Закон о туризме в китае
В Китае впервые принят закон о туризме. Он направлен, прежде всего, на защиту интересов туристов. В частности, одним из важнейших его положений стал запрет на организацию туров, которые предлагаются туристам по минимальной цене, а на самом деле содержат скрытые дополнительные поборы, которые иногда удваивают первоначальную стоимость. Китайские туристы постоянно жаловались на принудительное включение в программы шопинга, посещение торговых центров, не включенных в программу достопримечательностей, принуждение к выплате чаевых. Чаще всего такая практика применяется в ходе самых распространенных туров – на Тайвань, в Гонконг, Макао, Таиланд и Малайзию.
В законе прописаны правила для туроператоров по организации туров, в частности, обеспечение безопасности туристов, и штрафы за их нарушение. Закон определяет также основные направления государственной политики в развитии внутреннего туризма в стране. Несколько положений, в частности, регулируют цены на билеты на различные виды транспорта. Одновременно в нем содержатся пункты, регулирующие ответственность операторов и туристов за несоблюдение отдыхающими в других странах принятых норм поведения и местных обычаев.
Китайский рынок уже отреагировал на нововведения. В частности, почти вдвое выросли цены на туры по самым популярным у китайских туристов направлениям. Например, турпакет на неделю в Таиланд вместо прежних $500 стоит теперь $1100. В Национальной туристической администрации Китая называют это правильной реакцией, ведь теперь туроператоры предлагают «чистую» стоимость, без скрытых платежей и комиссий. Эксперты уверены, что цены довольно скоро вернутся на рыночный уровень. К тому же, на долю пакетных туров в такие популярные у китайцев регионы, как Макао, Гонконг, Тайвань, приходится менее 4% всего объема, так что говорить о серьезных потрясениях на рынке не приходится.
Доходы от туризма достигли в Китае в 2012 году $376 млрд., что, по официальным данным, превышает показатели предыдущего года на 18%. Китайцы совершили 3 млрд. поездок внутри страны и 83 млн. – за рубеж. Несмотря на явное преобладание внутреннего туризма над выездным, число зарубежных поездок растет в Китае гораздо активнее, чем внутри страны, или в страну. Так, по итогам первого полугодия 2013 года въездной туризм в Китай сократился, согласно данным China Tourism Academy, на 5%.
«Плевать они хотели»
Как говорил Кипплинг, «Запад есть Запад, Восток есть Восток, и не встретиться им никогда».
В Китае мне довелось прожить год, и за это время я прошла все стадии отношения к этой стране: от полного неприятия и непонимания до уважения и даже любви. Но за это время привыкнуть к некоторым особенностям китайского быта мне так и не удалось. Например, к тому, что китайцы спокойно могут прилечь вздремнуть абсолютно везде: хоть на лавочке в парке, хоть на рабочем месте в обеденный перерыв. К тому, что в поездах под ноги то и дело летит кожура фруктов или шкурки семечек. К тому, что втягивать в себя лапшу со специфическим звуком, громко чавкать, а в завершении трапезы смачно, пардон, рыгнуть — обычное дело.
Иностранцу, попавшему в Китай впервые, придется долго привыкать к этой экзотике.
Курить тоже можно везде, где заблагорассудится. Например, в лифте. Однажды мне пришлось сдавать кровь на анализ в китайской больнице в городе Чженчжоу. Около двери кабинета врача я почувствовала резкий запах табака. Оказалось, один из пациентов по видимому так разнервничался, что закурил. Его не смутило, что это — больница.
Гуляя по Пекину часто можно увидеть маленьких детей, справляющих нужду прямо посреди улицы. Для этого все приспособлено: на детских штанишках специально сделан огромный вырез, и китайские карапузы так щеголяют повсюду.
Китайцы в буквальном смысли «плевать хотели» на европейские нормы этикета, ведь что естественно — то не безобразно. Еще они верят, что часто плеваться — полезно для здоровья.
Туроператоры предпочитают умалчивать о всех этих культурных особенностях, хотя в недельной поездке в какой-нибудь азиатский мегаполис вроде Шанхая или Пекина вряд ли увидишь Поднебесную во всей ее, не побоюсь этого слова, шокирующей красе.
А если никогда не побывать в Китае, он навсегда останется неизведанной древней цивилизацией, страной Желтого дракона, где повсюду размахивая палками летают Шаолиньские монахи, а за обедом кроме риса да жареных жуков и поесть нечего.
Исторически сложилось, что для китайцев очень важен имидж. Красные фонарики, пестрые фейерверки, помпезные церемонии — во всем этом жители срединного государства знают толк.
Я не в коем случае их не осуждаю: они такие, какие есть. Проблема начинается именно тогда, когда поток туристов из Поднебесной захлестывает Европу и другие развитые страны. Пока китайское правительство пытается укрепить свои позиции одного из ведущих лидеров мировой экономики, какой-нибудь дядюшка Ли, здоровавшийся за руку с Мао, впервые попав в цивилизацию, продолжает вести себя как дома: плевать, чавкать и так далее.
ВИРТУАЛЬНЫЕ ПУТЕШЕСТВИЯ
Виртуальные путешествия стали основным фактором для возрождения туротрасли КНР. Из-за пандемии произошли качественные изменения на всех уровнях отрасли туризма. Изменились моральные основы и методы ведения бизнеса.
«Привычки и психология потребителя также стали более многогранны. Виртуальные путешествия явились своего рода семенами, попавшими на благодатную почву. Это идеальная закрытуя сервисная среда, которая будет эффективно стимулировать восстановление туристической отрасли. Виртуальные туры дали туристам возможность досконально изучить содержание туристических маршрутов во время первого этапа пандемии и разожгли в них интерес к совершению туристических поездок», – говорит Сунь Гуй Чжен.
В последующем, надеются в китайском турбизнесе, виртуальные поездки могут быть преобразованы в очень хорошие туристические офлайн-продукты, что повлечет за собой рост реальных туристических расходов.
Принят Закон КНР «О туризме»
25 апреля 2013 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей принял Закон КНР «О туризме». Это первый закон, подписанный новым председателем КНР Си Цзиньпином.
Закон КНР «О туризме» регулирует ведение туристской деятельности в КНР, заключение договоров об оказании туристских услуг, обеспечение безопасности туристов, государственный контроль в сфере туризма, разрешение туристских споров и определяет юридическую ответственность туристических компаний (туроператоров).
Права и обязанности туристов
Закон КНР «О туризме» содержит основные права и обязанности туристов. В общем виде они были сформулированы еще в Законе КНР «О защите прав потребителей», принятом в 1993 г.
Во-первых, туристы пользуются правом на самостоятельный выбор туристских продуктов и правом отказаться от получения услуг в случае принуждения со стороны туристической компании.
Во-вторых, туристы пользуются правом на получение достоверной информации о туристских продуктах. Туристы могут требовать от туроператора предоставления услуг в соответствии с договором, заключенным с туристической компанией.
В-третьих, при возникновении опасности причинения личного или имущественного вреда туристы пользуются правом на обращение за помощью и защитой. В случае причинения личного или имущественного вреда туристы вправе получить соответствующую компенсацию.
При этом туристы обязаны:
- соблюдать правила общественного порядка и общественной морали, уважать традиции, культурные и религиозные особенности, не причинять вреда туристическим ресурсам и окружающей среде, следовать нормам цивилизованного туризма;
- не нарушать права и законные интересы местного населения, туристических компаний и их сотрудников, а также других туристов;
- сообщать туристическим компаниям достоверные сведения о состоянии здоровья, следовать правилам безопасности.
Туристы обязаны выполнять меры по временному ограничению туризма, установленные государством, меры обеспечения безопасности и реагирования на чрезвычайные ситуации, предпринимаемые государственными органами, организациями и туристическими компаниями. В случае невыполнения данных мер ответственность возлагается на туриста.
Кроме того, туристы, выезжающие из КНР, не должны незаконно оставаться в стране посещения или отделяться от туристической группы. Данное правило распространяется на туристов, въезжающих в КНР индивидуально или в составе туристической группы.
Туристические компанииВ соответствии с Законом КНР «О туризме» к туристическим компаниям (туроператорам) предъявляются следующие требования:
- наличие постоянного места ведения деятельности;
- наличие необходимого оборудования для ведения деятельности;
- наличие уставного капитала, соответствующего требованиям;
- наличие необходимого количества сотрудников и гидов;
- соответствие другим требованиям, предусмотренным законами и административными правовыми актами.
Отдельно стоит выделить Положение «О туристических обществах», устанавливающее правила регистрации туристических компаний с китайским и иностранным капиталом, правила ведения деятельности и ответственность туристических компаний.
Уставный капитал туристической компании должен составлять не менее 300 000 юаней жэньминьби (ст. 6 Положения «О туристических обществах»). Для создания туристической компании необходимо получить лицензию на ведение деятельности в сфере туризма и зарегистрировать создание компании в органах торгово-промышленной администрации.
Туристические компании вправе самостоятельно разрабатывать туристские продукты и вести следующие виды деятельности:
- внутренний туризм (организация туристических поездок для граждан КНР и проживающих в КНР иностранцев в пределах КНР);
- выездной туризм (организация зарубежных туристических поездок для граждан КНР и проживающих в КНР иностранцев);
- приграничный туризм (организация туристических поездок в пределах приграничных зон КНР и иностранных государств);
- въездной туризм (прием в КНР иностранных граждан и оказание для них туристических услуг);
- другие виды туристской деятельности.
Для оказания услуг в сфере выездного и приграничного туризма туристические компании обязаны получить отдельную лицензию. В частности, лицензия на ведение деятельности в сфере выездного туризма выдается после 2 лет работы, если за этот период времени туристическая компания не подвергалась административному наказанию в связи с нарушением прав и законных интересов туристов (ст. 8 Положения «О туристических обществах»).
Туристические компании обязаны вносить сумму гарантии качества услуг, которая может быть использована для выплаты возмещения вреда, причиненного правам и законным интересам туристов, или оплаты расходов при возникновении опасности причинения личного вреда туристам. По действующим правилам для туристических компаний, занимающихся внутренним и (или) въездным туризмом, сумма гарантии составляет 200 000 юаней жэньминьби. Если туристическая компания получила разрешение на организацию выездного туризма, она обязана дополнительно внести гарантию на сумму 1 200 000 юаней жэньминьби.
Закон КНР «О туризме» запрещает туристическим компаниям широко используемую практику продажи туров по заниженной цене (которая может быть меньше себестоимости тура) с получением дохода за счет взимания обязательных дополнительных платежей за посещение туристических объектов, включенных в программу туристической поездки, и комиссионных от магазинов, посещение которых организуется туристической компанией. Это признается нарушением прав туриста. В случае возникновения такой ситуации в течение 30 дней после завершения туристической поездки турист вправе потребовать от туристической компании возврата дополнительных платежей или возврата денег за товары, которые были приобретены в магазинах, с которых туристическая компания получает комиссию.
Детей воспитывать, взрослых штрафовать
У жителей Краснодара Николая и Олеси Марченко первый опыт общения с представителями китайской нации случился не так давно: они принимали у себя двух туристок из Поднебесной через сеть гостеприимства — так называемый «каучсерфинг» (главная идея — участники этой сети бесплатно предоставляют друг другу ночлег и помощь во время путешествия по другим странам).
«Общее впечатление о девушках из Китая положительное, - делится Николай, - Правда, нас немного удивила привычка китаянок громко и долго сморкаться во время еды, и еще то, что после душа они без спроса завесили весь наш змеевик в ванной своим постиранным нижним бельем. В остальном вели себя вполне культурно».
«На самом деле, все зависит только от воспитания, от семьи. Я, например, никогда так себя не веду. И сам не понимаю, почему мои соотечественники так поступают, - с обидой в голосе говорит он, - Стыдно мне за них, но, как говорят русские, «в семье не без урода». Надо жесткие меры вводить, детей воспитывать, а взрослых штрафовать. Хотя знаете, иностранцы в Китае тоже не всегда ведут себя образцово-показательно».
ВЪЕЗДНОЙ ТУРПОТОК ЗАМЕНИЛИ МЕСТНЫЕ ИНОСТРАНЦЫ
Сейчас в КНР происходит повышение качества и разнообразия туристических продуктов. После восстановления туризма наибольшую популярность стали набирать туристические поездки по окрестностям недалеко от места проживания, а также автотуризм.
Многие туристические компании Китая заново переработали и улучшили имеющиеся у них туристические маршруты, создали новые туристические продукты, отражающие потребительские особенности туристов в послепандемийный период.
«Переключиться» пришлось и туроператорам по въездному туризму. Сейчас, пока еще не восстановлен въездной и выездной международный туризм, многие занимавшиеся ранее приемом иностранных туристов китайские компании сосредоточились на иностранцах, временно проживающих на территории Китая, и стали предлагать им новые турпродукты, позволяющие еще больше узнать Китай, влиться в его жизнь.
«Предприятия туристической отрасли могут кроме традиционной деятельности, быстро адаптируясь к изменениям на рынке, производить корректировки своей стратегии, непрерывно выводя на рынок новые продукты, улучшая свои знания в сфере туризма, тем самым повышая качество самого туризма», – считает г-жа Гуй Чжен.
Мини-маркеты вместо турагентств: как в Китае проходит «чистка» туротрасли
В условиях пандемии турбизнесу всего мира пришлось менять свои стратегии и искать новые пути дохода. В Китае турагенты монетизировали свою клиентскую базу, переходя в ритейл, а туроператоры в сфере въездного туризма занялись обслуживанием иностранцев, проживающих в стране.
В 2020 г. пандемия коронавируса спровоцировала глобальный экономический кризис, который, как предсказывают эксперты, продлится еще несколько лет. Особенно чувствительной к пандемии стала экономика туристической отрасли, ее потери достигли небывалых масштабов.
В период пандемии и после нее в китайской туротрасли произошли некоторые изменения, которые касаются как внутреннего китайского рынка, так и рынка въездного туризма других стран, нацеленных на прием туристов из КНР.
О них рассказала в рамках организованной ассоциацией «Мир без границ» онлайн-конференции «Стандарты безопасности путешествий» генеральный секретарь Китайской ассоциации туристического сервиса (CATS) Сунь Гуй Чжен.
ТУРИСТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ «ПЛЮС»
В Китае происходит переход от традиционных туристических поездок к «туристической жизни плюс».
«Пандемия почти на семь месяцев полностью остановила туристическую отрасль. Туристические компании остались без работы и главным для них стал вопрос выживания. Клиенты – это самое большое богатство любой туристической компании», - поясняется г-жа Гуй Чжен.
Поэтому многие предприятия туристической отрасли Китая во время пандемии пошли в онлайн-ритейл – а именно занялись продажей различных товаров через социальные сети и площадки электронной коммерции, также стали заниматься стриминговой рекламой. То есть они стали активно монетизировать собранную клиентскую базу.
Многие туркомпании КНР стали и офлайн-ритейлерами, превратив свои офисы в мини-маркеты. Они переоборудовали свои традиционные точки продаж, наладили сотрудничество с различными торговыми брендами и стали предлагать не только услуги туристического сервиса, но и связанные с туризмом товары повседневного спроса и специальные туристические принадлежности, сделав тем самым свои точки продаж более похожими на мини-маркеты предметов туристического обихода (например, термосы, спецодежду, лыжи, фотоаппараты, смартфоны, чай, продукты и пр).
«Сегодня туристическая компания в Китае – это не только продавец туристических сервисов. Она может стать, опираясь на свои богатые клиентские базы, а также на высокое доверие к бренду, хорошее качество продукции, участником рынка, предлагающим своим клиентам наиболее полный комплекс услуг», – рассказывает генеральный секретарь CATS.
Дайте им несколько лет
2013 год — «Год китайского туризма в России», а прошлый год знаменовался годом российского туризма в Китае. Но в Россию чаще всего ездят «те, кто постарше» - сказывается ностальгия по Советскому союзу и традиционно теплое отношение к нашей стране. При этом более молодой контингент китайских туристов все-таки больше предпочитает европейские страны.
Представительтурфирмы «Экспресс лайн», которая занимается организацией поездок китайских туристов в Россию, назвался Максимом, несмотря на то, что говорит с ярко выраженным китайским акцентом.
«Я уверен, что штрафовать никто не будет - это нереально. Так пишут, чтобы туристы вели себя более культурно за пределами своей страны, но никто не будет требовать у них штраф.
Максим убежден, что инициатива правительства КНР действовать будет:
«Сейчас все поняли: есть закон, нужно вести себя прилично. Подобное явление наблюдалось несколько десятков лет назад в Японии: японцы вели себя так же, как сегодняшние китайцы. Но с развитием экономики, с увеличением доходов людей их уровень образования тоже повысился. Поэтому сейчас японцы такие порядочные и образованные. Я уверен, что через 5-10 лет китайцы тоже изменятся».
Кроме того, Максим пояснил мне, что туристы из крупных мегаполисов — Пекина, Шанхая, Гонконга, Гуанчжоу — очень воспитанные. Но дело в том, что в менее крупных городах также растет чисто обеспеченного населения — тех, которые могут себе позволить выезд заграницу.
«У них есть деньги, но их уровень образования недостаточен. Надо дать им несколько лет» - подводит итог он.
Невероятные приключения китайцев в России Китаист, преподаватель китайского языка и знаток Поднебесной Маргарита Лагуткина также считает, что закон, который сейчас обсуждается китайским правительством, подействует на население и принесет пользу: «Безусловно, этот закон поможет «окультурить» нашего младшего брата. В настоящее время Китай, похоже, переживает то же явление малиновых пиджаков, которое происходило в России в начале 90-х годов. Однако это касается не всех китайцев. К примеру, жители Тайваня и Гонконга, уже давно открывшие для себя другие страны, ведут себя весьма прилично. Их не услышишь при большом скоплении людей где-нибудь в Ватикане или в Третьяковской галерее. Они не харкают по сторонам, не сморкаются в руку и даже не воспроизводят страшные звуки из глубины души. Таким образом, данный закон, скорее всего, касается жителей континентального Китая, которые за последние 2-3 года разбогатели и двинулись в заморские страны».
Маргарита Лагуткина может рассказать множество историй о возмутительном, а иногда и забавном поведении китайских туристов из личного опыта.
«К примеру, в бутике «Прада» в Милане в очереди за сапожками меня толкнул китаец и даже не поинтересовался, от чего мы тут все вынуждены стоять. Он нагло протиснулся вперед, а обслуживающий персонал, к моему удивлению, состоявший на 80 процентов из китайцев, с радостью продал ему вещь. Без очереди китайцы идут и в посольства, находящиеся за границей. В китайском консульстве в Москве один китаец, минуя очередь, прорывается к сотрудникам, а потом подтягивает за собой еще 30 человек. А русских в этот день могут даже не обслужить, - рассказывает Маргарита.
Маргарита убеждена, что новый закон поможет «утихомирить» китайцев и заставит их хотя бы посмотреть по сторонам. «Если бы в России приняли подобные правила, наверное, мы могли бы избежать ситуаций, которые происходят с героями из «Нашей Раши», - добавляет она. - Может, в моих словах почувствуется некое недовольство и пренебрежение китайскими соседями, но это не совсем так. Они открытые и стеснительные, если им указать на их недостатки. Думаю, что если в китайских турагентствах им выдадут памятки поведения за границей, то они будут четко следовать правилам. А россиянам я порекомендовала бы быть к китайцам более снисходительными. Ведь когда-нибудь мы можем оказаться на их территории со своим уставом, посмотрим, как они отнесутся к нам…».
ОРГАНИЗОВАННЫЙ ТУРИЗМ БЕЗОПАСЕН
Только организованный туризм является наиболее безопасным видом туризма, подчеркивают в ассоциации. Все туристические компании, особенно в период происходящей сегодня пандемии, строго соблюдают требования эпидемиологических стандартов при приобретении любых продуктов и услуг и гарантируют высокий уровень безопасности своим туристам.
Под руководством Китайской ассоциации туристического сервиса (CATS) в КНР было разработано и направлено широкому кругу предприятий соглашение о добровольном соблюдении мер эпидемиологической безопасности для туристических групп. Оно включает в себя подробную инструкцию относительно действий по обеспечению эпидемиологической безопасности при предоставлении услуг туристическим группам.
Обеспечение безопасности для групповых туристических продуктов контролем за дезинфекцией транспортных средств, проверкой температуры, проверкой информации о здоровье всех участников туристической группы, а также организацией соответствующего безопасного механизма питания для группы.
Для приема китайских туристов в странах за пределами КНР ассоциация разработала требования к инфраструктуре и сервису туристических предприятий, осуществляющих прием граждан Китая за границей.
Эти требования определяются особенностями, предъявляемыми к сервису со стороны китайских туристов. Они помогут иностранным предприятиям более глубоко изучить туриста из Китая и предоставить ему услуги более высокого качества.
Ростуризм не стал пока вводить ограничений на продажи туров в Китай
На сайте Ростуризма опубликовано обновление относительно ситуации с распространением коронавируса в Китае. Ведомство рекомендует туристам учитывать сложившуюся ситуацию при планировании путешествия, а также при принятии решения о поездке в КНР. Ограничений на продажу туров в Китай не вводится.
При этом Ростуризм обращает внимание туроператоров и турагентов на необходимость в обязательном порядке информировать туристов, планирующих поездки в КНР, о возможном риске заражения и советует «предлагать более благополучные в эпидемиологическом отношении страны».
«Получить полный возврат средств за аннулированный тур можно только в случае, если есть угроза безопасности, и это указано. Подобные распоряжения Роспотребнадзора выходят со ссылкой на статью 14 закона о туризме», - приводит «Интерфакс» слова представителя Ростуризма.
Представитель ведомства добавил, что ситуация с распространением нового коронавируса в Китае может измениться в любой момент, и Роспотребнадзор и Ростуризм могут выпустить новые информационные письма и распоряжения.
ВНИМАНИЕ:
Еще больше интересных материалов от АТОР - в нашем канале на Яндекс.Дзен.
Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в "Академии АТОР".
Актуальные СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИЯ туроператоров по турам за рубеж и по России смотрите в разделе СПО портала АТОР.
Принят Закон КНР «Об экспортном контроле»
17 октября 2020 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей принял Закон КНР «Об экспортном контроле». Новый закон вступит в силу 1 декабря 2020 г. и установит единые правила при экспорте товаров двойного назначения, военной продукции, а также товаров, технологий и услуг, для которых необходимо ввести специальный режим вывоза в целях защиты государственной безопасности и интересов КНР и выполнения КНР международных обязательств.
Новый закон определяет компетентные органы, ответственные за экспортный контроль, правила осуществления экспортного контроля и выдачи лицензий. Закон будет экстерриториально распространяться на иностранных импортеров и конечных пользователей товаров, технологий и услуг, попадающих под экспортный контроль. За нарушение закона предусмотрены внушительные суммы штрафов, которые будут исчисляться от оборота.
Экспортный контроль в КНР
Система экспортного контроля в КНР существует с 1994 г. Ранее она была основана на нормах об ограничении внешней торговли, предусмотренных Законом КНР «О внешней торговле» (закон допускает ограничение экспорта товаров, технологий и услуг в целях государственной безопасности), а также административных правовых актах, принятых Государственным советом КНР и регулирующих по отдельности экспорт товаров двойного назначения, ядерных материалов, вооружений и химических веществ, которые могут использоваться для изготовления химического оружия. Списки контролируемых товаров и технологий и правила получения лицензий установлены Министерством коммерции КНР.
Новый закон заменит основы существующей сейчас системы экспортного контроля в КНР и введет общие правила, которые будут распространяться на все контролируемые товары, технологии и услуги. Все ранее принятые нормативные правовые акты в сфере экспортного контроля сохраняют силу, но в связи с принятием Закона КНР «Об экспортного контроля» в них могут быть внесены изменения для приведения в соответствие с новым законом.
История принятия закона
Планы принять специальный закон об экспортном контроле для защиты государственной безопасности и выполнения международных обязательств по нераспространению вооружений впервые появились в 2016 г. после включения законопроекта в план законодательной работы правительства КНР. В июне 2017 г. Министерство коммерции КНР подготовило первый проект Закона КНР «Об экспортном контроле», который был опубликован для общественных консультаций.
На основе данного проекта и рекомендаций, полученных от министерств и ведомств Госсовета КНР, отраслевых ассоциаций, а также Госкомитета по развитию и реформе и Правотворческого управления Центральной военной комиссии КНР был подготовлен окончательный проект закона, который в декабре 2019 г. был внесен в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей КНР (ПК ВСПН) для рассмотрения и принятия.
Окончательный текст закона, принятого в октябре 2020 г., отличается как от изначального проекта Министерства коммерции КНР (состоящего из 6 глав и 70 статей), так и от проекта, внесенного в ПК ВСНП (6 глав 48 статей). Закон КНР «Об экспортном контроле» состоит из 5 глав (общие положения; политика контроля, перечни контроля и меры контроля; контроль и надзор; юридическая ответственность; дополнительные положения), разделенных на 49 статей. В частности, в окончательном тексте закона появилось правило, по которому КНР вправе вводить ответные меры в случае «злоупотребления мерами экспортного контроля» другими государствами и территориями (ст. 48 закона).
Контролируемые товары и технологии
Закон КНР «Об экспортном контроле» будет применяться при экспорте товаров двойного назначения, вооружений, а также других товаров, технологий, услуг и других предметов, при экспорте которых необходимо ввести контроль по соображениям государственной безопасности, для защиты интересов КНР и в целях выполнения КНР международных обязательств (в том числе – нераспространении оружия массового поражения и средств его доставки). Подробные перечни контролируемых товаров, технологий и услуг в соответствии со ст. 9 закона будут составляться органами, в компетенции которых находится осуществление экспортного контроля.
В настоящее время в КНР уже существует и применяется несколько перечней контролируемых товаров и технологий:
В августе 2020 г. Министерство коммерции КНР внесло изменения в «Перечень технологий, экспорт которых запрещен или ограничен», в соответствии с которыми ограничения были введены на некоторые технологии в сфере программного обеспечения, телекоммуникаций и производства специального оборудования. После принятия Закона КНР «Об экспортном контроле» в КНР все существующие сейчас перечни контролируемых товаров и технологий могут быть пересмотрены.
Стоит обратить внимание и на то, что в целях экспортного контроля к контролируемым товарам и технологиям относятся технические материалы и другие данные, имеющие отношение к контролируемым предметам (ст. 2 Закона КНР «Об экспортном контроле»).
Органы экспортного контроляВ соответствии со ст. 5 Закона КНР «Об экспортном контроле» экспортный контроль будет в компетенции соответствующих органов Государственного совета КНР (центрального правительства) и Центральной военной комиссии Китая. Остальные органы Госсовета КНР обязаны выполнять работу в сфере экспортного контроля в соответствии с распределением полномочий. Новый закон не меняет существующее сейчас распределение полномочий в сфере экспортного контроля среди государственных органов.
Сейчас экспортный контроль находится в компетенции Министерства коммерции КНР, а также Государственного управления оборонной науки, техники и промышленности (входит в состав Министерства промышленности и информатизации КНР) и Отдела развития и снаряжения Народно-Освободительной Армии Китая (входит в состав Центральной военной комиссии). Среди остальных ведомств следует выделить Главное таможенное управление КНР (как раньше, при таможенном оформлении грузов экспортеры будут обязаны предоставлять документы, необходимые для экспорта контролируемых товаров).
Государство будет осуществлять координацию деятельности всех госорганов, обеспечит обмен информацией для эффективной работы и обязуется публиковать руководства по экспортному контролю для содействия предпринимателям и совершенствовании системы внутреннего контроля на предприятиях-экспортерах. Кроме того, содействие в соблюдении правил экспортного контроля будут оказывать торговые палаты, отраслевые ассоциации и другие саморегулируемые организации предприятий-экспортеров.
Основная политика и оценка страновых рисков
В соответствии со ст. 8 Закона КНР «Об экспортном контроле» органы экспортного контроля обязаны разработать основные правила экспортного контроля, при этом важнейшие из них должны быть утверждены Госсоветом КНР или Государственным советом КНР совместно с Центральной военной комиссией КНР.
Кроме того, органы экспортного контроля вправе проводить оценку государств и территорий назначения экспорта контролируемых товаров, технологий и услуг и определять уровни риска, связанные с местом назначения. В зависимости от уровня риска, связанные с местом назначения, органы экспортного контроля вправе предпринимать различные меры контроля. С разрешения Госсовета КНР (или Госсовета КНР совместно с Центральной военной комиссией КНР) органы экспортного контроля вправе запрещать экспорт контролируемых товаров, технологий и услуг в определенные государства или территории либо определенным организациям и физическим лицам.
Способы экспортного контроля
В соответствии с Законом КНР «Об экспортном контроле» экспортный контроль в основном будет осуществляться путем: 1) определения контролируемых товаров, технологий и услуг и включения их в соответствующие перечни; 2) лицензирования экспорта контролируемых товаров, технологий и услуг; и 3) таможенного контроля при экспорте.
В соответствии со ст. 9 закона органы экспортного контроля будут разрабатывать и вносить изменения в перечни контролируемых товаров, технологий и услуг. Одновременно с этим органы экспортного контроля с разрешения Госсовета КНР (или Госсовета КНР совместно с Центральной военной комиссией КНР) вправе вводить временный контроль при экспорте товаров, технологий и услуг, которые были включены в перечни контролируемых. Срок временного контроля может составлять до 2 лет; по истечению срока на основе результатов может быть принято решение о прекращении временного контроля, продлении срока временного контроля или включения соответствующих товаров, технологий и (или) услуг в постоянные перечни контролируемых.
Для экспорта контролируемых товаров, технологий и услуг необходимо оформить лицензию. Закон КНР «Об экспортном контроле» предусматривает для всех предпринимателей-экспортеров обязанность обратиться за выдачей лицензии при экспорте товаров, технологий и услуг, на которые распространяется постоянный и временный экспортный контроль. Кроме того, в соответствии со ст. 12 закона экспортеры обязаны обращаться в органы экспортного контроля с заявлением о выдаче лицензии остальных товаров, технологий и услуг (которые не были включены в перечни контролируемых и не подлежат временному контролю), если их экспорт: а) создает риски для государственной безопасности КНР и интересов КНР; б) способствует созданию и производству оружия массового поражения и средств его доставки; и в) может быть использован в террористических целях. Если предприниматель не может самостоятельно оценить риски, то он может обратиться в органы экспортного контроля для консультаций.
При принятии решений о выдаче лицензий органы экспортного контроля будут учитывать следующие факторы: 1) необходимость обеспечения государственной безопасности и интересов КНР; 2) международные обязательства и внешние заверения КНР; 3) способ экспорта; 4) вид контролируемого предмета (товара, технологии, услуги); 5) место назначения экспорта; 6) конечный пользователь или конечная цель применения; 7) кредитоспособность китайской организации-экспортера; 8) другие факторы, предусмотренные положениями законов и административных правовых актов.
При таможенном оформлении грузов предприниматели обязаны предоставить лицензию на экспорт контролируемых товаров. Если лицензия не была предоставлена, то таможенный орган может предъявить подозрения в экспорте контролируемых товаров и обратиться в орган экспортного контроля с ходатайством о проведении экспертизы.
ПРИВЕСТИ В ПОРЯДОК РЕСУРСЫ
В КНР сейчас происходит последовательное приведение в порядок всех ресурсов туристического сервиса, говорит генеральный секретарь Китайской ассоциации туристического сервиса (CATS) Сунь Гуй Чжен. Туристические предприятия активно пытаются расширить ресурсную базу, связанную с предоставлением туристических услуг.
«Крупные туркомпании обладают возможностью этого расширения с помощью управления туристическими объектами показа и другими ресурсоемкими предприятиями туристической отрасли. Средние и малые турфирмы занимаются созданием новых туристических продуктов и другими не ресурсоемкими вложениями», – рассказала г-жа Гуй Чжен.
Некоторые турфирмы КНР сейчас вкладывают деньги в гостиничную сферу для получения преимуществ находящихся поблизости туристических ресурсов. Есть такие предприятия, которые занимаются глубоким изучением направлений и являются создателями новых туристических продуктов.
«Выживает всегда сильнейший. Проходящую сейчас пандемию можно считать чисткой туристической отрасли. Она ускорила различные изменения в работе туристических компаний, создания ими инноваций, изменения их облика», – резюмировала генеральный секретарь CATS.
ВНИМАНИЕ:
Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в "Академии АТОР".
Открытие Года китайского туризма в России
В Государственном Кремлёвском дворце Владимир Путин и Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин присутствовали на церемонии открытия Года китайского туризма в России.
22 марта 2013 года Москва, Кремль
В.Путин: Уважаемый Председатель Си Цзиньпин Си Цзиньпин Председатель Китайской Народной Республики ! Дамы и господа! Дорогие друзья!
Искренне рады приветствовать китайских друзей в столице России – в Москве. Ровно три года назад мы с нашим другом господином Си Цзиньпином в этом же зале открывали Год китайского языка в России, а сегодня официально стартует Год китайского туризма в России.
За последние годы российско-китайские связи приобрели характер всеобъемлющего и действительно стратегического партнёрства. Особое место в этом контексте занимают гуманитарные связи: они сближают народы, укрепляют доверие между ними, формируют широкую гражданскую и общественную основу межгосударственных отношений. Нами успешно реализованы такие масштабные проекты, как национальные Годы России и Китая, Годы русского и китайского языков, проведены сотни ярких, запоминающихся мероприятий, вызвавших живой отклик наших граждан наших стран. Многие из совместных начинаний обрели постоянно действующий формат. Регулярными стали студенческие фестивали, конкурсы на лучшее знание китайского и русского языков, форумы ректоров вузов, кинонедели, молодёжные спортивные игры.
Подчеркну, что Год российского туризма в Китае прошёл весьма успешно. Почти на 50 процентов выросло число наших туристов в Китае, а гости из Китая стали вторыми по численности среди граждан иностранных государств, посетивших Россию. Да, на первом месте у нас Федеративная Республика Германия, но если сравнить численность населения в Германии и в Китае, то ясно, что у нас в туристическом обмене с Китаем ещё очень большие перспективы. Убеждён, что популярность нашей страны у граждан КНР будет расти и дальше.
Для российских туристов китайское направление также одно из самых привлекательных. Китай – страна с многовековой историей, богатейшей культурой, философией. Это уникальные памятники, изысканная кухня и древнее искусство врачевания. В то же время это бурно развивающиеся, отвечающие самым современным требованиям туристические и курортные центры. В 2012 году в Китае побывали 1,3 миллиона российских туристов. Китай стал третьей страной по посещаемости нашими гражданами. И здесь у нас тоже большие резервы.
Нет сомнений, что мероприятия Года китайского туризма будут красочными и интересными, расширят географию взаимных туристических поездок, будут способствовать большему знанию наших граждан друг о друге и будут укреплять наши особые стратегические отношения.
Не плеваться и не чавкать. Китайских туристов научат вести себя за границей
Буквально на днях бельгийская таможня изъяла 4 тысячи поддельных билетов в Лувр, которые активно распространяли китайские экскурсоводы среди своих соотечественников. А еще раньше туристы из Китая прославились тем, что на рейсе «Сингапурских авиалиний» без малейшего стеснения решили забрать себе на память. тридцать металлических ложек и вилок. Стюардам и гиду стоило немалых усилий заставить туристов вернуть столовые приборы.
По результатам международного социологического опроса, проведенного американским сайтом Living Social, в рейтинге самых неприятных туристов китайцы занимают второе место (первыми стали американцы, а наши с вами соотечественники замыкают пятерку «худших туристов»).
Сейчас в Китае активно ведется обсуждение нового закона о туризме, который вступит в силу с первого октября. В нем сказано, что каждый выезжающий за пределы Срединного государства турист обязан будет писать расписку, что ознакомлен с правилами поведения за рубежом, а если незадачливый путешественник эти правила нарушит, то ему кроме общественного порицания грозит еще и солидный штраф.
Это уже не первая попытка китайских властей воспитывать своих граждан. Например, перед Олимпиадой 2008 года власти Пекина наняли 40 инструкторов, чтобы приучить жителей китайской столицы улыбаться прохожим — во время самих игр горожане при встрече с иностранцами должны были излучать «жизнелюбие и гостеприимство».
ПОТРЕБНОСТЬ В КАДРАХ НОВОГО ФОРМАТА И НИШЕВЫХ АВТОРСКИХ ТУРПРОДУКТАХ
Изменения в туристическом сервисе приводят и к новым требованиям к кадрам в туристической отрасли. Под влиянием пандемии вырос спрос на специализированные и фрагментированные авторские туристические маршруты в составе малых туристических групп. В связи с этим возникла экстренная необходимость в соответствующих специалистах.
«Наша ассоциация впервые предложила концепцию гидов, обладающих особыми знаниями и компетенцией, разработала стандарт, позволяющий разделить их на категории по профессиональным навыкам», – говорит Сунь Гуй Чжен.
Также ассоциация разработала определяющий перечень профессиональных требований к ним и способы признания квалификации таких гидов, что в свою очередь должно привести к возникновению новых специализаций в туризме.
«Этот стандарт впервые видоизменит подход к особым компетенциям и знаниям гидов в новой туристической отрасли, может дать оценку их профессиональным качествам, предложит новые способы и пути их трудоустройства. В будущем такой подход также поможет разделить всех обладающих различными специализированными знаниями гидов на 10 категорий», – поясняют в организации.
В процессе реализации предложенной концепции планируется установление контактов с онлайн-платформами продажи туристических маршрутов, инновационными предприятиями, связанными с туристической отраслью. Турфирмы таким образом смогут предоставить туристам более нишевые и специализированные сервисы, расширить спектр каналов получения доходов для имеющих специальные знания гидов, а также повысить стоимость услуг гидов.
Эта концепция, считают в КНР, должна стать призывом к признанию общественностью того факта, что хороший сервис должен иметь соответствующую стоимость.
Читайте также: