В какой охраняемой территории могут находиться туристы

Обновлено: 10.01.2025

ГОСТ Р 57287-2016

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТУРИСТСКИЕ УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Tourist services, provided on specially protected natural areas. Requirements

Дата введения 2017-09-01

Уникальные территории России могут быть доступнее для туристов без ущерба для природы

Режим многих особо охраняемых природных территорий и не предполагает присутствия туристов – они созданы с целью сохранения природного наследия и ведения научно-исследовательской деятельности. Но во многих развитых странах парки активно взаимодействуют с частным бизнесом и получают деньги от инвесторов и жителей, многие парки поддерживает и государство. У администраций парков есть четкое понимание, какие земельные участки предложить инвесторам, что на них можно построить. Есть статистика по посещаемости. Национальные парки опираются на местные ресурсы, чтобы создавать яркие впечатления для посетителей, стимулируют местный бизнес открывать гостиницы, кафе, создавать экскурсионные маршруты. Для оценки социально-экономической эффективности проектов в США, например, используется «Модель эффектов от расходов посетителей Национальной службы парков». Мультипликативный эффект от туризма для экономики – это создание и развитие необходимых производств на сопредельных территориях за счет увеличения спроса на туристические и сопутствующие услуги. Каждый федеральный доллар, вложенный в Службу национальных парков США, приносит $10 в местную экономику благодаря многочисленным бизнесам на прилегающих территориях. Это коллективные средства размещения (гостиницы, мотели); кемпинги; питание в ресторанах, кафе и барах; продажа продуктов питания в местных магазинах; автомобильные заправки и общественный транспорт; рекреационные услуги (прокат оборудования, экскурсии и услуги гидов); розничная торговля (сувениры, спортивные товары и др.). Финские национальные парки и природные территории, на которых возможна организация отдыха, показывают похожие результаты: каждая инвестиция в 1 евро возвращает 10 евро для местной экономики. В Бразилии каждый доллар, инвестированный в охраняемые территории, производит $7 прибыли.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) России обладают большим потенциалом и могут приносить пользу экономике регионов, это способ кардинально улучшить жизнь жителей прилегающих территорий, но единой действующей методологии расчета социально-экономических эффектов от развития экотуризма у нас пока нет.

Россия на первом месте в мире по площади ООПТ, это 238,8 млн га (данные Росстата за 2019 г.), ООПТ занимают 13,9% площади страны, практически площадь Аргентины, но в рейтинге стран для путешествий по дикой природе за прошлый год (Global Wildlife Travel Index 2019) Россия занимает 14-е место. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, сектор туризма в РФ – это 5% экономики, в 2019 г. вклад туристической отрасли в ВВП составил 5,5 трлн руб. Экотуризм пока занимает лишь малую долю (менее 1%) в общем объеме туристических услуг.

Согласно данным Международного общества экотуризма, с начала 1990-х гг. темпы роста экотуризма составляют 20–34% в год, а сегмент устойчивого туризма может занять 25% в общем объеме всего мирового туристического рынка. По темпам роста природный туризм обходит пляжный со значительным отрывом. В соответствии с прогнозами, «путешествия, связанные с приобретением нового опыта», сохранят быстрые темпы роста в ближайшие десятилетия.

Людей, которые так или иначе связаны с туризмом по работе или увлекаются путешествиями как хобби, общаются с бизнесом и властью, интересует, какую сумму выделит государство на развитие территорий. А на мой взгляд, общество должны волновать другие вопросы – например, какие социально-экономические эффекты будут достигнуты, какое количество инвестиций можно привлечь за счет развития ООПТ, в каких пропорциях становится выгодно работать государству и бизнесу для достижения максимального результата. Единого шаблона для всех не будет – территории разные. Это же касается и денег, где-то достаточно будет 200 млн руб. для получения первых результатов, а куда-то нужно инвестировать и 0,5–1 млрд руб., так как всю инфраструктуру придется создавать с нуля.

Фокус надо перенастраивать и рассматривать ООПТ не как отдельную площадку, чтобы не было построенных дорог в никуда или больших отелей посреди леса без коммуникаций, и считать эффекты от развития территории комплексно. Это и прямые эффекты, включающие траты посетителей, трудоустроенное население, суммы налогов, которые платит турбизнес, и косвенные – валовая добавленная стоимость, созданная в отраслях-поставщиках, и частные инвестиции, и налоги в этих отраслях.

Победителями Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма в России объявлены проекты:

«Сердце Башкирии» Республика Башкортостан, Приволжский федеральный округ
«Тункинская долина», Республика Бурятия, Сибирский федеральный округ
«Камское Устье», Республика Татарстан, Приволжский федеральный округ
«Горная Хакасия», Республика Хакасия, Сибирский федеральный округ
«Заповедная Камчатка: Земля людей, вулканов и лососей», Камчатский край, Дальневосточный федеральный округ
«Земля леопарда», Приморский край, Дальневосточный федеральный округ
«Большая Валдайская тропа», Новгородская область, Северо-Западный федеральный округ
«Самарская лука», Самарская область, Приволжский федеральный округ
«Лагуна Буссэ», Сахалинская область, Дальневосточный федеральный округ
«Романцевские горы», Тульская область, Центральный федеральный округ
Проекты, отмеченные номинацией «Территория перспективного развития»:
«Черные земли», Республика Калмыкия, Южный федеральный округ,
«Кластер Муромский», Республика Карелия, Северо-Западный федеральный округ
«Туристско-рекреационный кластер перспективного развития – Междуреченск», Кемеровская область, Сибирский федеральный округ
«Гора Белая», Свердловская область, Уральский федеральный округ
«Смоленское Поозерье. Истоки России», Смоленская область, Центральный федеральный округ
«Паустовский», Рязанская область, Центральный федеральный округ
Победителем народного голосования» стал ТРК «Высокогорский», Республика Татарстан, Приволжский федеральный округ.

В настоящее время в Минприроды поступают обращения от потенциальных инвесторов по вопросам развития туристической инфраструктуры на ООПТ, но без мастер-планов развития туристских кластеров, согласующихся с региональными проектами в этой сфере, невозможно приступить к практической реализации. АСИ разрабатывает методологию оценки социально-экономических эффектов и калькулятор, позволяющий оценить эффект от деятельности на особо охраняемых природных и прилегающих территориях для регионов Российской Федерации, опробуем их на 10 регионах – победителях всероссийского конкурса.

Мы изучили опыт развития экотуризма семи стран с точки зрения управленческой структуры, бизнес-моделей, программирования сервисов. Вот некоторые общие черты: коммерческую инфраструктуру строят только на прилегающих к ООПТ участках, важен расчет антропогенной нагрузки, оценка текущей емкости объекта посещения и тщательный мониторинг за показателями. В качестве одного из методов контроля и оценки антропогенного воздействия во многих странах мира применяют методику «Пределы допустимых изменений» (Limits of Acceptable Change, LAC). Она ориентируется не столько на количественные характеристики рекреационных нагрузок, сколько на качественные изменения, происходящие на ООПТ, в ее основе лежит управленческий подход.

Базовую (экотропы, визит-центры, входные группы, навигация, смотровые площадки и т. д.) и обеспечивающую (коммуникации) инфраструктуру создает государство, коммерческую (средства размещения, питания, экскурсии, транспорт и т. д.) создает бизнес.

Правильно организованный экотуризм в разных странах – это инструмент защиты биоразнообразия: местные жители получают другой источник дохода и не занимаются браконьерством (прямой вклад природного туризма в мировой ВВП составляет $120,1 млрд, что в 5 раз превышает стоимость нелегальной торговли дикими животными). А глобальная прибыль от туризма на природных территориях значительно превышает финансовые затраты по их управлению. По данным WWF, в Канаде только прямые налоговые отчисления от экотуристической деятельности составляют $1,7 млрд. Это в 5 раз превышает расходы государства на охрану природы, а они составляют $300 млн. Согласно масштабному исследованию 2015 г., в мире на охраняемые природные территории приходилось 8 млрд посещений в год, а годовые туристические расходы составили $600 млрд при общемировых затратах на развитие и управление ООПТ в $10 млрд в год.

А в целом границ ООПТ турист не видит, его волнует вид из окна и близость уникальных природных достопримечательностей, возможность прокатиться на велосипеде по зеленым маршрутам или взять поутру в аренду лодку и поехать на рыбалку. Туристу нужны впечатления! А туризм – это бизнес по продаже впечатлений.

Как проверить, не попадает ли земельный участок в охранную зону?

Прочитала недавно статью о том, как люди десятилетиями жили в поселке, а потом его территорию включили в национальный парк «Самарская Лука». Теперь жители не могут нормально оформить свои дома, говорят, что даже новый забор нужно согласовывать.

Я хочу купить участок где-нибудь в Карелии. Но пишут, что там тоже много зон с особыми условиями, где нельзя строиться. Вплоть до того, что если звери ходят на водопой по определенной тропе, то там тоже могут ввести особую зону.

Как проверить, не попадает ли земля в охраняемую зону и что на ней можно строить?

Геннадий Савинов эксперт по загородной недвижимости, ответил 07.04.2021

Вы правы, что хотите проверить участок заранее и подстраховаться. В зонах с особыми условиями использования территории — сокращенно их называют ЗОУИТ — могут действовать разные ограничения: например, нельзя вообще строить дома или можно строить только определенной высоты.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к туристским услугам, предоставляемым непосредственно на особо охраняемых природных территориях различных категорий согласно законодательству Российской Федерации [1] с целью удовлетворения потребностей посетителей и с учетом приоритетов сохранения охраняемых природных территорий.

Памятка для тех, кто хочет купить дачу рядом с заповедником

Проверьте, находится ли участок в ЗОУИТ. Самый быстрый способ — по публичной кадастровой карте. Еще можно проверить по правилам землепользования и застройки и генплану поселения.
Закажите на свое имя расширенную выписку из ЕГРН. Официально она называется «О характеристиках объекта недвижимости». Выписка «Об основных характеристиках объекта недвижимости» не подойдет.
Если участок в ЗОУИТ, оцените, насколько серьезны ограничения. Если место в фокусе внимания экологов, историков, археологов, посмотрите, нет ли планов организовать здесь новую ЗОУИТ.
Учитывайте санитарно-защитные зоны, например, закрытых сельских кладбищ, мемориальных захоронений, а также ферм, птицефабрик и т. п. Сегодня они могут не работать, а завтра их снова откроют.
Хороший способ уменьшить риски — получить от продавца градостроительный план земельного участка до сделки. Если на участке уже есть дом, то из плана вы узнаете, можно его реконструировать или строить новый.
Если хотите строить жилой или садовый дом, можно попросить продавца подать до сделки уведомление о строительстве с нужными вам характеристиками и получить от администрации муниципалитета ответ, что все соответствует требованиям.
Если есть сомнения, можно обратиться к специалистам: экспертам, адвокатам по земельным вопросам, риелторам по загородной недвижимости, кадастровым инженерам и др.

Тэги: недвижимость, право Вопрос был задан 31.03.2021 и дополнен ответом эксперта 07.04.2021

лучше делать это комплексно.
1. на сайте росреестра, если вы смотрите информацию об участке на публичной карте, справа вверху можно выбрать дополнительные слои: территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования и вам подгрузит росреестр информацию об утвержденных ПЗЗ.
2. на сайте Администрации (куда относится участок)в разделах про градостроительство можно также посмотреть генплан и ПЗЗ, или же проект их изменений (они обязательны к публикованию). Там обычно есть отдельные схемы с терр. зонами и зонами ограничений + текстовая часть с описанием. это поможет также уточнить, что конкретно можно или нельзя строить на участке, согласно утвержденным градостроительным регламентам.
3. если вам интересует конкретный участок, можно заказать общую выписку из ЕГРН (вопрос 350 р) и возможно там будет информация об имеющихся ограничениях (если вы вдруг что-то не смогли сами посмотреть на публично карте).
4. если выбрали конкретный участок, можно попросить собственника заказать ГПЗУ (это бесплатно, но занимает время), там весь свод ограничений и правил использования обычно. в тч ручейки, тропы зверей и тд))
4. и самое главное! даже если вы убедитесь, что никаких ограничений сейчас нет, никто вам не гарантирует, что они там не появятся. это реальность нашего государства. и частный собственник обычно в позиции проигравшего в борьбе с гос структурами.

Liz, под словами "частный собственник обычно в позиции проигравшего в борьбе с гос структурами" готова подписаться.

Добрый день, участок попал в ЗОУИТ конкретнее зона объёктов культурного наследия. Вопрос можно ли там строиться всё таки или нет. Указано, что запрещается строительство объёктов капитального строительства. кадастровый номер участка 40:25:000176:712

Александр, если вы собственник, вы можете заказать ГПЗУ на участок. через МФЦ. Это бесплатно. там будут указаны все ограничения по строительству. если у объекта культурного наследия установлены границы, то в них могут быть различные регламенты использования. ограничения по строительству (по высоте например), но с наибольшей вероятностью, строительство действительно запрещено. Если границы не установлены, то 200 метров вокруг объекта - под запретом, до установления зон. судя по росреестру у вас границы не установлены, действует полное ограничение в 200 метров. Заинтересованное лицо или группа лиц может инициировать такое установление. но это не один миллион рублей стоит проект + согласование с органами культуры вьзависимости от принадлежности пямятника (региональные + федеральные)

У нас вообще ситуация патовая, все 3 СНТ стоят на ушах. Богатейшая на тот момент агроферма нашей области в начале 80-х выделяла людям земли сельхозназначения для садоводства и огородничества. Есть официальные документы администрации района о передаче земельных участков в собственность, постановления, решения облисполкома и прочие бумаги. Причем исторически эти земли выделялись не абы кому, а руководству крупнейшего в области завода, шишкам. Конечно, за эти годы люди там обжились, не один собственник сменился. В нашем СНТ попроще дома - кирпично-щитовые, но дачные, люди живут лишь в летний период. А вот в соседних отстроили коттеджи в 3 этажа, живут круглогодично. Суть в том, что спустя 40 (. ) лет в 3 наших СНТ пришли представители департамента охраны окружающей среды и сообщили, что оказывается (!), мы находимся на территории заказника, быть нас здесь не должно, потому что здесь запрещено всяческое выделение земель под огородничество, садоводство, а уж тем более ИЖС. Соответственно, по закону наши СНТ должны быть снесены. А ведь все эти годы то же государство давало людям разрешения на строительство, регистрировало сделки купли-продажи, давало добро на подведение газа в заказнике, будто не зная, что там вообще ничего делать нельзя. Старожилы, которые из мальчиков за эти годы стали дедушками, в шоке. Говорят, никогда и речи не было о том, что мы входим в территорию заказника. Конечно, все прекрасно видят табличку "Заказник такой-то, охраняется тем-то.." на автодороге недалеко от СНТ, но. и все! Люди в шоке, конечно. Ну ладно, можно свалить на то, что в последние годы ужесточилось природоохранное законодательство, а раньше этому не придавали значения, смотрели сквозь пальцы. Но я лично ГОД назад покупала там участок с домом, Росреестр спокойно пропустил сделку, в выписке ЕГРН - "ограничения и обременения отсутствуют". Почему у нашего государства никогда ни за что не несут ответственности ни чиновники, ни прочие ведомства, допустившие ситуацию, а страдать должны люди, причем без всякого возмещения ущерба? Сейчас работает адвокат, в принципе, областная власть все понимает и готова пойти навстречу, поднять документы, разобраться в вопросе и признать включение наших СНТ в заказник технической ошибкой. Т.е. готовы все урегулировать в досудебном порядке. Но, во-первых, это издержки для дачников, во-вторых, никто не знает, чем все это закончится и согласуют ли всю эту процедуру вышестоящие органы (Минприроды?), в-третьих, это поставленное на "стоп" обустройство (а вдруг снесут?), рухнувшие планы, нервы и прочее. Наверное, такое отношение к частной собственности (я сейчас говорю про тех, у кого дома и участки "в законе" и люди приобрели их по закону) может быть только в нашей стране.

Элен, вам не позавидуешь( практика судебная не однозначная. желаю вам терпения и сил! у федералов в особенности очень часто бардак, и потом приходится разгребать всем. удачи!

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 51885 Знаки информационные для общественных мест

ГОСТ Р ИСО 9001 Системы менеджмента качества. Требования

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

5 Предоставление услуг

5.1 Доступ, прием посетителей и информация для них

Администрация особо охраняемых природных территорий должна устанавливать и сообщать условия допуска на территории.

Эта информация должна включать следующие минимальные сведения:

- расписание и время года, когда особо охраняемая природная территория будет доступна для посетителей;

- ограничения в доступе и деятельности, касающиеся транспортных средств;

- стоимость входной платы, если она предусмотрена;

- общие рекомендации для посетителей, в том числе туристских групп;

- телефоны экстренных служб для связи в чрезвычайных ситуациях.

Исполнители туристских услуг (далее - исполнители) на особо охраняемых природных территориях должны гарантировать доброжелательное отношение к посетителям и информирование их о соблюдении безопасности и природоохранной практики.

Исполнители должны информировать посетителей о действующих правилах поведения и организованных экскурсиях.

Исполнители должны информировать посетителей об ограничениях, которые действуют на особо охраняемых территориях, и об условиях посещения, которые могут быть разрешены только в присутствии экскурсовода/гида.

Посетителям должна быть предоставлена следующая минимальная информация:

- наименование особо охраняемой природной территории и ее категория;

- характеристики особо охраняемой природной территории и данные о расположении на территории сооружений, объектов и укрытий (например, посредством карт, планов, схем);

- условия доступа на объекты, расположенные на особо охраняемой природной территории;

- максимальное количество посетителей, разрешенное для каждого мероприятия или для предоставления услуг;

- телефоны экстренных служб для связи в чрезвычайных ситуациях;

- информация о способах сбора и транспортирования отходов и мусора, образовавшихся в результате пребывания посетителей на особо охраняемой природной территории;

- меры обеспечения безопасности и недопустимого поведения, а также информация о доступных источниках питьевой воды на территории.

Исполнителю следует самостоятельно определить способ предоставления информации (в виде брошюр, листовок, указателей, информационных пунктов для посетителей).

Для посетителей следует предусматривать информационный пункт.

Информационные материалы могут содержать:

- правила поведения посетителей;

- брошюру с описанием особо охраняемой природной территории;

- видеоматериалы и информацию в виде средств цифрового формата.

Дополнительно может быть организован объект торговли для продажи сувениров и предметов местного художественного промысла.

Посетителям могут быть предложены устройства системы глобального позиционирования (GPS) и другие средства связи.

5.2 Указатели и знаки

Исполнители должны разработать правила установки и использования указателей и знаков на всей особо охраняемой природной территории.

Система указателей и знаков должна обеспечивать предоставление необходимой информации и способствовать ориентированию посетителей на особо охраняемой природной территории.

Статья 5.1. Порядок посещения особо охраняемых природных территорий

1. Посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.

2. Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

<< Статья 5. Участие граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны.	Раздел II. >> Государственные природные заповедники (ст. 6 - 11)
Содержание Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями и дополнениями)

Получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня!

Как проверить, попадает ли участок в ЗОУИТ

Публичная кадастровая карта. Чтобы понять, какие ЗОУИТ вблизи участка, который вы хотите купить, есть в ЕГРН, нужно открыть публичную кадастровую карту. Далее на карте, в разделе меню «Слои» включить «ЗОУИТ» — они отобразятся зеленым цветом.

Чтобы узнать, какого вида ЗОУИТ наложилась на участок или находится вблизи него, нужно в меню карты «Поиск» ввести «ЗОУИТ», затем перейти в основном меню к «Все объекты в точке». Далее надо листать пункты открывающегося окна, пока ЗОУИТ не загорится желтым цветом.

Вот, например, ЗОУИТ вблизи Петрозаводска. На публичной кадастровой карте видны только те ЗОУИТ, которые внесены в ЕГРН. Это максимум 50% от того, что может быть фактически Например, тут видно, что зона минимальных расстояний магистрального газопровода наложилась на жилую застройку, поэтому возможны негативные последствия

Правила землепользования и застройки муниципального образования и его генплан. Правила и генплан поселения можно найти на официальном сайте муниципального образования. Обычно правила состоят из нескольких частей — текстовой и графической.

В текстовой части можно изучить градостроительный регламент территориальной — функциональной — зоны места, где будет находиться дом. В регламенте вы найдете такую информацию:

Какие основные виды разрешенного использования земельных участков есть в поселении. Например, для садоводства, ИЖС, ЛПХ в черте поселения и т. д.
Допустимый процент застройки. Обычно для ИЖС это 40%.
Минимальные отступы дома от границ участка. Чаще всего это 3 метра.

Дом должен располагаться в допустимой территориальной зоне по указанным правилам. Бывают случаи, когда дома находятся не в своей зоне, например зоне рекреации или огородничества, а у этих земель свой вид разрешенного использования. Такие объекты покупать нельзя. Для примера можно вспомнить историю московского СНТ «Речник», которое находится на территории природоохранной зоны и частично дамбы, поэтому когда жители попытались зарегистрировать землю по дачной амнистии, это оказалось невозможно. Не помогло даже обращение к президенту.

В графической части правил землепользования и застройки в дополнение к публичной кадастровой карте вы найдете одну или несколько карт ЗОУИТ. На этих картах могут быть изображены планируемые к строительству автомобильные и железные дороги, а также санитарно-защитные зоны коммунальных, сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

Фрагмент карты ЗОУИТ ПЗЗ г. о. Истра, где можно увидеть, что еще планируется сделать

На тематических картах генплана можно посмотреть, какие объекты местного значения планируются, какие участки изымут для государственных и муниципальных нужд, а также план развития инженерных сетей.

Генеральный план поселения — это документ большей силы, чем правила землепользования и застройки. Поэтому схема градостроительного зонирования по генплану имеет приоритет перед такой же схемой в правилах. Хотя так сложилось, что правила сейчас в муниципалитетах есть почти всегда, а актуального генплана, который соответствует этим правилам, может и не быть.

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ОАО "ВНИИС") при участии Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения"

4 Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений международного стандарта ISO 18065:2015* "Туризм и связанные с ним услуги. Туристские услуги для общественного пользования, предоставляемые администрациями охраняемых природных территорий. Требования" (ISO 18065:2015 "Tourism and related services - Tourist services for public use provided by Natural Protected Areas Authorities - Requirements", NEQ)

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Март 2020 г.

Особо охраняемые природные территории туризм

Подборка наиболее важных документов по запросу Особо охраняемые природные территории туризм (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Особо охраняемые природные территории туризм

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 95 "Земли особо охраняемых природных территорий" ЗК РФ
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Руководствуясь статьей 95 ЗК РФ, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и установив, что орган местного самоуправления утвердил схему расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, образуемого путем раздела в измененных границах земельного участка и расположенного в зоне особо охраняемых территорий и объектов, категория земель - земли запаса; участку присвоен кадастровый номер, и он поставлен на кадастровый учет с категорией земель "земли особо охраняемых территорий", с разрешенным использованием "для природно-познавательного туризма"; арбитражные суды правомерно отказали в признании недействительным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку отчуждаемый земельный участок полностью входит в территорию природного парка, то есть находится на землях особо охраняемой природной территории, ограничен в обороте и не подлежит передаче из государственной собственности в частную.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Особо охраняемые природные территории туризм

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Правовые основы развития экологического туризма как направления экологического просвещения в особо охраняемых природных территориях
(Оленина Т.Ю.)
("Туризм: право и экономика", 2020, N 1) "Туризм: право и экономика", 2020, N 1

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: К юридическому определению понятия экологического туризма
(Васильева М.И.)
("Lex russica", 2020, N 4) В настоящее время возобладало официальное понимание экологического туризма на ООПТ как туризма рекреационно-познавательного. Это видно и из отвергнутого Минэкономразвития РФ определения в рассмотренном законопроекте, и из паспорта национального проекта "Экология" (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, Протокол от 24.12.2018 N 16), согласно которому задачей федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" является формирование до конца 2019 г. методологической, нормативной и методической базы по созданию инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках и продвижению комплексного туристского продукта на российском и международном рынках, к концу 2024 г. должно быть обеспечено продвижение туристских продуктов национальных парков. Очевидно, что в условиях направленности государственной стратегии на расширение использования рекреационного потенциала ООПТ сводить понятие и будущие реалии экологического туризма на ООПТ до познавательного туризма было бы простым переименованием и не отвечало бы текущим задачам совершенствования законодательства для развития экологического туризма на ООПТ.

Нормативные акты: Особо охраняемые природные территории туризм

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ
(ред. от 11.06.2021)
"Об охране атмосферного воздуха" 5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулировать передвижение транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях.

Где еще можно получить информацию

Информацию, которую вы получите из публичной кадастровой карты и правил землепользования и застройки, можно отнести в первую очередь к юридическим рискам. Так вы можете узнать о возможных ограничениях и запретах.

Этого недостаточно, чтобы по-настоящему почувствовать место расположения будущего дома. Необходимо продолжить анализ — использовать различные карты местности: лесов, рельефа, радиоактивного загрязнения, магнитных аномалий, погодные, экологические и т. п. Вам могут пригодиться, например, Wikimapia, Etomesto и другие интернет-ресурсы.

Вы вправе не доверять размеру официальных санитарно-защитных зон для вредных производств. Для предприятий наивысшего — пятого — класса опасности санитарно-защитные зоны будут 1000 метров. Сюда относятся мусоросжигательные заводы мощностью 700 тысяч тонн отходов в год, нефтеперерабатывающие заводы, химические предприятия, свинокомплексы и т. д. Причем сами предприятия могут называться красиво: вместо мусоросжигательный завод — комплекс по сортировке и термическому обеззараживанию отходов с превращением их в экологически чистую электроэнергию, а химический завод красок может быть производственно-складским комплексом колористики и печати.

Если рядом с рассматриваемым домом есть что-то плохое, об этом кто-нибудь когда-нибудь обязательно написал. Поэтому лучше посмотреть местные форумы, группы в соцсетях и просто пошерстить интернет. А если боитесь, что рядом окажется тропа, где ходят на водопой животные, расспросите охотников или местных жителей. Они точно знают все о своих соседях.

4 Доступность для туристов

4.1 Общие требования

На особо охраняемых природных территориях, предназначенных для сохранения природной среды в естественном состоянии, допускается посещение посетителей в целях экскурсий, туризма, отдыха на природе и изучения природных ценностей.

При предоставлении туристских услуг на особо охраняемых природных территориях необходимо соблюдать соответствующее законодательство Российской Федерации [1].

Администрации особо охраняемых природных территорий рекомендуется разработать правила, предусматривающие возможность предоставления туристских услуг и доступа на территорию транспортных средств с учетом ресурсов и задач сохранения природной среды.

Примечание - Эти правила должны учитывать минимальный уровень отрицательного воздействия на природу и способствовать развитию образования в сфере охраны природы.

Для предоставления туристских услуг на особо охраняемой природной территории администрации следует заключать договоры с исполнителями туристских услуг - туроператорами и/или экскурсионными организациями, которые функционируют в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере туризма [2].

Администрация также может создавать собственные структурные подразделения для предоставления туристских услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере туризма [2].

При предоставлении туристских услуг исполнителям рекомендуется учитывать основные принципы доступности, приведенные в приложении А.

4.2 Персонал

Исполнители туристских услуг должны планировать и разрабатывать программы подготовки персонала для предоставления туристских услуг на особо охраняемых природных территориях.

Персоналу следует пройти обучение, уметь налаживать отношения как с посетителями, так и с местным населением, обладать навыками оказания туристам первой помощи в установленном законодательством Российской Федерации порядке [3]. Обучение персонала может осуществляться индивидуально с учетом конкретных должностных функций и уровня ответственности сотрудника.

Задействованный в предоставлении туристских услуг персонал должен предоставлять посетителям полную информацию, обеспечивать порядок, установленный внутренними документами, и осуществлять мониторинг туристских маршрутов и групп туристов.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

особо охраняемые природные территории: Участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

3.2 посетитель: Физическое лицо (турист), использующее особо охраняемую природную территорию в целях экскурсий, туризма, отдыха на природе и изучения природных ценностей.

3.3 администрация особо охраняемой природной территории: Организация, которая несет ответственность за планирование и управление особо охраняемой природной территорией.

3.4 информационный пункт: Объект, предоставляющий посетителям информацию для ориентирования в границах особо охраняемой природной территории.

Примечание - В информационных пунктах может присутствовать персонал, предоставляющий надлежащую информацию, или они могут функционировать без персонала, но при наличии информационных стендов, брошюр и т.п.

3.5 рекреационная зона: Пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных пунктов и центров.

3.6 размеченный маршрут: Тропа или маршрут, проложенные через особо охраняемую территорию, для непосредственного передвижения пешком и походов (пеших, на велосипедах, лошадях или каким-либо иным способом), оснащенные дорожными указателями и знаками.

3.7 живые уроки (мастер-классы на природе): Обучающие мероприятия, организуемые и проводимые на природе, которые позволяют их участникам расширить свои знания о флоре, фауне и природной среде.

3.8 укрытие: Конструкция или сооружение, предназначенные для защиты от метеорологических осадков и неблагоприятных климатических явлений, используемые на туристских маршрутах для организации отдыха или ночлега в течение непродолжительного периода времени.

Примечание - Укрытия могут быть частью природного ландшафта.

3.9 площадка для наблюдения за дикой природой: Специально обозначенный и оборудованный участок территории, на котором посетителям предоставляется возможность наблюдать за дикой природой.

Примечание - В целях развития образования или просветительской деятельности может предоставляться оборудование для исследования флоры и фауны.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (последняя редакция)

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Виды зон с особыми условиями использования

ЗОУИТ — это территории, где действует особый правовой режим и могут быть ограничения, например по строительству или эксплуатации участков. Такие территории нужны, чтобы обеспечить безопасность и благоприятные условия для жизнедеятельности человека, а также ограничить негативное воздействие на окружающую среду.

Всего по закону существует 28 видов ЗОУИТ. Перечислю некоторые:

водоохранные зоны;
охранные и защитные зоны объектов культурного наследия;
придорожные полосы автомобильных дорог;
охранные зоны трубопроводов: газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов;
зоны минимальных расстояний магистральных трубопроводов; ;
охранные зоны особо охраняемых природных территорий, например нацпарков и природных заповедников, округа санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
зоны затопления и подтопления;
санитарно-защитные зоны коммунальных и промышленных объектов.

А вот какие территории в законе не упомянуты, но тоже являются ЗОУИТ:

сами особо охраняемые природные территории и объекты культурного наследия;
охранные зоны канализационных сетей;
береговые полосы;
территории миграции животных, карстовых проявлений, оползней и схода лавин;
достопримечательные места — некий гибрид объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, например Русская Палестина, Горки Ленинские, Бородино;
мелиорированные и мелиорируемые земли;
месторождения полезных ископаемых в местах застройки;
исторические поселения, например Гороховец или село Крапивна.

Такие территории никогда не указываются на публичных кадастровых картах и картах правил землепользования и застройки как ЗОУИТ. Но они ограничивают размещение дома на участке. Например, по санитарным правилам с точки зрения допустимой напряженности электрического поля от дома до высоковольтной ЛЭП должно быть от 20 до 55 метров.

Вот список основных ЗОУИТ, в которых запрещено размещать дома:

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистральных трубопроводов.
Охранные зоны кабелей, газопроводов всех давлений, водопроводов, канализации.
Особо охраняемые природные территории.
Первый пояс и зона строгих ограничений второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, например водохранилищ.
Береговая полоса.
Подзона 7 приаэродромной территории — это зона, где превышены нормы воздушного шума или выбросов вредных веществ авиационными двигателями.
Санитарно-защитные зоны коммунальных и промышленных объектов.

На практике могут встречаться исключения. Так, чаще всего в санитарно-защитных зонах дом построить можно. Но в любой момент разрешения на строительство могут перестать выдавать, и оспорить это не получится, ведь по закону строить в таких зонах в принципе нельзя. Иногда можно увидеть дома рядом с высоковольтными ЛЭП. Это тоже частные случаи. Строить в охранной зоне высоковольток можно, если владелец ЛЭП дал на это согласие. Но пока нет критериев, по которым такое согласие реально получить.

С ЗОУИТ не работают рассуждения исходя из здравого смысла: мол, если деревня целиком попала в особо охраняемую природную или другую зону, то на участке для ИЖС или ЛПХ дом все равно строить можно.

Что делать? 05.11.20

Еще одно частое заблуждение покупателей: если в выписке из ЕГРН нет ограничений, а в жизни они есть, но не внесены в ЕГРН, то покупатель виноват не будет. Увы, такой подход не работает.

Как победить выгорание

Курс для тех, кто много работает и устает. Цена открыта — назначаете ее сами

Читайте также: