Создание условий для регулируемого туризма и отдыха

Обновлено: 10.01.2025

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; (В редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 170-ФЗ)

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм международный - туризм выездной или въездной;

туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания; (В редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 170-ФЗ)

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;

формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;

(Абзац утратил силу - Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ)

экстренная помощь - действия по организации перевозки туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом в случае неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта; (Абзац введен - Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ; в редакции Федерального закона от 04.06.2018 № 149-ФЗ)

электронная путевка - документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом; (Абзац введен - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

туризм детский - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя; (Абзац введен - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

система навигации и ориентирования в сфере туризма - совокупность необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций, сооружений, технических приспособлений и других носителей, предназначенных для распространения информации, за исключением рекламных конструкций); (Абзац введен - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

туристский информационный центр - организация, осуществляющая деятельность по информированию физических и юридических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках; (Абзац введен - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ; в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 71-ФЗ)

туристский маршрут - путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов; (Абзац введен - Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ)

средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; (Абзац введен - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)

гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру; (Абзац введен - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 419-ФЗ)

гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; (Абзац введен - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)

классификация гостиниц - отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением; (Абзац введен - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)

классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей - отнесение горнолыжных трасс, пляжей к определенным категориям, установленным правилами классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на основании оценки соответствия горнолыжных трасс, пляжей требованиям, установленным этими правилами; (Абзац введен - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)

национальный туристский маршрут - туристский маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма и въездного туризма и определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. (Абзац введен - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ, вступает в силу с 1 июля 2022 года)

(Статья в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ)

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Часть введена - Федеральный закон от 30.07.2010 № 242-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на паломническую деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". (Часть введена - Федеральный закон от 03.07.2019 № 170-ФЗ)

Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Статья 31. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:

выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;

установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;

установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;

установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - резервный фонд);

установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - фонд персональной ответственности туроператора);

формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

утверждение положения о классификации гостиниц;

установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;

установление порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления;

утверждение правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;

установление порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

установление порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

ведение перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;

утверждение Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;

утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда;

разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;

обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;

информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;

информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;

содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;

организация проведения научных исследований в сфере туризма;

содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха

от 28 июля 2020 года N 296

Об утверждении Правил организации туризма и отдыха в природном парке "Ивано-Арахлейский"

Правительство Забайкальского края постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила организации туризма и отдыха в природном парке "Ивано-Арахлейский".

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края
А.И.КЕФЕР

Утверждены
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 28 июля 2020 г. N 296

ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В ПРИРОДНОМ ПАРКЕ "ИВАНО-АРАХЛЕЙСКИЙ"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правила организации туризма и отдыха в природном парке "Ивано-Арахлейский" устанавливают принципы, направления, экологические и иные требования к организации познавательного экологического туризма и рекреационного туризма (далее - туризм и отдых) в природном парке "Ивано-Арахлейский" (далее - природный парк) - на особо охраняемой природной территории регионального значения Забайкальского края.

2. В целях настоящих Правил используются следующие понятия:

субъекты туристской индустрии - физические или юридические лица, предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и косвенные (посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осуществляющие деятельность по организации и оказанию комплексных и отдельных туристских услуг, выполнению сопутствующих услуг и работ, способствующих потреблению туристских услуг и продаже товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием способов, методов, объектов и средств, свойственных туристской индустрии;

турист - лицо, посещающее место временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в месте временного пребывания;

рекреационная емкость территории - максимальное с учетом форм рекреации количество людей, которые одновременно могут отдыхать в пределах территории, не вызывая деградации биоценоза и не испытывая психологического дискомфорта;

рекреационная нагрузка - степень непосредственного влияния людей на конкретный ландшафт, выраженная их количеством на единицу площади в определенный промежуток времени.

3. Основными целями Правил являются:

обеспечение соблюдения предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду в буферной экологической зоне Байкальской природной территории;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха посетителей природного парка и сохранение его рекреационных ресурсов;

экологическое просвещение населения;

мониторинг изменений состояния окружающей природной среды.

4. Организация туризма и отдыха в природном парке осуществляется на основе следующих принципов:

локализация антропогенной нагрузки в туристско-рекреационных зонах;

приоритет экологического туризма как вида туризма, обеспечивающего установленные нормативы допустимой антропогенной нагрузки на экологическую систему Ивано-Арахлейских озер за пределами туристско-рекреационных зон и населенных пунктов;

обеспечение благоприятной окружающей среды при организации туризма и отдыха на территориях туристско-рекреационных зон и населенных пунктов;

мониторинг и регулирование рекреационных воздействий через оценку показателей экологического состояния природных комплексов, реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и учет объектов туристской индустрии.

5. Для достижения указанных в пункте 3 целей в рамках настоящих Правил реализуются следующие задачи:

организация использования природных ландшафтов и объектов в рекреационных и эколого-просветительских целях;

организация контролируемого туристско-экскурсионного обслуживания;

разработка и внедрение эффективных методов охраны природных ландшафтов и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка;

осуществление научных исследований и экологического мониторинга в области охраны природных объектов;

обеспечение соблюдения на территории природного парка требований законодательства об особо охраняемых природных территориях и Правил.

6. Правила определяют особенности организации туризма и отдыха на следующих территориях:

туристско-рекреационные особые зоны;

незатронутые природные территории, включая земли лесного фонда, водного фонда, водоохранные зоны природного парка.

7. В остальном при организации туризма и отдыха субъекты туристской индустрии руководствуются законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, национальными и межгосударственными стандартами.

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧАСТНИКОВ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8. В целях совершенствования государственных и муниципальных программ, механизмов государственной поддержки субъектов туристской индустрии осуществляется взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, субъектов туристской индустрии, общественных организаций и граждан.

9. Взаимодействие участников туристско-рекреационной деятельности определяется необходимостью:

сохранения уникальной экологической системы Ивано-Арахлейских озер и окружающих ее природных ландшафтов;

совместного использования природных, историко-культурных, рекреационных и земельных ресурсов территории природного парка;

формирования взаимосвязанных сетей объектов туристского обслуживания (размещения, питания, транспорта, туристской информации и прочих);

регулирования рекреационной нагрузки путем организации туристских потоков и формирования комплексных региональных туристских продуктов.

10. Взаимодействие участников туристско-рекреационной деятельности направлено на консолидацию усилий по:

развитию инфраструктуры туризма;

привлечению бюджетных средств в развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения комфортных и безопасных условий проживания туристов и местного населения;

совершенствованию механизмов государственной поддержки субъектов туристской индустрии;

разработке и внедрению наилучших доступных технологий организации отдыха в природном парке;

организации подготовки и аккредитации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

подготовке, переподготовке, повышению квалификации специалистов в сфере туризма;

популяризации туристских ресурсов природного парка;

проведению событийных мероприятий, развитию инфраструктуры, предназначенной для проведения событийных и деловых мероприятий;

снижению уровня безработицы проживающего в природном парке населения;

реализации мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Забайкальском крае.

11. В целях уменьшения негативного воздействия на природные комплексы субъектами туристской индустрии разрабатываются региональные туристские маршруты. Туристские маршруты согласовываются с исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и дирекцией природного парка "Ивано-Арахлейский" (далее - дирекция природного парка). Реестр региональных туристских маршрутов ведет уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края в сфере туризма.

12. Информация о природном парке, о рекомендациях, ограничениях и запретах, предусмотренных настоящими Правилами, Положением о природном парке, методические рекомендации по порядку применения Правил размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти Забайкальского края в сфере туризма и сфере охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

13. В зависимости от характера инфраструктуры, природного и социально-экономического потенциала формируется туристско-рекреационная специализация территорий в природном парке (приложение N 1 к настоящим Правилам).

14. В целях локализации рекреационной нагрузки на окружающую среду в документах территориального планирования Забайкальского края и муниципального образования (муниципальных образований) Забайкальского края, имеющего (имеющих) общую территорию с территорией природного парка, выделяются рекреационные зоны, в которых создаются благоприятные условия для развития туристско-рекреационной деятельности.

15. Туристско-рекреационное зонирование осуществляется с учетом сложившейся туристско-рекреационной специализации территории, перспектив туристского развития с целью достижения установленных нормативов антропогенных нагрузок при рекреационном использовании экосистем.

16. Обустройство экологических туристских троп следует производить в соответствии с их классификацией (приложение N 2 к настоящим Правилам).

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха

ГОСТ Р 56642-2015

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Tourism services. Ecological tourism/nature tourism. General requirements

ОКС 03.080.30
ОКСТУ 0131

Дата введения 2016-07-01

1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ОАО "ВНИИС") при участии Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения"

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к экологическому туризму.

Положения настоящего стандарта распространяются на услуги экологического туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 32611-2014 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов

ГОСТ 32612-2014 Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования

ГОСТ Р 50681-2010 Туристские услуги. Проектирование туристских услуг

ГОСТ Р 51185-2014 Средства размещения. Общие требования

ГОСТ Р 54601-2011 Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения

ГОСТ Р 54602-2011 Туристские услуги. Услуги инструкторов-проводников. Общие требования

ГОСТ Р 54604-2011 Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования

ГОСТ Р 54605-2011 Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования

ГОСТ Р 55319-2012 Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения

ГОСТ Р 56641-2015 Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 экологический туризм: Деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению.

3.2 экологический тур (экотур): Комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, основными целями которых является посещение природных зон в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

3.3 экотуристский маршрут: Маршрут следования туристов, разработанный в соответствии с программой экологического тура, включающий посещение различных природных ландшафтов и объектов с целью максимального познания природы и ее сохранения.

3.4 экологическая туристская тропа: Обустроенные и особо охраняемые экотуристские маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения через установленные по маршруту знаки туристской навигации, например информационные стенды.

Примечание - Как правило, экологические тропы прокладывают по зонам организованного туризма: национальным паркам, ландшафтным заказникам.

4 Классификация экологических туров

4.1 Экологические туры классифицируют по целям путешествия, видам экологических туров, числу туристов в группе, форме организации, способу организации, способу передвижения туристов, основному объекту посещения и месту проведения.

4.2 По целям путешествия экологические туры подразделяют:

- на наблюдение и приобщение к "дикой" или "окультуренной" природе (с элементами экологического образования и воспитания);

- отдых на природе с эмоциональными, эстетическими целями;

- лечение с применением/использованием природных факторов;

- экологические туры с приключенческими и спортивными целями.

4.3 По видам экологические туры подразделяют на следующие:

- ботанические, зоологические, геологические туры (посещение парков, особо охраняемых территорий);

- эколого-этнографические, археологические, эколого-культурные, культурологические туры;

- агротуры и сельские "зеленые" туры (проживание на фермах, в сельских гостевых домах, сельских усадьбах и т.п.);

- спелеологические, водные, горные туры (например, походы в горы, скалолазание);

- фауна и флористические туры (например, наблюдение за дикими животными);

- оздоровительные туры и др.

4.4 По числу туристов экологические туры подразделяют:

4.5 По форме организации экологические туры подразделяют:

4.6 По способу организации экологические туры подразделяют:

- на активные (связанные с преодолением туристами естественных препятствий при прохождении экотуристских маршрутов);

- пассивные (стационарное пребывание в природной среде).

4.7 По способу передвижения туристов экологические туры подразделяют:

- велосипедные и др.

4.8 Основными объектами посещения при организации экологических туров могут быть:

- отдельные объекты неживой природы, геоморфологические, гидрологические и другие объекты (отдельные горы и каньоны, пещеры, водопады, озера и реки и др.), а также палеонтологические находки;

- уникальные растительные сообщества и биоценозы в целом, например леса, степи, тундра в разные времена года;

- культурные, этнографические, археологические и исторические достопримечательности.

4.9 По месту проведения экологические туры подразделяют:

- на экологические туры в границах особо охраняемых территорий (акваторий);

- экологические туры вне границ особо охраняемых территорий (акваторий).

4.10 Экологические туры могут быть классифицированы и по другим признакам.

5 Общие положения

5.1 При организации экологических туров необходимо соблюдать законодательство Российской Федерации [1], [2], ГОСТ Р 54601, ГОСТ Р 54604 и требования настоящего стандарта.

5.2 Услуги экологического туризма оказывают субъекты туристской индустрии (туроператоры, турагенты, экскурсионные организации, средства размещений, предприятия питания и т.п.), организующие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и физические лица. В качестве индивидуальных предпринимателей и физических лиц выступают экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники, имеющие необходимую квалификацию и опыт по разработке, организации и проведению экотуров.

5.3 Услуги экологического туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии, должны быть направлены:

- на сохранение ненарушенных, уникальных природных территорий при изучении природы, культурных достопримечательностей и этнографических особенностей данной местности;

- сохранение биологического и культурного разнообразия экологических систем;

- поощрение устойчивого использования биологического разнообразия;

- минимизацию негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды;

- содействие охране природы и местной социокультурной среды;

- соблюдение природоохранных норм и технологий;

- повышение экологических и культурологических знаний;

- осуществление экологического просвещения и образования туристов;

- повышение уровня экологической культуры всех участников туристских путешествий;

- уменьшение объемов и производства отходов, а также минимизацию негативного воздействия экологического туризма на окружающую среду;

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

КонсультантПлюс: примечание.

Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации

(введена Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:

определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;

абзацы седьмой - восьмой утратили силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 05.02.2018 N 16-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции )

содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;

КонсультантПлюс: примечание.

реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;

организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;

участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;

участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.07.2022 ч. 1 ст. 3.2 дополняется новыми абз. 15 - 17 (ФЗ от 20.04.2021 N 93-ФЗ). См. будущую редакцию .

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.07.2022 в нумерацию абз. 15 ч. 1 ст. 3.2 вносятся изменения (ФЗ от 20.04.2021 N 93-ФЗ). См. будущую редакцию .

иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе:

участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;

участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;

участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.07.2022 абз. 5 ч. 2 ст. 3.2 излагается в новой редакции (ФЗ от 20.04.2021 N 93-ФЗ). См. будущую редакцию .

участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;

осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;

оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции )

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

КонсультантПлюс: примечание.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции )

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

нормативного правового регулирования в сфере туризма;

разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи , а также обеспечения их безопасности;

План культуры и отдыха

Концепцию нацпроекта, стоимость которого оценивается в 630 млрд рублей, глава ведомства Зарина Догузова представила в Совете Федерации. Разработкой нацпроекта Ростуризм вместе с регионами и турбизнесом занимался несколько месяцев. Все выявленные в ходе анализа проблемы и задачи уложили в три основных блока. "По каждому из этих больших блоков работы мы предлагаем сформировать отдельный федеральный проект со своими инструментами в рамках будущего национального проекта", - сказала Догузова.

Первый блок касается развития туристической и обеспечивающей инфраструктуры и формирования качественных турпродуктов. Второй блок связан с повышением доступности внутренних направлений, повышением информированности туристов о них. Третий блок направлен на совершенствование управления в сфере туризма.

В рамках первого федерального проекта Ростуризм предлагает создавать "комплексные мастер-планы территорий", которые позволят раскрыть потенциал каждого региона. В частности, регионы получат субсидии для создания законченных привлекательных для туристов центров городов и формирования курортной среды. Также будет субсидироваться создание обеспечивающей инфраструктуры, то есть строительство дорог, прокладка коммунальных сетей.

Бизнесу и инвесторам в Ростуризме предлагают выдавать дешевые кредиты на строительство и реконструкцию гостиниц и санаториев. Например, будут поддерживать строительство модульных гостиниц, кемпингов, создание брендовых маршрутов, обустройство пляжей.

Второй федеральный проект будет включать меры по снижению стоимости путешествий по России, в том числе для детей. В частности, Ростуризм предлагает частично возмещать стоимость поездок детей по стране из бюджета. Может также войти в нацпроект и программа туристического кешбэка, которая уже реализуется в России. Кроме того, предполагается начать системное продвижение туристического потенциала России как внутри страны, так и за рубежом.

Большое внимание будет уделено цифровизации туризма. В частности, планируется создание удобных платформ и сервисов, которые давали бы туристам возможность быстро планировать путешествия по стране.

Для повышения эффективности управления отраслью Ростуризм предложил финансировать подготовку кадров, совершенствовать нормативно-правовую базу. Также необходимо уделить внимание системе статистического учета в отрасли.

Инструменты всех федеральных проектов универсальны, позволяют развивать любой регион и любой вид туризма, заметила Догузова. "Рассчитываем, что в первом полугодии 2021 года нацпроект будет утвержден", - сказала она.

Читайте также: