Развитие индустрии отдыха и туризма на 2020
от 7 октября 2011 года N 476-ПП
(с изменениями на 4 июня 2019 года)
Информация об изменяющих документахДокумент с изменениями, внесенными:
В целях создания условий для повышения качества, привлекательности и доступности услуг в сфере здорового и культурного отдыха жителей и гостей города Москвы, в том числе путем развития парков культуры и отдыха, туристских и гостиничных услуг и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 года N 56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы Правительство Москвы
1. Утвердить Государственную программу города Москвы "Развитие городской среды" (приложение).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.
ВЪЕЗДНОЙ ТУРИЗМ В РОССИЮ: МАСШТАБЫ ПОТЕРЬ В 2020 ГОДУ
Всего с января по сентябрь 2020 г. иностранцы совершили 326,8 тыс. визитов в Россию с туристическими целями (практически все - в первом квартале). В аналогичный период прошлого, 2019 года, это количество достигало 4,3 млн.
Таким образом, въездной туризм в Россию в годовом выражении по итогам трех кварталов 2020 года сократился на 92,4%.
Так как в IV квартале иностранных туристов в РФ тоже нет и не будет, то спад въездного туризма по итогам 2020 года составит -93,6. Россия потеряла 4,77 млн иностранных туристов в 2020 году.
ВНУТРЕННИЙ ТУРИЗМ: СОКРАЩЕНИЕ НА 35-40%
Из-за закрытия границ внутренний туризм стал основным видам туризма в стране, многие туристы переориентировались на российские курорты. Тем не менее, потери по итогам года очевидны и для этого сегмента.
По данным туристических администраций регионов России и прогнозам экспертов, в Краснодарском крае турпоток по итогам 2020 года упадет 11,5 млн поездок (-33% по сравнению с 2019 г.), в Московской области – 11,5 млн (-50%), в Москве до 7 млн (-72%), в Крыму до 6,1 млн (-18%), в Санкт-Петербурге до 2 млн (-80%), в Татарстане – до 2 млн (-44%), в Алтайском крае – до 1,3 млн (-40%), в Калининградской области – также до 1,3 млн (-30%), в Карелии – до 500 тыс. (-40%), в Бурятии – до 200 тыс. поездок (-49%). А вот в Республике Алтай прогнозируют 1,74 млн поездок, что даже несколько (на +0,4%) больше, чем в 2019 году.
Общий поток внутренних туристов в России по итогам 2020 года, по экспертным оценке АТОР, сократился на 35-40% – с 68 млн поездок в 2019 примерно до 40 млн в 2020 г. На взлете был преимущественно пляжный туризм и отдых на курортах Юга России.
Из-за закрытия многих зарубежных направлений, как летом, так и в осенне-зимнем сезоне, наблюдался повышенный спрос на объекты и курорты премиального класса в России, с соответствующим ростом цен на них. Этот сегмент бронировали заранее, здесь не было низкой глубины продаж.
Больше всего пострадал в 2020 году внутренний экскурсионный туризм. Из-за закрытия большого количества культурно-исторических объектов фиксировалось снижение спроса на культурно-познавательные поездки на 40-60% по сравнению с 2019 годом.
На Новый год большинство туристов выберут размещение в Краснодарском крае, Крыму, также популярностью будет пользоваться Поволжье (прежде всего Казань – из-за отсутствия серьезных ограничений).
Основные сведения о государственных программах
Пользователь, регистрируясь на портале «Открытый бюджет города Москвы», обязуется принять настоящее Согласие на обработку персональных данных. Принятием (акцептом) оферты Согласия является регистрация на портале или предоставление персональных данных в формах обратной связи, размещенных на сайте.
Основанием для обработки персональных данных являются ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», иные федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Пользователь дает согласие на обработку своих персональных данных, то есть совершение, в том числе, следующих действий: обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, обезличивание, уничтожение персональных данных), при этом общее описание вышеуказанных способов обработки данных приведено в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ, а также на передачу такой информации третьим лицам, в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.
ВЫЕЗДНОЙ ТУРИЗМ: ПАДЕНИЕ НА 77,5% ПО ИТОГАМ 2020 ГОДА
После локдауна весной и летом выездном туристическом рынке вся активность туроператоров сосредоточилась на 5 основных открытых в августе-сентябре туристических направлениях. Это Турция, Объединенный Арабские Эмираты (ОАЭ), Куба, Мальдивы и Танзания (Занзибар).
Суммарно, по прогнозу АТОР, основанному на агрегированных данных туристических властей указанных стран, статистике Погранслужбы ФСБ РФ Турция и сведениях о загрузке авиарейсов, до конца года в эти открытые страны приедет 2,153 млн туристов из России.
На первом месте – Турция. В эту страну по итогам всего 2020 года из России приедет на отдых 1,6 млн человек (в 2019 – 6,9 млн), падение составит -77% год к году.
А вот в Танзании, куда в этом году на Занзибар летают чартеры из 9 городов России, по итогам года ожидается 34, 3 тыс. туристов из России. Это в 5,3 раза больше, чем было на этом направлении в 2019 (по данным Погранслужбы ФСБ РФ – 6,4 тыс.).
Если же выводить общий рейтинг зарубежных направления у российских туристов с начала 2020 года по всем направлениям (в том числе и закрытым сейчас для граждан России), то здесь, с учетом чрезвычайно удачных итогов I квартала (около 600 тыс только организованных туристов), на второе место после Турции выйдет Таиланд с 505 тыс. туристов, на третьем расположатся ОАЭ, на 4-м месте окажется Вьетнам с 190 тыс. туристов из РФ в первом квартале, и на пятом – Куба.
Если соотносить итоговый организованный туристический поток за весь 2020 год (с учетом I квартала) – то есть 2, 753 млн туристов с количеством туристов, отправленных туроператорами на отдых в 2019 году (12,2 млн), общий спад выездного организованного турпотока из России по итогам 2020 года составит -77,5%.
В АТОР подвели туристические итоги 2020 года и рассказали о трех сценариях в 2021 г.
В ходе пресс-конференции на площадке НСН исполнительный директор Ассоциации туроператоров (АТОР) Майя Ломидзе озвучила итоги 2020 года для российского туризма, назвала главные цифры по отрасли и рассказала о возможных сценариях развития событий в 2021 году.
Исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе озвучила основные выводы аналитиков Ассоциации туроператоров по итогам уходящего 2020 года в ходе онлайн пресс-конференции на площадке Национальной службы новостей.
КАК ИЗМЕНИЛОСЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ В ТУРИЗМЕ В 2020 ГОДУ
По оценкам АТОР, около 40% туристов, которые планировали путешествие в этом году, приняли решение не приобретать туры. Для тех, кто решается на поездки (это еще около 40%), характерно принятие решение в последний момент (у туроператоров низкая глубина продаж – в среднем покупку тура совершают за 3 недели до вылета).
Наиболее стабильный по объема спроса сегмент в период пандемии – премиальный. Его доля в общем спросе как внутри страны, так и за рубежом, с 2020 году составляет около 20% и, вероятно, будет расти.
Также на рынке туроператоры наблюдают две противоположные тенденции: растет количество коротких и частых поездок (мотив: «надо поехать, пока все не закрыли») и увеличивается продолжительность основной отпускной поездки – до 14 дней и более (мотив: «взять от жизни все»).
В 2020 году, по наблюдениям туроператоров, растет в спросе и новый вид отдыха: bleisure (business+leisure) или jleisure (job+leisure): это удаленная работа «без отрыва от отдыха». В связи с этим популярны длительные туры в Сочи и пр.
Туризм. Некоторые итоги 2020 года
Индустрия гостеприимства – одна из главных визитных карточек Москвы последних лет. И одна из отраслей, которые больше других пострадали от пандемии.
В этом посте рассказываю об основных итогах прошлого года в сфере туризма.
В «предковидном» 2019 г. Москва приняла рекордные 25,1 млн туристов. Наш город стал лауреатом самой престижной отраслевой премии World Travel Awards в номинации «Лучшее туристическое направление. Город».
В 2020 г. мы вполне могли побить этот рекорд. В I квартале в городе успели побывать 5,5 млн гостей – на 12% больше, чем в январе-марте 2019 г.
Но уже в апреле туристический поток стремительно упал.
Этот результат мог бы стать катастрофой. Но в действительности, туристическая индустрия Москвы выдержала этот удар.
Предсказуемо, что путешественников из зарубежья практически не было. Около 800 тыс. иностранных туристов – люди, успевшие побывать в городе в январе-феврале прошлого года. Но ставка на внутренний туризм вполне оправдала возлагавшиеся на нее надежды.
В 2020 году в столице побывало 12,8 млн гостей из других регионов страны.
Для сравнения, по данным Euromonitor International, объем внутреннего турпотока в Берлине в 2020 году составил порядка 11,1 млн поездок, в Стамбуле – 7,4 млн, в Сеуле – 7 млн.
Что с доходами?
Они, конечно, сократились. Но даже в этих беспрецедентных условиях индустрия гостеприимства осталась важной статьей пополнения городского бюджета – 77,7 млрд рублей.
И, кстати, доходы «провального» 2020 г. в 2,5 раза превысили поступления от туризма в более или менее благополучном 2010 г.
Так что инвестиции в развитие отрасли с лихвой окупились.
Кто и зачем приезжал в Москву?
Практически исчезли групповые туры. Типичный турист 2020 г. – житель российского региона в возрасте 25-44 лет, который приехал в Москву один, либо с семьей и друзьями.
Многие брали с собой детей – почти 3 млн. маленьких россиян побывали в прошлом году в столице.
Типичный турист проводил в Москве 5-6 дней, проживая у своих друзей и знакомых, либо на съемной квартире. Примерно 30% выбирали гостиницы и хостелы, обычно «3-4 звезды».
В этом отношении пандемия ничего не изменила. Примерно так же проводили время в Москве и туристы прошлых лет.
Зачем приезжали? Когда не проводятся фестивали и закрыты музеи, на первое место неизбежно выходит шопинг. Поход по московским магазинам стал самым популярным времяпровождением туристов 2020 года.
И конечно, просто прогулки по улицам и паркам, кафе и рестораны – тоже привлекали гостей.
Что мы сделали, чтобы помочь туристической индустрии пережить этот год?
В наиболее трудном положении оказались гостиницы – большие трудовые коллективы, которым нужно платить заработную плату. И еще счета на тепло, воду и свет, которые нужно ежемесячно оплачивать, даже когда 90% номеров стоят пустыми. Появились и новые расходы – на дезинфекцию и санитарный режим.
В этих условиях серьезной помощью отелям стала программа временного расселения врачей и медицинских сестер коронавирусных госпиталей.
Весной-осенью 2020 г. более 9 тыс. медработников временно переехали в гостиницы, снизив риски заражения для своих семей. В программе приняли участие 42 крупнейших городских отеля.
46 гостиниц получили субсидии на проведение дезинфекции помещений.
В разгар пандемии был запущен туристический сервис RUSSPASS – цифровой конструктор путешествий, с помощью которого можно выбрать маршрут, забронировать отель и купить билеты.
Для детишек заработал проект образовательного туризма «Город открытий».
Все эти проекты оказались востребованными и подтолкнули многих людей принять решение и приехать в Москву.
Но самой главной помощью для туристической индустрии стала возможность работать даже в самые трудные месяцы пандемии.
Мы не стали принимать решений о временном закрытии гостиниц. По договоренности с Правительством России были на корню пресечены все разговоры о введении ограничений на движение самолетов и поездов.
Пропускная система в Москве была отменена сразу же, как только для этого появилась малейшая возможность. А осенний подъем заболеваемости город пережил без пропусков.
В результате абсолютное большинство гостиниц смогли удержаться на плаву. Пусть с минимальной загрузкой, но они принимали гостей. Были сохранены трудовые коллективы, прежде всего – основной костяк.
И это стало залогом будущего восстановления. Потому что закрыться легко, а вот заново запустить однажды остановленный бизнес бывает очень тяжело.
Итоги новогодних праздников 2021 г. внушают некоторый оптимизм. Без знаменитых уличных фестивалей, с закрытыми музеями и не работающими по вечерам ресторанами в Москву приехали 1,9 млн гостей.
Средняя загрузка отелей поднялась до 25-30%, а в центре популярные недорогие гостиницы «3-4 звезды» были заполнены даже на 50-60%.
Туристическая индустрия начинает оживать, и я уверен, что 2021-й год принесет ей удачу.
В Москве состоялась презентация национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»
Как заявил Дмитрий Чернышенко, нацпроект состоит из трех федеральных проектов: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма». Документ направлен на комплексное развитие туристической отрасли страны.
Дмитрий Чернышенко отметил, что до 2030 года, благодаря инструментам нацпроекта, планируется увеличить туристический поток с 65 до 140 млн поездок по стране в год, в два раза увеличить количество рабочих мест в отрасли – до 4,7 млн рабочих мест и экспорт туристических услуг – до 22,5 млрд долларов.
«Главная наша цель – обеспечить возможность качественного и доступного отдыха в России для всех граждан. И прежде всего, для семей с детьми. В рамках национального проекта вопросу семейного отдыха уделяется самое большое внимание. Мы исходим из того, что наши дети должны регулярно путешествовать по стране, укреплять здоровье на российских курортах и расширять кругозор, узнавая много нового. Уже в этом году на отдых в стране на льготных условиях – с компенсацией 50% стоимости путевки – отправится 357 тысяч детей. В горизонте 10 лет каждый ребенок будет иметь возможность два раза в год путешествовать по России», – сказал вице-премьер.
Подробно на каждом из федеральных проектов, составляющих национальный проект рассказала в своем выступлении руководитель Ростуризма Зарина Догузова.
В первом федеральном проекте «Совершенствование управления в сфере туризма» собраны меры, которые позволят выстроить саму отрасль – от совершенствования законодательства до подготовки кадров, сделать ее современной и отвечающей требованиям туристов и бизнеса.
Уже в этом году в Правительство будет внесен проект нового закона о туризме, отражающий основные вопросы регулирования отрасли.
В течении нескольких лет Ростуризм дополнит и актуализирует весь пакет стандартов в сфере туризма с учетом современных реалий рынка: в этом году будут обновлены и заново разработаны стандарты для обустройства пляжей, кемпингов, туристических маршрутов, речных круизов, экологических маршрутов и др.
Зарина Догузова подчеркнула, что важная часть этого федпроекта –подготовка кадров в туризме, что непосредственно влияет на уровень сервисных услуг, которые должны соответствовать всем международным стандартам. В этом году планируется запустить программы обучения по методикам ЮНВТО, которые охватят 1000 специалистов отрасли по базовым направлениям.
Во втором федеральном проекте «Повышение доступности туристских услуг» отражены все меры по работе со спросом и повышением доступности в широком смысле слова. Некоторые его меры уже начали реализовываться – например, программа туристического кешбэка, которую оценили более миллиона туристов. Ее удобный механизм пользуется популярностью – прямая компенсация части оплаченной стоимости осуществляется в электронном формате. Программа продолжится в будущем и станет более фокусной и адресной.
Кроме того, Зарина Догузова отметила, что в рамках работы с доступностью уже в этом году заработает большая программа субсидирования туристических чартеров в не менее 12 направлений.
В программе федпроекта фокусное внимание будет уделено и теме детского отдыха. Как подчеркнула глава ведомства, в следующем году будет запущена программа доступных детских культурно-познавательных поездок, в ней смогут участвовать не менее 300 тысяч детей ежегодно.
Многое предстоит сделать в части узнаваемости страны, предоставить туристом простой доступ к информации о самых разных направлениях, маршрутах, достопримечательностей. Для этого в Ростуризме ведется большая работа по развитию цифровых решений, по расширению возможностей национального туристического онлайн портала. У туристов появится возможность в одном месте находить полезную, актуальную и проверенную информацию об объектах показа, музеях, точках притяжения, гостиницах и иных сервисах, столь нужных туристам в каждой поездке. Уже в этом году люди получат доступ к информации о 40 тыс туробъектов на едином портале.
В третьем федеральном проекте «Развитие туристской инфраструктуры» заложен комплекс мер, стимулирующих развитие именно туристической инфраструктуры в широком смысле слова: от строительства и реконструкции отелей до обустройства турмаршрутов, городской туристической среды, пляжей, кемпингов и многого другого.
В первую очередь, инструментарий федпроекта направлен на создание новой современной туристической инфраструктуры за счет привлечения в отрасль инвесторов. Для крупного бизнеса предусмотрены льготные кредиты, – данная мера заработает уже с этого года и позволит инвесторам строить или реконструировать отели, санатории, привлекая заемные средства по ставке 3-5% годовых на конкурсной основе. За счет этой меры Ростуризм планирует до 2024 года ввести в эксплуатацию 4 тыс новых гостиничных номеров под российскими и международными брендами на популярных курортах.
Для субъектов МСП предусмотрена грантовая поддержка. Акцент сделан на экотуризме и современных решениях для отдыха на природе. В дальнейшем эта мера будет расширена, в нее войдет обустройство пляжей, кемпинговых зон и др.
Большой блок работы в этом федпроекте связан, с перезапуском сети туристических маршрутов в стране. До 2024 года, как сообщила Зарина Догузова, в Ростуризме планируется аккредитовать и помочь оборудовать за счет субсидий (грантов) более 1000 туристических маршрутов во всех регионах страны.
Отдельно Зарина Догузова остановилась на пространственном принципе работы нацпроекта.
«В нацпроекте заложена ключевая мера, которая никогда не применялась в отрасли – создание туристических мастер-планов именно целых территорий, а не отдельных кластеров. Мы смотрим на страну с точки зрения туризма как на единое целое — туристу не важно, где начинаются и где заканчиваются границы субъектов, поэтому наш подход предусматривает экстерриториальность и межрегиональность. Мы подготовим туристический мастер-план всей России, впервые в современной истории спланируем ее туристическое пространственное развитие. На основании такого мастер-плана верхнего уровня начнем заниматься пространственным планированием туристических макротерриторий. На данный момент выделено 12 таких макротерриторий, которые должны стать туристическим каркасом страны – это те направления, куда хотят ездить наши граждане и иностранные гости. В этом году мы уже начинаем делать 3 мастер-плана макротерриторрий – это Крым, включая Севастополь, Дальний Восток и Золотое кольцо. Туриста должно окружать целостное, современное пространство, где он получит массу впечатлений и захочет вернуться вновь», – рассказала руководитель Ростуризма Зарина Догузова.
Подпрограмма «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2019 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Ростуризму предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию следующих мер государственной поддержки развития туристской отрасли Российской Федерации.
4. Субсидии российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, приобретения технических средств, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма (в настоящее время проект правил предоставления указанной субсидии внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации)
АТОР О ВАРИАНТАХ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ НА ТУРИСТИЧЕСКОМ РЫНКЕ В 2021 ГОДУ
Ситуация на туристическом рынке, по оценке аналитиков АТОР, в 2021 году может развиваться по трем основным сценариям, резюмировала Майя Ломидзе.
В пессимистичном варианте вакцинация показывает низкую эффективность, пандемия продолжается, появляются новые штаммы вируса. Ограничения на международный туризм сохраняются на уровне 2020 г.
В итоге растет доля самостоятельного туризма, но организованный туризм укрепляет свои позиции в сегменте массового и премиального класса. При этом динамика прироста турпотоков в премиальном классе будет выше, чем в массовом. Туроператоры и турагенты без клиентов не останутся, но на организованном рынке произойдет поляризация– мелкие и средние компании будут закрываться, останутся только крупные многопрофильные и нишевые. У туроператоров будет значимо расти доля прямых продаж.
В этом варианте развития событий, наиболее доходными и стабильными сегментами туриндустрии станут массовый туризм (в том числе, отчасти выездной), и премиальный сегмент. Возможно, в этом сценарии осенью-зимой у России появится достаточное для массового потока количество зимних выездных направлений.
Российская е-виза будет способствовать восстановлению въездного туризма, но раньше лета начал этого процесса ждать не стоит.
Около 40% туристов от объемов 2019 года будут готовы активно ездить в турпоездки. В приоритете будет гарантированная безопасность доставки и отдыха туристов. Внутри страны одним из приоритетов станет активное развитие автотуризма. Приоритетное значение приобретет возможность быстрого отказа/замены оплаченной услуги с возвратом средств в фиксированные сроки. Произойдет существенное увеличение доли онлайн-продаж всех видов туристических услуг.
Все три сценария, согласно прогнозам АТОР, будут сопровождаться ростом цен. При пессимистичном сценарии эконом-сегмент будет держать цены на прежнем уровне, наибольший рост будет в премиальном сегменте. В средне-оптимистичном и оптимистичном сценариях, соответственно, общий рост цен на туристические услуги в 2021 году составит 10-15 и 5-10%.
Комментарий
Главная цель Стратегии – комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учётом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России.
Среди основных задач – формирование доступной и комфортной туристской среды, повышение качества и конкурентоспособности российского туристического продукта на внутреннем и мировом рынках, развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодёжного туризма, усиление его культурно-познавательной функции, а также обеспечение роста экономики и качества жизни населения российских регионов за счёт развития туризма.
Предполагается внедрение механизмов государственно-частного партнёрства, кластерный подход при создании объектов туристской инфраструктуры, координация региональных программ развития туризма.
В Стратегии развития туризма до 2020 года предусмотрено:
- совершенствование системы государственного статистического наблюдения и введение широкого спектра качественных показателей туристских потоков;
- определение приоритетных направлений развития отдельных видов туризма на основе исследований потенциального спроса, а также анализа основных мировых туристских потоков;
- развитие доступной и комфортной туристской среды, включающей в том числе унифицированную систему навигации и ориентирующей информации для туристов;
- создание сети отелей, соответствующих международным стандартам, с использованием механизмов государственно-частного партнёрства, проведение обязательной классификации объектов туристской индустрии;
- координация региональных программ развития туризма в целях единого продвижения туристских продуктов как внутри страны, так и за рубежом;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в части унификации требований к деятельности гидов, экскурсоводов, переводчиков и организаций, оказывающих услуги туристам, включая транспортные услуги.
Минкультуры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено в трёхмесячный срок представить в Правительство проект плана мероприятий по реализации Стратегии.
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ТУРОТРАСЛИ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА В 2020 ГОДУ
Всего, в период с апреля по октябрь 2020 г. правительством было предложено 11 основных мер поддержки федерального уровня, причем 9 мер из этих 11 направлены на поддержку только малых и средних предприятий в сфере туризма. Таким образом, крупные компании были лишены доступа ко многим из инструментам поддержки бизнеса.
По оценке турбизнеса, наиболее эффективными мерами правительственной поддержки оказались постановление об отсрочке обязательств по турам, приобретенным до закрытия границ, а также программа возврат части средств за покупку туров по России (кешбэк в первой и второй волнах, причем вторая акция оказалась наиболее успешной благодаря расширенным условиям программы).
Также турбизнес пользовался и субсидиями на зарплаты туристическим компаниям в размере 1 МРОТ на сотрудника – этой мерой воспользовались, по оценкам АТОР, около 3% туроператоров и турагентских компаний. В письме АТОР от 23 декабря Ассоциация туроператоров попросила премьера Мишустина о комплексе новых мер финансовой поддержки туротрасли.
При этом отсрочки и рассрочки налоговых и арендных платежей не возымели эффекта для предприятий турбизнеса, оказавшись нерабочими инструментами.
На региональном уровне турбизнес в ряде субъектов Федерации был также поддержан. На этом фоне особенно выделяются беспрецедентные меры поддержки турбизнеса в Санкт-Петербурге, где благодаря отмене ряда региональных налогов туристический (в основном гостиничный) бизнес сможет получить льготы в размере 3,6 млрд рублей.
Туроператоры в этом году особо отмечают активную роль Ростуризма в отстаивании интересов отрасли и туристов. «Начиная с 2000-х годов в России еще не было столь успешной туристической администрации с таким высоким уровнем взаимодействия с бизнесом», – отметила исполнительный директор АТОР.
В частности, помимо акции с кешбэком, еще ряд программ, инициированных при поддержке Ростуризма, внесли значительный вклад и в рост внутреннего организованного турпотока, и в расширение географии организованного туризма.
Это, прежде всего, поддержанные ведомством чартерные программы туроператоров. Здесь отметим чартеры в Калининград (туроператор «Библио-Глобус», около 30 тыс. туристов), в Бурятию (туроператор TUI, около 1,5 тыс. туристов, на Алтай (туроператор PEGAS Touristik, около 4,3 тыс. туристов), в Хакасию (туроператор ANEX Tour, около 1,2 тыс. туристов).
Документ
Распоряжение от 31 мая 2014 года №941-р
Стратегия въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации на период до 2020 (далее – Стратегия) разработана в целях повышения качества и конкурентоспособности туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
Развитие индустрии отдыха и туризма на 2020
Распоряжение от 31 мая 2014 года №941-р. Главная цель Стратегии – комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учётом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России. Среди основных задач – формирование доступной и комфортной туристской среды, повышение качества и конкурентоспособности российского туристического продукта на внутреннем и мировом рынках, развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодёжного туризма, усиление его культурно-познавательной функции, а также обеспечение роста экономики и качества жизни населения российских регионов за счёт развития туризма.
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 7 октября 2011 года N 476-ПП
* Приложение смотри по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Туризм для Москвы, как статья дохода
По оценке BCG, туриндустрия Москвы обеспечивает развитие других 53 отраслей экономики. А совокупный вклад туризма в ВВП Москвы за 2019 год составил 5,4 миллиарда долларов, свидетельствуют данные World Travel & Tourist Council (WTTC). Каждая тысяча рублей туристских расходов приносит: 600 рублей прямого вклада в ВРП Москвы и 350 рублей косвенного с учетом мультипликатора, дополнительно стимулирует 500 рублей выпуска продукции или услуг в смежных отраслях, ориентированных на обслуживание туристов и 197 рублей поступлений в бюджеты всех уровней и фонды.
Между тем, за счет роста турпотока увеличивается и объем экспорта. Международный туризм обеспечивает рост городского несырьевого экспорта, заложенного в целях нацпроекта "Международная кооперация и экспорт".
- Туристская отрасль также вносит значительный косвенный вклад в экономику города за счет закупок товаров и услуг секторами, связанными с обслуживанием туризма, расходов, занятых в индустрии отдыха и туризма, а также за счет привлечения инвестиций в поддержание и развитие туристской инфраструктуры, - отмечает министр правительства Москвы, руководитель департамента экономической политики и развития города Кирилл Пуртов.
В прошлом году туристическая отрасль Москвы показала рекордные результаты: российскую столицу посетили 25,1 миллиона туристов, включая почти 5,8 миллиона иностранцев. Из стран дальнего зарубежья приехали 3,4 миллиона человек, еще 2,4 миллиона - из стран СНГ. Общий объем туристского потребления и оборота фестивалей составил 1073 миллиарда рублей, таким образом с 2012 года объемы туристского потребления выросли втрое - с 309,2 миллиарда рублей.
Рост турпотока простимулировал развитие гостиничного бизнеса. Среднегодовую загрузку московских гостиниц (в среднем по году выше 70%) можно сравнить с показателями Парижа, Амстердама и Лондона. В дни проведения ЧМ-2018 гостиницы Москвы были загружены на 90%. Туристическая индустрия напрямую влияет на развитие малого и среднего бизнеса, а также на рост занятости и самозанятости в отрасли гостеприимства и в смежных отраслях. Численность занятых в отрасли "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" по Москве в 2018 году составила 197,1 тысяч человек или 2,2% от общей численности занятых.
Только столичные городские фестивали ежегодно создают в среднем 6,3 тысяч торговых мест. С начала проведения фестивалей в них приняли участие около 30 тысяч предпринимателей, из которых более 16 тысяч из Москвы. Вместе с этим, туристская индустрия создает качественные и привлекательные зоны развлечений и отдыха, бенефициарами развития городской среды становятся не только туристы, но и жители столицы.
Ежедневно в городе проходит более 270 культурных событий, в том числе в музеях, которых насчитывается свыше 450, а также в 250 театрах. Много времени проводят горожане и гости города в кафе, ресторанах, барах и закусочных: с 2010 года их количество увеличилось более, чем в два раза до 13 тысяч заведений. Для занятий спортом в городе создано более 20 тысяч спортивных объектов.
Туристов привлекает и городское благоустройство. На обновленных улицах увеличивается пешеходный поток, растет выручка предприятий торговли и кафе. В центре города пешеходный поток увеличился более чем в два раза, а расположенные на этих улицах магазины и кафе начали получать дополнительную прибыль - плюс 20-30%. Таким образом, все бюджетные средства, вложенные в программу "Моя улица", окупились уже в 2018 году и с этого времени приносят городу чистый доход.
Местом притяжения стали и столичные парки - после их реконструкции посещаемость москвичами и гостями города в 2019 году по сравнению с 2012 годом выросла более чем в шесть раз. В числе самых популярных парк "Зарядье", созданный в самом центре Москвы. В 2018 году журнал Тime включил его в список 100 лучших мест мира. Ежедневно "Зарядье" посещают около 30 тысяч человек, а всего с момента открытия в сентябре 2017 года его посетили уже более 30 миллионов человек.
Ощутимый доход городу стал приносить и обновленный событийный календарь. Фестивальная программа Москвы не имеет аналогов в мире - ежегодно проводится более десятка мероприятий, которые привлекают не только миллионы москвичей, но и туристов со всей страны и даже мира. Напомним, в 2018 году Москва получила награду World Festival and Event City Award как один из лучших городов мира для проведения фестивалей. С 2012 года на пешеходных улицах и площадях регулярно проводятся современные тематические фестивали под брендом "Московские сезоны", в который входит около 60 различных мероприятий. Многие туристы из-за рубежа и россияне из других регионов сегодня планируют поездки, ориентируясь в том числе на календарь "Московских сезонов".
Например, рост числа туристов и экскурсантов в Москве в даты проведения зимнего фестиваля "Путешествие в Рождество" составляет около 15% по сравнению с предыдущим сезоном, а загрузка столичных гостиниц в этот же период выше на десять процентных пунктов. В общей сложности, в прошлом году на площадках фестивалей цикла "Московские сезоны" побывало более 65 миллионов человек. Общий объем дополнительного туристского потребления и оборота фестивалей 2011-2017 годов составил 1620 млрд рублей. Только поступления от проведения одного международного фестиваля "Путешествие в Рождество" в бюджетную систему Москвы составляет ежегодно порядка 14 миллиардов рублей.
Проведение крупнейших мероприятий мирового значения не только знакомит туристов с Москвой, но и создает благоприятный имидж для всей страны, стимулирует развитие региональных туристических маршрутов и приносит доходы всей туристической отрасли России. Чемпионат мира-2018 открыл Москву для новых стран. За время его проведения город посетило 4,5 миллиона болельщиков, объем их потребления составил 107,9 миллиардов рублей, дополнительные доходы московского бюджета - 14,8 миллиардов рублей. Прирост числа туристов и посетителей в Москве за время ЧМ-2018 по регионам: из Северной и Центральной Америки - в 2 раза, из Южной Америки - в 6,8 раз, из Африки и Ближнего Востока - в 2,3 раза.
А как же справилась индустрия гостеприимства города с кризисом пандемии? По предварительным данным, совокупный объем недополученных российским турбизнесом доходов по итогам первого полугодия оценен в 1,5 триллиона рублей в масштабе страны. За это же время Москва потеряла порядка шести миллионов туристских прибытий или около 55% совокупного турпотока. Потери туристского потребления для столицы только по итогам первого полугодия оцениваются в размере 270 миллиардов рублей, в результате чего недополученный объем поступлений в бюджетную систему Москвы оценивается в размере 37 миллиардов рублей.
После снятия основных ограничений в Москве фиксируется рост внутреннего туристического потока. Только за июнь-август в городе побывало свыше 1,5 миллионов туристов из российских регионов, что привело к росту оборота гостиничного сектора по сравнению с июнем на 81%, туристических агентств на 114%, сферы общественного питания на 87%. Происходит постепенное восстановление загрузки гостиниц: от средних показателей загрузки в 6,4% в апреле 2020 к 11% в мае и 17,1% в июне.
По словам Кирилла Пуртова, отрасль гостеприимства, относящаяся к сфере услуг населению, смогла пережить эпидемию и начала восстанавливаться прежде всего за счет программы поддержки пострадавших отраслей, реализованной на федеральном и региональном уровне. Правительством РФ и правительством Москвы своевременно были разработаны и реализованы различные меры - помощь с выплатой заработной платы, с кредитованием, отсрочки по налогам и страховым взносам, отсрочки по оплате аренды, создание новых каналов продвижения туристических услуг.
Комитетом по туризму города Москвы были представлены гранты на сумму 1,6 миллиарда рублей организациям, которые обеспечивали размещение медицинского персонала. В числе перспективных туристических направлений Москвы - ВДНХ. После запуска всех досуговых, образовательных и развлекательных проектов годовая посещаемость ВДНХ вырастет до 40 миллионов человек. Росту числа туристов будут способствовать организация на ВДНХ новых фестивалей. Появление новых культурных, досуговых и образовательных площадок, по прогнозу специалистов Ernst & Young, позволит увеличить долю семейной аудитории и посетителей с детьми на ВДНХ до 26%.
Кроме этого, Москва имеет значительный потенциал для специализированного туризма, а именно медицинского туризма, который в мире растет на 15-20% в год. На таких туристов рассчитан создающийся в Москве Международный медицинский кластер, где разместятся диагностический и терапевтические корпуса с новейшим оборудованием, госпиталь Сеульского национального университета и испанский центр лечения онкозаболеваний. Еще одно перспективное направление - образовательный туризм. В Москве, где расположены пять из десяти лучших вузов страны, ежегодно обучаются более 50 тысяч иностранцев и их число стабильно растет.
Справка "РГ"Московский туризм в цифрах и фактах:
- Число коллективных средств размещения - 1760 в 2019 году;
- Число ночевок в коллективных средства размещениях в 2019 году - 41,9 млн;
- Численность размещенных лиц за 2019 год - 15,6 млн;
- Число туристских прибытий в 2019 году - 25,1 млн, из них 19,3 млн - российские туристы, 5,8 млн - ближнее и дальнее зарубежье;
- Экскурсанты: 58 млн в 2019 году;
- Объем туристского потребления и оборота фестивалей составил 1073 млрд рублей в 2019 году; прогноз потерь по итогам первого полугодия на 2020 год - 270 млрд рублей;
- Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения в 2019 году - 53,5 млрд рублей (2,7% от объема платных услуг населению);
- Услуги туристических агентств и туроператоров в 2019 году - 21,7 млрд рублей (1% от объема платных услуг населению);
- Доля занятых в отрасли "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" по Москве в 2018 году составляла 2,2% от общей численности занятых;
- Доля отрасли "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" в ВДС Москвы составляет 0,7%;
- Доля инвестиций в отрасль в 2018 году составила 1,3% от всех инвестиций в основной капитал (по РФ - 0,5%);
- Доля доходов от туристского потребления в бюджете доходов Москвы в 2019 году составила около 5,3% всех доходов бюджета;
- По данным Мосстата, объем платных услуг сектора "Гостиницы и туризм" населению за январь-июль 2020 года составил 17,3 млрд рублей в текущих ценах, что на 58% ниже объема за аналогичный период 2019 года.
СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗОВАННОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО РЫНКА ПО ИТОГАМ 2020 ГОДА
Как и прогнозировали ранее в АТОР, рынок в целом «держит удар» в пандемию.
«Это произошло, в том числе, и благодаря мерам поддержки отрасли со стороны государства, но, в основном, за счет высокого уровня адаптации организованного турбизнеса к вызовам 2020 года. Прогнозы начала года о массовых банкротствах турфирм из-за пандемии не сбылись», – констатировала Майя Ломидзе.
Так, количество юридических лиц-туроператоров сократилось с марта 2020 года на 278 компаний или всего на 6% (в марте 2020 г. в Едином федеральном реестре туроператоров была 4571 компания, а в декабре 2020 г. – 4293). При этом из 278 компаний, прекративших работу или ликвидировавших юрлицо, 107 работали в сфере выездного туризма (сокращение на 20%).
По оценкам АТОР, снижение доходности туроператоров по итогам 2020 года в среднем по всем видам туризма составило более 60% по сравнению с 2019 годом. Напомним, что Ростуризм оценивает общие потери туристической индустрии РФ за 2020 г. в сумму более, чем 1,3 трлн руб.
Самый серьезный удар пандемии пришелся на туристическую розницу. Так, по экспертным оценкам туроператоров, количество их розничных партнеров – турагентств, прекративших работу после марта 2020 г, составило в 2020 году около 5-6 тыс. по всей стране.
Таким образом, в РФ прекратили работу около 30% от общего количества турагентств по сравнению с февралем 2020 г. По предварительной оценке, наибольшее снижение количества работающих агентств фиксируется в Москве, регионах ЦФО, регионах Дальнего Востока.
Еще около 3 тыс. (около 18%) турагентств либо совсем отказались от офиса и перешли в полностью удаленный режим работы, либо в 3-4 раза сократили офисные площади, иногда даже деля расходы по аренде с другими агентствами-конкурентами или предприятиями нетуристической сферы.
В целом, количество специалистов, оставшихся без работы в сфере туризма или сменивших вид деятельности на другой, по оценке АТОР составляет сейчас более 50 тыс. человек, и около 50% из этого количества приходится на турагентские компании.
Читайте также: