Итоги отдыха детей в 2020 году
Областным законом Ростовской области от 16.12.2020 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 24.09.2020) на проведение детской оздоровительной кампании 2020 года предусмотрено 887,8 млн руб., (2019 год – 1 007,0 млн руб.), в том числе:
на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 125,2 млн рублей;
на закупку путевок для детей из малоимущих семей, выплату компенсаций гражданам и организациям за путевки, приобретенные для детей – 610,4 млн рублей;
на организацию питания детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций – 152,2 млн руб.
Министерством труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области) и министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее – минобразование Ростовской области) в 2020 году своевременно сформирован реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области (далее – Реестр). С учетом сведений, поступающих от организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляется актуализация Реестра, в который включены 867 организаций:
загородный и санаторный оздоровительный лагерь;
лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных организаций.
Деятельность палаточных лагерей в 2020 году не осуществлялась в связи с ограничениями, установленными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).
Реестр размещен на официальном сайте минтруда области.
В целях обеспечения путевками детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, минтрудом области и органами социальной защиты населения своевременно проведены конкурсные процедуры.
С учетом эпидемической ситуации в Ростовской области штабом по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ростовской области принято решение о начале летней оздоровительной кампании с 03.07.2020.
Проведение оздоровительной кампании в условиях распространения новой коронавирусной инфекции организовано в соответствии с утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации методическими рекомендациями и постановлением от 30.06.2020 № 16 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления».
В целях организации контроля за подготовкой и проведением отдыха и оздоровления детей минтруда области организовано пять заседаний областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области (далее – МВК) в режиме видеоконференцсвязи, межведомственные семинары для руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления с рассмотрением проблемных вопросов по проведению оздоровительной кампании в 2020 году.
На официальных сайтах минобразования Ростовской области и минтруда области размещена информация о мероприятиях по организации досуга детей в летний период 2020 года (в т.ч. в онлайн-формате), механизме оздоровления детей, телефоны «горячих линий» по вопросам детского отдыха.
Отдых и оздоровление организованных групп детей Ростовской области осуществлялись в переделах границ региона.
Органами социальной защиты населения организована работа по расторжению контрактов с поставщиками услуг из других регионов Российской Федерации и переориентации средств на организацию отдыха и оздоровления в донских здравницах.
В лагерях обеспечен комплекс мер по медицинскому обслуживанию, в том числе за каждым лагерем закреплено медицинское учреждение, разработана маршрутизация детей с признаками острых респираторных заболеваний из лагеря в медицинское учреждение.
Допуск работников в лагерь проводился по результатам тестов на антитела и COVID-19 методом полимеразной цепной реакции.
В целях контроля готовности лагерей к приему детей организована работа по заполнению чек-листов, разработанных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.
Во время смены действовал режим обсервации, исключающий допуск на территорию сторонних лиц и выход за пределы лагеря.
Случаев заболевания COVID-19 у детей в загородных и санаторных лагерях не зафиксировано.
В летний период работал 771 лагерь, в которых отдохнуло 64,2 тыс. детей: 20 загородных (12,3 тыс. детей) и 751 лагерь с дневным пребыванием на базе образовательных организаций (51,9 тыс. детей).
В связи с тем, что деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления отнесена к наиболее пострадавшей в период распространения новой коронавирусной инфекции, отдельные организации воспользовались мерами поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетов.
В рамках действия Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», 9 организациям предоставлены субсидии.
За счет регионального бюджета дополнительной поддержкой субъекты малого предпринимательства воспользовались в сфере налогообложения за счет уменьшения ставки по упрощенной системе налогообложения, предоставления отсрочки по уплате налогов. Организациям, использующим государственное имущество, предоставлена отсрочка платежей сроком на 6 месяцев с последующей возможностью рассрочки платежа.
Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства обеспечена также за счет льготного кредитования и предоставления гарантийных продуктов для получения кредитов и займов.
В целях обеспечения с учетом требований Роспотребнадзора качественного оказания услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, членами МВК было принято решение о возможности применения коэффициента роста до 2 к стоимости путевки.
Указанные решения позволили организациям отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области продолжить деятельность после снятия ограничительных мер, а также в полной мере обеспечить предоставление услуг детям в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции.
По состоянию на 01.10.2020 всеми видами отдыха, оздоровления и временной занятости охвачено 165,4 тыс. детей. На эти цели из средств областного и муниципальных бюджетов, родителей и работодателей направлено 773 млн рублей.
За летний период 2020 года выраженный оздоровительный эффект отмечен у 98,2 % детей, что на 1,6 процента больше уровня прошлого года (2019 год – 96,6 %).
Оздоровительная кампания в Ростовской области продолжается. Организациями отдыха детей и их оздоровления будет продолжена работа по исполнению требований Роспотребнадзора. В осенний период запланировали работу 6 лагерей круглогодичного типа, в которых отдохнут около 3 тыс. детей.
Реализация задач, изложенных в перечне поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
Итоги отдыха детей в 2020 году
Минпросвещения России проанализировало модели реализации полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации и представляет информацию о лучших региональных практиках.
Для обеспечения организаций квалифицированными работниками в субъектах Российской Федерации осуществляется взаимодействие с центрами занятости по подбору кадров, формируются студенческие педагогические отряды, а также заключаются соглашения с образовательными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями по вопросу комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления педагогическими и медицинскими работниками.
К примеру, в 2019 году в Санкт-Петербурге разработан и реализован комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений. В рамках плана проводились мероприятия по подготовке руководящих, педагогических, медицинских работников и вожатых. Кроме того, специалисты, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, могли пройти курсы повышения квалификации.
Также с сентября 2019 года по февраль 2020 года в Санкт-Петербурге проходит пилотная апробация дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Управление организацией отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Программа профессиональной подготовки рассчитана на 250 часов; форма обучения – очно-заочная; итоговая аттестация – в формате защиты проекта, созданного в процессе обучения.
В рамках реализации мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления во всех субъектах Российской Федерации предусмотрены меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К наиболее распространенным практикам относятся предоставление бесплатных путёвок или сертификата на оплату стоимости путёвки и частичная компенсация стоимости организациям отдыха детей. Порядок их предоставления, а также категории получателей устанавливаются региональными нормативными правовыми актами.
В Москве реализуется двухэтапная система бронирования бесплатных путёвок: на первом этапе родитель подает заявление, в котором указывает приоритетный регион и период отдыха; на втором этапе родитель бронирует путёвку в конкретную организацию отдыха, строго соответствующую приоритетным параметрам, указанным в заявлении на первом этапе.
В качестве альтернативы бесплатной путёвке родители могут подать заявление на получение сертификата на организацию отдыха ребёнка, денежные средства по которому перечисляются по завершении оздоровительной организации напрямую. Организовать отдых ребёнка с использованием сертификата можно во всех субъектах Российской Федерации, а также в странах ближнего или дальнего зарубежья.
Перечень организаций, оказывающих услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата, открытый, и родители могут самостоятельно выбрать организацию, в которой желают приобрести услуги, касающиеся отдыха и оздоровления.
Организация отдыха детей из Москвы реализована в формате полного цикла – от подбора организаций отдыха детей и их оздоровления до подготовки программ отдыха и оказания транспортных услуг. Особое внимание уделяется отбору организаций отдыха, которые принимают детей из Москвы по предоставленным бесплатным путёвкам.
В ряде субъектов Российской Федерации утверждены программы или подпрограммы, направленные на развитие системы отдыха детей и их оздоровления, которые предусматривают предоставление субсидий из региональных и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того, строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления в ряде субъектов Российской Федерации осуществляются с использованием механизма государственно-частного партнёрства.
К примеру, в Нижегородской области состоялось открытие детского загородного лагеря «Сокол», завершившего первый этап реновации инфраструктуры в рамках проекта государственно-частного партнёрства.
Также оптимальной организационно-правовой моделью создания (реконструкции) и эксплуатации объектов детского отдыха является заключение концессионного соглашения между субъектом и частным партнёром (инвестором). Концессия позволяет сохранить полный контроль над инфраструктурой детского отдыха и при этом обеспечить привлечение частных инвестиций.
С 2018 года Агентством по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия) велась работа по реализации инвестиционного проекта «Создание современного круглогодичного детского центра отдыха «Полярная звезда» с применением механизма государственно-частного партнёрства. Планируемая дата реализации проекта – 2021 год.
ДЦ «Полярная звезда» планируется проводить от 16 до 20 профильных (тематических) смен в год и принимать 350 детей в смену от 6,5 лет до 18 лет.
Во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по взаимодействию в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Состав и положения о деятельности комиссий утверждаются региональными нормативными правовыми актами. Кроме того, Минпросвещения России нацелено на решение вопросов реализации полномочий в сфере отдыха детей и их оздоровления посредством межведомственного взаимодействия.
Итоги отдыха детей в 2020 году
Минпросвещения России проанализировало модели реализации полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации и представляет информацию о лучших региональных практиках.
Для обеспечения организаций квалифицированными работниками в субъектах Российской Федерации осуществляется взаимодействие с центрами занятости по подбору кадров, формируются студенческие педагогические отряды, а также заключаются соглашения с образовательными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями по вопросу комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления педагогическими и медицинскими работниками.
К примеру, в 2019 году в Санкт-Петербурге разработан и реализован комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений. В рамках плана проводились мероприятия по подготовке руководящих, педагогических, медицинских работников и вожатых. Кроме того, специалисты, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, могли пройти курсы повышения квалификации.
Также с сентября 2019 года по февраль 2020 года в Санкт-Петербурге проходит пилотная апробация дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Управление организацией отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Программа профессиональной подготовки рассчитана на 250 часов; форма обучения – очно-заочная; итоговая аттестация – в формате защиты проекта, созданного в процессе обучения.
В рамках реализации мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления во всех субъектах Российской Федерации предусмотрены меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К наиболее распространенным практикам относятся предоставление бесплатных путёвок или сертификата на оплату стоимости путёвки и частичная компенсация стоимости организациям отдыха детей. Порядок их предоставления, а также категории получателей устанавливаются региональными нормативными правовыми актами.
В Москве реализуется двухэтапная система бронирования бесплатных путёвок: на первом этапе родитель подает заявление, в котором указывает приоритетный регион и период отдыха; на втором этапе родитель бронирует путёвку в конкретную организацию отдыха, строго соответствующую приоритетным параметрам, указанным в заявлении на первом этапе.
В качестве альтернативы бесплатной путёвке родители могут подать заявление на получение сертификата на организацию отдыха ребёнка, денежные средства по которому перечисляются по завершении оздоровительной организации напрямую. Организовать отдых ребёнка с использованием сертификата можно во всех субъектах Российской Федерации, а также в странах ближнего или дальнего зарубежья.
Перечень организаций, оказывающих услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата, открытый, и родители могут самостоятельно выбрать организацию, в которой желают приобрести услуги, касающиеся отдыха и оздоровления.
Организация отдыха детей из Москвы реализована в формате полного цикла – от подбора организаций отдыха детей и их оздоровления до подготовки программ отдыха и оказания транспортных услуг. Особое внимание уделяется отбору организаций отдыха, которые принимают детей из Москвы по предоставленным бесплатным путёвкам.
В ряде субъектов Российской Федерации утверждены программы или подпрограммы, направленные на развитие системы отдыха детей и их оздоровления, которые предусматривают предоставление субсидий из региональных и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того, строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления в ряде субъектов Российской Федерации осуществляются с использованием механизма государственно-частного партнёрства.
К примеру, в Нижегородской области состоялось открытие детского загородного лагеря «Сокол», завершившего первый этап реновации инфраструктуры в рамках проекта государственно-частного партнёрства.
Также оптимальной организационно-правовой моделью создания (реконструкции) и эксплуатации объектов детского отдыха является заключение концессионного соглашения между субъектом и частным партнёром (инвестором). Концессия позволяет сохранить полный контроль над инфраструктурой детского отдыха и при этом обеспечить привлечение частных инвестиций.
С 2018 года Агентством по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия) велась работа по реализации инвестиционного проекта «Создание современного круглогодичного детского центра отдыха «Полярная звезда» с применением механизма государственно-частного партнёрства. Планируемая дата реализации проекта – 2021 год.
ДЦ «Полярная звезда» планируется проводить от 16 до 20 профильных (тематических) смен в год и принимать 350 детей в смену от 6,5 лет до 18 лет.
Во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по взаимодействию в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Состав и положения о деятельности комиссий утверждаются региональными нормативными правовыми актами. Кроме того, Минпросвещения России нацелено на решение вопросов реализации полномочий в сфере отдыха детей и их оздоровления посредством межведомственного взаимодействия.
Итоги летней оздоровительной кампании 2020 года
В летний сезон 2020 года под непосредственным контролем Управления Роспотребнадзора функционировало 249 организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе 10 загородных стационарных лагерей, 9 лагерей труда и отдыха, 228 лагерей на базе общеобразовательных организаций, один - на базе ООО санаторий «Надежда» и детский санаторий «Нива». В них отдохнуло и оздоровилось 12248 человек.
В условиях сложившейся эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции открытие организаций отдыха детей и их оздоровления проводилось только после перехода Пензенской области на третий этап снятия ограничительных мероприятий с 1 августа 2020 года.
Все организации отдыха и оздоровления детей, работавшие в летний сезон 2020 года, имели санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Факты открытия несанкционированных лагерей и организаций отдыха детей без санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии требованиям законодательства на территории области отсутствуют.
В условиях риска распространения COVID-19 в целях обеспечения безопасного отдыха все актуальные вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия детей и подростков рассмотрены и проработаны на заседаниях областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, проведены областные обучающие семинары для организаторов летнего отдыха, для руководящих, педагогических и медицинских работников лагерей.
100% персонала лагерей прошли гигиеническое обучение и медицинский осмотр, в т.ч. лабораторное обследование персонала пищеблоков на носительство возбудителей ОКИ вирусной этиологии. В соответствии решением руководителя Управления Роспотребнадзора весь персонал загородных стационарных лагерей и детских санаториев был обследован на COVID– 19 методом ПЦР. Кроме того, был обследован на COVID– 19 персонал пищеблоков лагерей на базе общеобразовательных организаций.
Все загородные лагеря были укомплектованы в полном объеме медицинским персоналом и персоналом пищеблока. Во всех загородных организациях была проработана маршрутизация обеспечения медицинской помощи на случай ухудшения эпидемиологической ситуации, в соответствии с требования осуществлен одномоментный заезд всех детей и сотрудников. Наполняемость всех загородных лагерей и санаториев составляла 50% от проектной вместимости. Все загородные лагеря осуществляли работу в закрытом режиме. Во всех без исключения организациях отдыха детей проводились обязательные утренние фильтры, ежедневная термометрия, влажная уборка с применением дезинфицирующих средств по противовирусному режиму.
За весь период ЛОК 2020 года жалоб и обращений на неудовлетворительные условия проживания и некачественное питание в лагерях в адрес Управления Роспотребнадзора не поступало.
Итоги летней оздоровительной кампании 2020 года
Летняя оздоровительная кампания в Челябинской области начата 06.07.2020 г. на основании решения оперативного Штаба по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в противоэпидемический период и в период эпидемии на территории Челябинской области и решения Межведомственной комиссии по организации в Челябинской области отдыха, оздоровления и временного трудоустройства несовершеннолетних от 30.06.2020 года.
Всего в сезон 2020 года эксплуатировалось 465 организаций отдыха и оздоровления детей, в которых отдохнуло и оздоровилось 63 222 человека.
Все учреждения были открыты при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным требованиям.
Перед открытием организаций отдыха и оздоровления детей были проведены исследования питьевой воды. Исследовано 543 пробы по санитарно-химическим показателям, из которых не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям 19 проб (3,5%) и 585 проб по микробиологическим показателям, из них не отвечали показателям безопасности 14 проб (2,4%).
Кроме того, проведены исследования воды открытых водоемов, используемых для организации купания детей. Было исследовано 46 проб по санитарно-химическим показателям и 52 пробы воды исследованы по микробиологическим показателям.
В 2020 году с целью обеспечения полноценного питания детей в детских оздоровительных учреждениях области Решением заседания межведомственной комиссии по организации в Челябинской области отдыха, оздоровления и временного трудоустройства несовершеннолетних стоимость набора продуктов питания в загородных организациях отдыха детей и их оздоровления определена в размере 350,00 руб., с учетом фактически сложившихся цен на продукты и обязательным 100% выполнением натуральных норм питания (в 2019 г. -292 руб.). В лагерях с дневным пребыванием при охвате одно, двухразовым питанием составляло 134,00 руб.; трехразовом питанием – 173,00 руб. с обязательным 100% выполнением натуральных норм питания.
Анализ выполнения натуральных норм питания, дневного рациона по основным продуктам (яйцо, мясо, овощи, фрукты) были выполнены. С-витаминизация пищи проводилась во всех ДОУ. В питании детей использовалась только йодированная соль. В части лагерей использовали хлеб, обогащенный микронутриентами. Выполнение натуральных норм питания составило от 105% до 99,4%.
В ходе летней кампании проводился мониторинг за предприятиями, осуществляющими поставку продуктов питания в организации отдыха и оздоровления детей. Проверен 31 поставщик продуктов питания, в 30 предприятиях установлены нарушения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования и в части требований к санитарно-техническому состоянию помещений, санитарному содержанию помещений и наличию моющих и дезинфицирующих средств, условиям транспортировки и хранению продовольственного сырья и пищевой продукции, прохождению медицинских осмотров персонала, организации и проведения производственного контроля, а также в части требований к качеству и безопасности производимой и реализуемой продукции. За выявленные нарушения привлечены к административной ответственности 1 юридическое лицо, 16 должностных лиц на общую сумму 275 тыс. рублей.
В организациях отдыха и оздоровления выявлялись факты нарушения требований санитарных правил по вопросу размещения детей. За нарушения санитарного законодательства специалистами Управления Роспотребнадзора при проведении административных расследований составлено 8 протоколов об административном правонарушении, вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму 19,5 тыс. руб., 3 дела направлены в суды.
В адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Жалоб от граждан, на возмещение в судебном порядке соответствующих расходов, связанных с некачественным оказанием услуг, в адрес Управления Роспотребнадзора не поступало.
Эффективность оздоровления детей с выраженным оздоровительным эффектом составила 94,6%, оздоровительный эффект отсутствовал у 0,2% детей.
Подвели итоги летней оздоровительной кампании 2020 года
В конце каждого года традиционно подводятся итоги летней оздоровительной кампании. 2020 год стал крайне тяжелым для летнего детского отдыха. Как обычно в начале года детские лагеря отдыха и оздоровления начали подготовку к летнему сезону и ранню продажу путевок, поэтому часть путевок была весной уже выкуплена.
Чтобы лагерь смог открыться и принимать детей на отдых, по действующим правилам необходимо разрешение Роспотребнадзора. Но в апреле-мае ситуация с организованным детским отдыхом из-за пандемии коронавируса ситуация оказалась неопределенной . Все ждали, что будет с организованным детским отдыхом. Ожидание затягивалось, но в итоге было принято решение на самом верху о начале летней оздоровительной кампании в условиях карантина. Вслед за этим Роспотребнадзор и министерство просвещения выпустили документы по регламенту работы детских оздоровительных лагерей с целью обеспечения безопасности отдыха детей. Роспотребнадзор ввел ряд ограничений: по количеству детей в лагерях (наполняемость — 50%), запрет на выезд детей на отдых за пределы региона проживания, дополнительные требования к обслуживающему персоналу, социальное дистанцирование и другие, а также запрет на походы и палаточные лагеря. За нарушение установленных правил — большие штрафы и закрытие лагерей. В результате выявленные заболевания детей COVID-19 по отношению к общему количестве отдохнувших были единичными.
Поскольку организация детского отдыха относится к компетенции регионов, то принятие решения об открытии детских лагерей возложили на администрации регионов в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки. В результате оздоровительная кампания была проведена только в 59 субъектах РФ начиная с июля. В итоге количество детей, имеющих возможность отдохнуть организованно этим летом резко сократилось. Б ыло задействовано чуть больше 9 тысяч организаций (в прошлом году – 44 572, в том числе 2280 стационарных лагерей и 1350 палаточных), в которых отдохнули порядка 891,5 тысяча детей. Это в 6 раз меньше показателей 2019 года. В ряде регионов детские лагеря отдыха вообще не открылись.
В связи с введенными требованиями Роспотребнадзора по организации отдыха детей только в пределах региона проживания пострадали дети, которые получили путевки во Всероссийские детские центры на конкурсной основе в качестве награды за участие и победы во множестве олимпиад, конкурсов и соревнований, но им в зачислении в этом году было отказано, кроме детей из районов Крайнего Севера.
А как же другие дети? Какая была предложена альтернатива отдыху? Министерство просвещения рекомендовало недостаток лагерей заместить онлайн-сменами. Эту идею поддержали в МПГУ, педагогическом Университете им. Герцена и даже во всероссийском лагере «Океан». Разработали о н-лайн программы отдыха, когда дети участвовали в мероприятиях в формате он-лайн. Да им было и не привыкать к сидению за компьютером, т. к. в апреле они были на онлайн-обучении.
Вопрос - можно ли считать сидение в течение нескольких часов за компьютером отдыхом?
С точки зрения понятия отдыха как восстановление сил, достижение работоспособного состояния организма (рекреация) во время, свободное от учебы, то назвать это вряд ли можно. Но с точки зрения образовательного процесса, включающего развивающие и творческие занятия, мастер-классы, квесты и др., то польза, безусловно, есть. В общем, педагоги, вожатые, психологи искали пути и формы, как и чем занять детей в таких нестандартных условиях пандемии. Результаты такого «отдыха» будут. Предстоит еще проанализировать проведенную работу, найти оптимальные формы взаимодействия детей в условиях карантина, а также расширить возможности организации досуга детей как в стационарных, так и пришкольных лагерях в дальнейшем.
Остановимся на проблеме обепечения безопасности детей во время отдыха. И, как показывает практика, в организованном отдыхе несчастные случаи единичные. Поэтому, чем больше детей под присмотром во время отсутствия родителей, тем меньше риск, что с ними что-то случится. Свою печальную лепту в статистику несчастных случаев с детьми ежегодно вносит неорганизованный отдых.
Проблеме неорганизованного отдыха детей особое внимание в своем выступлении на Всероссийском селекторном совещании по теме: «Безопасное детство: итоги летней оздоровительной кампании, проблемы и пути решения» уделила Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Анна Кузнецова : «Об этом мы говорим из года в год, а в этом году из-за ограничительных мер ситуация еще более обострилась».
Стремление сберечь детей от инфекций, обернулось, по словам омбудсмена, существенным увеличением несчастных случаев с детьми в период неорганизованного отдыха в дорожно-транспортных происшествиях, на бытовой почве, на водоемах, а также при отсутствии присмотра в результате совершения преступлений с детьми и увеличения числа юных правонарушителей. Согласно озвученной ею статистике, в результате неорганизованного отдыха детей в этом году погибло почти в 2 раза больше детей по сравнению с 2019 годом, а в результате преступлений, ДТП, пожаров, отравлений и по другим причинам пострадало почти в 70 раз детей больше по сравнению с организованным отдыхом. «Конечно, это не говорит о том, что не нужно было соблюдать карантинных мер. Нужно! Но надо было и заранее понимать, к чему это приведет и быть к этому готовыми. Мы об этом говорили неоднократно, но меры безопасности, к сожалению, оказались не такими эффективными, как это было необходимо».
Что же будет с детским с организованным детским отдыхом в 2021 году и в дальнейшем?
Оценку детского отдыха в 2020 году дал директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения РФ Игорь Михеев. Он отметил сложности в организации летней оздоровительной кампании этого года, особый акцент в своем выступлении он сделал на важности поддержки организаций отдыха и оздоровления детей и принятии заблаговременных мер для того, чтобы в следующем году не допустить их закрытия: «Наша задача совместными усилиями, в том числе и мерами поддержки со стороны субъектов РФ, сделать так, чтобы в следующем году такие организации могли заблаговременно получить соответствующую поддержку – и льготы в налогообложении, и льготы в жилищно-коммунальных тарифах, и субсидии на выплаты зарплаты сотрудникам и другие виды помощи».
Как хорошо сказано. Но детским лагерям не удалось войти в перечень отраслей, пострадавших в кризис, кроме тех, кто одновременно был туроператором. Практически в сложном экономическом положении оказались многие организации отдыха и оздоровления детей в условиях несостоявшейся оздоровительной кампании, что не только создало угрозу их разорения и даже ликвидации, но и соответственно – в перспективе грозит снижением охвата несовершеннолетних организованными формами отдыха.
Часть детских лагерей вообще в этом году не открылась в ряде регионов. Закрытие лагерей ведет как следствие к их перепрофилированию, и в дальнейшем такое детское учреждение вообще перестает функционировать. А палаточные лагеря и походы как вид организованного детского отдыха были в 2020 году Роспотребнадзором вообще запрещены. Этот запрет будет действовать и в следующем году.
По мнению детского омбудсмена Анны Кузнецовой в этом вопросе без действенных мер федеральной поддержки организаций детского отдыха не обойтись.
Мы будем следить за состоянием и принимаемых мерах по развитию детского отдыха в стране и информировать об этом наших читателей.
Подвели итоги летней оздоровительной кампании 2020 года
В конце каждого года традиционно подводятся итоги летней оздоровительной кампании. 2020 год стал крайне тяжелым для летнего детского отдыха. Как обычно в начале года детские лагеря отдыха и оздоровления начали подготовку к летнему сезону и ранню продажу путевок, поэтому часть путевок была весной уже выкуплена.
Чтобы лагерь смог открыться и принимать детей на отдых, по действующим правилам необходимо разрешение Роспотребнадзора. Но в апреле-мае ситуация с организованным детским отдыхом из-за пандемии коронавируса ситуация оказалась неопределенной . Все ждали, что будет с организованным детским отдыхом. Ожидание затягивалось, но в итоге было принято решение на самом верху о начале летней оздоровительной кампании в условиях карантина. Вслед за этим Роспотребнадзор и министерство просвещения выпустили документы по регламенту работы детских оздоровительных лагерей с целью обеспечения безопасности отдыха детей. Роспотребнадзор ввел ряд ограничений: по количеству детей в лагерях (наполняемость — 50%), запрет на выезд детей на отдых за пределы региона проживания, дополнительные требования к обслуживающему персоналу, социальное дистанцирование и другие, а также запрет на походы и палаточные лагеря. За нарушение установленных правил — большие штрафы и закрытие лагерей. В результате выявленные заболевания детей COVID-19 по отношению к общему количестве отдохнувших были единичными.
Поскольку организация детского отдыха относится к компетенции регионов, то принятие решения об открытии детских лагерей возложили на администрации регионов в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки. В результате оздоровительная кампания была проведена только в 59 субъектах РФ начиная с июля. В итоге количество детей, имеющих возможность отдохнуть организованно этим летом резко сократилось. Б ыло задействовано чуть больше 9 тысяч организаций (в прошлом году – 44 572, в том числе 2280 стационарных лагерей и 1350 палаточных), в которых отдохнули порядка 891,5 тысяча детей. Это в 6 раз меньше показателей 2019 года. В ряде регионов детские лагеря отдыха вообще не открылись.
В связи с введенными требованиями Роспотребнадзора по организации отдыха детей только в пределах региона проживания пострадали дети, которые получили путевки во Всероссийские детские центры на конкурсной основе в качестве награды за участие и победы во множестве олимпиад, конкурсов и соревнований, но им в зачислении в этом году было отказано, кроме детей из районов Крайнего Севера.
А как же другие дети? Какая была предложена альтернатива отдыху? Министерство просвещения рекомендовало недостаток лагерей заместить онлайн-сменами. Эту идею поддержали в МПГУ, педагогическом Университете им. Герцена и даже во всероссийском лагере «Океан». Разработали о н-лайн программы отдыха, когда дети участвовали в мероприятиях в формате он-лайн. Да им было и не привыкать к сидению за компьютером, т. к. в апреле они были на онлайн-обучении.
Вопрос - можно ли считать сидение в течение нескольких часов за компьютером отдыхом?
С точки зрения понятия отдыха как восстановление сил, достижение работоспособного состояния организма (рекреация) во время, свободное от учебы, то назвать это вряд ли можно. Но с точки зрения образовательного процесса, включающего развивающие и творческие занятия, мастер-классы, квесты и др., то польза, безусловно, есть. В общем, педагоги, вожатые, психологи искали пути и формы, как и чем занять детей в таких нестандартных условиях пандемии. Результаты такого «отдыха» будут. Предстоит еще проанализировать проведенную работу, найти оптимальные формы взаимодействия детей в условиях карантина, а также расширить возможности организации досуга детей как в стационарных, так и пришкольных лагерях в дальнейшем.
Остановимся на проблеме обепечения безопасности детей во время отдыха. И, как показывает практика, в организованном отдыхе несчастные случаи единичные. Поэтому, чем больше детей под присмотром во время отсутствия родителей, тем меньше риск, что с ними что-то случится. Свою печальную лепту в статистику несчастных случаев с детьми ежегодно вносит неорганизованный отдых.
Проблеме неорганизованного отдыха детей особое внимание в своем выступлении на Всероссийском селекторном совещании по теме: «Безопасное детство: итоги летней оздоровительной кампании, проблемы и пути решения» уделила Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Анна Кузнецова : «Об этом мы говорим из года в год, а в этом году из-за ограничительных мер ситуация еще более обострилась».
Стремление сберечь детей от инфекций, обернулось, по словам омбудсмена, существенным увеличением несчастных случаев с детьми в период неорганизованного отдыха в дорожно-транспортных происшествиях, на бытовой почве, на водоемах, а также при отсутствии присмотра в результате совершения преступлений с детьми и увеличения числа юных правонарушителей. Согласно озвученной ею статистике, в результате неорганизованного отдыха детей в этом году погибло почти в 2 раза больше детей по сравнению с 2019 годом, а в результате преступлений, ДТП, пожаров, отравлений и по другим причинам пострадало почти в 70 раз детей больше по сравнению с организованным отдыхом. «Конечно, это не говорит о том, что не нужно было соблюдать карантинных мер. Нужно! Но надо было и заранее понимать, к чему это приведет и быть к этому готовыми. Мы об этом говорили неоднократно, но меры безопасности, к сожалению, оказались не такими эффективными, как это было необходимо».
Что же будет с детским с организованным детским отдыхом в 2021 году и в дальнейшем?
Оценку детского отдыха в 2020 году дал директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения РФ Игорь Михеев. Он отметил сложности в организации летней оздоровительной кампании этого года, особый акцент в своем выступлении он сделал на важности поддержки организаций отдыха и оздоровления детей и принятии заблаговременных мер для того, чтобы в следующем году не допустить их закрытия: «Наша задача совместными усилиями, в том числе и мерами поддержки со стороны субъектов РФ, сделать так, чтобы в следующем году такие организации могли заблаговременно получить соответствующую поддержку – и льготы в налогообложении, и льготы в жилищно-коммунальных тарифах, и субсидии на выплаты зарплаты сотрудникам и другие виды помощи».
Как хорошо сказано. Но детским лагерям не удалось войти в перечень отраслей, пострадавших в кризис, кроме тех, кто одновременно был туроператором. Практически в сложном экономическом положении оказались многие организации отдыха и оздоровления детей в условиях несостоявшейся оздоровительной кампании, что не только создало угрозу их разорения и даже ликвидации, но и соответственно – в перспективе грозит снижением охвата несовершеннолетних организованными формами отдыха.
Часть детских лагерей вообще в этом году не открылась в ряде регионов. Закрытие лагерей ведет как следствие к их перепрофилированию, и в дальнейшем такое детское учреждение вообще перестает функционировать. А палаточные лагеря и походы как вид организованного детского отдыха были в 2020 году Роспотребнадзором вообще запрещены. Этот запрет будет действовать и в следующем году.
По мнению детского омбудсмена Анны Кузнецовой в этом вопросе без действенных мер федеральной поддержки организаций детского отдыха не обойтись.
Мы будем следить за состоянием и принимаемых мерах по развитию детского отдыха в стране и информировать об этом наших читателей.
Итоги отдыха детей в 2020 году
В Минпросвещения России подвели итоги летней оздоровительной кампании 2020 года
В Министерстве просвещения Российской Федерации прошло заседание Межведомственной комиссии по итогам летней оздоровительной кампании 2020 года, в котором приняли участие представители Роспотребнадзора, Министерства здравоохранения, МЧС России, Министерства транспорта, МВД России и других органов исполнительной власти. К заседанию также подключились представители 85 регионов.
«Летняя кампания состоялась в 59 субъектах Российской Федерации. На территории нашей страны функционировали 9137 организаций отдыха детей и их оздоровления. Общий охват отдыхом и оздоровлением составил 891 573 ребенка, в том числе 314 469 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», – сообщил заместитель Министра просвещения России Денис Грибов.
Он отметил, что в сложившейся неблагоприятной обстановке охват детей организованными формами отдыха обеспечивался также посредством взаимодействия с организациями дополнительного образования, профессиональными и иными образовательными организациями, учреждениями культуры и спорта по месту жительства. Так, отдых более 1,3 млн детей проходил в очной форме, а почти 10,4 млн детей – в дистанционном формате.
Также Денис Грибов обратил внимание регионов на необходимость разработки дополнительных мер поддержки организациям отдыха детей и их оздоровления, оказавшимся в сложной ситуации.
Начальник Управления санитарного надзора Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Шевкун отметила, что летняя кампания прошла стабильно, в том числе благодаря тому, что Роспотребнадзор разработал методические рекомендации, а затем и санитарные правила. Это позволило обеспечить работу организаций отдыха и оздоровления, а также минимизировать риски.
Член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Маргарита Павлова рассказала об опыте организации летней оздоровительной кампании в Челябинской области.
Во время летней кампания там работало 468 организаций, была восстановлена работа туристических маршрутов, что позволило ребятам принять участие в слёте туристов. Подготовка вожатых проводилась студенческими отрядами, а к работе государственной системы оздоровления активно подключился коммерческий сектор.
Директор Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава России Елена Байбарина подчеркнула, что в этом году практически не снизился объём отдыха детей с хроническими заболеваниями. Это говорит о сохранении государством приоритетности отдыха для данной категории детей, несмотря на непростую эпидемиологическую ситуацию.
Минпросвещения России будет уделять усиленное внимание совместной работе с регионами, чтобы отдых детей был безопасным, невзирая на сложную эпидемиологическую обстановку.
В ходе заседания также обсуждались вопросы обеспечения жизни и здоровья детей при перевозке к местам отдыха и оздоровления, а также в самих местах отдыха и оздоровления, соблюдения санитарных правил и правил пожарной безопасности на самих объектах.
Читайте также: