Что предусматривает политика полной занятости в швеции создание единого рынка труда
Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки.
В результате такой политики государства занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х годов более 94% всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельностью. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость означала такое состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости был чрезмерным, он наносил ущерб другим сторонам жизнедеятельности и, прежде всего, здоровью людей, семейному воспитанию детей.
Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.
Под экономически целесообразным понимается продуктивное (обеспеченное оборотными средствами и т.д.) рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2–3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2–3 места.
Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности рабочих мест, нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.
Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственное регулирование в первую очередь состоит в развитии фундаментальной науки, образования, здравоохранения, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железных дорог, энергетических и трубопроводных сетей).
Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры. Чрезмерная занятость, свойственная социалистической экономике, уже преодолена. Однако это произошло в результате не структурной перестройки и повышения производительности труда, а спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.
⏱ Время прочтения — 12 минут
Когда мы говорим про рынок труда, то мы выделяем сторону предложения. На стороне предложения находятся люди, которые предлагают в данном случае свои трудовые услуги. И сторону спроса, на которой действуют компании, которые запрашивают труд определенного качества и в определенном количестве. Когда мы говорим о предложении, то в дело вступают демография и численность населения в соответствующем возрасте.
Нас интересуют качество работников, их возраст, образование, квалификация и навыки. Дальше нас интересует, насколько работники, которые у нас есть, доучиваются, переучиваются, повышают свою квалификацию, то есть наращивают свой человеческий капитал. Ну а также нас интересует, что люди умеют делать и как они готовы себя вести.
Первый параметр — это уровень занятости. Если все население в определенном возрасте взять за 100%, то какая часть этого населения занята? И на этом слайде как раз эти уровни показаны.
Второй важный параметр — численность населения, то есть демография. Если мы перемножим численность населения на уровень занятости, мы получаем численность занятых сегодня и в перспективе. Уровни занятости очень стабильны и почти не меняются со временем. Уровень занятости мужчин во всех основных трудовых возрастах — от 25 до 55 лет — достаточно высок и выше уже быть не может. Уровень занятости женщин чуть ниже мужского, но тоже достаточно высокий. Эти уровни занятости говорят о том, что резервов работоспособного населения в популяции практически нет.
Следующий вопрос — население. Мы можем взять прогноз Росстата до 2030–2035 года, и здесь есть целый веер прогнозов. Если мы возьмем средний вариант прогноза, он наиболее вероятный, то получим с очень большой точностью численность занятых в 2030–2035 годах. И, согласно этому прогнозу, занятость практически не изменится. Но это не означает, что здесь нет никаких проблем. Если мы от этого общего прогноза перейдем к возрастам и посмотрим, как занятость будет меняться там, мы увидим, что численность занятых в группе 20–39 лет (основной рабочий возраст — люди уже вышли на рынок труда, они получили опыт, они закончили свое образование, у них максимум производительности труда) — будет сжиматься.
К 2030 году группа 20–39 лет (самая производительная и продуктивная группа, очень важная для экономики) сократится на 25% (если за 100% принять численность этой группы в 2020 году). Если говорить в абсолютных терминах, то у нас в 2017–2018 годах численность группы 20–39 лет составляла примерно 35 миллионов человек, и она в результате сократится до 25 миллионов. Это очень большой шок для экономики, для рынка труда в целом и, конечно же, для работодателей, тех, кому в первую очередь нужны молодые работники.
Когда мы говорим про возраст применительно к рынку труда, мы одновременно думаем и про производительность. На графике ниже показано, как с возрастом меняется заработная плата в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Это все западноевропейские страны, США, Канада, Япония, Корея и еще ряд более развитых экономических стран. Эти данные говорят об одном и том же: примерно к 40 годам заработная плата и производительность оказываются максимальными, а потом они практически не меняются — либо чуть-чуть растут, либо в самом конце трудовой карьеры есть сокращение, но совсем небольшое.
В правой части — данные по России. Мы видим ранний пик, а потом быстрое снижение — и у мужчин, и у женщин, особенно у мужчин. У мужчин пик заработной платы (а заработная плата примерно соответствует производительности) приходится на 30–40 лет. А потом быстрое снижение. Это означает, что, если у нас будет меняться структура занятости, у нас будет меняться структура заработков, произойдет перераспределение фонда заработной платы от одной группы к другой — от молодых к более пожилым.
Какие риски несет сокращение занятости молодых?
- Меньше молодых людей, меньше производительность, меньше экономический рост.
- Меньше предпринимателей, идей, инноваций, стартапов, энергии, драйва.
- Меньше мобильности, меньше поиска работы и меньше новых наймов (наиболее активны в поиске и смене работы молодые люди). Если какой-то ресурс становится редким и становится из-за этого особо ценным, то за ростом цены падает спрос, и это ведет нас в начало к проблемам экономического роста.
Особое значение приобретает профессиональное до- и переобучение.
Новые технологии требуют новых знаний и навыков, соответственно, необходимо непрерывное обучение. Сегодня у нас это непрерывное обучение имеет место в крайне незначительных масштабах. Связано это с тем, что и люди не очень склонны переобучаться, и у компаний спрос на переобучение очень низкий. В российских компаниях, согласно данным Росстата, величина затрат на переобучение составляет 0,3% от всех затрат на труд. В Европейском союзе — 3%, то есть в 10 раз больше.
Образование, полученное до 25 лет, затем плохо обновляется и в итоге обесценивается. Оно обесценивается как по причинам биологическим — потому что с возрастом когнитивные способности не увеличиваются, а сокращаются. Оно обесценивается, потому что технологии меняются, а к новым технологиям нужны новые знания и новые навыки. Если их нет, то от технологий толку мало.
Как меняется переобучение с возрастом? Очень большая вариация между странами. Охват профессиональным переобучением в России низкий и с возрастом быстро снижается. Данные на графике ниже основаны на международном сопоставительном исследовании, но если мы возьмем данные Росстата, то показатели для нашей страны будут еще более скромные.
Охват профессиональным переобучением в России низкий и с возрастом быстро снижается. Особая проблема — переобучение взрослых: после 40 лет охват переобучением очень мал:
Следствия:
Потеря человеческого капитала. Если не предпринимать никаких мер, то мы столкнемся с масштабной потерей человеческого капитала.
Меньше молодых и образованных. Понятно, что если молодежная когорта сжимается на 25%, то сильно сжимается численность тех молодых, которые имеют образование.
Профессии и навыки: изменения происходят очень медленно
Есть много спекуляций о том, какие профессии перейдут в будущее. Часто говорят, что профессии, которые есть сегодня, через 10 лет исчезнут. На мой взгляд, здесь в основном гадание на кофейной гуще. Никаких оснований для таких прогнозов, что все поменяется и будет иначе, я не вижу. Весь опыт 20-го столетия показывает, что профессиональные изменения происходят очень медленно. Известно, что есть только одна профессия, которая в течение 20-го столетия исчезла, — это лифтер. Все остальные профессии в том или ином виде сохранились. Естественно, их наполнение меняется. Те задачи, которые в рамках профессии решаются, тоже обновляются, но сами профессии никуда не уходят.
Наша профессиональная структура очень концентрирована. 50% всей занятости приходится на 29 массовых профессий (из 450 по классификации ISCO-88). Это массовые профессии. Профессии, которые есть везде, в любом городе. Судьба профессий зависит не только от технологий, но и от регуляторного режима. Мы можем придумать беспилотный автомобиль, но он не может ездить по дорогам, потому что регуляторный режим ему не позволяет и еще долго не позволит. И многие профессии, в том числе массовые, существуют не только потому, что они удовлетворяют потребность, а чтобы удовлетворять определенным регуляторным требованиям. Кадровое делопроизводство, бухгалтерию можно было бы невероятно упростить, возможно, нам нужно было бы гораздо меньше корпоративных юристов, но все это упирается в регуляторные требования, которые предполагают, что нужно решать те или иные задачи, а для этого нужны люди.
Каждая профессия — это пучок задач. Когда мы говорим про отмирание профессий или изменение профессий, мы в первую очередь должны говорить, как меняются задачи, входящие в профессию. Одна отмирает, другие появляются.
Есть восемь групп массовых профессий, на которые приходится 21 миллион занятых, что чуть больше четверти от всех занятых в России. Это программисты и ИТ-специалисты, инженеры на производстве, продавцы и кассиры, врачи, учителя школ, охранники, водители и бухгалтеры.
| Должность | Численность, млн | % от всех занятых |
|---|---|---|
| Программисты и ИТ | 1,0 | 1,4 |
| Инженеры на производстве | 2,2 | 3,4 |
| Продавцы и кассиры | 5,4 | 7,6 |
| Врачи | 1,6 | 2,2 |
| Учителя школ | 3,9 | 4,5 |
| Охранники | 1,4 | 2,0 |
| Водители | 2,6 | 3,6 |
| Бухгалтеры | 2,6 | 2,6 |
| Итого: | 20,7 | 27,3 |
Как ре(формировать) навыки?
Разные навыки формируются в разном возрасте. Личностные навыки формируются в детстве, социальные — в детстве и юности, профессиональные — в младшем взрослом возрасте. Чем человек старше, тем труднее ему менять навыки, и тем труднее его обучать и переобучать.
Если мы говорим о том, что должна меняться система образования, что она должна учитывать проблематику навыков, спрос работодателей на навыки — это вопрос не только к системе высшего образования, это вопрос ко всей системе образования и в значительной степени это призыв к семье. Чем больше мы вкладываем в наших детей, когда они совсем маленькие, тем больше шансов на то, что они будут успешны в жизни.
Как навыки меняются с возрастом? Пик приходится на младшие рабочие возрасты в районе 30 лет. Навык решения проблем в технологически сложной среде — 25–30 лет. Навыки работы с текстовой и количественной информацией тоже скошены в сторону молодых возрастов.
Шведская модель социального государства является чрезвычайно интересным историко-политическим феноменом. Формирование данной модели вызвано слиянием двух идеологий: капиталистической и социалистической. Шведы переняли особенности обеих общественно-экономических формаций. Однако прежде, чем говорить о чертах шведской модели социального государства, стоит остановиться на самой Швеции.
В культуре Швеции сформирована идея, согласно которой человек считает аморальным обогащаться за других людей. Каждый должен вносить свою лепту в благо страны и заботиться о малоимущих. Шведы стараются приносить максимальную пользу государству, так как они знают, что оно справедливо распределяет блага между гражданами. Пособия по безработице и инвалидности является одними из самых высоких в мире. Однако коренные шведы прибегают к ним в случае крайней необходимости, стараясь не пользоваться ими без реальной надобности.[6]
В Швеции все работающие граждане имеют ежегодный оплачиваемый отпуск, который длится пять недель. Несмотря на обеспеченность, большинство шведов проводят отпуск на родине, так как государство обеспечивает досуг. Среди шведов популярны для отдыха хорошо оборудованные кемпинги и туристические лагеря в лесах, горах и на озерах.
В шведском обществе сформировались особенности, влияющие на восприятие гражданами целей и задачи социального государства. Шведы возвели в настоящий культ социально-психологические и моральные этические основы существования социума.[8]
Шведская модель – это модель создания общества благосостояния с равенством и полной занятостью как главными целями, с универсальной, то есть распространяющейся на всех членов общества системой социального обеспечения, большим государственным сектором социальных услуг, с политикой солидарности в области заработной платы и активной занятости как сущностными компонентами.[9]
Такое определение шведской модели дал ее разработчик Рудольф Альфред Мейднер. Выделим ее основные черты.
· Шведская модель основывается на рыночной экономике. То есть, Швеция – капиталистическое государство, базирующееся на частной собственности на средства производства. В то время, как перераспределение ресурсов является функцией государства. Это ключевая особенность шведской модели.
· Отношения между капиталом и трудом в Швеции выстраивается по специфической системе. В рамках шведской модели социального государства существует централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием профсоюзов и предпринимателей в качестве основных действующих лиц, причем политика профсоюзов строится на принципах солидарности между разными группами трудящихся.
· Шведская модель формирует особое целеполагание и проведение экономической политики в государстве. Ключевыми аспектами в ней являются: абсолютная занятость населения и справедливое распределение доходов. Такая модель социального государства сформировала колоссальный государственный сектор, который, в свою очередь, занимается перераспределением значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Помимо этого, в рамках данной модели проводится активная политика на высокоразвитом рынке труда. С 1930-х до середины 1990-х в Швеции удавалось поддерживать полную занятость и стабильные цены на рынке посредством проведения грамотной экономической политики государства. Однако после вступления в Европейский Союз это стало невозможным.
· Этническая, культурная и религиозная однородность населения. Эти факторы положительно повлияло на внедрение идей социального государства, так как в обществе отсутствовали разногласия по всем вопросам, кроме экономических.[10]
Говоря об особенностях шведской модели социального государства, необходимо отметить роль партии, установившей эту модель. Социал-демократическая рабочая партия Швеции пришла к власти в разгар Великой депрессии в 1932 году. В их политическую программу входили следующие постулаты:
- увеличение социальных расходов;
- введение всеобщих пенсий;
- пособие по безработице;
- создание новых рабочих мест посредством организации общественных работ;
- стимулирование экономики страны с помощью незначительного дефицита бюджета.[11]
Придя к власти, лидер Социал-демократической партии, Пер Альбин Ханнсон произнес речь, ставшей основой будущего Швеции:
Рассматривая особенности шведской модели социального государства, необходимо обозначить цель функционирования данной системы. Ее цель – социальное выравнивание общества Швеции. Достижению этой цели способствуют:
- всеобщее бесплатное здравоохранение, образование, социальное обеспечение и страхование. При этом, все эти системы являются государственными;
- политика солидарности в вопросе заработной платы;
- полная занятость населения, которая является не только инструментом социального выравнивания, но и самоцелью шведской модели;
- создание благоприятных экономической условий для развития государства.[13]
Отдельно стоит остановиться на сфере социального обслуживания в Швеции.
Сфера здравоохранения подчиняется Министерству здравоохранения и социальных услуг Швеции. Граждане страны обладают одинаковым доступом к услугам системы здравоохранения, так как она является всеобщей. Управление на местах осуществляют областные советы. Они же занимаются финансированием учреждений здравоохранения посредством налогов местного населения. Частные больницы также находятся в их ведении.
Министерство занятости Швеции контролирует рынок труда в стране. Данная структура отвечает за выплату пособий по безработице и в ее ведении находятся учреждение по предоставлению работы. Вопросами пенсионных выплат занимаются муниципальные советы.
Вопросами социального обеспечения занимается Агентство по социальному страхованию Швеции. Данная организация занимается выдачей пособий на детей до достижения ими 16 лет. Агентство производит выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий для престарелых и лиц с низкими доходами.
Итак, были рассмотрены особенности шведской модели социального государства. Эффективность политики Швеции можно объяснить тремя направлениями деятельности:
1. Политика солидарности в сфере заработной платы, целью которой является достижение равной оплаты труда за равный труд.
2. Модель прогрессивной системы налогообложения.
3. Развитая структура государственных услуг во всех сферах.
1.3 Эволюция социального государства на примере Швеции
В течение XIX века на территории Швеции было открыто огромное количество частных благотворительных организаций. В 1891 году государство издало закон, согласно которому государство стало оказывать помощь этим организациям. Таким образом, с конца XIX века государство начало выступать основным субъектом, финансирующим деятельность благотворительных организаций. Это позволяет нам сделать вывод о том, что уже в это время в политике Швеции прослеживаются первые черты социального государства. В 1913 году правительство Швеции принимает национальный пенсионный акт, одной из первых в Европе. Стоит отметить, что у Швеции есть специфические исторические факторы, которые присущи только ей:
1. Постоянной внешнеполитический нейтралитет с 1814 года. Швеция не участвовала ни в одной из мировых войн, не является членом НАТО и других военных организаций.
2. Произвела мирный переход к новой формации: от феодализма к капитализму.
3. В Швеции есть исторический опыт поиска консенсуса в обществе – без революций и гражданских войн.
4. Рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии Швеции, создавшей благоприятный и стабильный формат развития экономики с уникальным сочетание рыночной системы хозяйствования и социалистических элементов.
5. Национальные черты шведов: самодисциплина, высокая степень ответственности, низкая религиозность, рационализм, стремление избегать конфликтов, уважение личных границ и прагматизм.[14]
С 1932 года по наши дни, за исключением 1976-1982 и 1991-1994 гг. руководство страной осуществляла Социал-демократическая рабочая партия Швеции. Поэтому, говоря об эволюции социального государства, мы рассматриваем политику данной партии.[15]
- увеличение социальных расходов;
- внедрение всеобщих пенсий;
- установление пособий по безработице;
- стимулирование роста экономики с помощью незначительного дефицита государственного бюджета;
- проведение кейнсианской политики в экономике;
- создание новых рабочих мест с помощью организации общественных работ;
- поддержание цен на национальную сельскохозяйственную продукцию, ради которой им пришлось отказаться от зашиты интересов потребителей.
В 1934 году был издан закон, установивший общий порядок для частных компаний по вопросам функционирования и финансирования пособий по безработице.[16]
С 1930-х до середины 1990-х в Швеции удавалось поддерживать полную занятость и стабильные цены на рынке посредством проведения грамотной экономической политики государства. Однако после вступления в Европейский Союз это стало невозможным.[17]
Во время Второй мировой войны, с 1939 по 1945 гг., Швеция занимала нейтральную позицию. Однако стоит отметить, что эта мирной позиция сопровождалась активной торговлей с нацистской Германией, которой шведы поставляли руду и металл. Около 30% немецких бомб были сделаны из шведской стали. Поэтому во время Второй мировой войны Швеция только богатела.
Послевоенный период был максимально благоприятным для Швеции. Политика социального государства привела к тому, что с конца 40-х до конца 60-х гг. экономической рост держался около 5% в год. Помимо этого, происходил постоянный рост частного сектора, так как государство поддерживало частную инициативу. Стоит отметить, что действия государства привели к повышению благосостояния населения Швеции.[18]
Граждане Швеции одобряли действия политиков тем, что с 1932 по 1976 гг. у власти находилась одна и та же партия, причем, демократически избираемая.
- мощного государственного сектора;
- высокого уровня гражданского доверия;
- равномерного распределения национального дохода;
- низкого уровня безработицы;
- регулируемого государством рынком труда;
- лояльность населения к социальным реформам.[19]
В 1950-е годы Социал-демократическая рабочая партия Швеции оформила основы модели в профсоюзном движении. В дальнейшем именно эта модель была стержнем экономической политики руководства Швеции. Основополагающий постулат данной политики был следующий: нет причин для социализации средств производства и отказа от выгод эффективной рыночной системы производства в угоду идеологическим принципам.[20]
Таким образом, шведы смогли найти грань между капитализмом и социализмом, реализовав ее в своей модели социального государства.
В 1961 году частные благотворительные организации были национализированы и превращены в региональные и муниципальные страховые компании, которые стали заниматься, помимо благотворительности, выплатой пенсий. В том же году частная система страхования по болезни была заменена государственной – общенациональной системой страховых компаний. Она была передана в ведение профсоюзов, находящихся под контролем государства.
Социальная модель государства в Швеции развивалась в 1960-е годы, основываясь на идее того, что децентрализованная рыночная форма производства является наиболее жизнеспособной. Государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, но, при этом, активно вовлекается в политику на рынке труда, сводя к минимуму социальные издержки рыночной экономики.
Такая политика привела к росту производства частного сектора экономики, а государство активно перераспределяло прибыль посредством налогов. При этом, государство не вмешивалось в основы производства. Таким образом, частный бизнес процветал без вреда для обычных граждан. Потому что государство грамотно перераспределяло ресурсы, делая акцент на инфраструктурных элементах и коллективным денежных фондах.[21]
Благодаря такой политике Швеция сохраняла один из самых низких уровней безработице во всей Европе до 1990-х годов. Стоит отметить, что в 1970-1980-е годы по всем странам Запада прокатилась волна безработицы, которая совершенно не затронула Швецию, политика которой сохранила высокий уровень жизни даже в таких тяжелых условиях.
В 1976-1982 и 1991-1994 гг. Социал-демократическая партия не находилась у власти. Однако в 1995 году они снова пришли к власти. В этом же году Швеция вступила в Европейской союз. Население Швеции сохранило свою национальную идентичность, частью которой является идеология социального государства. Но влияние сильной наднациональной системы, которой является ЕС, было невозможно избежать. Были внесены изменения в нормативно-правовую базу государственного регулирования, которая унифицировала шведские законы в рамках ЕС.[22]
В наши дни Швеция переживает кризис социального государства. В 2000-е годы началась череда проблем в сфере экономики, возник дефицит государственного бюджета. Девальвация кроны, рост занятости в государственном секторе и пакеты антикризисных мер не смогли значительно сократить его.
Сильное давление на шведскую экономику оказывает приток иммигрантов и беженцев. Социальная модель государства рассчитана на то, что все члены общества разделяют едины ценности, в том время, как мигранты из Ближнего Востока и Африки не желают их придерживаться. Значительная часть бюджета тратится на их пособия, что негативно сказывается как на экономике, так и на общественном мнении. Шведское общество не в состоянии ассимилировать их по двум причинам. Во-первых, Швеция исторически мононациональное и монокультурное государства. В отличие от таких народов, как, например, русские или испанцы, они не соприкасались с большим количество населения с другим менталитетом, религией и так далее. Во-вторых, население Швеции слишком мало для ассимиляции этих людей. В 2019 году в Швеции проживало чуть более 10 миллионов человек. Из них почти 2 миллиона – иммигранты.[23]
Модель социального государства Швеции прошло долгий эволюционный путь с 1932 по 2021 год. Рост благосостояния сменился кризисом, связанным как с экономикой, так и с демографией. Правительство Швеции предпринимает попытки для изменения экономической ситуации, однако, на данный момент положительные изменения незначительны. Руководство страны постоянно снижает количество получателей пособий, чтобы снизить нагрузку на бюджет, что негативно влияет на общественное мнение.[24]
Файлы: 2 файла
работа.docx
В настоящее время нарастает интерес к изучение моделей рынка труда. Это объясняется тем, что с развитием экономики, рынок труда закрепился как основа построения сильного и независимого государства
При изучении превосходства той или иной страны, однозначно, рассматриваются ее преимущества в сфере функционирования рынка труда (уровень занятости, уровень безработицы, уровень жизни, государственное регулирование и т.д.), поэтому изучение рынка труда просто необходимо и оправдано.
Но вопрос стоит в том, какая модель функционирования рынка труда наиболее привлекательна для развития экономики страны, здесь нет однозначного ответа, так как каждая модель рынка труда имеет свои особенности.
Термин "шведская модель" возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.
Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Еще один способ определения шведской модели исходит из того, что в шведской политике явно выделяются две доминирующие цели : полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного толкования.
2. Теоретические основы и структура формирования шведской модели рынка труда.
Необходимо отметить, что шведская модель существует, по крайней мере, в двух вариантах. В узком смысле слова – это многоуровневая система коллективных договоров между профсоюзами и организацией работодателей, которая регулирует практически все аспекты трудовой деятельности, включая заработную плату работников. В более же широком смысле под шведской моделью понимают тип социального государства, где определенный уровень поддержки гарантируется всему населению. Обратная сторона медали – значительное налоговое бремя, которое составляет около 48% ВВП Швеции.
Многочисленные критики шведской модели не перестают говорить о неэффективности и даже ущербности построенной в Швеции системы. Универсальный принцип социальной защиты и высокие налоги лишают граждан стимулов к работе и ведут к росту иждивенческих настроений, что, в свою очередь, негативно сказывается на социальной мобильности населения. Раздутый общественный сектор висит тяжелой гирей на шведской экономике и мешает ее развитию. Высокие социальные отчисления и различного рода ограничения на рынке труда препятствуют созданию новых рабочих мест, особенно среди молодежи. Группа исследователей из скандинавских стран и Финляндии, решивших взглянуть на проблему в североевропейском масштабе, провела аналогию между развитием экономик стран Северной Европы и нелогичным полетом толстого шмеля. Вроде бы по законам аэродинамики этот карапуз с маленькими крыльями летать не должен, но он все-таки летает.
Во второй половине 20-го века, в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ, успешной и безмятежной Швеции, особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире. Некоторые отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления.
В шведской политике того времени явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики. Основными целями, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека - с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) - у власти находится Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции, что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели экономической политики, а шведский народ в целом - активный ее сторонник. Шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокий уровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологические стандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной ''технологической ренты'', получаемой страной на внутреннем и мировом рынках за высокое качество и инновационность продукции. Разумеется, Швеция не является исключением в отношении формирования уникальной социально-экономической модели, скорее ее можно классифицировать как шведский вариант ''общества всеобщего процветания'', хотя и ''продвинутый''. В течение многих лет Швеция имела одну из самых высоких в мире долей рабочей силы в общей численности трудоспособного населения. В то время, когда в других странах безработица продолжала расти после нефтяных кризисов 1970-х годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения в возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась примерно с 70% в начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное расширение государственного сектора является одной из важнейших причин этой тенденции. После 1950 г. весь прирост занятости происходил за счет государственного сектора.
Шведская разновидность государства всеобщего благоденствия получила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы управления экономикой. В этой стране установился высокий уровень жизни и социальной защищенности, обеспечиваемых для большинства населения, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, финансируемое за счет широкомасштабного перераспределения через налоги и государственный бюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный характер. С 1990-х годов ситуация на рынке труда резко изменилась. Швеция утеряла свое лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась более чем на полмиллиона человек. В итоге доля рабочей силы в общей численности трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес трудоспособного населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%. Сокращение занятости, приносящей доход, привело к резкому повышению доли безработных. В 1994 г. официальная безработица составила 8,0% по сравнению с 1,7% в 1990 г. Однако увеличение официальной безработицы было намного меньшим по сравнению с сокращением занятости, поскольку многие люди, потерявшие свою работу, стали участвовать в программах на рынке труда, стали студентами или начали получать пенсии по инвалидности.
За 1991-1996гг. в Швеции было осуществлено около 300 изменений правил в системе социального обеспечения и 50 изменений в правила регулирования рынка труда. В результате удалось переломить начавшийся в стране кризис, выразившийся в сокращении ВВП Швеции в период с 1991 по 1993гг. Уже с 1994г. начался промышленный и экономический рост: с 1994 по 1996гг. ежегодный прирост составил 2,8%.
Швеция инкорпорировала в свое законодательство 1400 общеевропейских норм. Регуляция экономической жизни, характерная для Швеции в 1990-х гг., восстановление экономического роста, повышение состязательности со стороны внешних торгово-экономических партнеров, снижение инфляции – все это снизило потребности в государственном регулировании цен в стране. В настоящее время в Швеции контроль над ценами осуществляется в основном при помощи антимонопольного законодательства.
Государство превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения.
3. Государственное регулирование шведской модели рынка труда.
Политика центрального правительства на рынке труда всегда играла
существенную роль в экономике Швеции. Программы борьбы с безработицей начали развиваться еще в начале первой мировой войны (хотя Швеция непосредственно в войне не участвовала, ее экономика сильно пострадала от военных действий). Однако серьезное развитие политики на рынке труда получила лишь в конце 50-х и в 60-х годах. С тех пор политика на рынке труда периодически претерпевала изменения. Однако, несмотря на это, основополагающие направления этой политики, сформировавшиеся в начале 60-х годов, актуальны до сих пор. Основная задача политики на рынке труда состоит в том, чтобы использовать всевозможные методы для улучшения соответствия между спросом и предложением в различных секторах рынка труда. В частности, это достигается быстрым заполнением возникающих вакансий, подготовкой людей, облегчающей им поиски работы, стимулированием создания
рабочих мест и предотвращением потери отдельными людьми возможностей трудоустройства.
«Основой для достижения этой цели является стратегия рабочей
компетентности. Это означает, что человеку, не имеющему работы и
неспособному ее найти, сначала будет предложено обучение, затем -
Общая ответственность за проведение политики на рынке труда возложена
на парламент и правительство Швеции. В рамках правительства за эту политику отвечает министерство труда. Ему подчиняется Государственная администрация рынка труда, которая по поручению правительства руководит политикой на рынке труда.
«Государственная администрация состоит из Главного управления рынка
труда (АМС) и областных комитетов по труду, расположенных во всех
Читайте также: