Иммиграционная политика испании в начале xxi века
История Испании в 20 веке началась с символического и трагического 1898 года. Именно в этом году Королевство Испания утратила последние заокеанские колонии: Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины. Потеря колоний стала одним из эпохальных событий в истории Испании. В обществе нарастало разочарование и уныние, крах надежд о великой империи, империи непобедимой армады. Поколение, которое выросло в той атмосфере, стали называть «поколением 1898 года».
В 1912 г. параллельно с существующей политической системой Испании, – конституционной монархии и правящих партий либералов и консерваторов, складывается своего рода «антисистема» из множества испанских партий и движений, которые к тому времени находились в оппозиции к существующей власти. В оппозиционную систему входили республиканские партии, социалисты, рабочие движения, а также региональные националистические партии в Испании.
Что касается внешней политики Испании, 30 марта 1912 года был подписан Фесский договор, который превратил Марокко в протекторат Франции. По Фесскому договору, с 27 ноября 1912 г. территории севера Марокко вокруг городов Сеута и Мелилья, а также территория юга Марокко, на границе с Сахарой, перешли под протекторат Испании в Марокко. В зоне своих протекторатов Франция и Испания контролировали земельную политику, армию и внешнюю политику Марокко. Теоретически протектораты Испании и Франции не были колониями, схема протектората регулировалась международными договорами, в которых фиксировалось, что Марокко это независимое государство, где правит султан. На практике же Марокко превратилось в колонию Испании и Франции, особенно в 1930-е гг.
Раскол в испанском обществе сильнее обострился во время первой мировой войны в 1914-1918 гг. Несмотря на то, что королевство Испания сохраняла нейтралитет в войне, испанское общество разделилось на германофилов и сторонников Антанты. Кроме того, от войны серьезно пострадала экономика Испании. Революция в России в октябре 1917 г. вызвала сильнейший резонанс в испанском обществе. Ареной конфликта на этот раз стали Андалусия и Каталония, очень симпатизировавшие большевикам и рабочему движению.
Генеральная забастовка в Испании в 1917 стала своего рода репетицией событий 1931 г. Кроме того, во внешней политике Испания вела унизительную и непопулярную войну в Марокко. Помимо республиканских и социалистических рабочих политических партий Испании, в обществе также распространялись корпоративистские антидемократические идеи. В 1922 г. партия PSOE, Социалистическая Рабочая партия Испании, становится самой избираемой партией в Мадриде. Политическая нестабильность и политических кризис в Испании привели к тому, что в сентябре 1923 г. генерал Примо де Ривера возглавил военный переворот в Испании. Диктатура Примо де Ривера в Испании продержалась до 1930 года, когда генерал Примо де Ривера представил отставку королю Испании.
История Испании в 1930-е гг.
В 1930-е гг. полоса политической нестабильности не прекратилась. В 1931 г. на выборах в Испании победи левые партии. Король в Испании, видя в общественных настроениях угрозу своей семье, вынужден был отречься от престола. В этому году была объявлена Вторая Республика в Испании. За влияние в Испании боролись режимы нацистской Германии, а также активную пропаганду в Испании вел советский Коминтерн. В феврале 1936 г. на выборах в Испании победил Народный Форнт, Frente Popular. Народный Фронт был коалицией марксистов, республиканцев, националистов, рабочего движения, профсоюзов и конституционных демократов.
13 июля был убит глава национального блока, объединявшего монархистов и консерваторов, Кальво Сотело. 17 июля 1936 восстали испанские гарнизоны в Африке.
Гражданская война в Испании
Гражданская война в Испании началась после попытки государственного переворота в Испании. 17 июля 1936 испанская армия восстала против правительства Второй Республики в Испании. Во время гражданской войны в Испании столкнулись две антагонистических силы: республиканского лагеря Народного Фронта и Национального лагеря, который был образован, прежде всего, военными из Хунты Национальной Обороны, а также фашистской партией Испанская Фаланга, Католической Церковью, и правыми консерваторами.
1 октября 1936 генерал Франсиско объявил себя главой государства в Испании и верховным главнокомандующим. Нового главу государства Испании сразу же признали Германия и Италия, которые стремились склонить Испанию примкнуть к итало-германскому блоку.
Во время Гражданской войны в Испании на территории Испании столкнулись интересы Германии-Италии, поддерживающих франкистов, и интересы СССР, оказывавшего военную и финансовую помощь испанским республиканцам. Однако военная поддержка и финансовые вливания со стороны Германии оказались сильнее советской поддержки республиканского движения в Испании. Гражданская война в Испании закончилась 1 апреля 1939 года, когда были разгромлены последние войска Красной Республиканской Армии.
Во время Второй Мировой Войны генерал Франсиско Франко постарался сохранить для Испании нейтралитет в войне и непричастность к военным блокам. После окончания второй мировой войны, тем не менее, Испания продолжала находиться в политической и экономической изоляции. В 1956 г. на волне развивающихся мировых движений независимости, независимость получила бывшая колония Испании и Франции, Марокко. В 1969 г., за семь лет до столетней годовщины конституционной монархии в Испании, генерал Франко назвал Хуана Кралоса де Бурбон преемником Испанского престола.
Конституционная монархия в Испании
После смерти генерала Франко в Испании в 1975 г, в Испании была вновь, как и сто лет назад, установлена Конституционная монархия. В 1978 г. была принята конституция Испании по которой официально главой государства в Испании является король. Первые демократические выборы в Испании выиграла партия Демократического Центра. Главой правительства, или, как говорят в Испании, президентом правительства, стал Адольфо Суарес. Правительство Суареса предприняло важные в истории Испании шаги: были выполнены необходимые условия для предстоящего вступления Испании в Европейские Сообщества.
В истории Испании была и еще одна попытка государственного переворота, которая произошла после отставки Адольфо Суареса на церемонии вступления в должность нового президента правительства Кальво Сотело. На этот раз попытка государственного переворота в Испании не увенчалась успехом.
Выборы в Испании в 1982 г. привели к победе Социалистическую Рабочую Партию Испании, PSOE. Председателем правительства Испании стал Фелипе Гонсалес, который продержался в этой должности на протяжении трех сроков. Социалистическое десятилетие Гонсалеса способствовало созданию основы для последующего резкого роста экономики Испании в 1990-е гг.
В 1985 г. Испания стала членом НАТО, а в 1986 г. Испания вступила в Европейское Сообщество.
Уже в 1990-е гг. Испания начинается укрепляться как мировой культурный и туристический центр. Знаковым событием в истории Испании считается проведение Олимпийских Игр в Барселоне, а также проведение в Севилье мировой выставки EXPO 1992.
На выборах 1996 г. победу одержала Народная Партия, El Partido Popular, PP. Председателем правительства Испании стал Хосе Мария Аснар, который проработал два президентских срока. При Аснаре экономика Испании начала набирать обороты и превращаться в девятую мощнейшую экономику мира.
Испания в XXI век
В 2002 году вместо национальной валюты, песет, в Испании был введен евро. Город Саламанка в Испании был объявлен Европейской Столицей Культуры. Одиннадцатого марта 2004 г. в Испании произошел террористический акт, самый серьезный за всю историю Испании. Одновременно произошли взрывы на нескольких станциях пригородных поездов Мадрида. В результате взрывов погибло 192 человека и почти 2000 человек пострадали. Эти события глубоко затронули испанское общество.
Выборы в Испании 14 марта 2004 г., как и почти двадцать лет назад, принесли победу PSOE, Социалистической Рабочей Партии Испании. Председателем правительства Испании стал Хосе Луис Родригес Сапатеро. Кроме того, первый раз в истории Испании пост первого вицепрезидента правительства Испании заняла женщина, Мария Тереса Фернандес де ла Вега.
Во время своих полномочий Сапатеро и Мария Тереса Фернандес де Ла Вега провели радикальные политико-социальные реформы, были внесены серьезные изменения в законодательство Испании, такие как разрешение однополых браков или закон об эффективном равноправии между женщинами и мужчинами.
2008. 9 марта Испанская Социалистическая Рабочая партия вновь победила на национальных выборах в Испании, завоевав 169 мест в парламенте (на 5 больше чем на выборах 2004 г.) Ближайший конкурент Социалистической партии PP, Народная Партия, El Partido Popular, заняла 154 парламентских кресла.
Выборы 2008 г. укрепили двухпартийную систему в Испании. В первом полугодии 2010 г. Испания была председателем Евросоюза, что привело к многообещающим для России перспективам, нацеленным на увеличение потока туристов и инвестиций в Испанию из России. Об этих перспективах неоднократно заявляло и заявляет Посольство Испании в РФ.
Особенности иммиграционной политики Испании в начале XXI века
Целью данной работы является исследование основных тенденций иммиграционной политики Испании в конце XX - начале XXI веков.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
изучить и проанализировать основные источники и наиболее значимые исследования по изучаемой нами теме; проследить основные тенденции иммиграции в Испанию и выявить отношение испанского общества к иммигрантам; рассмотреть изменения в иммиграционном законодательстве Испании в начале XXI века, а также ознакомиться с мерами борьбы с нелегальной иммиграцией.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ИММИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ИСПАНИИ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ. 5
I.1. История иммиграционной политики Испании. 5
I.2. Исследования и оценки иммиграционной политики Испании. 9
ГЛАВА II. ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ. 15
II.1. Основные тенденции иммиграции в Испанию 16
II.2. Основные потоки иммигрантов в Испанию 19
ГЛАВА III. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА 32
III.1. Изменения в иммиграционном законодательстве в начале XXI века 32
III.2. Борьба с нелегальной миграцией 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 44
Прикрепленные файлы: 1 файл
мой.docx
I.2. Исследования и оценки иммиграционной политики Испании.
С начала XXI века законодательство Испании в отношении нелегальных иммигрантов, первоначально предоставлявшее им множество прав, заметно ужесточилось. В период второй легислатуры Народной партии (НП) (2000-2004 гг.) нелегалы лишились права на помощь в приобретении жилья, получении образования (кроме самого необходимого), на бесплатную юридическую помощь (за исключением случаев, связанных с высылкой или отказом во въездной визе). Создание ими ассоциаций, профсоюзов, проведение собраний и манифестаций требовали разрешений, установленных законом. Хозяева предприятий, использовавшие труд нелегалов, могли быть оштрафованы, а их предприятия закрыты. Опасаясь потерять контроль над расширявшимся потоком нелегальных иммигрантов, правительство НП усилило преграды для их въезда в страну, а также расширило возможности для депортации, если иммигранты нарушают закон.
Подход к решению проблем нелегальной иммиграции, предложенный правительством Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которое в марте 2004 г. сменило кабинет министров НП, поначалу выглядел более либеральным. Социалисты предприняли попытку разрешить проблему нелегальных переселенцев, сделать иммиграцию легальной и упорядоченной.
При изучении исследований по вопросам иммиграции в Испании, мы не можем не упомянуть о целом отдельном их пласте, который посвящен взаимодействию испанского коренного населения с мусульманскими мигрантами.
В самой Испании не зафиксировано проявлений массового социального протеста мусульман в форме насильственных действий, подобных тем, которые имели место во Франции и некоторых других европейских странах. По мнению испанского исследователя В. Переса-Диаса, "возможно, в глубине души мусульмане ощущают чувство превосходства, считая свою религию единственно истинной. что автоматически превращает их в "верных", стоящих над "неверными". В современном испанском социуме. у них нет ощущения принадлежности к истинному человеческому сообществу". 1 Для мусульман, перебравшихся в Испанию, характерно также специфическое мироощущение, отличающее их от мусульман, живущих в других странах Европы.
В настоящее время самым влиятельным представителем антимавританского течения можно назвать известного итальянского политолога Дж. Сартори, взгляды которого получили в Испании широкую огласку и вызвали бурную полемику. Сартори полагает, что "ислам - крайность, наиболее далекая от европейского мышления из-за своего теократического видения мира. Его заповеди противоречат принципам плюралистической системы. Интеграция его приверженцев крайне сложна". В одном из выступлений Сартори назвал мусульман "антигражданами", утверждая, что "проблема состоит в исламе, а не в расизме". Сартори озабочен тем, чтобы спасти идентичность европейского государства-нации от внешней угрозы со стороны глубоко чуждой исламской культуры. "Если идентичность гостей останется нетронутой, тогда придется спасать идентичность хозяев", - пишет он. В этом свете реакция на неприятие мусульманами западных норм и ценностей рассматривается не как их дискриминация и проявление расизма, а как защита демократии. 2 Несколько иначе смотрит на проблему мусульманской иммиграции испанский исследователь Ф. Хименес Лосантос, также стоящий на антимавританских позициях. Этот автор считает, что Испании не обойтись без иммигрантов, но иммиграция должна быть селективной. По его мнению, двери в Испанию должны быть открыты латиноамериканцам, которые "говорят по-испански, исповедуют католицизм и легко ассимилируются". "Сотни тысяч трудящихся из Северной Африки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас. И жаловаться будет поздно", - пишет Хименес Лосантос. 3 Социальные исследования свидетельствуют, что в реальной жизни чаще преобладает сосуществование между иммигрантами и коренным населением. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов. Характерны высказывания жителей кварталов: "Мы сосуществуем, не смешиваясь", "Мы движемся к разобщенным общностям". 4 Эти исследования проводились испанскими авторами. Также они отмечают, что в Испании усиливаются настроения ксенофобии и расизма, подчас сопровождающиеся физической агрессией. Террористические акции в Мадриде 11 марта 2004 г. - самые крупные в истории Испании, в ходе которой выявился "магрибский след", только усилили антипатию к марокканцам.
Впрочем, необходимо отметить, что в исследованиях отношения к чужеземцам в испанском обществе традиция отторжения отнюдь не является определяющей. Исторически ей противостояло уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий и рас, которому благоприятствовал сам многонациональный характер испанского государства. Немало испанцев относятся к иммигрантам дружелюбно, не забывая о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и сочувствуя тем из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.
Немало испанских ученых и публицистов активно полемизируют со сторонниками идеи "мусульманского нашествия" на Испанию. По их мнению, ислам способен трансформироваться и с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог. "Видеть в исламе то, что было установлено 14 столетий назад, и не считаться с тем, что в большинстве современных мусульманских стран гражданская и религиозная сферы разделены, хотя это и не признается, и созданы правовые системы по европейским образцам, свободные от исламского права, значит цепляться за абстрактное, далекое от реальности понимание этой религии," - отмечает испанский политолог Б. Лопес Гарсия. 5 Проводились опросы населения, они свидетельствуют о том, что соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Если еще в конце 90-х годов Испания опережала по степени толерантности страны как старой , так и недавней (Италия, Португалия, Греция) иммиграции, то теперь она приблизилась к среднеевропейским показателям. 6
Глава II . ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ В КОНЦЕ ХХ - НАЧАЛЕ ХХI ВЕКОВ.
II.1 Основные тенденции иммиграции в Испанию
Итак, Испания, это государство на юго-западе Европы, которое занимает большую часть Пиренейского полуострова. Сухопутно, Испания граничит с Францией и Андоррой на севере, Португалией на западе, владением Британии Гибралтар на Юге. Кроме того, на севере Африки у Испании находятся две территории - автономные города Сеута и Мелилья, которые граничат с Марокко (отметим, что Марокко не признает право Испании на эти полуанклавы). Кроме того в состав Испании входят Балеарские и Канарские острова, которые находятся соответственно, в Средиземном море и в Атлантическом океане недалеко от Северо-западного побережья Африки, а также территория Ифни (полуанклав на территории Марокко) 7 .
Данные факты очень важны для нашей работы, так как из них следует, что Испания единственная Европейская страна, которая граничит с Африкой (города Сеута и Мелилья и территория Ифни), что непосредственным образом формирует один из основных потоком иммиграции в Испанию - африканский. Причины для формирования этого потока лежат, в целом, на поверхности - африканские государства, принадлежат к числу самых беднейших и небезопасных государств в мире. Естественно, что с точки зрения эмигранта из Африки, Испания, кроме того, что она входит в Европейский союз и обладает развитой экономикой (сравнительно с экономиками большинства стран Африки), она также находится в непосредственной близости от Африки. Ряд ее территорий находятся непосредственно на "черном" континенте, а Гибралтарский пролив разделяющий Африку и Испанию в ширину, в некоторых местах всего 14 километров, то есть его довольно легко переплыть, даже без использования дорогой мореплавательной техники.
Также, считаем необходимым дать краткую характеристику некоторых, значимых для нашего исследования исторических факторов. Известно, что Испания была, некогда, одной из крупнейших мировых колониальных империй. В XV - XIX веках в состав колониальных владений Испании входили большинство современных государств Южной и Центральной Америки (в том числе Мексика, Аргентина, Чили, Боливия, Венесуэла, Куба, Уругвай, часть современных США и т.д.), отдельные территории в Африке (Марокко, Экваториальная Гвинея, Западная Сахара), а также в Азии (Филиппины). Основная часть этой империи (Латинская Америка) получили независимость в XIX веке, оставшаяся часть в веке XX (Испанское Марокко, Западная Сахара, Экваториальная Гвинея и др.). За Испанией остались лишь Канарские острова и некоторые города в Африке 8 .
Однако культурное значение Испании для этих стран велико до сих пор. В большинстве этих государств испанский язык считается официальным, большинство верующих (особенно в Америке) придерживаются католичества (главной религии Испании). Кроме того, традиционно Испания проводит в этих странах активную внешнюю политику, а также поддерживает активные экономические связи. Естественно предположить, что ряд жителей бывших испанский колоний (которые отметим, зачастую имеют очень низкие экономические показатели и уровень жизни населения, в которых существенно ниже, чем в бывшей метрополии), рассматривают Испанию (члена ЕС, страну с относительно развитой экономикой, мировой туристический центр), как возможную страну для эмиграции. Эти факторы - исторический и культурный формируют еще один поток иммиграции в Испанию - из ее бывших колониальных владений.
Из значимых для Испании потоков иммиграции можно, также выделить потоки беженцев и трудовую миграцию (в том числе и из стран бывшего СНГ, Восточной Европы и Азии) 9 . Причины этой миграции населения лежат не столько, и не, сколько в географических, исторических и культурных факторах, которые мы осмотрели выше, сколько в глобальных демографических процессах, присущим большинству стран Западной Европы, в силу особенностей их экономического и политического развития.
Таким образом, можно выделить два основных географических потока иммигрантов в Испанию:
первый из них связан с иммиграцией в Испанию жителей Африканского континента;
второй связан с потоком мигрантов из бывших испанских колоний;
А также два потока, которые связаны не с географией, а с демографией и экономикой.
первый представляет собой трудовую миграцию;
второй - это беженцы;
При рассмотрении этих основных потоков, можно заметить, что некоторые из них пересекаются: так мигранты из Африки вполне могут быть беженцами, а мигранты из Латинской Америки вполне могут представлять собой трудовых мигрантов.
II.2. Основные потоки иммигрантов в Испанию.
Итак, поток мигрантов из Африки, в Испанию неуклонно растет. Эмиграция из Африки в Испанию началась еще в первые десятилетия XX века и идет до сих пор. В начале прошедшего века число иммигрантов их Африки было относительно невелико (к 1936 году, в котором, напомним, началась гражданская война в континентальной Испании их насчитывалось около 30 тысяч человек). После гражданской войны и установления франкистского режима этот поток временно ослаб (в силу жестких внутриполитических мер испанского диктатора - генерала Франсиско Франко). С 1975 года, после смерти Франко, Испания постепенно развивает свои демократические институты, улучшается экономическая ситуация и, как следствие, страна вновь становится привлекательной для иммигрантов из Африки. В конце 80-х годов выходцев из стран Африки (в основном мусульманского вероисповедания) насчитывалось около 175 тысяч, а в 2005 году - уже 512 тысяч человек 14 . Причем, отметим, что приведенные данные отражают только официальные показатели испанской статистики. По подсчетам специалистов, в том же 2006 году число нелегальных иммигрантов из Африки превысило 100 тысяч человек, что в сумме с официальными данными дает число более чем в 600 тысяч человек 15 .
Разберем подробнее причины такой массовой иммиграции в Испанию из Африки.
Как уже было сказано выше, с Испанией непосредственно граничит Африканская страна - Марокко. До XIX века эта страна являлась владением Испании, в начале XX веке, в силу конфликта Испании и Франции она была разделена на две зоны ответственности - французскую (большую) и испанскую (меньшую). В 50-е годы в Марокко развилось широкое антиколониальное восстание, в результате которого Марокко получила независимость в марте 1956 года от Франции, а в апреле того же года от Испании. Однако Испания, в отличие от Франции оставила за собой несколько портовых городов - Сеуту, Мелилью и территорию Ифни. Таким образом, Марокко долгое время входила в состав испанских владений. Географическая близость, общие моменты истории обусловили развитие экономических, политических и культурных связей (которые несколько осложняют проблемы с принадлежностью испанских владений в Африке), а также обусловили мощные миграционные потоки. Марокканцев в общем числе иммигрантов из Африки примерно половина. Для другой половины мигрантов ив Испанию Марокко служит своего рода перевалочным пунктом. Эта страна имеет частично не демаркированные границы со своими соседями (большая часть из которых проходит по пустыне) и поэтому промежуточные мигранты относительно спокойно используют территорию Марокко как перевалочный пункт на пути к испанским городам анклавам. Кроме того, надо учитывать, что относительно близко к африканскому побережью расположены испанские острова, а ряд мигрантов пересекают Гибралтарский пролив на катерах и лодках. Несмотря на запретительные меры, как со стороны Испании, так и Марокко, множество африканцев прорываются на территорию Испании. По оценкам многих экспертов, остановить эти миграционные процессы, в силу именно географических факторов, пока не возможно.
Перейдем к другому мощному географическому потоку миграции в Испанию - иммиграции из бывших испанских колоний. Как уже было сказано, Испания некогда имела очень обширные колонии, которые, на обретение независимости, остались, культурно близки к Испании. В настоящее время, только за пределами Испании, на испанском языке говорят около 350 миллионов человек 16 . В странах Латинской Америки самая распространенная религия - перенятое у Испании католичество. Ряд из этих стран в настоящее время имеют не очень большие экономики, а уровень жизни их граждан зачастую бывает очень низким. В силу географической отдаленности поток мигрантов из этих стран имеет более цивилизованный вид. Часть миграции из бывших испанских колоний имеет даже культурный подтекст. Он связан с рядом случаев, когда дети богатых латиноамериканцев отправляют получать своих детей образование европейского качества, выбирая естественно Испанию. После получения образования часть из них остается в Испании на постоянное место жительства. Конечно такой поток, не слишком количественно выражен, однако, тоже имеет свое значение в контексте нашей темы. Другой поток иммиграции в Испанию из указанных стран имеет вид трудовой миграции. Часть приезжих в Испанию имеют статус своего рода политических мигрантов. Широко известно, что в Латинской Америке в XX веке, существовал ряд диктатур. Отчасти такая ситуация сохраняется и в веке XXI. Немалое количество политических беженцев находили новый дом именно в Испании.
В течении значительного промежутка времени испанское государство, будучи особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права.
Перейдем в уже затронутой выше теме трудовой иммиграции в Испанию. Как и в большинстве стран Европы в Испании присутствует определенная надобность в рабочих руках. Разберем основные причины и тенденции для этого потока миграции в Испанию.
Испания, после 1975 года начала активно развиваться экономически. Соответственно стране начали требоваться рабочие руки, квалифицированные специалисты. С этой целью было разработано особое миграционное законодательство (подробнее с которым мы ознакомимся в дальнейшем изложении). Миграционное законодательство страны, в целом ставит своей основной целью, регламентацию процессов трудовой миграции. Перечень желательных для испанского общества и экономики работников можно свести к нескольким основным категориям 18 :
мой.docx
Евросоюз оказывает необходимую финансовую поддержку тем государствам, которые являются "плацдармом" для въезда нелегалов в Европу: например, Марокко получило 40 млн. евро для укрепления границ. Испании также были выделены дополнительные денежные средства для этих же целей. Таким образом, отметим, что Европейский союз уделяет должное внимание, вопросу укрепления своих границ, сотрудничая с соседними государствами Евросоюза в данном направлении и помогая как последним, так и странам - членам ЕС 39 .
Нелегальная иммиграция, в силу своей природы, вступает в тесные связи с незаконным предпринимательством и организованной преступностью, становясь одним из наиболее прибыльных направлений нелегального бизнеса. По своей доходности противозаконная транспортировка мигрантов сопоставима с наркоторговлей. Так, преступные группировки, действующие на территории Марокко и Испании, занимаются не только нелегальными перевозками пассажиров, но и их незаконным трудоустройством 40 .
Испанское правительство, большинство политических партий, озабочены тем, что некоторые безработные иностранцы, особенно, по их мнению, это касается иммигрантов, прибывших с Юга, находящихся на территории как Испании, так и всего ЕС, занимаются контрабандой сигарет, торговлей наркотиками и т.д., что отрицательно сказывается на криминогенной обстановке в Европе.
По признанию правоцентристского правительства Испании, которое находилось у власти до 15 марта 2004 г., их страна уже не способна принимать огромный поток иммигрантов (зачастую нелегальных), приезжающих из Латинской Америки, Северной и Центральной Африки, Восточной Европы и других частей мира 41 .
Таким образом, целью проводимой иммиграционной политики в Испании явилось установление более жесткого контроля за миграционным потоком посредством разработки различных законодательных и организационных мероприятий, как на международном, так и на национальном уровне. Королевство Испания, придерживаясь основных норм международного права, правовых актов и других соглашений, заключаемых в рамках Европейского союза, имеет свою нормативно-правовую базу, достаточно подробно регламентирующую вопросы в области иммиграционной политики и в борьбе против нелегальной иммиграции, особенности которой мы осветили в предыдущей части нашего изложения 42 .
Новая иммиграционная политика Испании направлена на обеспечение регулирования количества иммигрантов. На саммите в Севилье, состоявшемся в 2002 г., Испания, наряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания, впервые выступила за ограничение въезда иностранцев в Европу 43 . Этот шаг можно назвать своеобразным прорывом в политике Королевства Испании, так как ранее вышеупомянутое государство, оставаясь особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права 44 . Можно отметить, что с 2002 г. Испания стала полноправным членом ЕС в борьбе с нелегальной иммиграцией, а также является союзницей тех европейских стран, которые ратовали за проведение определенных нововведений в данной сфере. В целях урегулирования количества нелегальных мигрантов правящие круги Испании провели политику ограничения некоторых прав иммигрантов: нелегальные иммигранты больше не имеют права на забастовку или любое другое организованное выражение протеста, несмотря на несогласие со стороны многочисленных организаций по защите прав человека 45 .
Новые механизмы регулирования иммиграционной политики направлены и на изменение привычки испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих. Так, увеличены штрафы для предприятий, нанимающих на работу лиц, не имеющих разрешения на осуществление того или иного вида деятельности на территории Испании.
Особенно строгие меры принимаются по отношению к посредникам, занимающимся поставкой нелегальных иммигрантов. В соответствии с испанским законодательством, ужесточилась ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства и в отношении самих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания в Испании (в связи с ежегодным увеличением потока нелегальных иммигрантов). 46 В случае отказа иностранцу во въезде на территорию Испании перевозчик, доставивший лицо на внешнюю границу воздушным, морским или наземным транспортом, обязан незамедлительно возвратить данного иностранца в третье государство, из которого он был доставлен, либо в третье государство, выдавшее проездной документ, либо в любое другое государство, в которое ему разрешен въезд. Перевозчик должен принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы иностранец, перевозимый воздушным или морским транспортом, имел проездные документы, требуемые для въезда в Испанию 47 .
С 2004 г. авиакомпании, выполняющие рейсы в Испанию, обязаны направлять в эту страну списки пассажиров еще до того, как самолет вылетит в аэропорт назначения. Авиаперевозчики должны следить, чтобы все пассажиры с туристической визой использовали свой обратный билет. Если пассажиры не покидают страну в положенные сроки, компания обязана незамедлительно информировать об этом компетентные исполнительные органы. Если же она по каким-либо причинам не представила интересующие сведения, на авиакомпанию налагается штраф (около 60 тыс. евро) 48 .
В результате испанские власти в 2008 г. депортировали из страны 92 700 нелегальных иммигрантов, что на 25% больше, чем в 2007 г 50 .
Однако, с другой стороны, в некотором смысле наблюдается одновременно и смягчение иммиграционной политики. Так, иностранец, в случае нарушения правил въезда, выезда или пребывания в Испании, может избежать высылки, если заявит в компетентные органы об организаторах и соучастниках нелегальных организованных групп, способствующих росту незаконной иммиграции, или будет сотрудничать с полицией, поставляя соответствующую информацию или выступая в качестве свидетеля на процессе против упомянутых органов. Высылка также может быть не применена, если иностранец является жертвой, потерпевшим или свидетелем в каком-либо деле, находящемся в ведении прокуратуры Испании, и его присутствие в стране в интересах следствия обязательно 51 .
Испания - единственная Европейская страна, которая граничит с Африкой, что непосредственным образом формирует один из основных потоком иммиграции в Испанию - африканский. Еще один географический поток мигрантов в Испанию идет из ее бывших колоний.
Испанское государство, во второй половине XX века, начинает активно развиваться экономически. Стране стали требоваться рабочие руки, квалифицированные специалисты. С этого момента и по настоящие дни, в Испанию неуклонно растет поток трудовых мигрантов.
Беженцы в общем составе иммигрантов ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов в 2005 году, или около 80 тысяч человек). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число политических мигрантов приезжали из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба).
Перейдем к результатам изучения отношения испанского общества к иммигрантам.
Испания это многонациональное государство, которое исторически взаимодействовало с различными культурами и которому в целом характерны идеи мирного сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Однако, большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов привел к тому, что в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам. Как следствие - соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.
В целом, отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить на несколько составляющих: отношение к выходцам из мусульманских стран; к нелегальным мигрантам; к выходцам из Латинской Америки; к трудовым мигрантам; к беженцам. Каждая из этих составляющих имеет свои особенности:
к первой составляющей относится отношение к приезжим из Африки и из ряда мусульманских стран. Отношение это очень непростое. В отношении к ним присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской иммиграции, до идей об ассимиляции мусульман;
отношение к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им;
основные тенденции отношения испанцев к иммигрантам из Латинской Америки, определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане;
перейдем к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях;
Для испанского общества, в настоящее время, скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости. Таким образом, можно заключить, что испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания.
Последняя задача настоящей работы была связана с изучением особенностей иммиграционного законодательства в Испании и борьбы испанского государства с нелегальными мигрантами. Выскажем основные выводы по этому вопросу.
Самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел.
Миграционное законодательство Испании имеет свою историю. Основные ее вехи - это принятие в 1985 году закона "О Свободах и правах иностранцев", замена его в 2000 году законом "Закон об иностранцах", корректировки, введенные в этот закон в 2004 году и реформы миграционного законодательства на рубеже 2009-2010 годов. Основная тенденция изменений испанского законодательства в отношении иммигрантов - это постепенное ужесточение правил въезда в страну, работы в ней и получения ее гражданства, в силу объективных социально- экономических проблем к которым привело излишне либеральное испанское законодательство, по этому вопросу, действовавшее в конце XX века;
В настоящее время испанские законодатели изыскивают дополнительные средства и возможности для ограничения иммигрантских потоков в страну в целях облегчения задачи трудоустройства собственных граждан. Значимым фактором здесь является борьба с нелегальной иммиграцией. Основные тенденции и итоги этой борьбы приводятся ниже.
Испания считается одной из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов.
Для эффективной борьбы с нелегальной миграцией в Испании проводится целый ряд мер в законодательной в административной областях. Осуществляется комплекс мероприятий, как внутриполитических, так и внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание экономической и технической помощи государствам происхождения нелегальных мигрантов, и другие меры. Приоритетными, в этом вопросе, являются программы по предотвращению причин нелегальной миграции.
Таким образом, рассмотрели иммиграционную политику Испании в конце XX - начале XXI веков. Сформулируем основной вывод нашей работы.
Испания на рубеже XX-XXI веков столкнулась с массовой иммиграцией, как легальной, так и нелегальной. Причинами этого послужил целый комплекс географических, экономических, социальных и политических причин. К началу XXI века иммигранты непосредственным образом влияли на жизнь испанского государства. Массовая миграция в Испанию создала ряд экономических и культурных проблем, окончательных решений для которых, не найдено до сих пор.
Особенности иммиграционной политики Испании в начале XXI века
Целью данной работы является исследование основных тенденций иммиграционной политики Испании в конце XX - начале XXI веков.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
изучить и проанализировать основные источники и наиболее значимые исследования по изучаемой нами теме; проследить основные тенденции иммиграции в Испанию и выявить отношение испанского общества к иммигрантам; рассмотреть изменения в иммиграционном законодательстве Испании в начале XXI века, а также ознакомиться с мерами борьбы с нелегальной иммиграцией.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ИММИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ИСПАНИИ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ. 5
I.1. История иммиграционной политики Испании. 5
I.2. Исследования и оценки иммиграционной политики Испании. 9
ГЛАВА II. ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ. 15
II.1. Основные тенденции иммиграции в Испанию 16
II.2. Основные потоки иммигрантов в Испанию 19
ГЛАВА III. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА 32
III.1. Изменения в иммиграционном законодательстве в начале XXI века 32
III.2. Борьба с нелегальной миграцией 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 44
Прикрепленные файлы: 1 файл
Читайте также: