Васильева т а иммиграционное законодательство и миграционная политика японии
1. На заседании Совета Национальной безопасности Японии 1 апреля 2020 года была принята резолюция "Новые меры по усилению пограничного контроля". Данная резолюция принята на фоне дальнейшего распространения коронавируса в зарубежных странах и имеет целью принятие проактивных мер, включающих меры по усилению пограничного контроля, соотнесенных по времени с мерами, принимаемыми другими странами, с целью предотвращения дальнейшего распространения инфекции.
2. С 3 апреля 2020 г. и до окончания ограничений ДЕЙСТВИЕ ОДНОКРАТНЫХ И МНОГОКРАТНЫХ ВИЗ, выданных Посольством и Генеральными Консульствами Японии на территории России, ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ НА НЕОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК.
Также ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ действие положения о безвизовом въезде в Японию владельцев бизнес-карт АТЭС.
3. С 0:00 28 декабря 2020 года и НА НЕОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПРИЕМ ДОКУМЕНТОВ НА ВИЗУ. Документы на визу владельцев сертификатов НЕ ПРИНИМАЮТСЯ, КРОМЕ ВЛАДЕЛЬЦЕВ СТАТУСОВ, УКАЗАННЫХ НИЖЕ:
(1) Документы владельцев статусов 「日本人の配偶者または子 AS SPOUSE, CHILD OF JAPANESE」、「永住者の配偶者等 AS SPOUSE OF PERMANENT RESIDENT」、「定住者」принимаются на визу с сертификатами или без них.
(2) Документы владельцев статусов 「医療 ON MEDICAL SERVICES」、「教育 AS INSTRUCTOR」、「教授 AS PROFESSOR」、а также с пометкой 「1584」принимаются на визу только с сертификатами.
(3) После 4 января 2021 года все иностранные граждане, имеющие долгосрочный статус (在留資格) и временно выехавшие из Японии, допускаются к въезду в Японию при наличии в паспорте разрешения на повторный въезд (re-entry permit).
4. [с 28 декабря 2020 года недействительно] На основании резолюции Совета Национальной безопасности Японии от 25 сентября 2020 года с 1 октября 2020 года разрешается въезд в Японию следующим категориям иностранных граждан:
(1) Граждане, имеющие «Сертификат, определяющий статус заявителя в Японии» (Certificate of Eligibility).
Срок действия Сертификатов, выданных после 1 октября 2019 года, продлевается.
(2) Граждане, направляющиеся в Японию в краткосрочную деловую поездку, а также с целью культурного или спортивного обмена.
- С полным перечнем необходимых документов можно ознакомиться ЗДЕСЬ.
5. Всем гражданам, планирующим въезд в Японию, необходимо сдать тест на COVID-19 не ранее чем за 72 часа до выезда из России и получить справку о результатах ПЦР-тестирования.
ВНИМАНИЕ! С 1 июля 2021 года ПЦР-тест должен быть сделан на основе МАЗКА ИЗ НОСОГЛОТКИ (Nasopharyngeal swab), АНАЛИЗА СЛЮНЫ (Saliva) или МАЗКА ИЗ НОСОГЛОТКИ И РОТОГЛОТКИ (Nasopharyngeal and Oropharyngeal swabs). Результаты теста, сделанного на основе МАЗКА ИЗ РОТОГЛОТКИ, не принимаются. В справке на бумажном носителе должна быть указана на английском языке следующая информация: биоматериал для исследования (формулировка СТРОГО Nasopharyngeal swab, Saliva или Nasopharyngeal and Oropharyngeal swabs ) , метод диагностики, дата и время проведения теста и т.д.
Тестирование можно пройти в любых лабораториях и клиниках на территории Российской Федерации, методы диагностики коронавируса в которых соответствуют вышеуказанным требованиям. Дополнительную информацию по допуску на рейс, связанную с прохождением теста на наличие коронавирусной инфекции, уточняйте у авиакомпании, услугами которой планируете воспользоваться.
В случае если перед посещением Японии планируется въезд в третью страну с выходом из транзитной зоны, при выезде из этой третьей страны не ранее чем за 72 часа необходимо будет сдать тест на COVID-19.
В аэропорту прилета также будет необходимо пройти проверку на коронавирус, несмотря на наличие справки о результатах ПЦР-тестирования на COVID-19, полученной перед вылетом из России или третьей страны.
В Японии действуют следующие правила прохождения карантина: абсолютно все граждане, прибывшие в Японию, обязаны соблюсти меры карантина в течение 14 дней после прилета (не считая день въезда). Пользоваться общественным транспортом при перемещении из аэропорта до места назначения не разрешается. Кроме того граждане, которые в период продолжительностью 14 дней до въезда в Японию пребывали в г. Москве или Хабаровском крае, организованно направляются в специально подготовленное учреждение для прохождения карантина в течение 3-х суток, не считая день въезда. На 3-й день пребывания в специальном учреждении будет организована сдача ПЦР-теста и в случае отрицательного результата будет организован трансфер обратно в аэропорт. Пребывание в специальном учреждении, трансфер и тест для всех граждан бесплатны. После аэропорта необходимо будет соблюсти меры карантина в течение оставшихся 11 из 14 дней.
6. Все граждане, прибывающие в Японию, в аэропорту прибытия должны показать QR-код сотруднику карантинной службы. QR-код необходимо получить заранее перед вылетом из России, ответив на вопросы по следующей ссылке.
Япония: Законодательство и миграционная политика
Законодательство, регулирующее тенденции иммиграции, органы управления миграцией, въезд в страну иностранных граждан, регистрация иностранцев, допуск иностранной рабочей силы на национальный рынок в Японии
Тенденции иммиграции
В целом, несмотря на значительный рост иностранной рабочей силы, прибывающей в страну, ее относительное количество остается незначительным. Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.
С другой стороны, предпочтения при проведении иммиграционной политики отдаются высококвалифицированным работникам, обладающим современными знаниями по внедрению новых информационных технологий во все традиционные отрасли и сферы. При приеме квалифицированных специалистов со стороны частных компаний создаются условия для их дальнейшего обучения и переобучения, профессиональной переподготовки, участия в учебных программах с целью совершенствования управленческих и предпринимательских навыков. Для повышения квалификации и переобучения основной поток трудовых мигрантов в Японию направлен из азиатских стран - прежде всего из Китая, Индонезии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама.
Хотя официально японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную рабочую силу, малые предприятия и малый бизнес активно привлекает трудовых мигрантов из-за рубежа, часто на нелегальной основе.
Органы управления иммиграцией
Государственное регулирование трудовой миграции в Японию осуществляется Министерством иностранных дел. Иммиграционной службой Министерства юстиции и Министерством труда. Решение вопросов въезда иностранных граждан на работу находятся в компетенции Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии. Важнейшим направлением его деятельности является выдача виз на краткосрочное и длительное пребывание со статусом трудоустройства, выдаваемых в японских дипломатических и консульских представительствах за рубежом в соответствии с заявленной целью поездки по предъявлении действительного паспорта. При этом виза на тот или иной срок пребывания не требуется для граждан 62 стран (по состоянию на июль 2000г.), которые заключили с Японией соглашение о безвизовом въезде.
Иммиграционная служба Японии была основана в 1947 году в качестве одного из подразделений Министерства юстиции, в чьи обязанности входят проверка легальности въезда-выезда из страны, установление статуса пребывания иностранных граждан, контроль за его соблюдением, регистрация иностранцев, депортация нарушителей иммиграционного законодательства и некоторые другие функции.
В функции региональных департаментов входят контроль за въездом-выездом, пребыванием иностранцев в Японии и вопросы, связанные с признанием статуса беженца. В каждом департаменте, как правило, имеются отдел кадров, общий, финансовый, контроля за въездом-выездом, пребыванием различных категорий иностранцев-бизнесменов, студентов, деятелей искусства и т.д., следственный, регистрации, принудительный. В свою очередь региональные департаменты контролируют деятельность своих отделений на местах, расположенных во всех крупных морских и воздушных портах.
Так, например, региональный токийский департамент руководит деятельностью своих 15 отделений в Токио, Ханэда, Екота, Хитати и других городах. Всего в настоящее время в Японии насчитывается 95 отделений, каждое из которых имеет свою зону юрисдикции, определенную Минюстом.
Кроме этого в Японии имеется три иммиграционных центра, предназначенные для содержания иностранных граждан, подлежащих высылке из страны: в префектурах Нагасаки (г. Омура); Осака (г. Ибараки); Ибараки (г. Усику). В настоящее время Министерством юстиции Японии установлен ряд статусов пребывания иностранных граждан, которые могут получить в этой стране работу, предусмотренную данным статусом. Этими статусами одновременно определен и период, в течение которого можно находиться в Японии.
Въезд в страну иностранных граждан
Юридически разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных воздушных и морских портах в виде штампа в паспорте с указанием статуса и срока пребывания в стране.
Для въезда в Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существуют семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, которыми определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Характер документов, которые иностранец вместе с паспортом и заполненной анкетой должен предоставить в загранпредставительство Японии для получения визы, зависят от получаемого статуса. В отдельных случаях вопрос о въезде решается непосредственно в посольстве или консульстве. Однако, как правило, документы лиц, желающих въехать в Японию, направляются на рассмотрение по следующей цепочке; МИД Японии, Минюст Японии, региональный департамент иммиграции, поручитель аппликанта и обратно по той же схеме в соответствующее посольство или консульство с заключением о результатах рассмотрения.
Процедура получения визы значительно ускоряется, если иностранный гражданин сам или через своего поручителя в Японии предоставляет необходимые документы сразу в региональный департамент иммиграции и заранее получает от Министра юстиции "свидетельство, подтверждающее статус пребывания". Предоставляемые аппликантом подтверждающие статус документы должны свидетельствовать о его профессии, стаже работы, служебном положении, получаемой зарплате и других данных. Поручителем, как правило, является японец, работающий в организации /НИИ, учебное заведение, промышленная или торговая фирма, редакция газеты и т.д./, куда по контракту направляется иностранец, или родственники в Японии, готовые оказать материальную поддержку во время его пребывания в стране. "Свидетельство, подтверждающее статус пребывания", действительно в качестве основания для подачи визовой заявки на въезд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Помимо вышеуказанной процедуры выдачи виз существует шесть видов безвизового разрешения на въезд в Японию: разрешение на въезд в порт захода судна; на транзит; на въезд для членов экипажей воздушных и морских судов; на въезд в случае крайней необходимости; при аварии; для временного укрытия.
Лицо, получившее безвизовое разрешение на въезд, должно строго соблюдать установленные им сроки пребывания, маршруты передвижения, нормы поведения и другие ограничения и всегда иметь этот документ при себе для предъявления его сотрудникам иммиграционной инспекции или полиции. Наиболее часто выдаются разрешения на въезд в порт захода судна и на транзит. Первое из них получают пассажиры воздушного или морского судна, которые могут в течение не более чем 72-х часов отдохнуть или сделать покупки в ближайших от места высадки районах (обычно в пределах города или района, где расположены морской или воздушный порты).
Разрешение на транзит бывает двух видов: для осмотра достопримечательностей и с целью переезда в соседний порт для выезда из страны. И то, и другое предполагают, что высадившиеся в том или ином месте иностранцы с целью ознакомления со страной /на срок не более 15 суток/ или переезда в другой порт (не более 72 часов) должны покинуть Японию через другой порт (например, прибыли в Ханэда, а улетают из Нариты).
Запрещен въезд в Японию бродягам, нищим, другим неимущим, расходы по пребыванию которых легли бы в этом случае на местные правительственные и общественные организации. Кроме того, запреты для въезда в страну существуют и для лиц, которые были осуждены на срок свыше одного года; нарушителей закона о наркотических препаратах; лиц, депортированных из страны менее года назад и др.
Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются в Японии двумя основными законами: "О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев" (иммиграционный закон) от 04 октября 1952 г. и "О регистрации иностранцев" от 28 апреля 1952г., который регламентирует правила проживания иностранных граждан в стране.
Согласно закону о регистрации каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с даты въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.).
Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам, в том тесле лицам без гражданства сроком на 5 лет.
Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие в Японию на срок менее 90 дней, а также иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.
В соответствии с Законом о регистрации, из Японии могут быть депортированы:
- иностранцы, занимающиеся деятельностью, не соответствующей статусу их пребывания, или нарушившие установленный срок пребывания;
- осужденные к тюремному заключению (за исключением тех, наказание которых откладывается);
- иностранцы, осужденные по Закону о несовершеннолетних к тюремному заключению свыше трех лет;
- иностранцы, признанные виновными в нарушении Закона о наркотиках психотропных, стимулирующих препаратах и т.п.;
- осужденные к пожизненному заключению или на срок свыше одного года (за исключением лиц, наказание которых откладывается);
- лица, занимающиеся бизнесом, связанным с проституцией;
- содействующие нелегальному въезду в страну;
- иностранцы, ведущие насильственную и разрушительную деятельность, которым предъявлено обвинение в нанесении ущерба интересам безопасности Японии.
В декабре 1989 года парламент Японии утвердил постановление о частичном изменении контроля за въездом и выездом и закона о признании иностранного гражданина беженцем ("Поправки к закону об иммигрантах", которое вступило в силу 1 июня 1990 года. Вместе с некоторыми изменениями закона о регистрации иностранцев от 8 января 1993 года данные поправки ускорили процедуру рассмотрения визовых заявок на въезд, упорядочили статусы пребывания иностранных граждан в стране, урегулировали меры против несанкционированного их найма, на работу.
В соответствии с этими поправками иностранным гражданам со статусом "стажировка" и "учеба", может быть предоставлена возможность подзаработать ("арбайто"), если он обратится с соответствующей просьбой. Хотя статусы таких лиц не позволяют иметь оплачиваемую работу, им, как правило, предоставляют такую возможность в определенной области и не более 4 часов в сутки.
С I октября 1999 года вступили в действие новые поправки к Закону о контроле за въездом-выездом и признании иностранного гражданина беженцем, согласно которым, в частности, минимальный срок пребывания иностранцев со статусами "преподавание", "инвестиционная и управленческая деятельность", "супруга или дети японца" был увеличен с 6 месяцев до 1 года, а минимальный и максимальный сроки пребывания иностранных граждан со статусами, разрешающими устраиваться на работу /"гуманитарная и международная деятельность", " перемещение в рамках одного предприятия", "техника" и др./, увеличены соответственно с 6 месяцев до I года и с 1 года до 3 лет.
Сроки пребывания иностранных граждан со статусом "стажировка" теперь увеличены соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до,2 лет, а для членов семей стажирующихся -введен новый срок - 2 года. Оплачиваемый труд иностранных студентов со статусами "деятельность в области культуры" и "краткосрочное пребывание", принимаемых на работу на японские предприятия, стал относиться к категории "особые виды деятельности", что позволяет обходиться без получения разрешения на работу, выходящую за рамки статуса пребывания.
Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Японии // Труды института государства и права российской академии наук. Актуальные проблемы государства и права. - М.: Ин-т гос. и права РАН, 2010, № 3. - С. 185-208
Васильева Т.А. :
Иммиграционное законодательство и миграционная политика Японии
Тип : Статья
Автор : Васильева Т.А.
Издательство : Ин-т гос. и права РАН
Место издания : Москва
Количество страниц : 185-208
Год издания : 2010 г.
Читайте также: