Внешняя миграция населения казахстана
После распада СССР национальный состав населения страны кардинально изменился: доля русских сократилась почти в два раза, доля казахов во столько же увеличилась. Значительные изменения коснулись и других этносов.
По данным переписи за 1989 год, в Казахстане две основные этнические группы составляли казахи и русские – 6,5 млн и 6,3 млн человек соответственно. На начало 2016 года казахов насчитывалось уже 11,7 млн, а русских 3,6 млн человек. Казахстан становится более моноэтническим, и причина заключается как в росте коренного населения, так и в оттоке представителей других основных европейских народов, пишет Интернет-журнал Vласть.
Миграционные процессы, а тем более столь масштабные, несомненно, отразились не только в целом на структуре населения, но также и на социально-экономических, культурных, религиозных и других отношениях. Журнал предлагает рассмотреть некоторые из них.
Демография
Факторы, характеризующие сегодняшнюю структуру населения, на самом деле не так очевидны. Причина не только в самой миграции, но и в опосредованных с ней процессах. Например, показатели рождаемости и смертности зависят как от социально-экономических, медицинских и других условий в стране.
«Общая ситуация в стране зависела, в основном, от демографических установок двух наиболее многочисленных этносов – казахов и русских. У русских проблему определяла эмиграция, вымывающая значительную часть населения репродуктивного возраста. Помимо этого, неопределенная ситуация начального этапа суверенного развития привела к сокращению рождаемости и у тех, кто остался в Казахстане. Падение рождаемости у казахов связано, в основном, с кризисом, поразившим постсоветское пространство. Тем не менее, уровень рождаемости у них оставался более высоким, чем у европейских этносов, но этого было недостаточно, чтобы сохранить демографическую ситуацию 80-х годов. Начинается падение рождаемости в целом, несмотря на молодую возрастную структуру казахского населения. Позже, в 2000-е годы, наблюдался рост, обусловленный как объективными, так и субъективными факторами. К объективным можно отнести то, что в это время в брачный, репродуктивный возраст вступило поколение 1980-х годов рождения – детей бэби-бума 1950-1960-х. И поэтому показатели рождаемости начали расти, а смертности снижаться», - отмечает доктор исторических наук Александр Алексеенко.
При этом Александр Алексеенко считает, что смена этнодемографического состава постепенно привела к росту демографических показателей. Это обусловлено сокращением европейского населения, а, следовательно, и уменьшением негативного демографического влияния на общую ситуацию. Европейцам свойственна небольшая рождаемость и более высокая смертность. Сейчас 70% населения составляют казахи, поэтому демографические показатели растут.
Труд
Здесь также происходит так называемое «этническое замещение». Но последствия более сложные и многообразные, нежели в демографическом варианте. Проблема, по словам Алексеенко, заключается в том, что в Казахстане в советское время сложилась четко выраженная этническая дифференциация социальной, экономической деятельности, системы расселения и т.д.
«Русские и европейские этносы в целом определяли ситуацию в городах, занимали соответствующие ниши, казахи в массе своей проживали в сельской местности. Так как европейское население выбывает, их начинает замещать поток из села в город. Количественное замещение идет быстро, но качественно этот процесс очень долгий. Потому что эмиграция - сиюминутный фактор, а замещение высокопрофессиональных работников – долгий процесс, на их подготовку требуются многие годы. Поэтому сейчас некая яма образовалась - одни уехали, а вторые еще полностью эти дыры не успели закрыть», - поясняет эксперт.
При этом он отмечает, что довольно успешно были замещены приоритетные ниши: властные структуры, образование, культура и т.д. И этому есть простое объяснение - эти кадры были подготовлены еще в советское время.
Культура
Александр Алексеенко считает, что казахская культура пока незначительно влияет на культуры других народов.
«Процесс идет, но люди его не фиксируют, потому что он идет очень медленно. Человек постепенно погружается в эту среду. Это четко начинаешь понимать, когда выезжаешь в другую страну. Быстро начинает домой тянуть - в Усть-Каменогорск, Казахстан. Если же взять движение двух сторон – казахов к русским и русских к казахам, то казахи шли к русским быстрыми шагами, а русские практически стояли на месте. Казахи очень активно социально впитывают всё что есть: другие языки, культуру, общение и прочее, развивая одновременно национальную культуру. И в этом их сила, перспектива, имеется исторически сложившийся алгоритм познания нового, что позволит уверенно чувствовать себя в непредсказуемом будущем. К сожалению, русские просто стоят на месте и ждут, а если и двигаются навстречу, то очень медленно.
Сейчас наиболее сложная экономическая ситуация у казахов, которые приезжают в город из сельской местности. Образование стоит больших денег, жилья нет, работы нет, в том числе и потому что нет образования. Они приезжают в город, видят тех же русских, которые живут в квартирах со всеми удобствами. И вот здесь может возникнуть некоторое недопонимание. Мало кто проводит анализ, что для того, чтобы получить эту квартиру, люди целыми поколениями жили в бараках, ждали эту квартиру по 20 лет в общежитиях. Человек видит факт – вот мы, которые живут на окраинах, на дачах. И вот они, живущие в хороших условиях. И на этом стыке возникают негативные эмоции. Но это объективная данность. Проблему надо изучать, включать рациональный подход, постараться исключить эмоциональное восприятие сложных и неоднозначных вариантов развития полиэтничного общества», - заостряет внимание эксперт.
Межэтническое взаимодействие
Межнациональные процессы всегда находятся в центре внимания как исследователей, так и общества в целом. Конфликты на этой почве в любой стране мира вызывают не просто интерес, а обеспокоенность у разных групп населения. Казахстан не является исключением, тем более, что в социальных сетях подобные вопросы периодически жарко обсуждаются. Но в основном это и заканчивается там – в Интернете. В реальной же жизни уровень межэтнической конфликтности низок и несет в себе социально-экономические причины, а не национальные.
Казахстанский социолог Гульмира Илеуова обращает внимание на то, что Конституция Казахстана дает одинаковые права всем гражданам страны вне зависимости от их национальности. Никаких преференций для какой-либо особой группы в стране нет. Также социолог подчеркивает, что изменения этнического состава населения в стране происходили постепенно, а не резко, что как раз и могло повлиять на какие-то фундаментальные вещи.
По ее словам, постепенность выражается не только в физическом отъезде из страны, но и в процессе той же социализации.
«В любом случае все люди вне зависимости от этнического состава, которые проживали на территории Казахстана, несли в себе все эти родовые черты людей советских. И если мы говорим про социализацию, то и школа все еще долгое время остается советской, и высшая и средняя, то есть мы все еще находимся в этом пространстве. И поэтому процесс социализации - передачи разных ценностей, не только культурных, политических идут с этой точки зрения довольно равномерно и плавно. То есть этнический состав в данном случае не является самым важным фактором, а является фактор идеологического, мировоззренческого, культурного бэкграунда того населения, который на территории все еще проживает. По всем нашим социологическим данным, нет резкого разрыва в ценностях, самых главных мировоззренческих ориентациях разных поколений людей. В принципе процесс передачи, в том числе, культурного кода идет постепенно»,- поясняет она.
«Второй фактор связан с казахами. Всё, что, во-первых, было запрещено, всё, что было забыто, или всё, что в советские годы казалось несовременным, архаичным это всё начинает возрождаться. И всё это возрождается под разным соусом. Есть возврат к традициям, на который влияют экономические факторы. Та же родовая структура еще в 90-е годы в качестве экономического фактора имела огромное значение. Это процесс поддержки в условиях экономического кризиса, это возможность апеллировать к расширенной семье, чтобы получить какую-то помощь. На данном этапе я вижу, что за 20 лет, все эти штуки, которые нам казахам, казались очень интересными, важными, постепенно спокойно вошли в сознание современных людей. Но если они не играют важной современной роли, они просто остаются на периферии. В том числе я вижу то же самое по поводу жузовой структуры», - делится Илеуова.
Как поменяется миграция
Несмотря на кардинальные изменения этнического состава населения Казахстана с момента распада СССР и по сегодняшний день, страна не испытала сильных потрясений на этой почве. Изменения происходили постепенно, что, вероятно, и обусловило достаточно стабильное и спокойное сосуществование этносов. Основными болевыми точками и возможными очагами напряженности является не этнический фактор, а социально-экономический. Чем выше благосостояние народа, тем ниже вероятность возникновения каких-либо конфликтов, в том числе и на этнической основе.
Внешняя миграция Казахстана: из каких регионов уезжает население
Прежде чем перейти к описанию основных тенденций последних лет, остановимся на общепринятом определении термину «миграция». Миграция населения – постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства. В контексте данной статьи мы остановимся на ключевых аспектах внешней миграции Казахстана.
По сравнению с первыми годами независимости в последние несколько лет миграционный оборот страны сократился более чем в 10 раз. Однако, из представленного графика можно видеть, что за прошедшие 10 лет численность иммигрантов стремительно снижается, сокращение составляет около 30 тыс. человек. В то время как, численность эмигрантов, начиная с 2013 года, постепенно увеличивается. Таким образом, начиная с 2012 года в Казахстане наблюдается отрицательное сальдо миграции, которое растет с каждым годом. Эксперты связывают развитие миграционных процессов в данном русле с негативными тенденциями в экономике в условиях глобального финансового кризиса. В такой ситуации страну начали покидать не только представители славянских этносов, но и представители титульной нации, что отчасти может быть обусловлено тенденцией «утечки умов». При этом стоит отметить, что в этот период также реализовывались меры репатриационной политики, подразумевающей применение льгот и преференций для репатриантов. Также в 2009-2011 годы действовала государственная программа «Нұрлы көш», предназначением которой было упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов Казахстана.
Если говорить о том, какая сложилась ситуация во внешней миграции в прошлом году, то в целом тенденция на увеличение отрицательного сальдо страны сохранилась. В 2017 году в страну прибыло 15,6 тыс. человек и уехали 37,7 тыс. человек, в результате сальдо внешней миграции составило «минус» 22,1 тыс. человек.
В частности, высокие значения отрицательного сальдо внешней миграции характерны для Карагандинской, Восточно-Казахстанской и всех северных областей, где проживает значительная доля славянского населения республики – русские, украинцы, белорусы, а также немцев и татар.
В этнической структуре внешней миграции картина выглядела следующим образом:
- больше всего выбыло из страны русских – 27 263 человек или 72,3% от общего числа эмигрантов, немцев – 3 187 человек (8,4%), украинцев – 2 488 человек (6,6%) и казахов – 1 445 человек (3,8%). Стоит отметить, что большинство русских и немцев выехало как раз из вышеупомянутых регионов Казахстана с отрицательным сальдо внешней миграции. Так, Карагандинскую область покинуло 4 417 русских и 682 немца, а ВКО 4 626 и 202 соответственно.
- больше всего прибыло в страну казахов – 9 050 человек или 58% от общего числа иммигрантов, русских – 3 307 человек (21,2%), украинцев – 391 человек (2,5%) и узбеков – 340 человек (2,2%). Здесь также миграционные потоки в рамках этнических групп коррелируют с региональным распределением. Значительная часть казахов приезжает в Алматинскую (4 361), Мангистаускую (1 117) и Туркестанскую (1 103) области.
В страновом аспекте среди соседних стран, граничащих с республикой, из Казахстана подавляющее большинство эмигрантов уезжало в Россию – 32 874 человек или 87% от общей численности эмигрантов. Анализируя факторы, влияющие на принятие решения граждан РК о переезде в Россию, эксперт Зиябек Кабульдинов выделяет ряд приоритетных моментов в социальной политике северного соседа.
«Один из них – наличие достаточно эффективной программы переселения соотечественников… Программа выглядит достаточно привлекательной, поскольку гарантирует переселенцам не только ускоренное получение гражданства, но также трудоустройство в ряде регионов, компенсацию затрат на переезд и иные социальные преимущества», - отмечает он.
Кроме того, зачастую в северных и восточных регионах Казахстана выпускники школ отдают предпочтение в пользу российских учебных заведений, по окончанию которых остаются там на ПМЖ.
Далее за Россией идут Узбекистан – 197 человек, Кыргызская Республика – 195 человек, Китай – 62 человека и Туркменистан – 2 человека. Стоит также отметить, что также стабильным остается отток населения и в Германию – 2 966 человек или 7,9%.
В Казахстан среди соседних стран больше всего прибыло из Узбекистана – 4 972 человек или 31,9%, за ним следуют Россия – 4 346 человек (27,9%), Китай – 3 015 человек (19,3%), Кыргызская Республика – 662 человек (4,2%) и Туркменистан – 382 человек (2,4%). В основном из этих стран в республику прибывали казахи и русские.
Отдельного внимания заслуживает уровень образования эмигрирующих и иммигрирующих. В структуре эмигрантов старше 15 лет из Казахстана выехало в страны СНГ 39% лиц с высшим образованием и 31,8% со средне-профессиональным образованием. В то время как в другие страны эмигрировало 38,7% людей с высшим образованием и 29% со средне-профессиональным образованием.
Тем временем в 2017 году из стран СНГ в Казахстан среди населения старше 15 лет прибыло 21,4% лиц с высшим образованием и 26% со средне-профессиональным образованием, из других стран приехало 16,3% лиц с высшим образованием и 7,6% со средне-профессиональным образованием. В результате, из эмигрировавших лиц старше 15 лет около 60% имеют высшее или средне-профессиональное образование, тогда как из иммигрировавших доля лиц с аналогичными видами образования не достигает и 50%.
В разрезе специальностей больше всего страну покидают лица с техническим, педагогическим и экономическим образованием, в свою очередь в республику прибывает население с техническим и экономическим образованием. Однако, ввиду совокупного отрицательного сальдо внешней миграции эти значения не соизмеримы.
Именно поэтому вопрос «утечки умов» все чаще и чаще поднимается в экспертных кругах, так как потери квалифицированных кадров несут в себе большие риски для социально-экономического и общественного развития Казахстана. Эксперт по миграции Елена Садовская приводит следующие оценки экономических потерь от «утечки умов».
«В мире уже разработаны методы оценки ущерба от своих «утечки умов». По одной из таких оценок, выезд специалистов с высшим и незаконченным высшим образованием из Казахстана за период с 1991-го по 2005 г. составил 200-250 тыс. человек и общий ущерб от этих процессов можно оценить в 100-125 млрд долларов», - отмечает эксперт.
Эксперт также подчеркивает, что большую часть уезжающих из страны составляет молодое население.
«Значительную долю эмигрантов составляют представители возрастных групп от 20 до 29 лет. Например, в 2009 году молодежь 20 – 29 лет составила 28,2% потока, в 2012 г. – 23,5%. То есть уезжают в основном молодые, образованные, перспективные. И это большая потеря для страны, потому что планы инновационно-индустриального развития, которые принял Казахстан, просто не могут быть выполнены без высококвалифицированных специалистов и рабочих. На это также накладывается проблема разрушения профессионального образования в республике, которое не модернизировалось с советских времен. Конечно, иностранные компании принимают участие в переподготовке рабочих, создают различные учебные центры, но этого недостаточно. Это системная проблема, которая должна решаться на государственном уровне. Пройдет много лет, прежде чем в Казахстане будет создана отвечающая потребностям времени и экономики система профессионального образования», - говорит Елена Садовская.
Проведя краткий анализ внешней миграции, можно выделить несколько особенностей миграционных процессов. Во-первых, это наличие на протяжении 5 последних лет отрицательного сальдо внешней миграции, увеличивающегося с каждым годом. Во-вторых, как и в прошлых периодах, в 2017 году больше всего населения выезжало из Карагандинской, Восточно-Казахстанской и северных областей, приезжало в Алматинскую, Мангистаускую, Туркестанскую и Атыраускую области. Такие потоки связаны с этническим составом населения в регионах и граничащих с ними странами. В-третьих, наблюдается отток квалифицированной рабочей силы, который не покрывается притоком иммигрантов. С учетом огромной территории Казахстана и особенностей несбалансированного распределения населения, все эти тенденции говорят о серьезных вызовах для демографической политики страны. Поэтому в таком положении государству, прежде всего, необходимо контролировать и регулировать темпы, географию миграционных потоков, стимулировать желательный для Казахстана качественный состав миграции путем применения эффективных миграционных процедур, улучшения качества жизни населения и реализации доступных программ по повышению квалификации кадров.
Демография и миграция Казахстана: вызов и возможности для страны
В центре устойчивого развития общества лежит человеческий капитал. Препятствию устойчивого развития может быть чрезмерный рост или стабильное убывание, в связи с этим важен оптимальный тип воспроизводства населения. Казахстан обладает значительной территорией, однако является и одной из малочисленных стран мира. В связи с этим Казахстану важен демографический прирост для развития страны в целом. Какова текущая демографическая ситуация в Казахстане и какие меры предпринимает государство, читайте в аналитическом материале ИА Strategy2050.kz.
По данным комитета по статистики МНЭ РК, численность населения в конце 1991 года составляло 16,4 млн человек, на начало 2000 года 14,9 млн человек, к 2010 году численность населения вернулось к числу 1991 года. Наименьшая численность населения за годы независимости страны была в 2001 году, это 14,8 млн граждан.
С обретения независимости в Казахстане было проведено две переписи населения, первая прошла с 25 февраля по 4 марта 1999 года, вторая с 25 февраля по 6 марта 2009 года. В октябре месяце текущего года планируется проведение третьей переписи населения. Однако исходя из затянувшейся эпидемиологической обстановкой в стране, возможно изменятся даты проведения или формат проведения переписи населения.
Эмиграция населения является основным фактором снижения численности на заре обретения независимости, как показала история, большинство этносов оказалось в Казахстане в связи с массовыми принудительными переселениями в период СССР, после развала Советского Союза часть граждан вернулись на свою историческую родину. С целью улучшения демографической ситуации, в Казахстане были реализованы следующие государственные программы, Концепция государственной демографической политики РК; государственная программа «Здоровье народа», программа демографического развития РК» на 2001 - 2005 гг. и на 2005 – 2010 гг.; программа охраны здоровья матери и ребенка; план мероприятий по социальной поддержке и трудоустройству оралманов на 2003-2005 годы и другие. Указом Президента РК в 1997 году было создано Агентство по миграции и демографии РК, с целью регулирования миграционных и демографических процессов, позднее полномочия Агентства были переданы в другие государственные структуры. Благодаря демографической политике, предпринятой в первые годы независимости, страна смогла избежать демографического кризиса - с 2003 года наблюдается устойчивый рост рождаемости, естественного прироста населения.
Согласно закону Республики Казахстан «О национальной безопасности РК», к основным угрозам национальной безопасности относится ухудшение демографической ситуации и здоровья населения, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, а также неконтролируемые миграционные процессы. Демографический вопрос, устойчивые демографические процессы были и остаются важными приоритетами для Казахстана, который является главной составляющей безопасности страны, в особенности учитывая расположение Казахстана в центре Евразии. С целью содействия и улучшению демографической ситуации в стране действует Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.
Казахстан занимает 9 место в мире по территории, однако имеет маленькую плотность населения, в мировом рейтинге по данному показателю занимает 184 место в 2018 году, средняя плотность населения составляет 6,7 человека на 1 кв км., по численности населения Казахстан занимает 62 место мирового рейтинга. По прогнозам Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, численность населения в Казахстане в 2030 году составит порядка 20,3 млн человек к 2050 году почти 23 млн человек и 2100 году порядка 25,7 млн человек.
На 1 января 2020 года численность населения составила 18 632,2 тыс человек, в том числе городского 58,5%, или 10 893,8 тыс человек, сельского 41,5% или 7 738,4 тыс человек. Наибольшая численность населения сконцентрирована в Алматинской области 2 055,7 тыс человек (11%), Туркестанской области 2 018,1 тыс человек (10,8%), в г. Алматы 1 916,8 тыс человек (10,2%), Карагандинской области 1 376,8 тыс человек (7,3%), Восточно-Казахстанская область 1 369,6 тыс человек (7,3%), далее расположилась столица, г. Нур-Султан с численностью населения 1 136 тыс человек (6%).
Этнический состав населения выглядит следующим образом, согласно переписи населения 1989 года в стране проживало 16,2 млн человек численно преобладали казахи 40%, русские 37,6%, немцы 5,8%, украинцы 5,4%, татары 2% из общего количества жителей. По представленным ниже данным, мы видим изменения в этническом составе населения, в 1989 году казахи составляли 40% или 6,4 млн человек, то уже на начало 2019 года составляет 67,98% или 12,5 млн человек из общего числа жителей страны. Также, наблюдается прирост следующих национальностей, узбеков в 1989 году проживало 330 тыс человек, на начало 2019 году их проживает 590 тыс человек; уйгур 181 и 270 тыс человек соответственно; турков 49 и 112 тыс человек соответственно; азербайджанцев 88 и 110 тыс человек соответственно; дунган 29 и 72 тысячи человек соответственно. По тем же данным мы наблюдаем, значительное снижение русских в 1989 году проживало порядка 6 млн человек, на начало 2019 году проживает 3,5 млн человек, украинцев 878 тыс человек и 270 тыс человек соответственно, немцев 946 тыс человек и 178 тыс человек соответственно.
Глобальный демографический дисбаланс, так звучит один из десяти глобальных вызовов ХХI века, стратегии «Казахстан - 2050: новый политический курс состоявшегося государства», который необходимо учитывать для дальнейшего успешного развития страны. Наблюдается изменение в возрастной структуре населения Казахстана в сторону относительного омоложения, так средний возраст по стране составляет около 32 лет, в США и Китае около 38 лет, в России около 40 лет. Страны с высокими показателями среднего возраста демонстрируют развитые страны Япония, Германия и Италия около 46-48 лет, самые низкие показатели среднего возраста 14-16 лет демонстрируют бедные страны, это Нигер, Уганда, Ангола. Учитывая средний возраст граждан, мы являемся молодой нацией, что дает нам огромные возможности сохранить человеческий потенциал, развивая и вкладываясь в молодежь, выстраивая правильную демографическую политику. Однако необходимо учитывать значительное увеличение населения в трудоспособном возрасте может привести в будущем за счет увеличения населения пенсионного возраста к возможному риску старения населения, необходимо учитывать этот момент.
По половозрастной пирамиде 1999 года мы видим, что до 24 лет доминирует количество мужчин, уже с 25 лет и до 39 лет пирамида выравнивается, женщины преобладают не значительно, но уже с 44 лет с каждым годом женщины значительно преобладают. Аналогично выглядит картина и на начало 2019 года. Из ниже приведенных диаграмм, мы видим, мужчины живут меньше, чем женщины. Опираясь на эти данные, необходимо выстраивать демографическую политику, направленную на улучшение качества жизни и выравнивание продолжительности жизни мужчин.
Немаловажным фактором для увеличения рождаемости является социальные выплаты и пособия, выплачиваемые в связи с рождением ребенка. В Казахстане предусмотрены такие выплаты и пособия как для работающих женщин, так для неработающих женщин. Если сравнивать социальные пособия при рождении с некоторыми странами СНГ, Российской Федерацией, Беларусью и Узбекистаном, мы видим наличие выплат по беременности и родам для работающих мам. На данный момент среди рассматриваемых стран, у России самая благоприятная система поддержки рожениц, так ее программой материнского капитала за первого ребенка предусмотрено материальная поддержка около 2,7 млн тенге и второго ребенка около 3,5 млн тенге в 2020 году, также назначается пособие при рождении, по уходу за ребенком, является самой благоприятной из рассматриваемых стран. В Беларуси предусмотрены пособия по уходу за ребенком по достижению им 3-х лет, в Казахстане такие пособия предусмотрены, однако они выплачиваются по достижению ребенком одного года, в Узбекистане по достижению ребенком 2-х лет. Естественный прирост стратегически важен для Казахстана, его системная поддержка и стимулирование, также через социальные выплаты как в ряде других стран важно.
Следующим фактором для повышения рождаемости является наличие собственного жилья среди населения, в особенности среди молодежи. В этом направлении в Казахстане в последние годы наблюдается положительный тренд. Реализуются множество ипотечных программ с низкими процентами, такие как программа жилищного строительства «Нұрлы жер», ипотечная программа «7-20-25», посредством АО «Жилстройсбербанк Казахстана» действует программа «Бақытты Отбасы», также по указу Президента в этом году запустили новую жилищную программу «5-10-20». Тем не менее, не все могут оформить ипотеку, в связи с отсутствием возможностей собрать первоначальный взнос, ежемесячно оплачивать кредит, ведь не у всех граждан позволяют доходы, а также отсутствие финансовых возможностей сделать ремонт в новом жилье, ведь не все новое жилье продается с ремонтом. Также препятствия со стороны некоторых застройщиков, которые ставят цену выше в случае приобретения жилья в ипотеку. Государству необходимо обратить внимание, на расширение возможностей приобретения жилья с вторичного рынка по низким ставкам с минимальным первоначальным взносом для всех категорий граждан. Когда семьи не будут беспокоиться о жилье, они смогут заводить второго и более детей.
Делать акцент только на увеличении численности населения является неправильной политикой, параллельно необходимо развивать социальную инфраструктуру, постоянно создавать новые рабочие места, совершенствовать систему образования согласно современным требованиям, предоставлять качественные медицинские услуги. Ведь увеличивая рождаемость, не развивая социально-экономические составляющие, могут привести в будущем к социальной напряженности в обществе, в связи с массовой безработицей и необразованностью.
Миграция в современном мире является естественным процессом, но необходимо разделять этническую миграцию и трудовую. В Казахстане общественные отношения в области миграции населения, определения правовых, экономических и социальных основ миграционных процессов регулируются Законом РК от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения». Также в стране принята Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2017-2021 годы, которая определяет стратегические цели, задачи и направления миграционной политики в рамках общего экономического, социального и демографического развития Казахстана.
Мировая тенденция урбанизации происходит и в Казахстане, в стране уже три города миллионника - это Алматы, Нур-Султан и Шымкент. По приведенным ниже данным, мы наблюдаем переселение экономически активного населения в города. Так, в 2010 году городское население составляло 54,39%, сельское 45,61% из общего числа жителей страны, в 2015 году цифры выглядели 56,65% и 43,5% соответственно, уже на начало 2020 года 58,7% составляло городское население и 41,3% сельское. Таким образом, каждые пять лет процент городских жителей увеличивается на 2%. Городское население в основном размещено в Карагандинской области – 79,7%, Актюбинской области - 71,2%, Павлодарской области – 70,5% и Восточно-Казахстанской области – 62%. Урбанизация позволяет развивать человеческий потенциал, жители сельской местности переезжают в города за высокооплачиваемой работой, получению качественных услуг здравоохранения и образования. Такие масштабные переселения оказывают нагрузку на инфраструктуру городов, что может повлечь социальную напряженность, в связи с этим городам необходимо постоянно расширять инфраструктуру и подготавливать большее количество высококвалифицированных кадров.
Эмиграция для Казахстана всегда была одной из ключевых проблем демографического развития. В первое десятилетие независимости, согласно официальным данным, из страны массово уезжали представители славянского и немецкого населения, даже активная государственная политика по привлечению этнических казахов долгое время не могла выровнять эту диспропорцию. Тем не менее, с 2003 по 2014 годы сальдо внешней миграции оказалось положительной, на это повлияли такие факторы как системный социально-экономический рост и активная реализация государственных программ, озвученных ранее. Однако, за последние пять лет количество эмигрирующих увеличивается с каждым годом, по данным комитета статистики МНЭ РК, за 2015 – 2019 годы страну покинуло свыше 189 тыс человек, приехало за этот период около 70 тыс человек. На этот раз уезжают представители не только не титульной нации, но и сами казахи. На это повлияли такие факторы как текущая социально-экономическая обстановка внутри страны, глобализация, потребность в высококвалифицированных кадрах других стран, готовых оплачивать более высокую заработную плату чем в Казахстане.
Согласно статистике Евразийской экономической комиссии в 2018 и 2019 годах, миграционный отток из Казахстана оказался больше чем в других странах ЕЭК, в Кыргызстане за последние три года отрицательное сальдо увеличивается, в Армении отрицательное сальдо уменьшается, в Беларуси и России сальдо положительное и за последние два года значительно увеличилось.
В основном из Казахстана эмигрируют в крупные города Российской Федерации, Германии, США. Зачастую эмигрируют образованные, опытные кадры. В западных странах активно популяризуется тренд саморазвития и инвестирования в себя, в свои идеи и проекты. Многие переезжают в другие страны за хорошей работой, высокому уровню жизни и самореализацией, тем не менее, имеются такие граждане, которые возвращаются, из-за нереализованных надежд и завышенных ожиданий. Также в некоторых странах реализуются программы по привлечению опытных, высококвалифицированных специалистов, с целью покрытия внутреннего дефицита кадров. Такие программы реализуются в Российской Федераций, Канаде и ряде других стран. Это направления, которые требуют особого внимания, и системного подхода в целях уменьшения эмигрантов и увеличения мигрантов.
Как отмечает социолог, координатор проектов общественного фонда «Центр социальных и политических исследовании «Стратегия» Ольга Симакова в дискуссии на тему «Эмиграция из РК: отток человеческого капитала», в Казахстане страхи со стороны общественного мнения вызывает то, что миграция приобрела конкретный возраст и этническую принадлежность - уезжают экономически активные славяне. На самом деле тенденция смещается от этнической миграции к трудовой». По данным Симаковой, эмигрировать хотели 10% населения в 2018 году, 11% в 2017 году, 18% в 2004 году. Из 10% потенциальных эмигрантов каждый второй русский, каждый третий - казах, большинство — молодых, 77% - с образованием.
Таким образом, для эффективного управления демографическими и миграционными процессами государственным институтам необходимо, уделять особое внимание на решение вопросов, по улучшению социально-экономического климата в стране, вкладываться в человеческий капитал, создавать соответствующую современному времени инфраструктуру в городах и селах, обеспечить прозрачный механизм социального лифта для всех категорий граждан.
Демографическая политика Казахстана должна быть нацелена на достижение демографического оптимума, который включает в себя оптимальную интенсивность процессов рождаемости и смертности, также воспроизводство демографических структур и миграцию населения.
Миграционные потери Казахстана: есть над чем задуматься
Распад Советского Союза послужил спусковым крючком не только для кризисных явлений в экономике республик, до того входивших в единое государство. Мы пережили тяжёлые времена развала кооперационных связей, возникновения таможенных барьеров, разрушения транспортных нитей, связывавших нас. Упал уровень жизни и резко возросла миграция населения: после «парада суверенитетов» многие люди, оказавшиеся в новых независимых странах, решили вернуться на родину предков, либо туда, где им комфортнее, выгоднее или безопаснее жить.
Этот процесс не завершён и по сей день, и люди едут из одной страны в другую. Хотя миграционные потоки между ними неоднородны. В 2019 году лидером по разнице между эмиграцией и иммиграцией населения среди стран ЕАЭС оказался Казахстан.
Мы едем, едем, едем
«Первыми ласточками» миграционного оттока ещё в 1980-е оказались евреи, которым на волне перестройки предоставили возможность беспрепятственного выезда за пределы Советского Союза. Именно сложности, с которыми они сталкивались по пути в Израиль (запрета на выезд для них как такового никогда не существовало, но действовали сложные бюрократические процедуры), и стали в 1974 году причиной очередных санкций против СССР, именуемых «поправкой Джексона-Вэника». К слову, о том, что судьба евреев была отнюдь не причиной введения этих санкций, говорит факт их отмены для России через два с половиной десятилетия после того, как людям перестали препятствовать в выезде.
Следующими из тогда ещё советских республик поехали этнические немцы, для которых только-только объединившаяся Германия создала неплохие условия по адаптации в немецком обществе и оплачивала расходы, связанные с переселением и размещением на своей территории. И если на Казахстане отъезд евреев фактически не сказался, то с немцами было намного сложнее. Дело в том, что после ликвидации в 1941 году Автономной республики немцев Поволжья значительная часть её жителей, а также другие группы этнических немцев были депортированы в северные районы Казахской ССР. Многие из них так и остались жить там, куда их переселили, а после эпопеи освоения целины в 1950–1960-е годы немецкая диаспора в Казахстане увеличилась ещё более. И массовая эмиграция в Германию уже существенно сказалась на состоянии дел в сельском хозяйстве северных казахстанских областей.
Но наиболее мощный отток населения РК начался после получения Казахстаном независимости. С тех пор основными этническими группами, покидающими республику, стали русские и украинцы.
Что ищет он в стране далёкой? Что кинул он в краю родном?
Если говорить о причинах массового оттока некоренного населения Казахстана, то их несколько. Но характерно, что уезжавшие из РК в различные периоды называли решающими похожие, если не одни и те же причины.
Как и практически во всех национальных республиках бывшего СССР, первые годы независимости Казахстана были отмечены ростом национализма. В первую очередь «бытового», когда вчера ещё благожелательные соседи, принадлежащие к титульной нации, вдруг «проникались национальной идеей» и начинали относиться к «понаехавшим» если не враждебно или неприязненно, то как минимум высокомерно. И хотя, в отличие от соседних азиатских и кавказских республик, Казахстану вплоть до последних дней удавалось избегать погромов на почве межнациональных отношений, это вовсе не говорит о том, что на местном уровне «чужакам» не угрожали.
Разумеется, во все времена независимости РК часть эмигрантов уезжала по причине желания вернуться к своему народу, тоже получившему свою государственность. Обострял это стремление уход Казахстана от широкого использования русского языка, постепенное вытеснение его казахским из всех сфер, от образования до государственного управления, от культуры до промышленности. И хотя, в отличие от многих бывших соседей по «советской коммуналке», руководство республики сохранило за русским языком статус официального, очень многие оказались не готовы к таким изменениям. В том числе часть этнических казахов, для которых русский язык стал родным. Свою роль сыграла и политика постепенного заполнения руководящих должностей в госуправлении, образовании, промышленности национальными кадрами, что существенно осложнило неказахам возможность карьерного роста.
Ещё один фактор, способствующий миграционному оттоку из Казахстана, многие связывают с будущим детей. Речь идёт о получении молодёжью качественного образования и конкурентоспособности выпускников высших и специальных учебных заведений. Хотя руководство РК и прилагает немало усилий для укрепления национального образования, его уровень всё же отстаёт от российского. В первую очередь из-за недостатка квалифицированных преподавательских кадров. И это становится причиной отъезда из Казахстана не только представителей других национальностей, но и казахов. Кроме того, получившие образование на русском языке имеют возможность трудится практически на всём пространстве бывшего СССР, в отличие от «казахстаноориентированных» выпускников.
Но самой серьёзной ошибкой в сфере образования, на взгляд автора, является переход с кириллического алфавита на латиницу. Призрачные надежды «приблизить Казахстан к Западному миру» на самом деле вбивают непреодолимый клин между поколениями, лишают возможности доступа тех, кто обучится языку, написанному латиницей, к гигантскому массиву информации, созданной ранее. А те, кто учился на кириллице, зачастую будут не способны воспринять написанное латинским алфавитом. Как сегодня подавляющему большинству людей, знающих кириллический алфавит, абсолютно недоступны знания, записанные на том же самом казахском языке, но арабским письмом. Отрицательные примеры такого информационного разрыва уже сегодня наблюдаются в Молдавии и Азербайджане. И эта перспектива также вызывает у людей желание покинуть страну.
В отличие от многих соседей, экономика Казахстана позволяет большинству населения республики жить достойно. Тем не менее уровень жизни в РК всё ещё отстаёт от российского. Поэтому для части мигрантов и в предыдущие годы, и сейчас решающим фактором для отъезда из страны является экономический.
…И есть статистика
Но и к этим данным есть немало вопросов. В частности, если сравнивать официальную казахстанскую статистику по общему выезду из страны с российскими сведениями о количестве перебравшихся в РФ из Казахстана, то нестыковки между этими цифрами режут глаз. Так, Россия в 2004–2011 годах зафиксировала 314 089 казахстанцев, перебравшихся на ПМЖ в РФ (если верить казахстанским данным, то это значит, что в другие страны за указанный период выехали всего 5,5% мигрантов, притом что Россию как страну нового места жительства выбирают от 55% до 70% уезжающих из РК).
Если же взять российские данные о перебравшихся из Казахстана в Россию в период с 2012 по середину 2015 года, то они превышают казахстанские сведения о суммарном количестве выехавших из РК во все страны с 2012 даже по конец 2017 года. Если судить по процентному соотношению уезжающих в Россию казахстанских граждан к общему количеству эмигрирующих из Казахстана, то получается, что только за период с 2005 по 2016 г. из РК уехало жить в другие страны от 200 до 600 тыс. человек, которых никто не учёл и не включил в официальную статистику.
Да, при естественном приросте 14,6 человека на 1 тысячу населения Казахстан сумел за 2019 г. увеличить число своих граждан на 269,6 тыс. человек, что является лучшим количественным показателем среди стран ЕАЭС. Но этих новорождённых граждан ещё предстоит вырастить и выучить, прежде чем они смогут внести хоть какой-то вклад в экономику республики. В то же время не менее половины из 33 тыс., на количество которых эмиграция из РК превысила иммиграцию, составляют трудоспособные, полные сил люди. Зачастую – молодые, поскольку немалая часть уезжает из Казахстана именно для учёбы в вузах и средних специальных учебных заведениях.
Не слишком ли расточительно для государства, взявшего курс на интенсивное промышленное развитие, ежегодно безвозвратно терять такое количество людей, что они могли бы составить население довольно крупного районного центра? И не пора ли задуматься над тем, что же толкает их уезжать в другую страну?
Читайте также: