Регулирование миграции в венгрии
Настоящей Концепцией определяются цель, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы (далее - миграционная политика) исходя из анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции.
Цель миграционной политики
Целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.
Основные принципы миграционной политики
- комплексность решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;
- приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории;
- учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;
- координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции;
- участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- финансовая обеспеченность мер по реализации миграционной политики.
Задачи миграционной политики
- совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих: добровольное переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество; въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи, изучать язык, историю и культуру нашей страны, способных благодаря своей трудовой деятельности, знаниям и компетенциям содействовать экономическому, социальному и культурному развитию России;
- создание условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами;
- создание благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных кадров и специалистов для отраслей экономики и сферы государственного управления Российской Федерации;
- создание условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития страны;
- дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая совершенствование мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
- оказание в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством Российской Федерации помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации.
Основные направления миграционной политики
- обеспечение простоты, прозрачности процедур и понятности условий: въезда в Российскую Федерацию, включая оформление виз; получения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в том числе в целях осуществления трудовой деятельности; приобретения гражданства Российской Федерации;
- совершенствование механизмов реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- повышение эффективности мер регулирования численности привлекаемых иностранных работников, в том числе исходя из реальной ситуации на российском рынке труда и тенденций ее изменения с учетом потребностей экономики Российской Федерации и интересов ее граждан;
- развитие механизмов организованного привлечения иностранных работников;
- обеспечение иностранным гражданам независимо от их миграционного статуса, уровня доходов и иных обстоятельств равных возможностей для получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных.
- повышение доступности образовательных услуг для иностранных граждан, включая совершенствование правил въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории иностранных граждан, в целях обучения в российских образовательных организациях;
- расширение возможностей для приглашения преподавателей из иностранных образовательных организаций в целях обучения российских граждан;
- обеспечение полноты, качества и доступности сведений о возможностях трудоустройства на территории Российской Федерации.
- совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции, в том числе регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, в частности за представление поддельных или подложных документов и заведомо ложных сведений, содействие их представлению либо совершение фиктивных действий для получения иностранными гражданами прав на въезд в Российскую Федерацию, пребывание (проживание), осуществление трудовой деятельности на ее территории и приобретение гражданства Российской Федерации;
- обеспечение эффективного контроля за соблюдением требований трудового законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах работодателями, привлекающими и использующими иностранных работников;
- совершенствование порядка исполнения решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации и их депортации, а также порядка передачи иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
- повышение эффективности профилактической, информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями, заказчиками работ и услуг в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
- поддержание высоких стандартов и дальнейшее развитие механизмов оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, в соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации и с учетом соблюдения интересов российских граждан.
Основные механизмы формирования и реализации миграционной политики
- осуществление на плановой основе мер по реализации миграционной политики;
- представление Президенту Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о ходе реализации миграционной политики;
- обеспечение качественной профессиональной подготовки должностных лиц государственных органов, занимающихся вопросами миграции;
- объективное информационное освещение вопросов миграции и реализации миграционной политики.
Штраф, налог, тюрьма
Сразу после падения власти коммунистов многие венгры переехали в Германию, Швейцарию и США — в поисках лучшей доли. Как правило, в 90-е гг. их труд за рубежом являлся низкоквалифицированным: люди подметали улицы, мыли посуду, вкалывали на стройках. Всего республику покинуло около 350 тыс. человек: не так уж мало для десятимиллионного государства. Теперь в Венгрии наблюдается резкий подъём экономики, средняя зарплата составляет 1,3 тыс. евро (90 тыс. руб.) в месяц: повсеместно требуются строители, няни, разнорабочие. И каков результат? Да отличный. По сравнению с Западной Европой здесь нет безумного числа иммигрантов: а ведь в отдельных районах того же Парижа приезжие из арабских и африканских стран составляют 40% (!) населения. Разумеется, я встречаю в Будапеште и турецкие забегаловки с кебабом, и сирийцев с шаурмой, и иранцев в обменниках. Но всё это законно, люди получили разрешение на работу. Изредка попадаются (я об этом написал в прошлом номере «АиФ») темнокожие нищие из Африки, но их ловит полиция. На границе с Сербией (откуда просачивалось большинство нелегалов) в краткие сроки построена железная стена с колючей проволокой, что резко снизило приток сирийцев и ливийцев. За 3 года статус беженца получили лишь 2269 человек. Полтора миллиона прорвавшихся в страну иммигрантов выслали в ФРГ, Австрию и Швецию. Венгрия заявила: либо забирайте их себе, либо выпихнем через границу обратно. Вот так, без сантиментов.
— Венгерские бизнесмены часто опасаются связываться с нелегальными мигрантами, — утверждает Иштван Орос — хозяин ремонтной мастерской в Будапеште. — Есть устойчивое мнение: нельзя брать на работу человека из Сирии или Ливии без тщательной полицейской проверки, ведь в этих странах идёт гражданская война и выходцы оттуда способны совершить теракт или связаться с криминалом. Если полиция обнаружит незаконных рабочих, владельцу бизнеса грозят серьёзные штрафы: придётся заплатить до 20 млн форинтов (4 млн 200 тыс. руб. — Авт.). Фирму занесут в чёрный список и впоследствии начнут чаще проверять. Заставят уплатить налоги за каждого нелегала за шесть месяцев — даже в том случае, когда мигрант проработал всего-то пару дней. Помощь в укрывательстве нелегалов, сдача им жилья карается ещё строже — можно схлопотать год-полтора тюремного заключения.
Правила въезда
Обращаем Ваше внимание, что с 01 cентября 2020 года, согласно постановлению Правительства, на всей территоррии Венгрии временно восстановлен пограничный контроль сроком на 1 месяц. Венгерское Правительство внесло некоторые изменения в правила въезда на территорию страны. copyright
Согласно постановлению Правительства, на территорию Венгрии могут въехать граждане Венгрии, граждане стран ЕС / ЕЭЗ и Швейцарии (за исключением Великобритании), члены их семей являющиеся гражданами третьих стран и владельцы визы "D", дающей право на получение вида на жительство. По поводу въезда, правила для владельцев визы "D" и граждан Венгрии одинаковые. Также право на въезд имеют граждане, имеющие любое действующее разрешение, выданное венгерским управлением по делам иностранцев, на долгосрочное пребывание в Венгрии(сроком более 90 дней, например, разрешение на пребывание, вид на жительство, национальный вид на жительство), и предъявившие подтверждающий документ при въезде и профессиональные спортсмены или лица, работающие в венгерской спортивной организации, возвращающиеся в Венгрию с международного спортивного мероприятия, подтвержденного официальными документами. copyright
Иностранным гражданам въезд запрещен, за редким исключением:
- лиц, которым необходимо предстать перед судом с подтверждением официальным документамом венгерского суда ;
- деловой поездки или въезда, связанного с работой, при наличии приглашения, подписанного либо центральным правительственным административным органом, либо автономным регулирующим органом, либо автономным органом государственного управления; copyright
- лиц, имеющих медицинское назначение, с официальным письмом от учреждения здравоохранения;
- иностранных студентов, обучающихся в венгерских университетах;
- поездок, связанных с грузовыми перевозками, подтвержденные работодателем;
- посещений семейных мероприятий (свадьба, крестины, похороны);
- заботы о родственнике; copyright
- посещений важных международных спортивных, культурных и религиозных мероприятий;
- любые разумные причины, выходящие за рамки вышеупомянутых пунктов.
Гражданам Венгрии и иностранным гражданам, прибывающим из-за границы, назначается обязательный карантин на 14 дней в месте, указанном эпидемиологическим органом или – если это не представляет эпидемиологического риска – официальный домашний карантин. copyright
Избежать карантина можно в случае прохождения двух тестов на наличие коронавируса (SARS-CoV-2 PCR test) на территории Венгрии (в течение 5 дней с разницей в 48 часов между двумя тестами), и их отрицательного результата. copyright
Настоящее постановление не распространяется на:
- пересечение границы грузовым транспортом;
- лиц с дипломатическими или служебными паспортами;
- лиц, которые при въезде в Венгрию достоверно доказывают, что
были инфицированы COVID-19 в течение 6 месяцев до даты пересечения границы; copyright
- лиц с официальными паспортами и другими проездными документами с целью официального визита.
Данная категория граждан исключается из общих правил прохождения карантина.
Иностранным гражданам, прибывающим из-за границы с целью транзита через территорию Венгрии, въезд разрешен при прохождении медицинского осмотра и отсутствии подозрения на заражение. При себе необходимо иметь документы, подтверждающие пункт назначения и разрешение на въезд в страну назначения. Во время транзита запрещено отклоняться от назначенного маршрута и необходимо покинуть территорию Венгрии в течение 24 часов. copyright
Профессиональные спортсмены (не зрители!), желающие принять участие в международном спортивном мероприятии, организованном в Венгрии, могут принять участие, если они имеют официальное приглашение от организаторов. Любой профессиональный спортсмен, приглашенный официальной венгерской спортивной организацией, может въехать в Венгрию без карантина, если: copyright
- у него есть доказательства двух отрицательных ПЦР-тестов в течение 5 дней и с интервалом в 48 часов; copyright
- если он действует в соответствии с протоколом УЕФА, который требует одного отрицательного ПЦР-теста в течение 3 дней до въезда.
Административно-правовые основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции по регулированию миграционных процессов в венгерской республике
Прудников Анатолий Семенович, ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор.
В статье исследуются современные миграционные отношения в Венгрии, особенности деятельности венгерских уполномоченных органов в сфере миграции, выявлены основные проблемы в различных направлениях миграционной сферы.
Ключевые слова: миграция, уполномоченные органы, Венгрия, миграционные процессы.
Administrative and Legal Frameworks for Activities of Authorized Bodies in the Sphere of Migration on Regulation of Migration Processes in the Republic of Hungary
Prudnikov Anatoly S., Scientific Secretary of the Academic Council in Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor.
The article is devoted to modern migration relations in Hungary, the activities of Hungary authorized bodies in the sphere of migration, identified the main problems in various areas of the migration sphere.
Key words: migration, competent authorities, Hungary, migration processes.
Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности европейского трудоспособного населения совершенствование миграционной политики в странах Европы приобретает особую актуальность, особенно в современных условиях, когда миграционные процессы носят стихийный характер.
На пресс-конференции в Брюсселе 3 сентября 2015 г. премьер-министр Венгрии Виктор Орбан призвал европейские страны не принимать беженцев из ближневосточных государств, т.к. только за последние 6 месяцев 2015 г. границу Венгрии пересекло более 180 тыс. мигрантов. Что касается самой Венгрии, то с конца XX в. в этой стране наблюдается рост транзитной миграции; подобная роль транзитера может служить объяснением тому, почему страна сохраняет пассивную позицию в вопросе интеграции мигрантов. Однако Еврокомиссия раскритиковала миграционную политику Венгрии. Так, в подготовленном ею докладе против расизма и толерантности она обратила внимание на недопустимое отношение к беженцам. Как указывается в документе, около 22% лиц, обратившихся с просьбой о предоставлении политического убежища, проживают в закрытых лагерях в недостойных условиях <1>.
Вступление Венгрии в ЕС в 2004 г. не привело к серьезным изменениям в миграционной политике страны, и до последнего времени число иммигрантов в Венгрии оставалось относительно низким <2>. Согласно Управлению иммиграции и гражданства (УИГ), около 65% иммигрантов, проживающих в Венгрии, являются европейскими гражданами, в первую очередь этническими венграми из Украины, Румынии и Сербии; 35% иммигрантов - выходцы из Азии. Миграция в Венгрию в основном вызвана спросом на трудовую миграцию на субрегиональном уровне, зачастую основанную на сезонной или временной занятости. Уровень образования иммигрантов в Венгрии, как правило, выше, чем у коренного населения, и большее число иммигрантов находится в активном возрасте с точки зрения трудоустройства.
<2> , Sik, E. and "Венгрия" из WallaceStola (Eds.). Миграционные модели в Центральной Европе (2011) Palgrave, с. 252 - 276 ( 2011).
В 2010 г. венгерское законодательство приняло закон о репатриации лиц, имеющих венгерские корни (Закон об упрощенном предоставлении гражданства лицам венгерской национальности, проживающим в других государствах). Те, кто подтвердит свою этническую принадлежность этой стране, имеют право получить здесь гражданство. Также этот Закон действует для представителей еврейской и прочих национальностей и для их детей в случае, если они представят доказательства, что их предшественники в определенное время проживали в этой стране <3>.
Следует подчеркнуть, что одной из наиболее актуальных проблем современной Венгрии является демографический дефицит: Венгрия, как показывают статистические данные, представляет собой общество с отрицательным естественным приростом населения. В этой связи необходимо отметить, что в Венгрии отсутствует единый законодательный акт, который специально регулировал бы вопросы, связанные с внешней миграцией в страну рабочей силы <4>.
После реструктуризации правительственных полномочий органом, в компетенции которого находится регулирование миграционных процессов, предоставление убежища и натурализации, стало Управление иммиграции и гражданства (УИГ) Министерства внутренних дел, подчиняясь Министерству юстиции и охраны правопорядка (МЮОП). Пограничная служба Венгрии с 1 января 2008 г. является частью полицейской службы.
Так, в нормативном документе ThirdA заложена трехуровневая визовая система, состоящая из шенгенских виз на пребывание в течение менее трех месяцев, виз и разрешений на проживание в течение более трех месяцев и разрешений на поселение.
Въезд и пребывание на территории Венгрии разрешены в целях визита, особенно в тех случаях, когда иммигрант имеет заверенное приглашение, соединения с семьей, занятости, сезонного труда, учебы, исследования, медицинского лечения, официального визита, волонтерской деятельности, а также с целью поддержания этнических и культурных связей. Какой-либо программы по адмиссии квалифицированных трудящихся в Венгрии нет.
Иностранцы, являющиеся этническими венграми, обладают привилегиями по закону. ThirdA предусмотрена специальная виза и разрешение на проживание для граждан третьих стран на основе двусторонних соглашений для случаев, когда целью поездки в Венгрию является: практика венгерского языка, поддержание национальных культурных традиций, получение образования вне учебного заведения, самообразование или поддержание семейных и дружественных связей в Венгрии (ThirdA, ст. 27). Подобные "этнические" разрешения действительны в течение пяти лет и могут обновляться. Данный вид разрешений введен в качестве компенсации для тех, на ком негативно отразилась отмена безвизового режима в связи со вступлением и подчинением шенгенским соглашениям. ThirdA также введено разрешение на поселение для бывших граждан или потомков бывших и нынешних граждан Венгрии в качестве продолжения прежней практики предоставления разрешений, называемых "национальное разрешение на поселение" (ThirdA, ст. 35, ст. 36, ст. 37). Другой тип разрешения на поселение предназначен для воссоединения семьи и для других причин для получения статуса долговременного жителя.
Выдача разрешений на проживание, а также изъятие, изменение или продление данных документов находится в компетенции и его региональных отделов. В отношении обращений за разрешением на поселение необходима консультация со Службой безопасности. Заявления от лиц, находящихся в группе высокого риска, требуют консультации со Службой безопасности и, в случае предупреждения по системе ШИС, консультации с управлением SIRENE или другим назначенным органом <5>.
<5> and Sik, E. "Присоединение к самосознанию ЕС. Интеграция Венгрии в венграх?" из Spohn, W. and Triandafyllidou, A. (eds.). Европеизация, национальное самосознание и миграция. Изменения в пограничных структурах между Западной и Восточной Европой (2013) Routledge. Отчеты по социологии, с. 223 - 244 ( 2013).
Выдача и продление разрешений на работу находится в компетенции регионального отдела управления труда по месту жительства работодателя заявителя.
Очень важно подчеркнуть, что иностранцы, обращающиеся за разрешением на проживание, должны иметь действительную долгосрочную или национальную визу, выданную для конкретной цели, за исключением случаев, когда они освобождены от требования наличия визы. Заявление о предоставлении разрешения на проживание подается с территории Венгрии по истечении срока действия визы или прежде выданного разрешения.
Большинство требований соответствуют определенному типу запрашиваемого разрешения, временному или постоянному. Тем не менее ряд требований выдвигается в отношении всех типов разрешений, а именно: заявитель должен иметь гарантированное жилье, обладать достаточными финансовыми средствами, иметь медицинскую страховку либо достаточные средства для покрытия медицинских расходов.
В отношении интеграции мигранта в венгерское общество и экономику нет ни формальных требований, ни каких-либо существенных критериев. Обеспечение себя является главным принципом, и, хотя меры по содействию интеграции в настоящее время разрабатываются, они не предусмотрены в ThirdA.
ThirdA предусматривает обязательный отказ в выдаче разрешения на проживание заявителям: в отношении которых действует запрет на въезд и пребывание или предупреждение по системе ШИС; представляющим угрозу для национальной безопасности, публичной безопасности или публичного здоровья.
Что касается разрешений на поселение, обоснований для обязательного отказа меньше, учитывая, что заявитель прожил в Венгрии в течение по крайней мере трех лет, хотя этот период короче в некоторых случаях, как, например, в случае воссоединения семьи. Согласно публичной политике отказ в выдаче разрешения обязателен, если поселение представляет угрозу для национальной безопасности, в отношении данного лица действует запрет на въезд или проживание либо лицо подвергалось высылке.
Отрицательные решения по заявлениям на разрешения о проживании и изъятию разрешений на проживание или на поселение региональным отделом УИН могут быть оспорены в УИН. Управление труда принимает решение по апелляциям в отношении решений о выдаче или продлении разрешений на работу. На основании Кодекса о публичных административных процедурах судебный контроль окончательных административных решений возможен посредством подачи апелляции в Высший суд.
Как уже было подчеркнуто, лицо, получившее краткосрочную визу, получает право на въезд, транзит или пребывание в стране на срок до трех месяцев в рамках шестимесячного периода. Иностранец, получивший визу на пребывание, имеет право на многократный въезд и пребывание в стране в течение до одного года, кроме случаев, регулируемых иным образом на основании международных соглашений, например, срок действия визы не может превышать пяти лет в случае "виз для соседей". Виза на пребывание выдается для определенной цели, включая сезонную работу на срок до шести месяцев для лиц, имеющих разрешение на работу, для самозанятости, воссоединения семьи и культурного обмена.
Следует отметить, что по истечении срока действия лица, имеющие долгосрочные и национальные визы, могут обратиться за разрешением на временное проживание для тех же целей, для которых предназначена виза. Как правило, разрешение на временное проживание выдается на период, не превышающий двух лет, и может быть продлено на два года (ThirdA, ст. 16) <6>.
<6> "Связи национальных меньшинств с родиной в расширенной зоне Шенгена" 5 европейский журнал по миграции и праву (2013), с. 201 - 227 ( 2013).
В выдаче разрешения может быть отказано в случае несоблюдения данных условий, если заявитель: предоставил ложную информацию с целью получения разрешения; страдает от какого-либо заболевания, которое считается опасным для общественного здоровья, и отказывается принимать необходимое и обязательное медицинское лечение; не отвечает венгерским требованиям здравоохранения в период пребывания на территории Венгрии (ThirdA, ст. 18).
Разрешение на временное пребывание хотя и классифицируется как постоянное разрешение согласно ThirdA, выдается на пять лет с возможностью обновления. Разрешения на временное проживание выдаются гражданам третьих стран, имеющим разрешение ЕС на долговременное проживание, выданное другой страной, и желающим жить в Венгрии с целью учебы, занятости или другой цели. Оно также выдается членам семей лиц, имеющих разрешение ЕС на долговременное проживание, уже живущим в Венгрии (ThirdA, ст. 34).
ThirdA считает постоянными жителями лиц, имеющих национальное разрешение на постоянное проживание, разрешение ЕС на постоянное проживание или разрешение на временное постоянное проживание.
Дополнительно к общим требованиям, применяемым ко всем типам разрешений на проживание, можно отметить, что разрешение на постоянное проживание не может быть выдано имевшему уголовную судимость заявителю до того, как он освободится от негативных правовых последствий, вытекающих из судимости (ThirdA, ст. 33(2)).
Национальное разрешение на постоянное проживание может быть выдано, когда заявитель законно прожил на территории Венгрии в течение по крайней мере трех лет непрерывно (ThirdA, ст. 35). Оно также может быть выдано членам семьи лица, получившего данное разрешение, при условии соблюдения некоторых требований.
Разрешение ЕС на постоянное проживание может быть выдано заявителю, который на законных основаниях и непрерывно прожил в Венгрии в течение по крайней мере пяти лет (ThirdA, ст. 38). Данное разрешение не может быть выдано иностранцам для следующих целей: учебы, сезонного труда или волонтерской деятельности. Однако половина прожитого в качестве студента срока может учитываться при подсчете пятилетнего периода (ThirdA, ст. 38).
Подводя итоги, следует отметить, что изменение венгерского иммиграционного законодательства стало следствием начатой в Европейском союзе против Венгрии процедуры, связанной с необходимостью включения ряда директив Европейского союза в национальное законодательство Венгрии: Директивы Совета 2003/86/ЕС о праве на воссоединение семьи; Директивы Совета 2003/109/ЕС относительно статуса граждан третьих стран, являющихся долговременными жителями; Директивы Совета 2004/114/ЕС об условиях адмиссии граждан третьих стран для целей учебы, студенческого обмена, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности и Директивы Совета 2005/71/ЕС о специальных процедурах по адмиссии граждан третьих стран в целях научного исследования, способствующих правовой гармонизации. Для решения вышеуказанных проблем необходимо введение новой системы приграничной регистрации и усиление мер по борьбе с нелегальной миграцией.
Венгрия приняла закон о миграции. За помощь нелегалам могут посадить в тюрьму
Парламент Венгрии в среду проголосовал за пакет законов, которые вводят наказания в виде больших штрафов и даже тюремного заключения за помощь беженцам и нелегальным иммигрантам. Совет Европы и ОБСЕ назвали нововведения не соответствующими европейским стандартам.
Именно на борьбе с нелегальной иммиграцией строит свою политику правящая партия Фидес во главе с венгерским премьер-министром Виктором Орбаном, и это несмотря на то, что в самой Венгрии иммигрантов почти нет, а волна беженцев с Ближнего Востока, прокатившаяся по Европе в 2015-2016 годах давно схлынула.
Пакет из трех законов, названный "Стоп Сорос" по имени американского венгра, миллиардера и филантропа Джорджа Сороса (Дьёрдя Шороша), правительство внесло в парламент в этом году, перед апрельскими выборами. Фидес обвиняет Сороса в поддержке массовой миграции в Европу.
В этих законопроектах, в частности, предлагалось ввести для НКО, поддерживающих, по мнению властей, нелегальную иммиграцию, 25-процентный налог, огромные штрафы и даже тюремное заключение сроком до года за помощь нелегальным иммигрантам и закрытие НКО в случае, если МВД сочтет такую организацию угрозой для национальной безопасности.
Самим беженцам новые законы запрещают ходатайствовать о легализации в Венгрии, если они пытаются попасть туда через третью страну, а не напрямую из той страны, откуда они бежали.
Кроме того, Национальная ассамблея Венгрии приняла дополнение к конституции, запрещающее организованное расселение мигрантов в стране - это ответ на предложение Евросоюза распределять беженцев по квотам между всеми странами ЕС.
После апрельских выборов Фидес с союзниками из Христианско-демократической народной партии получили две трети мандатов в парламенте.
Автор фото, Getty Images
Подпись к фото,Перед выборами партия Орбана развесила по всей стране плакаты с коллажем из фото Джорджа Сороса и лидеров оппозиции. По мысли авторов плакатов, Сорос и оппозиционеры - в том числе националисты из партии "Йоббик" - хотят впустить в страну иммигрантов
ОБСЕ вместе с Венецианской комиссией Совета Европы резко осудили венгерские нововведения.
"Закон объявляет преступной совершенно легитимную деятельность [. ] и может привести к дальнейшим произвольным ограничениям и препятствиям в работе правозащитных неправительственных организаций и лишить мигрантов важных услуг, предоставляемых этими организациями", - цитирует проект совместного доклада ОБСЕ и Венецианской комиссии агентство Reuters.
При этом Венецианская комиссия, которая проводит экспертизу и консультирует страны Совета Европы по вопросам законодательства, планирует обнародовать этот 25-страничный доклад в пятницу и просила власти Венгрии подождать с голосованием по пакету, но Будапешт отказался это делать.
Автор фото, Getty Images
Подпись к фото,Правительство Орбана выстроило на южной границе забор длиной в несколько сотен километров в качестве защиты от нелегальных иммигрантов
Орбан и Фидес активно использовали иммиграционный кризис 2015-2016 годов для повышения своей популярности, а кампанию перед парламентскими выборами в апреле этого года построили на теме борьбы с нелегальной иммиграцией. Правящая партия изображала дело так, будто бы вся оппозиция хочет впустить в страну орды нелегальных иммигрантов с Ближнего Востока и из Африки, а Джордж Сорос эту оппозицию поддерживает.
При этом беженцев в Венгрии сейчас на самом деле почти нет: по данным правительства, за последние три года убежище в стране получили 2269 человек, но 90% из них тут же отправились дальше в богатую Западную Европу. Но правительство Венгрии говорит, что действует на упреждение, поскольку в Азии и Африке есть десятки миллионов потенциальных беженцев в Европу.
Одной предвыборной риторикой Фидес не ограничился. В прошлом году парламентское большинство от этой партии приняло закон об "иностранных агентах", резко увеличивший объем отчетности для неправительственных организаций, которые получают деньги из-за рубежа.
Подпись к видео,Гигантский забор и его роль в выборах в Венгрии
В середине мая Фонд открытого общества Джорджа Сороса объявил, что переводит офис с родины Сороса, из Венгрии, в Берлин. Фонд объявил, что причиной стало давление венгерских властей.
Правда, о сворачивании своих программ в Венгрии фонд не объявлял.
Хельсинкский комитет Венгрии, который занимается помощью беженцам и получает основное финансирование от фонда Сороса, тогда же заявил, что не собирается переезжать из Будапешта, если только их не заставят силой.
Украинцы, сербы, иракцы
Венгерское правительство активно привлекает в страну трудовых мигрантов — оно не хочет, чтобы заводы стояли пустыми. Но при этом совсем не желает принимать гостей из опасных государств вроде Ливии или Сирии: среди них вполне могут оказаться бывшие боевики-исламисты.
Почему Венгрия отказалась выполнять миграционные правила ЕС?
Венгрия временно приостановила действие на своей территории ключевого правила миграционной политики Европейского союза, согласно которому она обязана принять мигрантов, выдворенных из других стран ЕС, если в Евросоюз они изначально въехали через ее территорию.
Это решение принято спустя несколько дней после объявления о строительстве стены вдоль границы с Сербией, призванного защитить страну от нелегальных мигрантов.
Недавно премьер-министр Венгрии Виктор Орбан предложил начать дискуссию с партнерами по Евросоюзу о возможности восстановления смертной казни.
Все вместе это заставляет задуматься о том, не поторопился ли Евросоюз с расширением на восток.
Загрузить подкаст передачи "Пятый этаж" можно здесь.
Ведущий "Пятого этажа" Михаил Смотряев беседует с профессором венгерского университета Корвинус Павелом Томашом.
Михаил Смотряев: Что происходит в Венгрии?
Павел Томаш: В вашем коротком комментарии вы перепутали две вещи, которые никак не связаны друг с другом. Дискуссия о смертной казни – обычная глупость Орбана, или он пытается выяснить границы возможностей поведения небольшой страны в ЕС. Я – оппозиционер по отношению к этому правительству. И всем, и ему понятно, что смертная казнь, отказ от нее – составная часть европейской доктрины прав человека, поэтому ее восстановление не стоит как цель.
По второму вопросу - Орбан и его правительство не говорили, что они приостанавливают европейское законодательство по вопросу беженцев. Они говорили, что выполнять Дублин-3 [европейский регламент по защите прав беженцев - ред.] технически страна не может, поскольку нет средств, а ЕС их не дает. Но не отказываются, а приостанавливают за отсутствием средств.
Венгрия, в отличие от Великобритании, не остров, и беженцы не обращаются с просьбой, а просто переходят границу без всяких разрешений. Там имеется забор из колючей проволоки, с помощью которого они направляются в точки приема, где уже обращаются за разрешением. С первого января этого года через эту "зеленую границу" прошло 60 тысяч человек. Страна наша маленькая, населения 10 миллионов. Беженцы, в основном албанцы, стремятся в Австрию и Германию, я видел переполненные поезда, но у них нет никаких бумаг, и их возвращают в Венгрию, потому что здесь они попали на территорию ЕС. Проблема, что с ними делать? Таким образом, страны, граничащие с теми, откуда прибывают беженцы – Испания, Греция, Италия, Венгрия – становятся жертвами более богатых стран, куда эти беженцы стремятся. Они не собираются в Венгрии оставаться. Кое-что ЕС выделяет – 50% средств на питание и проживание этих беженцев, но этих денег не хватает. В этом основной конфликт.
М.С.: Если посмотреть на цифры по миграции, Венгрия на втором месте по количеству поданных заявлений на получение убежища. Но от Германии по данным прошлого года она отстает сильно – около 40 тысяч в прошлом году было подано на убежище в Венгрии, 173 тысячи – в Германии.
П.Т.: А какое соотношение между экономической мощью Германии и Венгрии?
М.С.:Но ЕС платит Венгрии достаточно большие деньги…
П.Т.: Вы считаете, что достаточно, а я повторяю вчерашнее высказывание венгерского правительства: нужно вдвое больше. Я ничего не могу утверждать, но спор о деньгах, а не о морали.
М.С.:Если речь идет исключительно о финансах, зачем тогда облекать его в такие жесткие формулировки? Есть версия, что господин Орбан так пытается отстоять свой электорат от радикалов, которые в этот раз добились успеха.
П.Т.: Радикалы добились успеха не радикализмом, а тем, что пытались быть более умеренными, более чувствительными к социальным вопросам. Они хотят построить сеть социальной поддержки, защиты для жителей маленьких деревень. Но дело не в этом. Очень широкие слои населения, как и в Великобритании, Германии и других европейских странах, к сожалению, отказываются от беженцев даже в тех вариантах, когда их немного – пара сотен, а не десятки тысяч. И здесь это уже вопрос морали.
М.С.: Ну, наиболее бедным слоям населения оказывали поддержку и Каморра, и японские якудза, не забывая при этом и свой интерес. Я далек от того, чтобы напрямую сравнивать мафию и Йоббик…
П.Т.: Те структуры – чисто криминальные, а эта сейчас вторая политическая сила в национальном парламенте страны, это другое.
М.С.: Вот и интересно, как структура подобного рода оказалась второй политической силой страны. Означает ли это, что ситуация у Орбана и Фидеша близка к критической?
П.Т.: В стране начался экономический рост, социальные и экономические прогнозы структур, близких к оппозиции, довольно оптимистичны, так что кризиса нет. Орбан хладнокровно играет в эксперимент с ЕС. Доказывая, что небольшая слабая страна может это делать, и у нее больше силы, чем предполагалось раньше.
М.С.: То есть такой урок странам, у которых ВВП меньше германского или французского?
П.Т.: А поскольку это так почти у всех, то это интересно многим европейским странам. Посмотрите, что случилось на прошлой неделе в Дании, на праворадикальную партию в правительстве Финляндии, можно долго продолжать. К сожалению, это общеевропейский тренд.
М.С.: Устойчивость экономических правил ЕС который год тестирует Греция. И другие примеры, что показывает, что ЕС – довольно вязкая структура. И, если уметь этим пользоваться, то оттуда для своего государства можно извлечь пользу. Что в определенной степени подрывает европейскую идею в целом.
П.Т.: Конечно, финансовые преференции Финляндии и Дании мало кого интересуют.
Европейская идея в данный момент заключается в шенгенском паспорте. Кроме того, в огромном количестве опросов, которые регулярно проводятся в разных странах, образованные слои населения смотрят на Европу как на далекую, но реалистическую мечту, утопию. Эти прослойки живут утопией, а другие – нет.
М.С.: То есть интеллигенция размышляет о том, как Европа когда-то сделается единой и сравняется с США и Китаем и по экономике, и по политическому весу. А большая часть простых европейских граждан озабочена добыванием пропитания и поддержанием жизненного уровня, занята текущими проблемами, и политика их не интересует.
П.Т.: Они заняты политикой, но представляют ее себе на национальном уровне. И их занимают вопросы экономики и безопасности.
Исчезновение гастарбайтеров. Как Венгрия избавилась от мигрантов-нелегалов?
Совсем недавно в Венгрию хлынули сразу полтора миллиона (!) беженцев. Однако страна справилась с проблемой. Сейчас «чёрному мигранту» в республике приходится туго, а венгры научились ввозить рабочие руки из «неопасных» государств, избегая тем самым терактов. Есть ли тут пример и для России?
Всего 4 года назад мне казалось: Будапешту из этого хаоса точно не выкарабкаться. Столица Венгрии выглядела сплошным лагерем беженцев. Всюду слышалась гортанная арабская речь, вокзал запрудили сотни палаток, а люди, опустившись на колени, молились Аллаху. Полицию стянули в центр города, служители порядка выглядели растерянно: они оцепили набитые иностранцами поезда, следя, чтобы граждане Афганистана, Ливии, Сирии и Ирака не разбежались по сторонам. За пределами Будапешта было и того хуже — группы людей в ближневосточных одеяниях сидели прямо на земле, кутаясь в одеяла, и жарили шашлык. Осень 2015-го смотрелась как настоящий апокалипсис. Руководство ЕС, испугавшись наплыва беглецов, требовало от Венгрии оставить незваных гостей в лагерях внутри страны. В общем, дела были плохи. Однако, приехав недавно в Будапешт, я с удивлением обнаружил — Венгрия сумела избавиться от ПОЛУТОРА МИЛЛИОНОВ мигрантов: они попросту исчезли. Такси водят строго местные жители, официанты в ресторанах в основном венгры, кассиры в магазинах тоже зачастую граждане Венгрии. Каким же образом стране за короткое время удалось избавиться от массы нелегалов и защитить право на работу для своих граждан?
Свинина, такси, супермаркет
— Или, например, возьмём китайцев, — рассказывает владелец кафе в Будапеште Андраш Тот. — По разным оценкам, в Венгрии проживает от 20 до 50 тыс. уроженцев Поднебесной: самая большая диаспора жителей КНР в Европе. В основном они занимаются фастфудом: и в нашей столице, и в других городах полно китайских закусочных, где взрослый человек до отвала может наесться свининой в кисло-сладком соусе на 1 тыс. форинтов (206 руб. — Авт.). Хотя они мне и конкуренты, я соглашусь — от китайцев огромная польза, венгры могут дёшево и вкусно пообедать. Конечно, сейчас многие боятся: ах, Китай захватит нашу экономику с помощью «агентов влияния». Но такая угроза сильно преувеличена. Единственный минус — китайцы не любят платить налоги, но наша полиция старается их переучивать. В последнее время хватает приезжих из Вьетнама. И китайцы, и вьетнамцы много работают, стараясь избегать участия в криминале.
В том же венгерском такси редко встретишь водителя-гастарбайтера. По этой причине поездки стоят недёшево — за полчаса езды из аэропорта сдерут в переводе на нашу валюту 2 тыс. руб. Как ни странно для нас, венгры поддерживают, чтобы таксистам платили больше и извозом занимались именно их соотечественники. В той же степени неплохо платят кассирам супермаркеты, официанты получают высокую зарплату. Вот почему мигранты нужны только на стройках, при ремонте дорог или в качестве сиделок в больницах. Помогая своим гражданам получить высокооплачиваемую работу, Венгрия одновременно привлекает для подъёма экономики тех иностранцев, которые не создают республике сложностей и вряд ли создадут их в будущем. На этот пример стоит обратить внимание и России.
Читайте также: