолжает сохраняться угроза ликвидации или перепрофилирования для других нужд ряда лагерей отдыха и оздоровления детей, пансионатов, баз отдыха, туристических баз, не приносящих учредителям материальной финансовой прибыли.

Проблема сохранения и развития сферы отдыха и оздоровления детей в настоящее время весьма актуальна и требует решения как на федеральном, так и региональном уровнях.

1) реализация государственной политики в интересах детей;

2) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей;

3) осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

4) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Однако из-за неодинаковых финансовых возможностей муниципальных образований в Свердловской области дети, нуждающиеся в отдыхе и оздоровлении, поставлены в неравные условия. Очевидно, что без помощи Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области решение задач по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных образованиях в Свердловской области невозможно.

Концепция развития детского отдыха

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 ноября 2019 года N Р-121

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Министра Зеньковича П.С.

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Министерства просвещения
Российской Федерации
от 28 ноября 2019 года N Р-121

Ведомственная целевая программа "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей"

Паспорт ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей"

Сроки реализации ведомственной целевой программы

Разработчик ведомственной целевой программы

Министерство просвещения Российской Федерации

Участники ведомственной целевой программы

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба

Наименование государственной программы Российской Федерации или наименование подпрограммы государственной программы Российской Федерации, или наименование непрограммного направления деятельности

Реквизиты документа, которым утверждена ведомственная целевая программа

Цели ведомственной целевой программы и их значения по годам реализации

Увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, до 7,2 млн человек в 2025 году:

в 2019 году - 6,8 млн человек;

в 2020 году - 7,0 млн человек;

в 2021 году - 7,2 млн человек;

в 2022 году - 7,2 млн человек;

в 2023 году - 7,2 млн человек;

в 2024 году - 7,2 млн человек;

в 2025 году - 7,2 млн человек

Задачи ведомственной целевой программы

Задача 1. Разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Задача 2. Модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления.

Задача 3. Создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Задача 4. Обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Параметры финансового обеспечения реализации ведомственной целевой программы

Общий объем финансового обеспечения ведомственной целевой программы - 117531912,5 тыс. рублей,

на 2019 год - 15603814,3 тыс. рублей;

на 2020 год - 17082611,2 тыс. рублей;

на 2021 год - 17125897,4 тыс. рублей;

на 2022 год - 17063897,4 тыс. рублей*;

на 2023 год - 17000897,4 тыс. рублей*;

на 2024 год - 16837897,4 тыс. рублей*;

на 2025 год - 16816897,4 тыс. рублей*,

объем бюджетных ассигнований федерального бюджета - 255 441,5 тыс. рублей,

на 2019 год - 35773,3 тыс. рублей;

на 2020 год - 36206,2 тыс. рублей;

на 2021 год - 36692,4 тыс. рублей;

на 2022 год - 36692,4 тыс. рублей*;

на 2023 год - 36692,4 тыс. рублей*;

на 2024 год - 36692,4 тыс. рублей*;

на 2025 год - 36692,4 тыс. рублей*;

объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 116185471,0 тыс. рублей,

на 2019 год - 15495041,0 тыс. рублей;

на 2020 год - 16789405,0 тыс. рублей;

на 2021 год - 16780205,0 тыс. рублей;

на 2022 год - 16780205,0 тыс. рублей*;

на 2023 год - 16780205,0 тыс. рублей*;

на 2024 год - 16780205,0 тыс. рублей*;

на 2025 год - 16780205,0 тыс. рублей*;

объем средств из внебюджетных источников - 1091000,0 тыс. рублей,

на 2019 год - 73000,0 тыс. рублей;

на 2020 год - 257000,0 тыс. рублей;

на 2021 год - 309000,0 тыс. рублей;

на 2022 год - 247000,0 тыс. рублей;

на 2023 год - 184000,0 тыс. рублей;

на 2024 год - 21000,0 тыс. рублей;

на 2025 год - 0 тыс. рублей

* - параметры будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы (далее - программа) является увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, до 7,2 млн человек в 2025 году.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

модернизация инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления;

создание новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства;

обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Срок достижения указанных задач - 2025 год.

Ответственными за реализацию ведомственной целевой программы являются:

по мероприятию 1. Нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации;

по мероприятию 2. Материально-техническое обеспечение организаций, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральная налоговая служба;

по мероприятию 3. Создание эффективной модели государственно-частного партнерства модернизации инфраструктуры детского отдыха и оздоровления - Министерство просвещения Российской Федерации;

по мероприятию 4. Повышение доступности услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей - Министерство просвещения Российской Федерации.

II. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы

Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы:

разработка нормативно-правовых актов и методических материалов с целью регулирования сферы организации отдыха и оздоровления детей;

увеличение количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, в которых проведен текущий ремонт и (или) материально-техническое оснащение организаций, и (или) созданы условия для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, с 35 организаций в 2019 году до 205 организаций в 2025 году;

увеличение количества новых мест для отдыха детей и их оздоровления с использованием механизма государственно-частного партнерства с 300 мест в 2019 году до 2322 мест в 2025 году;

увеличение численности детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, с 6,8 млн детей в 2019 году до 7,2 млн детей в 2025 году.

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

III. Перечень* и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия ведомственной целевой программы

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

Мероприятие 1. Нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей.

нормативно-правовое и методическое регулирование сферы организации отдыха и оздоровления детей;

мониторинг правоприменения законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

мониторинг проведения оздоровительной кампании детей.

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.