Санкции против ирана снятие
ТЕГЕРАН, 23 июня. /ТАСС/. Стороны переговоров в Вене согласовали отмену более тысячи экономических санкций в отношении Ирана. Об этом заявил в среду руководитель администрации президента Ирана Махмуд Ваези.
"Согласованы все санкции в области страхования, банков, нефтяной сферы и судоходства. В соответствии с соглашением будет отменено около 1 040 санкций [введенных в период администрации президента США Дональда] Трампа", - цитирует его пресс-служба правительства страны. Политик добавил, что "также согласована отмена некоторых персональных санкций, включая санкции в отношении духовного лидера [Али Хаменеи]".
14 июня официальный представитель МИД Ирана Саид Хатибзаде заявил, что стороны на переговорах по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) по иранской ядерной программе в Вене согласовали отмену всех секторальных санкций, включая нефтяные. Санкции США в отношении Ирана делятся на два типа: секторальные, которые включают экспорт нефти, банковскую и страховую области, судоходство, нефтехимию, строительство и производство автомобилей, и персональные, введенные в отношении иранских физических и юридических лиц.
В Вене с апреля ведутся очные переговоры Ирана и международной "пятерки" (Россия, Великобритания, Германия, Китай и Франция) с целью восстановления иранского ядерного соглашения в его первоначальном виде. Эксперты в составе трех рабочих групп вырабатывают текст договоренности о возобновлении выполнения Совместного всеобъемлющего плана действий: снятии санкций США с Ирана (и дальнейшем возвращении США в сделку) и выполнении ядерных обязательств Ираном, от которых он существенно отклоняется. Представители государств - участников сделки проводят также отдельные консультации с делегацией США, которые вышли из этого соглашения в 2018 году, но теперь рассматривают возможность в него вернуться. Прямых переговоров между американскими эмиссарами и представителями Ирана в Вене пока не велось.
Санкции против Ирана: что дальше?
Иран можно считать чемпионом по количеству принятых против него «санкционных» исполнительных указов и законов США. Также он будет одним из первых государств по количеству выданных Министерством финансов США генеральных лицензий, разрешающих некоторые транзакции с Ираном. Эти два показателя тесно связаны: множество введенных санкций обуславливает запрет на практически любую транзакцию с Ираном. Но поскольку США не могут вывести Иран из международной торговли в один момент, американцы вынуждены делать исключения для некоторых операций.
В выпущенном в январе 2020 г. Исследовательской службой Конгресса США (Congressional Research Service) докладе «Санкции против Ирана». аналитики описывают основные исполнительные указы, законы по санкциям против Ирана, а также классифицируют санкционные меры по основным направлениям. Учитывая их количество и частичное пересечение, это задача не из простых.
Санкции были значимой составляющей политики США против Ирана со времен Иранской революции 1979 года, в результате которой был свергнут шах Мохаммед Реза Пехлеви — союзник США. В 1980–1990-х гг. американские санкции вводились с главной целью — принудить Иран прекратить поддержку терактов и ограничить его стратегическую мощь на Ближнем Востоке. С середины 2000-х гг. США и международное сообщество намеревались ограничить использование Ираном ядерных технологий исключительно мирными целями.
Современные санкции США против Ирана затрагивают передовые отрасли экономики Ирана. В SDN-лист включено много крупных иранских компаний. США беспощадно вводят вторичные санкции за взаимодействие с Ираном. Хотя американские санкции не запрещают ряд транзакций, недостаток информации о том, что разрешено, негативный опыт попавших под вторичные санкции компаний и простое нежелание рисковать по сути обеспечивают Ирану ситуацию полного эмбарго. В докладе CRS авторы уточняют, какие именно транзакции запрещены законодательством США.
Иран можно считать чемпионом по количеству принятых против него «санкционных» исполнительных указов и законов США. Также он будет одним из первых государств по количеству выданных Министерством финансов США генеральных лицензий, разрешающих некоторые транзакции с Ираном. Эти два показателя тесно связаны: множество введенных санкций обуславливает запрет на практически любую транзакцию с Ираном. Но поскольку США не могут вывести Иран из международной торговли в один момент, американцы вынуждены делать исключения для некоторых операций.
В выпущенном в январе 2020 г. Исследовательской службой Конгресса США (Congressional Research Service) докладе «Санкции против Ирана». аналитики описывают основные исполнительные указы, законы по санкциям против Ирана, а также классифицируют санкционные меры по основным направлениям. Учитывая их количество и частичное пересечение, это задача не из простых.
Санкции были значимой составляющей политики США против Ирана со времен Иранской революции 1979 года, в результате которой был свергнут шах Мохаммед Реза Пехлеви — союзник США. В 1980–1990-х гг. американские санкции вводились с главной целью — принудить Иран прекратить поддержку терактов и ограничить его стратегическую мощь на Ближнем Востоке. С середины 2000-х гг. США и международное сообщество намеревались ограничить использование Ираном ядерных технологий исключительно мирными целями.
Современные санкции США против Ирана затрагивают передовые отрасли экономики Ирана. В SDN-лист включено много крупных иранских компаний. США беспощадно вводят вторичные санкции за взаимодействие с Ираном. Хотя американские санкции не запрещают ряд транзакций, недостаток информации о том, что разрешено, негативный опыт попавших под вторичные санкции компаний и простое нежелание рисковать по сути обеспечивают Ирану ситуацию полного эмбарго. В докладе CRS авторы уточняют, какие именно транзакции запрещены законодательством США.
Во-первых, ограничения касаются нефтяной отрасли. Все транзакции США с Ираном относительно энергетических продуктов запрещены. Торговый запрет, введенный исполнительным указом №12959 1995 г., расширил ограничения импорта из Ирана, которые были введены исполнительным указом №12612 от 29 октября 1987 г. Также указ 1995 г. дополнил запрет на импорт иранской нефти в США, действующий согласно Секции 505 International Security and Development Cooperation Act. Указ №12959 ограничивал транзакции, связанные с торговлей иранской нефти в целом. Интересно, что закон о регулировании транзакций с Ираном (Iranian Transaction Regulations) не запрещает импорт нефтепродуктов других иностранных нефтеперерабатывающих заводов. Продукт нефтепереработки будет считаться продуктом той страны, где расположено соответствующее предприятие, даже если среди прочих была использована иранская сырая нефть.
Во-вторых, США в рамках своей юрисдикции запрещают транспортировку ряда товаров через границу Ирана, а также посреднические услуги.
В-третьих, ограничивается импорт в США предметов роскоши из Ирана. По соглашению СВПД, импорт в США таких предметов роскоши, как черная икра и ковры, мог быть продолжен и после января 2016 г., но 6 августа 2018 г., после одностороннего выхода США из сделки, запрет был снова введен.
В-четвертых, действуют ограничения на страхование перевозок товаров из Ирана. В-пятых, ввиду того, что крупнейшая в Иране государственная авиакомпания Iran Air с июня 2011 г. находится под санкциями по исполнительному указу №13382, а ряд других иранских авиакомпаний находятся под санкциями по указу №13224, торговля с гражданскими авиакомпаниями Ирана запрещена. Это ограничение было снято после подписания СВПД, но возвращено 6 августа 2018 г.
Американские санкции не запрещают персональные коммуникации (телефонные звонки, общение через электронную почту) с гражданами Ирана, личные денежные переводы и участие американцев и иранцев в совместной издательской деятельности.
Санкции США против Ирана: новая эскалация?
Также для американских физических лиц и организаций разрешен экспорт продовольствия и медицинского оборудования. Гуманитарная помощь в виде поставок продовольствия, игрушек, одежды не запрещена, особенно если предоставляется в прямой форме физическим лицом, но организациям гуманитарной направленности для оказания такой помощи нужно получить разрешающую лицензию. Отмечается, что платежи американских импортеров не должны идти прямо в иранские банки — необходимо провести операцию через банк третьего государства.
Таким образом, некоторые транзакции между США и Ираном разрешены. Но присутствует ряд оговорок. Для гуманитарных организаций, поставщиков медицинских изделий и других есть риск попасть под санкции, и высоки потенциальные издержки от этого. Большинство компаний предпочтут просто уйти из региона.
Интересно, что в данной части доклада речь идет о запрещенных и разрешенных операциях американцев с Ираном. На самом деле те же самые ограничения действуют и против компаний из иных государств. Американцы широко трактуют свою юрисдикцию. Распространена практика, когда под штрафы попадают зарубежные компании, которые используют доллары США в транзакциях и проводят платежи через американские банки. Поэтому санкции фактически затрагивают не только граждан и компании США, но и любую компанию, осуществляющую долларовые транзакции с Ираном и иранским бизнесом.
Авторы доклада замечают, что многие государства, бизнес которых сейчас рискует оказаться под вторичными американскими санкциями, еще несколько лет назад установили собственные санкционные режимы против Ирана. Например, государства Европейского союза ввели санкции против Тегерана в 2012 году. Это были торговые и финансовые санкции за нарушение Ираном режима нераспространения. Однако, выполняя положения СВПД, ЕС снял санкции 2012 года, в том числе запрет на страхование перевозок нефти из Ирана, заморозку счетов Центрального банка Ирана, ограничение транзакций между европейскими и иранскими банками и краткосрочного кредитования, запрет на импорт газа и нефти из Ирана, торговлю золотом, драгоценными металлами и нефтепродуктами, запрет экспорта в Иран графита, промышленного программного обеспечения и некоторые другие. После 2015 года из санкций Евросоюза в силе остались эмбарго на продажу Ирану оружия, ракетных технологий, других продуктов, которые можно использовать для разработки ядерного оружия, а также оборудования для внутренних репрессий. ЕС сохранил санкции против конкретных лиц, якобы виновных в нарушениях прав человека.
Цена санкций — жизни людей
ЕС является сторонником СВПД. Ряд ведущих европейских политиков выступили с критикой в сторону Вашингтона после его одностороннего выхода из соглашения. Хотя ЕС не последовал примеру США и не ввел санкции против Ирана, руководствуясь необоснованными обвинениями, как это сделали американцы, фактически европейский бизнес был вынужден уйти из региона после августа 2018 года. По данным CRS, Renault и Citroen (Франция) прекратили инвестиции в совместное с двумя иранскими фирмами предприятие, которое должно было активизировать автомобильное производство Ирана до уровня 350 000 автомобилей в год. В августе 2018 г. Daimler (производитель автомобилей Mercedes Benz) заявил о прекращении бизнеса в Иране. Ряд европейских банков заявили о прекращении проведения транзакций с Ираном (DZ Bank, Allianz (Германия), Oberbank (Австрия), Banque Wormser Freres (Франция)). Компании энергетического сектора, также те, которые специализируются на транспортировке, телекоммуникациях, авиаперевозках и многих других, приостановили свой бизнес с Ираном.
Страны — члены ЕС предприняли попытки сохранить СВПД и защитить собственный бизнес. Как отмечено в докладе, 31 января 2019 г. Франция, Германия и Великобритания объявили о регистрации механизма INSTEX (Инструмент поддержки торговых обменов) для взаимодействия с Ираном, минуя американскую финансовую систему. В апреле того же года Иран создал зеркальный механизм STFI (Инструмент специальной торговли и финансирования) для работы с европейскими компаниями, которые используют INSTEX. Однако эти механизмы сейчас не обеспечивают постоянную торговлю с Ираном.
Эффективность санкций против Ирана — неоднозначный вопрос. Санкционные режимы 2011–2015 гг., действовавшие в отношении Ирана, можно считать успешными. В 2013 году президентом стал Хасан Рухани, отчасти благодаря заявленной им цели добиться смягчения санкций против его государства и прекращения международной изоляции Ирана. В 2015 году Иран пошел на подписание СВПД, приняв на себя ряд обязательств. Произошло то, чего добивались инициаторы санкций. В противоположность этому, санкции США, введенные после развала СВПД, — не столь оправданны. Администрация Трампа полагает, что усиление санкционного давления на Тегеран может заставить руководство Ирана сесть за стол переговоров и согласиться на новую сделку, в рамках которой Иран возьмет на себя обязательства полностью прекратить не только ядерную программу, но также ракетную программу и свою «разрушительную» деятельность в регионе. Пока Иран отказывается соглашаться на подобные требования. Когда в 2011–2015 гг. главной претензией к Ирану была его ядерная программа, руководству ИРИ было ясно, что конкретно от него ждут, по крайней мере, европейцы, чьи санкции оказали решающее воздействие в 2010-х гг. Теперь же США предъявляют множество требований и выдвигают обвинения, с которыми Иран, а также другие государства, в том числе союзники США, не согласны. Сложно представить, на какие уступки должен пойти Иран, чтобы США сняли санкции, и возможен ли такой итог в принципе.
Иран и США вышли на финишную прямую отмены всех секторальных санкций
Министерство иностранных дел Ирана заявило, что у мировых держав «осталось очень мало времени» для урегулирования нерешëнных разногласий в их усилиях по возобновлению ядерной сделки 2015 года. При этом в МИД Исламской Республики напомнили, что данное соглашение было заключено, в том числе и с целью снятия санкций в отношении энергетического сектора страны, передаëт сегодня, 14 июня, агентство Bloomberg.
Официальный представитель иранского внешнеполитического ведомства Саид Хатибзаде указал, что «ни одна задача не была невыполнимой для переговорщиков», которые находятся в Вене и продолжают консультации по заключению соглашения между Тегераном и Вашингтоном о восстановлении Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по ядерной программе Тегерана. Вместе с тем в МИД ИРИ не сообщили подробностей о соглашении об отмене санкций в энергетической сфере.
В ноябре 2018 года предыдущая администрация США во главе с Дональдом Трампом ввела полное эмбарго на экспорт нефти из Ирана, добиваясь от своих союзников и партнëров, чтобы они отказались от закупки жидкого углеводорода у Тегерана. С тех пор объëмы поставок иранской нефти, главной статьи дохода ИРИ, на внешние рынки претерпели значительное снижение.
«На сегодняшний день согласована отмена всех секторальных санкций, включая санкции в энергетической сфере», — сказал Хатибзаде, уточнив, что речь идëт о финансовой, нефтяной и транспортной сферах.
«Нет договорëнностей о чëм-то за пределами ядерной сделки, поскольку Совместный всеобъемлющий план действий не подлежит пересмотру и обсуждается его полная реализация», — добавил он.
Санкции США в отношении Ирана делятся на два типа: секторальные, которые включают экспорт нефти, банковскую и страховую области, судоходство, нефтехимию, строительство и производство автомобилей, и персональные, введëнные в отношении иранских физических и юридических лиц.
Напомним, продолжающиеся с апреля консультации нацелены на то, чтобы США, которые в мае 2018 года, в период пребывания в Белом доме Дональда Трампа, вышли в одностороннем порядке из СВПД, вернулись бы в это соглашение и сняли санкции с ИРИ, в то время как Иран возобновит соблюдение всех своих обязательств в рамках ядерной сделки. В настоящее время Тегеран обогащает небольшое количество урана до уровня 60%, хотя СВПД ограничивает этот предел 3,67%. Тегеран также отклонился от требований СВПД в том, что касается эксплуатации центрифуг повышенной производительности.
Между санкциями и коронавирусом: экономика Ирана борется из последних сил
Одной из главных интриг для международной политики и мировой экономики, связанных с возможным приходом к власти в США Джо Байдена, остается судьба американских санкций против Ирана, которые ввел пока еще действующий американский президент Дональд Трамп. В ходе кампании Байден, еще в бытность свою вице-президентом США игравший ключевую роль в переговорах по иранской ядерной сделке, дал понять, что готов обсуждать частичное или даже полное снятие санкций, и эта перспектива крайне настораживает крупнейшие нефтедобывающие державы, которые участвуют в альянсе ОПЕК+. Если санкции Трампа, приведшие к резкому падению доли Ирана в мировой торговле нефтью, будут отменены, нефтяной рынок вновь столкнется с большим избытком предложения, что неизбежно приведет к очередному падению цен. Специфика текущей ситуации заключается в том, что сам Иран, вероятно, весьма настроен на переговоры с американцами. Ситуация в экономике страны за период санкций Трампа резко ухудшилась, хотя после массовых прошлогодних протестов властям Исламской Республики удалось взять ситуацию под контроль, чему определенно способствовала тяжелая ситуация с коронавирусом. Летом следующего года в Иране состоятся президентские выборы, после чего место страны в новой конфигурации мирового рынка нефти будет более понятным.
В ожидании Байдена
Американо-иранские отношения оказались одной из сквозных тем в ходе кампании Джо Байдена. Еще в январе, через несколько дней после убийства в Багдаде силами ВВС США иранского генерала Касема Сулеймани, Байден заявил, что Дональд Трамп втягивает Штаты в войну с Ираном. Выходом из этой ситуации, по его утверждению, может быть только возвращение к ядерной сделке с Исламской Республикой — США должны вынудить Иран соблюдать ее условия. Последовавшее за этим начало пандемии коронавируса заметно снизило напряженность на иранском направлении, однако Байден еще не раз возвращался к этой идее, используя уже новые обстоятельства. Например, в начале апреля он призвал ослабить антииранские санкции, поскольку Исламская Республика страдает от коронавируса, а затем опубликовал в журнале Foreign Affairs программную внешнеполитическую статью, где об иранской проблеме говорилось следующее:
«Заняв пост президента, я буду подтверждать нашу приверженность контролю над вооружениями в новую эру. Историческая ядерная сделка с Ираном, заключенная администрацией Обамы-Байдена, не позволила Ирану получить ядерное оружие. Тем не менее, Трамп опрометчиво отказался от сделки, вынудив Иран возобновить свою ядерную программу и пойти на новые провокации, что повысило риск новой катастрофической войны в регионе. Я не питаю иллюзий по поводу иранского режима, который дестабилизирует ситуацию на Ближнем Востоке, жестоко подавляет протестующих в стране и несправедливо задерживает американцев. Но есть умный способ противостоять угрозе, которую Иран представляет для наших интересов, и есть саморазрушительный путь — его и выбрал Трамп. Недавнее убийство Касема Сулеймани устранило опасную фигуру, но в то же время повысило перспективы постоянно нарастающего насилия в регионе и побудило Тегеран отказаться от ограничений, установленных в соответствии с ядерной сделкой. Тегеран должен вернуться к неукоснительному соблюдению условий сделки. Если это произойдет, я снова присоединюсь к соглашению и использую нашу возобновленную приверженность дипломатии для работы с нашими союзниками, чтобы укрепить и расширить соглашение, одновременно более эффективно противодействуя другим дестабилизирующим действиям Ирана».
Негативный эффект от новых американских санкций, введенных в 2017 году, иранская экономика ощутила почти сразу — в 2018 году, по оценке МВФ, ВВП Ирана упал на 5,4%, а в 2019 году уже на 7,6%. Резкое сокращение экспорта нефти привело к снижению экспортных доходов, что повлекло за собой ускорение девальвации национальной валюты риала и инфляции, превысившей 30% годовых. В этом году первоначально ожидался нулевой рост экономики, сигнализирующий о ее адаптации к санкциям, но тут вступил в силу фактор коронавируса — уже в апреле МВФ прогнозировал дальнейшее снижение иранского ВВП на 6%. И хотя власти Исламской Республики в лице управляющего Центральным банком Абдольнассером Хеммати опровергали подобные оценки, о серьезности положения свидетельствовало как минимум то, что в апреле было принято решение использовать для борьбы с коронавирусом средства суверенного фонда в объеме $ 1 млрд.
Эффективность этой борьбы по-прежнему вызывает сомнения — Иран остается одной из наиболее пострадавших от пандемии стран: в последние дни количество новых выявляемых случаев превышает 10 тысяч в сутки, количество умерших составляет порядка 35 тысяч человек, почти все из 31 провинции страны имеют статус «красной зоны». Тем не менее, в определенном смысле пандемия оказалась на руку властям, поскольку на ее фоне в Иране резко снизилась протестная активность по сравнению с массовыми выступлениями, сотрясавшими Исламскую Республику в 2019 году. Наиболее значительные волнения за последние месяцы произошли летом в южной провинции Хузестан, где жители вышли на улицы из-за тяжелой экономической ситуации, но затем, по мере обострения ситуации с коронавирусом, власти, видимо, смогли перехватить инициативу. В начале ноября было объявлено о подключении к борьбе с коронавирусом Корпуса стражей Исламской революции, который под этим предлогом определенно сможет и подавлять недовольство, хотя повторный национальный локдаун пока не вводится.
Но даже несмотря на столь тяжелое внутреннее положение, Иран медленно, но верно находит способы обходить американские санкции — обнулить нефтяной экспорт страны, в чем заключалась главная идея Трампа, США не удалось. Хотя прежние его объемы (более 2 млн баррелей в сутки) сейчас выглядят недостижимо, Иран сохраняет определенные позиции на рынке. По данным Reuters, основанным на информации о перемещении танкеров, в сентябре экспорт иранской нефти значительно увеличился, хотя диапазон оценок его объемов был очень широким, от 400 тысяч до 1,5 млн баррелей в сутки. По различным каналам иранская нефть продолжает попадать в Китай, а также в Венесуэлу, где она используется для смешивания с местными тяжелыми сортами.
В последние месяцы иранские власти анонсировали ряд крупных нефтяных проектов, включая строительство экспортного нефтепровода Горе — Джаск на юге страны, который позволит обойти Ормузский пролив. Помимо расширения добычи на существующих месторождениях, было объявлено об открытии новых значительных залежей нефти с извлекаемыми запасами около 5 млрд баррелей. Одновременно Иран пытается компенсировать падение экспорта нефти наращиванием поставок нефтехимической продукции. На этот год был запланирован ввод в эксплуатацию 16 проектов в этой отрасли стоимостью более $ 11 млрд, которые позволят увеличить мощности производства более чем на треть.
Экономика с ограниченными возможностями
«Иран привык жить в условиях санкций, применение которых восходит к революции 1979 года. С тех пор страна демонстрирует уникальный пример сохранения внутренней социально-экономической стабильности, что стало возможным прежде всего благодаря развитию и диверсификации импортозамещения», — констатирует армянский эксперт Ваге Давтян, доктор политических наук, президент Института энергетической безопасности (Ереван). Вместе с тем, по его словам, отсутствие инвестиций в нефтегазовую сферу, отключение банковской системы от системы SWIFT, ограничение торговых операций и прочие эффекты санкций ограничили развитие Ирана, существенно понизив уровень его конкурентоспособности в регионе.
Ущерб, понесенный страной за последние три года, добавляет Давтян, уже подсчитан иранским истеблишментом: в результате выхода США из ядерной сделки за это время страна потеряла до $ 150 млрд. Также стал заметен рост миграции, особенно среди молодежи, нацеленной на выстраивание будущего на Западе — по уровню оттока профессионалов и интеллигенции среди стран Персидского залива Иран традиционно занимает лидирующую позицию. Еще одним результатом санкционной политики США стала активизация нелегальной трансграничной торговли, а падение курса риала привело к формированию черного рынка валюты.
Cанкции США стали серьезным ударом по экономике Ирана, соглашается российский историк и востоковед Артем Кирпиченок, приводя данные о добыче нефти в стране: если в 2018 году ее объем составлял 3,8 млн баррелей в сутки, то уже в прошлом году он упал до 2,3 млн баррелей. Из-за девальвации реала цены на многие продукты питания выросли более, чем вдвое, что спровоцировало массовые протесты. Однако властям, отмечает эксперт, и после введения санкций, и в условиях пандемии удалось удержать контроль над ситуацией, экономика Ирана все-таки не рухнула.
Сейчас в Тегеране определенно взвешивают перспективы прихода к власти в США Джо Байдена и обещанного им возобновления переговоров по ядерной сделке с последующим ослаблением санкций. Президент Ирана Хасан Роухани, чьи полномочия истекают в следующем году, комментируя итоги недавних выборов в США, предположил, что при Байдене американская политика на Ближнем Востоке лишится выраженного антииранского компонента. В то же время официальный представитель МИД Ирана Саид Хатибзаде заявил, что у Исламской Республики нет никаких ожиданий по поводу смены власти в США, у которых «нет иного выхода, кроме уважения к иранскому народу и становления на правильный путь». На практике же Иран сразу после американских выборов получил новую порцию санкций — 10 ноября администрация Трампа ввела их в отношении четыре физических и шесть юридических лиц, которые сотрудничали с уже находящейся под санкциями компанией Iran Communication Industries. Поводом для этого стало попадание в руки иранских военных электронных деталей американского производства и других стратегически важных товаров.
«Высказывания Байдена о возможном возвращении к ядерной сделке с Ираном в целом следует рассматривать в контексте предвыборной риторики, — комментирует Ваге Давтян. — Заявления о переносе диалога с Тегераном в конструктивное русло делал и Трамп, что не помешало ему с приходом в Белый дом пойти по пути сворачивания сделки. В США продолжает эффективно функционировать „глубинное государство“, которое обозначает основные векторы внешней политики, и вне зависимости от смены декораций геостратегия США в концептуальном смысле сохраняют свои основные либерально-глобалистские очертания. Несмотря на подчеркнутый протекционизм и консервативный настрой Трампа, внешнеполитические цели Вашингтона не претерпели серьезных изменений. Вспомним один из ключевых тезисов утвержденной при Трампе Стратегии национальной безопасности США — влияние через силу. В этом смысле наивно полагать, что с приходом Байдена к власти иранское направление американской геополитики будет существенно изменено. Однако даже если гипотетически рассматривать такую возможность, то вряд ли новоизбранный президент США пойдет на смягчение санкций против Ирана как минимум до июня 2021 года, когда в Иране состоятся президентские выборы».
Вероятность снятия санкций с Ирана все же есть, полагает Артем Кирпиченок, но при этом надо учитывать несколько нюансов. Во-первых, по его словам, Байдену потребуется некоторое время чтобы принять дела и адаптироваться в Белом доме, поэтому вопросами, связанными с Ираном, он сможет заняться спустя несколько месяцев после вступления в должность. Не исключено, что в Белом доме подождут результатов президентских выборов, которые пройдут в Иране в 2021 году, и уже исходя из их результата будут строить свою политику. А во-вторых, санкции, введенные Трампом настолько серьезные и всеобъемлющие (причем у него есть еще несколько недель на президентском посту, чтобы их ужесточить), что, возможно, вместо их снятия США при Байдене согласятся просто закрыть глаза на невыполнение некоторых из них. Но одним из ответных шагов, которые потребуют США, могут стать ограничения для ракетной программы Ирана и сокращение активности Исламской Республики в Ближневосточном регионе, о чем Байден уже говорил в одном из интервью.
«Иранцы смогут обойти санкции, если сами американцы им это позволят, — считает Артем Кирпиченок. — Второе направление, по которому Тегеран активно сейчас работает, — договор с Китаем. Летом и в зарубежной, и в иностранной прессе появлялись публикации о возможном заключении долгосрочного договора о поставках иранской нефти в Китай в обмен на многомиллиардные инвестиции. Не секрет, что китайцы — жесткие переговорщики, причем Китай тоже находится под угрозой американских санкций, но китайское и в целом южноазиатское направление для Ирана — одно из самых перспективных». Кроме того, добавляет Ваге Давтян, в нынешней ситуации вполне закономерно тяготение Ирана к развитию отношений с ЕАЭС, движущегося в направлении дедолларизации во взаимной торговле — присоединение к этому процессу позволит Ирану сократить темпы девальвации риала.
Весомая угроза для ОПЕК+
Несмотря на то, что снятие санкций с Ирана пока выглядит лишь гипотетическим вариантом развития событий, аналитики уже просчитывают возможные последствия этого для мирового рынка нефти, на котором сейчас наблюдается устойчивый избыток предложения, напоминает Павел Сигал, первый вице-президент предпринимательской ассоциации «Опора России». Глобальный спрос на нефть постепенно восстанавливается, но пока находится на отметке 90 млн баррелей в сутки, тогда как до кризиса потреблялось более 100 млн баррелей ежедневно.
Если санкции с иранской нефти все-таки будут сняты, мир испытает еще одно снижение нефтяных котировок, которое негативно скажется на участниках ОПЕК+, включая Россию, констатирует Сигал. По его мнению, в случае, если президентом США в конечно итоге станет именно Байден, сценарий снятия санкций с Ирана вероятен. Однако повлиять на исход переговоров с американцами еще может тот факт, что иранские военные по-прежнему готовы отомстить за убийство генерала Касема Сулеймани. «Если со стороны Ирана последует агрессия, возможно еще большее ужесточение санкционного пакета. Кроме того, глава Госдепартамента США Майкл Помпео постарается до ухода с поста предотвратить любые сделки между государствами», — добавляет эксперт. У Трампа еще достаточно времени, чтобы как следует прижать Иран, соглашается Игорь Кучма, финансовый аналитик платформы ТradingView, Inc.: если Байден все же станет президентом, то переход власти произойдёт только во второй половине января, а до тех пор администрация Трампа планирует объявлять о новых санкциях против Ирана каждую неделю вплоть до 20 января.
Возвращение иранской нефти создаст большие проблемы для мирового рынка, поскольку Исламская Республика быстро нарастит добычу, как это уже было в 2016 году, считает Артем Кирпиченок. Более того, первоначально и этого не потребуется, поскольку, по данным американских СМИ, в иранских прибрежных хранилищах сейчас находится до 60 млн баррелей нефти, а еще 50 млн баррелей хранится в танкерах в море. «Также предшествующий опыт показывает, что Иран вряд ли согласится пойти на какие-то самоограничения, пока не выйдет на докризисный уровень производства нефти. В лучшем случае Иран и ОПЕК ждут очень жесткие переговоры», — прогнозирует эксперт.
Иран пойдет навстречу США, если новая администрация начнет переговорный процесс, предполагает ведущий аналитик инвестиционной компании QBF Олег Богданов: в стране непростая экономическая ситуация, в этом году она впервые за много лет может столкнуться с дефицитом торгового баланса, за 9 месяцев ВВП упал на 7,6%, а добыча нефти снизилась на 37%. При этом в смягчении санкций в отношении Ирана заинтересованы европейские партнеры США, прежде всего в финансовой сфере, и Штаты вполне могут пойти на разблокировку иранских счетов в Европе в обмен на традиционные обещания по ядерной программе, считает эксперт. Смягчение нефтяного эмбарго, по словам Богданова, наверняка создаст некоторое давление на мировом рынке, но, учитывая желание Саудовской Аравии сбалансировать ситуацию и пролонгировать соглашение ОПЕК+, можно предположить, что сильных потрясений не будет.
«С учетом поэтапного сокращения спроса на нефть в мире возвращение иранской нефти на рынок, естественно, создает дополнительные риски для ОПЕК+, равно как и для России, — резюмирует Ваге Давтян. — Картельное соглашение и без того сегодня с трудом выполняет свою миссию, что вызвано в том числе ростом добычи нефти в Ливии, Ираке, Мексике и Канаде. К тому же наращивание добычи сланцевой нефти в США при Трампе создавало серьезные препятствия для успешного функционирования сделки. Конечно, приход Байдена в Белый дом может несколько изменить ситуацию, учитывая его отношение к сланцевой добыче и поддержке зеленой энергетики. Однако это явно не будет первым решением новоизбранного президента, который, вероятно, обратится к данному вопросу не раньше лета 2021 года. Тем не менее, очевидно, что возвращение иранской нефти на мировой рынок в сложившейся ситуации станет дополнительным фактором его дестабилизации».
США отказались снимать санкции в отношении Ирана
США отказались снимать санкции в отношении 500 иранских физических и юридических лиц. Об этом в среду, 28 июля, заявил постоянный представитель исламской республики при международных организациях в Вене Казем Гариб Абади, сообщает агентство Fars.
«США не согласились снимать санкции, введенные при [бывшем президенте США Дональде] Трампе в отношении более 500 физических и юридических лиц», — цитирует Абади ТАСС.
Дипломат также заявил, что «представители этой страны отказались гарантировать, что не повторится ситуация, аналогичная выходу правительства Трампа из ядерной сделки».
Ранее, 14 июля, пресс-секретарь Белого дома Дженнифер Псаки заявила, что Соединенные Штаты продолжат переговоры по СВПД (Совместному всеобъемлющему плану действий), несмотря на обвинения в адрес иранских спецслужб в попытках похитить американского журналиста, который критиковал иранский режим.
11 июля постоянный представитель России при международных организациях в Вене Михаил Ульянов прогнозировал, что основные американские санкции с Ирана могут снять уже в августе в том случае, если получится договориться о восстановлении СВПД. По его словам, работа над документом завершена почти на 90%, остались политические моменты, связанные в том числе с обязательствами США и тем, как Вашингтон будет соблюдать их в будущем.
2 июля глава МИД России Сергей Лавров рассказал, что прогресс в переговорах по иранской ядерной сделке значителен. Он также подчеркнул, что возвращение США в СВПД должно предполагать полное и безусловное взятие на себя обязательств по сделке, которые изначально накладывались на Вашингтон.
Совместный всеобъемлющий план действий был заключен в 2015 году между Великобританией, Германией, Китаем, Россией, США, Францией и Ираном. Он предполагал снятие санкций в обмен на ограничение ядерной программы Ирана как гарант неполучения Тегераном ядерного оружия. Уже в мае 2018 года США объявили об одностороннем выходе из него и восстановлении жестких санкций против Тегерана.
Залить нефтью. Рынок боится снятия санкций с Ирана
МОСКВА, 25 июн — ПРАЙМ, Андрей Карабьянц. В переговорах о возобновлении "ядерной сделки" в Вене наступил перерыв. Глава администрации бывшего президента Исламской Республики Махмуд Ваези заявил о согласии США отменить санкции, введенные против Ирана администрацией Дональда Трампа. Госдепартамент США опроверг это заявление. Теперь участники рынка опасаются, что после отмены санкций Иран резко увеличит экспорт нефти, что может привести к дисбалансу спроса и предложения на рынке.
В Иране ожидают снятия более тысячи американских санкций
ВЫДАЛИ ЖЕЛАЕМОЕ ЗА ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЕ
Госдепартамент США опроверг заявления иранских официальных лиц о согласии администрации Джо Байдена отменить все санкции против Ирана в обмен на "ядерную сделку": окончательное соглашение еще не достигнуто.
"Во время обсуждения вопросов такой сложности участники переговоров пытаются включить в проект текста (соглашения — прим. ред.) все основные вопросы, но повторяю: если не договорились обо всем, значит не договорились ни о чем", — заявил официальный представитель Госдепа агентству Reuters.
Ранее это же агентство со ссылкой на Ваези сообщило, что США согласились отменить все наложенные на Иран санкции, а также исключить из "черного списка" иранских высокопоставленных чиновников.
"Стороны достигли соглашения об отмене всех санкций, которые были наложены Трампом на морских переводчиков, нефтяные и страховые компаний", — заявил Ваези.
Новак дал оценку возврату нефти Ирана на мировой рынок
По его словам, "порядка 1040 санкций времен Трампа будут отменены", а также будет достигнута договоренность об исключении из американского "черного списка" лиц, входящих в "ближний круг верховного лидера Ирана".
В свою очередь официальные лица Ирана заявили, что подобная реакция американских властей является "деструктивной" во время проведения переговоров о возобновлении "ядерной сделки".
Ожидания быстрого восстановления добычи нефти в Иране могут снизить цены
"Мы используем все законные международные средства, чтобы ошибочные действия США были осуждены… Это выглядит деструктивным в то время, когда ведутся переговоры, на которых обсуждается "ядерная сделка", — приводит слова Ваези агентство Франс-Пресс.
Кроме того, прогрессу переговоров между Тегераном и Вашингтоном о возобновлении "ядерной сделки" препятствует уверенная победа на президентских выборах в Иране Ибрахима Раиси — политика с крайне консервативными антизападными взглядами.
Стабильность на рынке нефти во многом зависит от исхода американо-иранских переговоров в Вене.
ИРАН НАМЕРЕН УВЕЛИЧИТЬ ПОСТАВКИ И ДОБЫЧУ
Тем временем Иран готовится к возвращению на международные нефтяные рынки. В конце прошлого месяца некоторые западные агентства сообщили о 69 млн баррелях нефти, находящейся в иранских плавучих хранилищах.
Иран: снятие части санкций не связано с переговорами по ядерной сделке
Участники рынка опасаются, что сразу после отмены санкций огромный объем иранской нефти поступит на мировой рынок. Это может дестабилизировать ситуацию на рынке энергоносителей.
Западные эксперты считают, что в случае отмены американских санкций Иран способен нарастить добычу до конца этого года: прирост может составить от 500 тысяч до 1 млн барр./сут.
В конце мая министр нефтяной промышленности Ирана Бижан Зангане заявил, что после отмены санкций целью Исламской республики должно стать увеличение добычи нефти до 6,5 млн барр./сут.
"Высшим приоритетом для следующего иранского правительства должно стать наращивание добычи нефти до 6,5 млн барр./сут.", — сказал Зангане во время встречи с представителями СМИ.
Ловушка для рубля. Что будет с российской экономикой при нефти по $100
Сейчас Иран добывает около 2,5 млн барр./сут. — значительно меньше, чем позволяет потенциал этой сраны. По размеру доказанных запасов нефти Иран занимает второе место в ОПЕК, уступая только Саудовской Аравии.
В 1970-е годы, когда власть принадлежала шаху Мохаммеду Резе Пехлеви, в Иране добывалось 6,5 млн барр./сут. В 1977 году добыча достигла рекордного уровня — 7 млн барр./сут. При шахе добычу нефти осуществлял консорциум ведущих западных нефтяных компаний, включая британскую ВР. В результате исламской революции 1979 года шах был свергнут, к власти пришли клерикалы во главе с аятоллой Хомейни, а западные нефтяные компании были изгнаны из страны.
По словам Зангезане, Тегерана сможет без труда реализовать дополнительные объемы нефти. С начала 2021 года страна сумела увеличить поставки нефти за рубеж вопреки санкциям США. Часто поставки осуществляются тайно без указания конечного покупателя. Сейчас основным партнером Ирана на нефтяном рынке является Китай, но о намерениях возобновить импорт иранской нефти сразу после отмены санкций заявили индийские нефтеперерабатывающие заводы — государственные и частные.
Вместо скважин роют яму. Когда нефть взлетит до 100 долларов
Индия — третий крупнейший импортер нефти в мире. В Нью-Дели уверены, что нефть и газ являются основным стимулом для развития индийско-иранского экономического сотрудничества. Посол Ирана в Нью-Дели недавно предложил Индии использовать иранский порт Джаск для хранения своих стратегических запасов нефти. Благодаря удобному расположению — этот порт расположен в Оманском заливе, восточнее Ормузского залива — Джаск в ближайшие годы может стать крупнейшим терминалом Ирана для экспорта нефти и нефтепродуктов.
На этой неделе агентство Shana сообщило, что благодаря разработке новых горизонтов Иранская офшорная нефтяная компания (IOOC) намерена значительно увеличить добычу на гигантском месторождении Абуззар в Персидском заливе.
Страны ОПЕК+ вынуждены учитывать возможности Ирана быстро нарастить поставки нефти после отмены санкций. Аналитики полагают, что ОПЕК+ примет решение увеличить добычу в августе, но всего на 500 тыс. барр./сут., чтобы сохранить стабильность на нефтяном рынке.
В Иране ожидают снятия более тысячи американских санкций
МОСКВА, 23 июн — ПРАЙМ. Иран с другими участниками переговоров по ядерной сделке в Вене согласовал снятие более тысячи санкций в сфере экономики, введённых при президенте США Дональде Трампе, заявил во вторник глава администрации президента Хасана Роухани Махмуд Ваези.
Новак дал оценку возврату нефти Ирана на мировой рынок
Переговоры по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД) и снятию санкций США с Ирана проходят в Вене с апреля. Ранее официальный представитель госдепартамента Нед Прайс заявил, что седьмой раунд переговоров с Ираном начнется в ближайшие дни.
"Переговоры продвинулись далеко вперед. Согласовано снятие санкций по всем экономическим вопросам. На данный момент достигнуто соглашение в вопросах банков, страхования, нефти и судоходству. Все это уже согласовано. На основе соглашения будет снято около 1040 санкций времен Трампа… Достигнута договоренность об отмене эмбарго в отношении лиц и аппаратов, относящихся к администрации Верховного лидера страны", — заявил Ваези на пресс-конференции.
Он также отметил, что в основе переговоров сейчас лежат санкции, введенные до президентства Трампа в 2015 году.
Великобритания, Германия, Китай, Россия, США, Франция и Иран в 2015 году заключили Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), предполагающий снятие санкций в обмен на ограничение ядерной программы Ирана как гарант неполучения Тегераном ядерного оружия. В мае 2018 года США объявили об одностороннем выходе из нее и восстановлении жестких санкций против Тегерана. В ответ Иран заявил о поэтапном сокращении своих обязательств в рамках соглашения, отказавшись от ограничений в ядерных исследованиях, центрифугах, уровне обогащения урана.
Читайте также: