В целях оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков в дол необходимо
Сообщается, в частности, что при подготовке к проведению оздоровительной кампании 2021 года уполномоченным органам необходимо в числе прочего:
- обеспечить максимальный охват детей организованными формами отдыха, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей медицинских работников и иных лиц, работающих в усиленном режиме и оказывающих помощь гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция; детей, чьи родители (законные представители) потеряли работу в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции;
- задействовать потенциал организаций дополнительного образования детей и иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта по месту жительства в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период времени;
- оказать содействие подросткам в трудоустройстве в каникулярный период времени;
- обеспечить информирование родителей (законных представителей) ребенка, в том числе на собраниях в общеобразовательных организациях перед началом каникулярного периода времени, о необходимости проверки при направлении ребенка в организацию отдыха детей и их оздоровления информации об организации отдыха детей и их оздоровления в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, размещенном на сайте уполномоченного органа, а также о необходимости соблюдения ребенком мер безопасности в каникулярный период времени, в том числе на водных объектах;
- проработать вопрос о повышении квалификации педагогических работников и вожатых организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
В целях развития инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, а также оказания им мер поддержки уполномоченным органам необходимо:
- принять исчерпывающие меры по недопущению закрытия, перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления;
- определить ставку налога на имущество организаций отдыха детей и их оздоровления в отношении имущества, используемого ими для осуществления отдыха и оздоровления детей, в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, а также порядок и сроки его уплаты;
- рассмотреть возможность принятия мер, направленных на создание условий для привлечения инвесторов к реализации проектов по модернизации инфраструктуры для отдыха детей и оздоровления с применением механизмов государственно-частного партнерства;
- обеспечить поддержку деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления вне зависимости от форм собственности.
На заседаниях межведомственных комиссий субъектов РФ рассмотрению подлежат в том числе вопросы:
- приема детей из других субъектов РФ и отправки детей за пределы региона, а также функционирования палаточных лагерей;
- организации медицинской помощи и маршрутизации больных из детских лагерей на территории региона в медицинские организации инфекционного профиля или перепрофилированные организации для оказания медицинской помощи, функционирующие в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей (с учетом планируемой наполняемости) и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации;
- определения в субъекте РФ "пилотной" организации отдыха детей и их оздоровления для проведения инклюзивных смен для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
- оказания мер поддержки организациям отдыха детей и их оздоровления, а также организациям, задействованным в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период, включая содействие в вопросе обеспечения обеззараживателями воздуха, бесконтактными термометрами и дезинфицирующими средствами, а также в вопросе охвата лабораторными исследованиями;
Больше документов и разъяснений по коронавирусу и антикризисным мерам - в системе КонсультантПлюс.
Требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным и круглосуточным пребыванием детей в период каникул
-Работники детских оздоровительных лагерей должны пройти санитарно – гигиеническое обучение на базе ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Ингушетия, списки работников должны быть представлены в Управление Роспотребнадзора по РИ;
-Лагеря круглосуточного пребывания детей необходимо обеспечить в достаточном количестве мягким и твердым инвентарем ( кровати, тумбочки, матрацы, полотенца);
-Необходимо создать условия для соблюдения детьми личной гигиены: оборудовать летние умывальники и душевые;
-Необходимо оборудовать мед. пункты:оснастить необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.4.2599-10
Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул- обязать медицинских работников летних оздоровительных учреждений осуществлять контроль за работой пищеблоков и организацией питания; обеспечением своевременного прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками, принимаемыми на работу в летние оздоровительные учреждения, соблюдением температурного режима в помещениях, физическим воспитанием и закаливанием детей;
- представлять в ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в РИ информацию о каждом случае инфекционного заболевания или пищевого отравления, а также сведения об общей заболеваемости среди отдохнувших детей после каждой смены;
-провести оценку эффективности оздоровления отдыхающих детей в соответствии с МР 2.4.4.0011 -10 Методика оценки эффективности оздоровления в загородных стационарных учреждениях отдыха оздоровления детей: предлагаемая методика является простой и доступной для использования в практике и позволяет оценить эффективность оздоровления детей в загородных стационарных учреждениях отдыха на основе показателейосновных функциональных систем организма, применяя при этом оборудование, которым в обязательном порядке должен быть оснащен каждый медицинский кабинет загородного стационарного учреждения отдыха(ростомер, весы, динамометр, спирометр, тонометр, секундомер).
МР 2.4.4.0011 -10 Методика оценки эффективности оздоровления в загородных стационарных учреждениях отдыха оздоровления детей могут использоваться медицинскими работниками, специалистами, осуществляющими медицинское обеспечение в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, педиатрами, школьными врачами, а также специалистами – организаторами детского отдыха. Оценку эффективности оздоровления детей следует проводить на основании анализа данных, полученных путем проведения медицинских осмотров в первую половину дня в начале и конце оздоровительной смены: в первые 2-3 дня после заезда и за 2-3 дня до окончания смены;
-Организация питания: введение в рацион питания детей пищевых продуктов, обогащенных витаминами, микро- и макронутриентами; пищеблоки оборудовать полным набором производственных цехов, внутренняя отделка помещений должна позволять влажную уборку и дезинфекцию; холодильным оборудованием, достаточным количеством столовой посуды, кухонного инвентаря, санитарной одеждой для персонала; обеспечить горячей и холодной проточной водой в соответствии с гигиеническими требованиями; качество воды должно соответствовать СанПиН 2.1.4. 1074 -01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;
- не принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
- обеспечить все лагеря дневного и круглосуточного пребывания 3-х месячным запасом моющих и дезинфицирующих средств;
- предусмотреть максимальное пребывание детей на свежем воздухе, проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий, организацию экскурсий, походов, игр.
Режим дня в оздоровительных учреждениях:
В целях оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков необходимо обеспечить рациональную организацию режима дня:
- оптимальное чередование всех видов деятельности с учетом возраста, пола, состояния здоровья и функциональных возможностей детей;
- максимальное пребывание детей на свежем воздухе и использование естественных факторов природы;
- проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий;
- достаточную продолжительность сна;
Режим дня в оздоровительных учреждениях строится в зависимости от возраста детей. В распорядке дня необходимо выделять детям не менее 1,5 часов свободного времени, с распределением его на первую и вторую половины дня.
Каждому ребенку рекомендуется заниматься не более чем в 2 кружках и одной спортивной секции. Занятия кружка проводят не чаще 2 раз в неделю и продолжаются не более двух часов. Занятия физической культурой и спортом должны проводиться ежедневно.
Не разрешается привлекать детей к работам, связанным с большой физической нагрузкой (переноска и передвижение тяжестей, пилка дров, стирка постельного белья); с опасностью для жизни (мытье окон, протирка светильников), опасным в эпидемиологическом отношении (уборка санузлов, умывальных комнат, уборка и вывоз отбросов и нечистот, обработка чаши бассейна); запрещена уборка мест общего пользования: лестничных площадок, пролетов и коридоров, мытье полов с применением моющих и дезсредств.
3. При формировании и направлении групп детей для выезда в санатории или в оздоровительные лагеря за пределами республики:
- представлять списки детей за две недели в Управление Роспотребнадзора по РИ;
- на каждого ребенка иметь сопроводительную медицинскую документацию (справка об эпид. окружении, данные о профилактических прививках, данные о перенесенных заболеваниях, результаты бак. исследований на носительство возбудителей дифтерии, дизентерии, результат исследования кала на яйца гельминтов).
Требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным и круглосуточным пребыванием детей в период каникул
Работники детских оздоровительных лагерей должны пройти санитарно - гигиеническое обучение на базе ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Ингушетия, списки работников должны быть представлены в Управление Роспотребнадзора по РИ;
-Лагеря круглосуточного пребывания детей необходимо обеспечить в достаточном количестве мягким и твердым инвентарем ( кровати, тумбочки, матрацы, полотенца);
-Необходимо создать условия для соблюдения детьми личной гигиены: оборудовать летние умывальники и душевые;
-Необходимо оборудовать мед. пункты: оснастить необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.4.2599-10
Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул- обязать медицинских работников летних оздоровительных учреждений осуществлять контроль за работой пищеблоков и организацией питания; обеспечением своевременного прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками, принимаемыми на работу в летние оздоровительные учреждения, соблюдением температурного режима в помещениях, физическим воспитанием и закаливанием детей;
- представлять в ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в РИ информацию о каждом случае инфекционного заболевания или пищевого отравления, а также сведения об общей заболеваемости среди отдохнувших детей после каждой смены;
-провести оценку эффективности оздоровления отдыхающих детей в соответствии с МР 2.4.4.0011 -10 Методика оценки эффективности оздоровления в загородных стационарных учреждениях отдыха оздоровления детей: предлагаемая методика является простой и доступной для использования в практике и позволяет оценить эффективность оздоровления детей в загородных стационарных учреждениях отдыха на основе показателей основных функциональных систем организма, применяя при этом оборудование, которым в обязательном порядке должен быть оснащен каждый медицинский кабинет загородного стационарного учреждения отдыха(ростомер, весы, динамометр, спирометр, тонометр, секундомер).
МР 2.4.4.0011 -10 Методика оценки эффективности оздоровления в загородных стационарных учреждениях отдыха оздоровления детей могут использоваться медицинскими работниками, специалистами, осуществляющими медицинское обеспечение в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, педиатрами, школьными врачами, а также специалистами - организаторами детского отдыха. Оценку эффективности оздоровления детей следует проводить на основании анализа данных, полученных путем проведения медицинских осмотров в первую половину дня в начале и конце оздоровительной смены: в первые 2-3 дня после заезда и за 2-3 дня до окончания смены;
-Организация питания: введение в рацион питания детей пищевых продуктов, обогащенных витаминами, микро- и макронутриентами; пищеблоки оборудовать полным набором производственных цехов, внутренняя отделка помещений должна позволять влажную уборку и дезинфекцию; холодильным оборудованием, достаточным количеством столовой посуды, кухонного инвентаря, санитарной одеждой для персонала; обеспечить горячей и холодной проточной водой в соответствии с гигиеническими требованиями; качество воды должно соответствовать СанПиН 2.1.4. 1074 -01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;
- не принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
- обеспечить все лагеря дневного и круглосуточного пребывания 3-х месячным запасом моющих и дезинфицирующих средств;
- предусмотреть максимальное пребывание детей на свежем воздухе, проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий, организацию экскурсий, походов, игр.
Режим дня оздоровительных учреждениях:
В целях оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков необходимо обеспечить рациональную организацию режима дня:
- оптимальное чередование всех видов деятельности с учетом возраста, пола, состояния здоровья и функциональных возможностей детей;
- максимальное пребывание детей на свежем воздухе и использование естественных факторов природы;
- проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий;
- достаточную продолжительность сна;
Каждому ребенку рекомендуется заниматься не более чем в 2 кружках и одной спортивной секции. Занятия кружка проводят не чаще 2 раз в неделю и продолжаются не более двух часов. Занятия физической культурой и спортом должны проводиться ежедневно.
Не разрешается привлекать детей к работам, связанным с большой физической нагрузкой (переноска и передвижение тяжестей, пилка дров, стирка постельного белья); с опасностью для жизни (мытье окон, протирка светильников), опасным в эпидемиологическом отношении (уборка санузлов, умывальных комнат, уборка и вывоз отбросов и нечистот, обработка чаши бассейна); запрещена уборка мест общего пользования: лестничных площадок, пролетов и коридоров, мытье полов с применением моющих и дезсредств.
3. При формировании и направлении групп детей для выезда в санатории или в оздоровительные лагеря за пределами республики:
- представлять списки детей за две недели в Управление Роспотребнадзора по РИ;
- на каждого ребенка иметь сопроводительную медицинскую документацию (справка об эпид. окружении, данные о профилактических прививках, данные о перенесенных заболеваниях, результаты бак. исследований на носительство возбудителей дифтерии, дизентерии, результат исследования кала на яйца гельминтов).
<Письмо> Минобрнауки России от 20.07.2017 N ПЗ-818/09 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей")
образования и науки РФ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
I. Настоящие методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей разработаны в целях реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (далее - Федеральный закон).
Так, в соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся:
- реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории субъекта Российской Федерации, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;
- осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
- формирование и ведение реестров организаций отдыха детей и их оздоровления.
Минобрнауки России, осуществляя функции по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления, осуществляет межведомственное взаимодействие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отдыха детей и их оздоровления по вопросам, связанным с отдыхом и оздоровлением детей, включая выработку единой государственной политики, разработку предложений по совершенствованию правовых, социально-экономических и организационных условий организации отдыха и оздоровления детей.
В настоящее время организации отдыха детей и их оздоровления контролируются по различным направлениям различными федеральными органами государственной власти:
- государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в области защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе его территориальными органами;
- государственный контроль в области безопасности людей на водных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в области безопасности людей на водных объектах;
- государственный надзор за выполнением требований пожарной безопасности на объектах отдыха и оздоровления детей осуществляется органами и должностными лицами федерального государственного пожарного надзора в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе его территориальными органами;
- федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе его территориальные органы принимают меры по обеспечению общественного правопорядка и общественной безопасности детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления;
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, согласно нормам Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе организаций, осуществляющих оздоровление и (или) отдых, которые имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Таким образом, федеральный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей обеспечивается Минобрнауки России посредством взаимодействия с указанными ведомствами, в том числе по итогам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, и обеспечения контроля за их устранением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления.
II. Согласно подпункту 24.3 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), осуществления мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществления регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ).
Минобрнауки России обращает внимание, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, порядок формирования и ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реестров организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - реестры), порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно.
При формировании реестра необходимо в обязательном порядке:
- в заглавии реестра указывать наименование субъекта Российской Федерации, год формирования или актуализации сведений, содержащихся в реестре, а также наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
- размещать реестр в формате электронной таблицы .xls, .xlsx, отдельно от "файла согласования" реестра с территориальными органами Роспотребнадзора, МЧС России и иными органами;
- размещать реестр ежегодно не позднее 1 марта текущего года и постоянно обновлять содержащиеся в нем сведения;
- указывать в сведениях об организациях отдыха детей и их оздоровления информацию, в том числе об условиях для проживания детей и проведения досуга, режим работы организации, стоимость путевки (либо стоимость одного дня пребывания);
- включать в реестр следующие разделы:
- раздел II "Информация о действующих организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной, муниципальной собственности, или на содержании балансодержателей, имеющих регистрацию юридического лица на территории данного субъекта Российской Федерации";
- раздел III "Информация о недействующих организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также о недействующих организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной, муниципальной собственности, или на содержании балансодержателей, имеющих регистрацию юридического лица на территории данного субъекта Российской Федерации";
- размещать паспорта организации отдыха детей и их оздоровления на сайтах указанных организаций либо их учредителей (балансодержателей).
Реестр должен быть размещен на официальном сайте уполномоченного органа (уполномоченных органов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Отдых детей и их оздоровление", уровень "вложенности" которого относительно главной страницы размещения не должен превышать второго уровня.
В разделе "Отдых детей и их оздоровление" должна быть представлена следующая информация.
1. Актуальный реестр, составленный в соответствии с указанными требованиями по формированию и ведению реестров. На странице реестра должна быть размещена дата его последнего обновления, а также контактные данные ответственного лица, осуществляющего сбор информации для включения в реестр, и (или) контактные данные лица, осуществляющего размещение сведений в реестре.
2. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере организации отдыха детей и их оздоровления (письмо Минобрнауки России от 1 июня 2017 г. N ВК-1463/09).
3. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе порядок подбора и направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления.
4. Информация о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе перечень нормативных правовых актов, на основании которых проводятся указанные проверки.
5. Перечень документов, необходимых для открытия организаций отдыха детей и их оздоровления.
6. Перечень документов, необходимых для направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления.
7. Иная информация, касающаяся организации отдыха детей и их оздоровления в субъекте Российской Федерации.
Своевременное формирование и ведение реестров, а также актуализация сведений позволят обеспечить информационную открытость и доступность сведений о деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления для родителей (законных представителей) детей, направляемых в организации отдыха детей и их оздоровления, и иных участников правоотношений в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.
III. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в первоочередном порядке. В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Минобрнауки России обращает внимание, что для целей Федерального закона N 159-ФЗ федеральный законодатель предусмотрел разграничение правового статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом последней категории граждан предоставляется ряд гарантий в интересах указанных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса.
При этом согласно статье 1 Федерального закона N 124-ФЗ под организацией отдыха детей и их оздоровления следует понимать организацию, деятельность которой направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
Между тем процесс отдыха и оздоровления детей включает в себя совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану, а также укрепление их здоровья и профилактику заболеваний.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" санаторно-курортное лечение предполагает медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими и санаторно-курортными организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
При этом путевки в санаторно-курортные организации предоставляются детям-сиротам при наличии медицинских показаний.
По вопросу правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минобрнауки России обращает внимание.
Федеральный закон N 159-ФЗ не содержит положений об определенной периодичности предоставления путевок органами государственной власти субъектов Российской Федерации в организации отдыха детей и их оздоровления.
Вместе с тем согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия (при этом в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам).
Кроме того, следует обратить внимание, что статья 7 Федерального закона N 159-ФЗ закрепляет право каждого из числа детей-сирот на получение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, а также в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний с оплатой проезда к месту лечения (отдыха) и обратно независимо от каких-либо обстоятельств.
IV. Для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям, организации отдыха детей и их оздоровления должны соблюдать следующие основные (минимальные) условия:
1) наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает организация;
2) условия размещения организации;
3) укомплектованность организации необходимыми квалифицированными специалистами;
4) техническое оснащение организации (оборудование, снаряжение, транспорт и т.д.);
5) наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг;
6) соответствие требованиям безопасности и качеству оказания услуг;
7) наличие развивающей программы пребывания детей в организации отдыха детей и их оздоровления.
Основной перечень документов <1>:
<1> См. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 565-ст.
- устав организации отдыха детей и их оздоровления, положение; документы на право оперативного управления зданиями и сооружениями, землей; номенклатура дел указанной организации, локальные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, положение (приказ) о проведении производственного контроля;
- паспорт организации, паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) и другие, договор на организацию охраны объектов и территории организации отдыха детей и их оздоровления;
- штатное расписание, должностные инструкции, графики работы и дежурства сотрудников; данные о педагогическом, медицинском, техническом персонале и работниках столовой, их квалификационные характеристики; справки об отсутствии судимости у работников;
- заключения органов в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, акт приемки организации отдыха детей и их оздоровления (порядок приемки организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливается субъектом Российской Федерации);
- правила, инструкции, методики, планы и программы работы с детьми, график проведения смен; договоры с родителями (законными представителями) об оказании услуг в сфере организации отдыха детей и их оздоровления; лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ (при наличии);
- инструкции по технике безопасности и охране труда, журналы регистрации инструктажей, журнал регистрации несчастных случаев;
- документация на имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение; финансово-хозяйственная документация;
- документация по организации питания (примерное меню, сертификаты на пищевые продукты и т.д.);
- медицинская документация (лицензия на медицинскую деятельность; медицинские книжки сотрудников организации; медицинские справки на каждого ребенка и др.);
- другие документы, необходимые для качественного и безопасного оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
Кроме этого, в организации отдыха детей и их оздоровления должны отсутствовать неисполненные предписания, выданные уполномоченными органами государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также иными органами государственной власти в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
<Письмо> Минобрнауки России от 01.06.2017 N ВК-1463/09 "О перечне нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей"
Минобрнауки России направляет перечень основных нормативных правовых актов, необходимых для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления, разработанный совместно с Минтрудом России, Минздравом России, МЧС России, МВД России, Минкультуры России, Минтрансом России, Минспортом России и Роспотребнадзором.
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РУКОВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РАБОТЕ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ (НЕЗАВИСИМО
ОТ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ)
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей";
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
5. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
6. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
10. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
11. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
12. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 300-1 "О защите прав потребителей";
13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
14. Трудовой кодекс Российской Федерации;
15. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";
16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
17. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";
18. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
19. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
21. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
22. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 252 "О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации";
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта";
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности";
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью";
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами";
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения";
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)";
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта";
45. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 565-ст;
46. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54605-2011 "Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования", утвержденный приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 г. N 739-ст;
47. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2014 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", утвержденный приказом Росстандарта от 11 ноября 2014 г. N 1542-ст;
82. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
83. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания";
84. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции";
85. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции";
86. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 023/2011 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";
87. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";
88. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 024/2011 "Технический регламент на масложировую продукцию";
89. Приказ Минобразования России от 13 июля 1992 г. N 293 "Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности";
90. Приказ Минобразования России от 23 марта 1998 г. N 769 "О развитии системы подготовки кадров детско-юношеского туризма".
Читайте также: