Проблемы детского отдыха в россии
Цитировать:
Суржиков В.И., Качкина Д.В. Современное состояние и проблемы развития детского отдыха в России // Экономика, предпринимательство и право. – 2019. – Том 9. – № 4. – С. 737-746. – doi: 10.18334/epp.9.4.41488.
Аннотация:
В статье проведён многоуровневый анализ современного состояния детского отдыха в России, Приморском крае, его муниципальных образованиях. На основе системного и статистического анализа данных официальной статистики, сделан вывод о ежегодном уменьшении числа детских оздоровительных лагерей и числа детей, отдохнувших в них, о крайне низком проценте загородных стационарных лагерей в общем числе и слишком высоком процент лагерей с дневным пребыванием, о высокой стоимости детского отдыха. Выявлен ряд взаимосвязанных проблем, лимитирующих развитие детского отдыха: законодательная и нормативно-правовая и материально-техническая базы, финансирование, соотношение стоимости путёвки и качества предоставляемых услуг, кадровая и информационная составляющие, безопасность, несовершенство статистической базы, типовые программы отдыха. Разработаны предложения, направленные на устранения выявленных проблем
Ключевые слова: детский отдых, проблемы развития, детский оздоровительный лагерь
JEL-классификация: J13, L83, Z39, I19
Похожие статьи:О хрупком пороге бедности работающих россиян (или о «шнурках на босу ногу») (Косьмин А.Д., Кузнецова О.П. и др.) // Экономические отношения. № 3 / 2019
Подробнее об авторах:
Суржиков Виктор Иванович
Старший преподаватель кафедры туризма и экологии
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
Качкина Дарья Викторовна
Магистрант 2 курса кафедры туризма и экологии
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
К вопросу о влиянии образа жизни человека на архитектуру жилья (Джуманиязова В.А., Ахтямова Р.Х.) // Жилищные стратегии. № 2 / 2021
Как должен измениться детский отдых в России
В месте с партнером Кириллом Хрипуновым мы развиваем два бизнеса: Jey Study и Jey Camp. Первая компания предлагает образовательные услуги за рубежом, вторая — языковые лагеря в России и за границей. На рынке мы более десяти лет, пережили кризис 2014 года, когда продажи точно так же, как в этом году, схлопнулись за считаные месяцы.
Благодаря частным программам качество детского отдыха за последние годы заметно выросло. Возник рынок услуг, совмещающих образование и качественный отдых, доступный среднему классу.
Капля в море
Однако качественный детский туризм в России — лишь капля в море всей туристической отрасли. По данным Росстата за 2019 год, на него приходилось всего 6% рынка, причем по большей части это школьные экскурсии, палаточные и традиционные оздоровительные лагеря.
Что касается отдыха в пределах России, то 40% родителей считают стоимость путевок завышенной, а качество услуг низким. Они жалуются на сложности с выбором места для отдыха, отсутствие четко прописанных норм организации поездки, а также проблемы с трансфером детей между городами.
Карантинные недоразумения
Ситуация с пандемией еще больше осложнила организацию детского отдыха в нашей стране. Например, теперь дети из других регионов могут заселяться в местные лагеря только в сопровождении родителей. И не совсем понятно, как трактовать запрет Роспотребнадзора на проведение массовых мероприятий относительно детского отдыха: например, 15 человек на вечерней дискотеке в детском лагере — это много или мало?
Фото: Anna Samoylova/Unsplash
Если руководствоваться всей совокупностью действующих законов, выходит, что любой выезд тренера с юными спортсменами, учителя со школьниками на выходные и даже компании семей с детьми, как нам устно пояснили в прокуратуре, оказывается для организатора вне закона, если дети размещаются вне детского учреждения. Но жесткость законов, как это часто бывает, компенсируется необязательностью их исполнения, и контролирующие органы зачастую закрывают глаза на такие нарушения, усиливая ощущение непоследовательности законодательства.
Заграница нам поможет
В 2016 году после гибели школьников на озере Самозёро в Карелии ужесточились правила организации детских лагерей и был введен публичный реестр региональных учреждений, обеспечивающих детский отдых. Попасть в реестр могут только средства размещения, базы, которые отвечают требованиям СанПин по детским лагерям и имеют разрешение от РПН на проведение деятельности, которые выдаются после инспекции. Ни один современный отель не подходит под требования СанПин.
В результате инициатива по ведению реестра детских загородных учреждений превратилась в карательный инструмент: если ты не в реестре, то не можешь принимать детей. Но далеко не все отели и пансионаты готовы оказаться в реестре, так как это чревато не только постоянными проверками, но и значительными ограничениями приема взрослых гостей, которые, в отличие от детей, путешествуют круглый год. Поездки приходится переносить за рубеж, так как согласно законодательству, Jey Camp вне баз детского отдыха — даже в лучших отелях страны — нельзя причислить к лагерям, а вопрос законности размещения детей так и остается неоднозначным.
Сейчас для выезда из России с целью обучения — а именно это является целью летнего образовательного лагеря — открыты все страны мира. В большинство стран ЕС, кроме обладателей вида на жительство, могут въехать только студенты с долгосрочными визами. Великобритания и США принимают россиян без ограничений. Для выезда из РФ достаточно предоставить приглашение из зарубежного образовательного учреждения.
Отрасли нужна поддержка
Организовать смены летом-2020 крайне непросто, учитывая, что весной в связи с пандемией и режимом самоизоляции продажи в индустрии упали практически до нуля. При том, что для большинства компаний, занимающихся организацией детского отдыха и образовательными поездками, до 80% выручки формируется весной.
Туроператоры выездного туризма оказались заложниками законов о ваучерах, которые оперативно приняли многие страны. Например, в образовательном туризме предоплаты принимающей стороне вносятся задолго до заезда, здесь нет отлаженных систем постоплат, как в классическом туризме. У нас принят закон ФЗ-166 от 8 июня, предоставляющий правительству право вводить ваучеры за несостоявшиеся туры, а также постановление правительства, установившее порядок выдачи ваучеров за отмененные из-за коронавируса авиарейсы. Но мы все ждем активного и, что важно, разностороннего вмешательства государства в развитие отрасли — от налаживания диалога с операторами детского отдыха и быстрого реагирования на текущие задачи до совместной разработки соответствующих мер поддержки и стратегических решений, в том числе совместной работы над законодательной базой.
Как официальный туроператор, мы можем выполнять все необходимые требования, но это неизбежно влияет на цену услуги и на финальный спрос. Нужно объединяться и вместе работать над улучшением ситуации: постепенно снимать введенные ограничения; менять законодательную базу, которая фактически «убила» детский туризм; вкладывать инвестиции в проекты детского отдыха. Должны быть созданы налоговые льготы для компаний — организаторов детского отдыха и туризма, а также выделены субсидии для строительства инфраструктуры. Важно облегчить режим трудоустройства иностранных учителей в программы дополнительного образования и досуга, это позволит привлекать квалифицированных сотрудников. Кроме того, нужно отменить чрезмерные и устаревшие требования — СанПин по детским лагерям. Современные дети отдыхают по-другому.
В противном случае синонимом комфортного, интересного и образовательно насыщенного детского и подросткового отдыха снова станет лишь отдых за границей. Даже Совет Федерации призывает развивать детский туризм в России, называя эту отрасль стратегической для воспитания и образования. В конце июня в Ростуризме пообещали запустить программу поддержки детского туризма, но в чем она будет заключаться, до сих пор не ясно.
Госдума поторопила правительство с решением проблем детского отдыха
Комитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей предложил Министерству труда ускорить подготовку проекта федерального закона «Об отдыхе и оздоровлении детей в Российской Федерации», а правительству пересмотреть сроки его разработки. По ранее утвержденному плану работа над законопроектом должна была завершиться лишь к январю 2018 года, но в нижней палате парламента считают необходимым заняться этим как можно скорее. Комитет настаивает на том, чтобы законопроект внесли в Госдуму уже в октябре этого года. Эти рекомендации депутаты и чиновники обсудили на специальном расширенном заседании, которое состоялось, несмотря на думские каникулы, чтобы выяснить «все обстоятельства трагедии в Карелии и предотвратить повторение таких случаев».
— Уже очевидно, что на протяжении многих лет в сфере отдыха и оздоровления детей не происходит кардинальных изменений и позитивного развития. Трагедии, которые никак не относятся к несчастным случаям, происходят повсеместно, поэтому этим вопросом нужно заниматься в срочном порядке, первостепенном, — пояснила председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова.
В решении, подготовленном по итогам заседания, комитет обозначил комплекс задач. В первую очередь, как указано в документе, нужно провести системную оценку нормативной правовой базы. Затем заняться формированием общественно-государственной системы, которая будет оценивать безопасность и качество услуг в рекреационных и оздоровительных центрах для детей. Помимо прочего, предлагается внедрить новые управленческие решения для обеспечения межведомственной и межуровневой координации субъектов деятельности (в том числе федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций), а также развить механизмы государственно-частного партнерства.
В частности, комитет предложил правительству разработать государственную программу «Отдых и оздоровление детей в РФ на период до 2025 года», рассмотреть вопрос создания уполномоченного федерального органа исполнительной власти, пересмотреть контрактную систему закупок, обеспечить создание и ведение Единого всероссийского реестра организаций отдыха и оздоровления детей.
Председатель национального родительского комитета Ирина Волынец уверена, что выявившиеся после карельской трагедии проблемы нужно решать созданием единого закона. Она отметила, что сейчас детский отдых привязан к ряду других юридических актов (например, о правах ребенка и потребителя), и порой возникают ситуации, когда один параметр можно отнести сразу к нескольким документам, но четко он не прописан нигде — «отсюда и сбой».
Также она считает важным введение сертификации для руководителей лагерей, так как они отвечают за подбор персонала и формируют программы отдыха детей.
Проблемы отдыха и оздоровления детей в условиях пандемии
В Общественной палате РФ 10 ноября состоялся круглый стол на тему «Детский отдых. О плане подготовки к детскому оздоровительному сезону 2021 года». Инициатором и модератором дискуссии выступил член Общественной палаты РФ , председатель Российского союза молодежи Павел Красноруцкий .
«Все мы понимаем, что пандемия поставила на стоп или крайне усложнила работу по целому ряду важных социальных направлений. Но здоровье подрастающего поколения — это та сфера, которую не только в нынешних условиях, а в любой ситуации сохранить стратегически важно. Для этого нужно сберечь инфраструктуру, которая ее обеспечивает. Если детский лагерь или оздоровительный центр имеет подпитку из бюджета, у него все-таки есть какой-то спасательный круг при введении ограничительных мер и запретов. Но основной сегмент на этом рынке зарабатывает сам. Нет рентабельности — нет смысла. Все понимают особую миссию этого социального бизнеса, но от этого ремонт помещений сам не произойдет, зарплата не появится и т.д. Все просто. А что мы видим? В этом году в шесть с половиной раз меньше детей отдохнули в лагерях и поправили свое здоровье по сравнению с прошлым годом. Но с пандемией мы рано или поздно справимся. А комплекс массового детского отдыха сохранится к тому времени? Ведь если детский лагерь на год закрывается, то он уже больше не вернется к работе», — обозначил проблемное поле дискуссии Павел Красноруцкий .
В работе круглого стола приняли участие представители Государственной думы РФ , Минпросвещения России , Ростуризма , МЧС, региональных органов власти, профессионального сообщества и эксперты. Обсуждались предложения по поддержке и развитию сферы детского отдыха и детского туризма и проведению детского оздоровительного сезона 2021 года. Говорили об общих и локальных проблемах, с которыми индустрия столкнулась в этом году и их возможных решениях.
Как отметила Янина Голубева , заместитель директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения РФ , сейчас необходимо оказать помощь регионам, чтобы не допустить повторения ситуации этого года и негативных последствий пандемии в вопросах детского отдыха и оздоровления, а также не допустить перепрофилирования или банкротства предприятий детского отдыха.
«Если мы сегодня не будем оздоравливать детей, то завтра надо будет их лечить. И это будет гораздо сложнее даже с финансовой точки зрения. Поэтому нужно работать в этом направлении и поддержать детские здравницы. Нам нужно спасать отрасль детского отдыха», — сказала Светлана Бессараб , депутат Государственной думы РФ .
Обсуждалась и еще одна важная задача организованного детского отдыха — безопасность детей, которые в период каникул могут оказаться без присмотра и внимания взрослых. Так, по данным уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка , в летний период 2020 года на неорганизованном отдыхе, то есть вне детских учреждений, погибли 885 детей — налицо значительный рост по сравнению с прошлым годом. По мнению экспертов, целый ряд мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции отчасти сдержали детскую заболеваемость, но подвергли детей другим рискам.
«Мы столкнулись с проблемой в этом году, и она достаточно серьезная. 90 процентов детей из Москвы , которых мы отправляем на отдых, — это отдых в морских лагерях. И при получении запрета вывозить туда детей нами было принято решение перенести все путевки этого года на 2021 год в надежде, что дети смогут отдохнуть нормально. Мы посчитали справедливым организовать хороший отдых детей на море тогда, когда это будет возможно», — рассказал заместитель генерального директора Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» Денис Буянов . Таким образом, оздоровительный сезон 2021 года должен будет удовлетворить удвоенную потребность в детском отдыхе.
«Детский отдых, оздоровительные мероприятия для детей и детский туризм — эти понятия существуют в переплетении, но одновременно и разнесены по разным ведомствам, которые их регулируют. Минпросвещения, Ростуризм , Минздрав. А еще есть Роспотребнадзор . И в этой схеме очень легко потеряться, особенно в форс-мажорных обстоятельствах», — отметил Павел Красноруцкий .
По понятным причинам перспективы оздоровительной кампании — 2021 зависят от санитарно-эпидемиологической обстановки и актуальных рекомендаций. В связи с этим участники предложили пригласить к диалогу представителей Роспотребнадзора , чтобы получить подробные комментарии.
«Когда мы начали формировать предложения от представителей отрасли, как преодолеть сложившуюся ситуацию, мы уткнулись в один конкретный вопрос. Мы абсолютно не понимаем, по каким нормативным документам в дальнейшем мы будем жить и работать. Соответственно у нас есть просьба сделать запрос в Роспотребнадзор о том, по каким нормам и правилам мы будем работать с 1 января. У нас есть сформировавшийся комплекс долгов, но при этом продавать путевки мы не можем. Мы понимаем, что пандемия развивается, но формировать правила игры нужно уже сейчас», — выступил председатель Ассоциации детских оздоровительных лагерей Краснодарского края Артем Гаврилов .
«Необходимо анализировать опыт этого года, быть более открытыми с профессиональным сообществом при подготовке и внедрении новых нормативов. Международный опыт говорит, что лето 2021 года будет таким же сложным, как и лето 2020 года. Но к лету следующего года лагерное сообщество, дети и родители уже могут быть готовы более профессионально», — считает посол от России в ICF (Международное содружество лагерей) Валерий Долгих .
«Очень много тревог у туроператоров в преддверии будущего сезона. В этом году лагеря не смогли получить помощь, потому что не вошли в число пострадавших отраслей. Соответственно, очень важно, выстроить диалог с Роспотребнадзором », — поддержала коллег руководитель проектного офиса по детскому туризму Российского союза туриндустрии Елена Перескокова .
Как было отмечено в рамках круглого стола, только признанная российская детская здравница — курорты Краснодарского края — в 2020 году приняла в 10 раз меньше детей по сравнению с прошлым.
«Это катастрофическая и очень показательная цифра. Дети остались без отдыха, без оздоровительных мероприятий, без педагогического сопровождения. И никто нам не дает гарантий, что в 2021 году санитарная ситуация радикально изменится. Учитывая это, уже сейчас важно подготовиться, принять все необходимые организационные меры, чтобы детские лагеря работали и в полной мере оказывали услуги», — сказал Павел Красноруцкий .
В рамках встречи озвучены конкретные предложения о мерах поддержки сферы детского отдыха. Речь, в частности, о внесении изменений в Налоговый кодекс относительно земельного налога для лагерей на период пандемии. Можно также включить детский оздоровительный отдых в программу кешбэка, ввести специальные тарифы на энергоресурсы.
«В этом году, хотя не только в этом, дети оказались в роли аутсайдеров. Если другие отрасли получили поддержку от государства, то детские оздоровительные лагеря, по сути, федеральной поддержки не получили. Такая атака на детство идет уже много лет. Много можно примеров называть, и я очень давно об этом говорю. Но уже сейчас ясно, что треть частных лагерей будущим летом не откроется. Это очевидно. Давайте в январе попробуем в регионах собрать статистику — сколько лагерей не откроется. Надо выяснить, почему и какие причины этому, кроме пандемии?» — выразил свое мнение действительный член Национальной академии туризма, Международной туристской академии и Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Менделевич .
Подводя итоги встречи, модератор круглого стола член ОП РФ Павел Красноруцкий выразил мнение о том, что при Общественной палате РФ должна быть сформирована рабочая группа по тематике детского отдыха, туризма и оздоровления: «Эта работа должна вестись системно и постоянно. Мы сможем доводить свою позицию и свои предложения до конкретных адресатов в министерствах и ведомствах, которые принимают решения. Это глобальная задача — мы должны создать все условия, чтобы наши дети росли здоровыми и сильными в нашей стране».
Детский отдых – 2021: как не допустить повторения прошлогодней провальной кампании?
Во-первых, Правилами установлено, что отдых и оздоровление детей организуются в регионах, где они фактически проживают. Исключение составляют дети, живущие в Арктической зоне РФ, – им можно отдыхать в любом регионе, а также юные жители городов федерального значения – они могут отдохнуть в граничащих с городами регионах (п. 3.3 Правил). Во-вторых, количество детей в группах или отрядах не должно превышать 50% от проектной вместимости, то есть лагеря в каждую смену могут быть заполнены максимум наполовину. В-третьих, детские лагеря палаточного типа вообще не могут принимать детей – Правила запрещают организацию детского отдыха в таком формате.
В результате летняя оздоровительная кампания – 2020 была проведена только в 59 субъектах РФ. В ней были задействованы, по данным Минпросвещения России, 9137 организаций, тогда как в 2019 году оздоровление и отдых детей обеспечивали более 44,5 тыс. лагерей разных типов (учитывая, что в майской информации министерства сообщалось о готовности к открытию 33,4 тыс. организаций, нетрудно понять, как повлияло на их планы утверждение Правил). Таким образом, организованно отдохнули в прошлом году примерно 891 тыс. детей – в шесть раз меньше, чем летом 2019 года. Причем большая часть из них посещала лагеря дневного пребывания, которых, как отметил в ходе общественных слушаний, проведенных вчера в ОП РФ для обсуждения перспектив организации детского отдыха в этом году, член Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич, было объективно недостаточно, к тому же большинство из них работали в одну смену (21 день), значит, оставшиеся летние дни посещавшие их дети проводили дома без присмотра.
Сложившая ситуация привела к обострению проблем в области неорганизованного отдыха детей. Как сообщила на состоявшемся в октябре прошлого года всероссийском селекторном совещании, посвященном подведению итогов летней оздоровительной кампании – 2020, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, в результате неорганизованного отдыха в прошлом году погибли 885 несовершеннолетних – почти в два раза больше, чем в 2019 году. Пострадали (от преступлений, ДТП, пожаров, отравлений и по другим причинам) 11 124 ребенка, что почти в 70 раз больше аналогичных показателей в отношении детей, охваченных организованным отдыхом.
Перспективы организации летнего детского отдыха в этом году пока непонятны. Учитывая, что к открытию сезона детские лагеря обычно начинают готовиться в марте-апреле, так как нужно заключать контракты на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проводить ремонтные работы, подбирать персонал, специалисты в области детского отдыха отмечают, что успешность оздоровительной кампании этого года будет во многом зависеть от того, примет ли Роспотребнадзор в ближайшее время – в течение месяца, максимум двух – решение о смягчении установленных Правилами требований. Напомним, изначально предполагалось, что действовать они будут до 1 января 2021 года, но в конце прошлого года ведомство продлило действие Правил на весь текущий год (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 39).
При этом обнародованные директором департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Наталией Наумовой данные проведенного министерством мониторинга ситуации в регионах вроде бы обнадеживают: по состоянию на февраль деятельность в период летней оздоровительной кампании текущего года планируют осуществлять 34 850 организаций, среди которых более 28 тыс. – это лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных организаций, 3157 – детские лагеря труда и отдыха, 1768 – стационарные организации отдыха и оздоровления детей, 975 – специализированные профильные лагеря, 333 – детские лагеря палаточного типа, 280 – санаторно-оздоровительные лагеря. Предполагаемое количество детей, которые смогут в них отдохнуть, – 4 млн. Однако эксперты в реальности исполнения таких прогнозных показателей сомневаются. Во-первых, сама статистика дает повод в себе усомниться: в нее включены палаточные лагеря, деятельность которых Правилами прямо запрещена. Во-вторых, многие организации отдыха и оздоровления детей находятся в сложном финансовом положении: в прошлом сезоне они понесли значительные убытки (только в Краснодарском крае убытки составили, по словам депутата Госдумы Натальи Костенко, 3 млрд руб.), а многие частные загородные лагеря, которые не получают государственного финансирования и не смогли воспользоваться мерами господдержки в связи с пандемией, так как не все их них являются субъектами МСП, и вовсе находятся на грани банкротства. Поскольку большинство из них являются сезонными и работают 3-4 месяца в году, за это время они должны заработать средства на уплату налогов за год, содержание инфраструктуры и выплату зарплаты постоянным сотрудникам. В прошлом году части из них не удалось открыться вообще, следовательно, доходов у них не было, при этом им предстоит вернуть средства по неисполненным контрактам. Тем организациям, которые работали и реализовали большую часть коммерческих путевок до начала сезона, тоже пришлось возвращать деньги по причине того, что они могли принять гораздо меньшее количество детей, и в связи с отказом от путевок ряда родителей, не рискнувших отправлять своих детей на отдых в сложившейся эпидемиологической ситуации.
Поэтому эксперты настаивают на необходимости смягчения установленных Правилами требований – по аналогии с тем, как это было сделано для четырех федеральных лагерей: Роспотребнадзор разрешил всероссийским детским центрам "Орленок", "Смена", "Океан" и международному детскому центру "Артек" принимать в 2021 году детей из различных регионов России (кстати, ведомство позволяло им делать это и в прошлом году) и заполнять 75% проектной мощности. В противном случае многие существующие организации отдыха и оздоровления детей просто не переживут еще один убыточный сезон. Кроме того, необходимо, по мнению специалистов, отменить запрет на работу палаточных детских лагерей, где дети, находясь большую часть времени на свежем воздухе, гораздо меньше подвержены риску заражения COVID-19, чем, например, в школах.
Наталия Наумова, директор департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России :
"Стоит иметь в виду, что у четырех обозначенных федеральных детских центров есть невыполненные обязательства перед детьми – победителями российских конкурсов, которые должны были попасть в эти центры в 2020 году, но не смогли, – таких детей более 13 тыс. Поэтому Роспотребнадзор пошел навстречу, чтобы обеспечить право этих детей на отдых, не ущемляя при этом прав детей, которые покажут выдающиеся достижения в конкурсных мероприятиях в 2021 году. При принятии решения учитывался тот факт, что центры имеют на своей территории полноценные медицинские или больничные блоки с полностью укомплектованным штатом, которые готовы оперативно реагировать, если сложится какая-то экстренная ситуация.
Роспотребнадзор принимает ограничительные меры, руководствуясь эпидемиологической обстановкой, и в этой части мы его полностью поддерживаем, так как пониманием, что все наши программы должны реализовываться со 100%-м соблюдением правил обеспечения безопасности детей, которые приезжают на отдых. Давайте честно признаемся: если мы будем знать, что эпидобстановка будет нестабильной, а это может привести к каким-то негативным последствиям для здоровья детей, никто в таких условиях не будет рваться за обеспечением летнего отдыха во что бы то ни стало, никто на себя такую ответственность не возьмет.
Мы очень надеемся, что эпидемиологическая обстановка поменяется в лучшую сторону и позволит пересмотреть установленные ограничения, которые пока продлены до 1 января 2022 года. Но сейчас нужно планировать оздоровительную кампанию на тех условиях, которые существуют".
Еще одним крайне важным вопросом, который, по мнению экспертного сообщества, должен быть решен в ближайшее время, является вопрос о возможности оказания детским лагерям финансовой поддержки на федеральном уровне, так как предоставляемых регионами мер поддержки – организация отдыха и оздоровления детей согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" относится к ведению региональных органов власти – в сложившейся ситуации недостаточно. Предлагается, в частности, передать на федеральное обеспечение организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предусмотреть для всех детских лагерей специальные меры поддержки на период пандемии – аналогично тому, как это было сделано для НКО.
Минпросвещения России, как сообщила Наталия Наумова, активно работает сейчас совместно с Минэкономразвития России над подготовкой пакетов мер поддержки, включающих существующие программы поддержки МСБ, которые будут прицельно ориентированы на организации отдыха и оздоровления детей всех видов с учетом того, что для них наконец установлены отдельные ОКВЭД и ОКПД (Приказ Росстандарта от 10 февраля 2021 г. № 66-ст, Приказ Росстандарта от 10 февраля 2021 г. № 67-ст).
Летняя детская оздоровительная кампания – 2021: обновленные санитарные правила с 9 апреля
Остановимся на ключевых поправках, вступающих в силу с 9 апреля, более подробно.
Обновленные требования к организации отдыха и оздоровления
Свежие поправки в санитарные правила дают надежду на то, что летний сезон детского отдыха в этом году будет более удачным, чем в прошлом. Этому будут способствовать, в частности:
- снятие запрета на выезд детей на отдых за пределы территории проживания;
- увеличение наполняемости групп и отрядов;
- восстановление деятельности детских лагерей палаточного типа.
Если ранее разрешалось организовывать отдых и оздоровление детей только в организациях в пределах субъекта РФ по месту их фактического проживания (исключение предусматривалось только для жителей Арктической зоны, а также детей, проживающих в городах федерального значения – их отдых допускался в соседних регионах), то с 9 апреля такое ограничение будет снято. Организация отдыха детей и их оздоровления станет возможна за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, но с учетом эпидемиологической ситуации в регионе по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей.
Как подчеркнула в ходе организованного в начале недели круглого стола на тему: "Российские летние каникулы 2021: состоится ли новый сезон" директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Наталия Наумова, поскольку в регионах России уже снято ограничение на выезд детей на отдых за пределы региона проживания, родители не ограничены в выборе путевки по стране.
По-прежнему прием детей в организации отдыха детей и их оздоровления будет осуществляться при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления. Но исчезнет уточнение в части содержания в такой справке заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями – соответствующие данные и так содержатся в учетной форме № 079/у.
Что касается максимальной наполняемости детей в группах, отрядах, то она увеличится с 50% до 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления. Однако, по мнению члена Международной академии детского-юношеского туризма и краеведения Сергея Минделевича, такое повышение не поможет детским организациям, особенно частным, в полном объеме восстановить свою деятельность. Большинство организаций, не имеющих бюджетного финансирования, вынуждены были в прошлом году не организовывать прием детей на отдых и оздоровление, поскольку прибыль при частичной наполняемости не позволит покрыть дополнительных затрат на реализацию санитарно-эпидемиологических требований. Увеличение количества детей лишь на 25%, по мнению представителей отрасли, незначительно, оно не сможет компенсировать убытки от простоя в прошлом году и восполнить обязательные расходы в этом году. "Сделав безопасным от COVID-19 пребывание ребенка в лагерях, мы тем самым выкинули 16 млн детей на неорганизованный отдых, на котором погибли сотни детей", – отметил эксперт.
Помимо этого, будет снят запрет на организацию отдыха детей в детских лагерях палаточного типа. С 9 апреля принимать решения о работе палаточных лагерей смогут органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом эпидемиологической ситуации в регионе. Сергей Минделевич не только признает этот запрет чрезмерным и необоснованным, но и его смягчение в таком виде считает нелогичным. "Можно было просто снять запрет, но Роспотребнадзор ответственность за палаточные лагеря перенес на региональные власти, которые к этому не готовы", – отметил эксперт. Он подчеркнул, что такое нововведение усложнит порядок организации палаточных лагерей, существенно увеличив время согласования их деятельности.
В числе изменений также – исключение требования о расстановке кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 м. Социальное дистанцирование можно будет не соблюдать и при рассадке детей из одного отряда в помещениях для приема пищи. Также из требований исчезнет упоминание о запрете непосредственного контакта между детьми из разных отрядов при проведении массовых мероприятий на открытом воздухе. Хотя останется общий запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.
Выход или выезд детей, а также персонала при его проживании на территории организации за пределы организации отдыха детей и их оздоровления в период смены будет невозможен. А разрешение на проведение экскурсий сохранится только для организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием, и то только на открытом воздухе.
Будут скорректированы и требования к организации медпомощи в организациях отдыха детей и их оздоровления. В частности, потребуется определить схему организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медорганизаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медпомощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.
Обновленные требования к персоналу
Кроме того, новые правила допускают работу организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории. Однако эту возможность можно будет реализовать только при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя вируса, с использованием диагностических препаратов и тест-систем.
Сохраненные требования
- запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц, в том числе с привлечением сторонних организаций (этот запрет распространяется и на массовые мероприятия в закрытых помещениях, а также мероприятия с посещением родителей);
- обязательная термометрия лиц, находящихся в организации при круглосуточном режиме ее работы не менее двух раз в сутки, а также лиц, посещающих организацию – на входе;
- изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний до приезда бригады скорой медицинской помощи либо прибытия родителей или самостоятельная самоизоляция в домашних условиях (здесь сохранится и требование об отдельном размещении детей и взрослых);
- уведомление территориального органа Роспотребнадзора в течение 2 часов с момента выявления лиц с симптомами инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела);
- проведение противоэпидемических мероприятий (в их числе: генеральная уборка перед началом функционирования организации и далее не реже одного раза в неделю; ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение условий для обработки рук антисептиками при входе в организацию и в помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла и кожных антисептиков; регулярное обеззараживание воздуха и проветривание помещений; обеспечение работников пищеблока и обслуживающего персонала масками и перчатками; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах или ручным способом с обработкой дезинфицирующими средствами либо использование одноразовой посуды).
В организациях отдыха и оздоровления детей с круглосуточным пребыванием на весь период смены должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников. Сохранится и норма об организации проведения мероприятий с участием детей преимущественно на открытом воздухе с учетом погодных условий.
Перспективы запуска летней оздоровительной кампании – 2021: экспертный взгляд
Если перед началом летнего сезона в прошлом году не было определенности ни в вопросах срока его запуска, ни в целом в возможности открытия организаций отдыха и оздоровления детей в условиях пандемии, то в текущем году эти вопросы уже более или менее понятны – те организации, которые соответствуют предъявляемым требованиям и включены в соответствующие реестры, уже приступили к подготовке летнего сезона, а некоторые – начали бронирование туров. Например, четыре круглогодичных федеральных центра – "Артек", "Орленок", "Смена" и "Океан" сейчас активно ведут процессы, связанные с реализацией летних образовательных программ. Приоритетно в эти центры в текущем году будут принимать детей из числа тех, кто по объективным причинам не смог отдохнуть в них в прошлом году, а таких порядка 13 тыс. человек.
По словам Наталии Наумовой, в настоящее время Минпросвещения России вместе с регионами активно решают вопросы планирования летней оздоровительной кампании – 2021. По данным проведенного в феврале текущего года мониторинга, более 35 тыс. организаций планируют начать подготовку к летней оздоровительной кампании, и все регионы предусмотрели в своих бюджетах средства на ее проведение. Причем в числе лагерей, планирующих возобновить свою работу в текущем сезоне, – и пришкольные лагеря, через которые будет реализована занятость детей в каникулярный период.
Все крупные детские центры постараются в этом году выйти на допандемический уровень – на 100%-ную загрузку с привлечением детей из тех субъектов, в которых разрешен выезд за пределы региона. Например, директор ВДЦ "Орленок" Александр Джеус рассказал, что в течение года центр намерен принять 12 тыс. детей. "Это лето должно стать для нас определяющим по плану дальнейшей работы", – заключил он. А директор МДЦ "Артек" Константин Федоренко сообщил, что в прошлом году центр принял 17 тыс. детей, в настоящее время в нем отдыхают 2,5 тыс. человек из 53 субъектов РФ, в целом в текущем году планируется организовать 15 смен и принять более 32 тыс. детей. Он подчеркнул, что центры уже научились работать в сложных условиях эпидемиологических ограничений.
В ходе мероприятия генеральный директор ГАУК "Мосгортур" Инна Голубева озвучила самые популярные направления отдыха, которые выбирают для своих детей москвичи, – это отдых на море в Крыму и Краснодарском крае. По ее словам, в 2021 году планируется реализовать порядка 70 тыс. бюджетных заявок, и спрос на приобретение путевок на лето уже существенно вырос по сравнению с началом марта. При этом создатель детских лагерей "Большое приключение" Матвей Шпаро отметил в числе современных тенденций возрастающий спрос на семейный отдых с детьми, переход от формата детского отдыха к формату активных детских туров и отказ многих организаций от палаточных лагерей. Эксперты акцентировали внимание на том, что все реализуемые программы отдыха и оздоровления переформатированы с учетом действующих рекомендаций и требований Роспотребнадзора.
В части региональной отрасли руководитель Пермской ассоциации детских лагерей "Содействие детскому отдыху" Валерий Долгих отметил, что за период пандемии она потеряла немного – неэффективных управленцев, часть персонала, который не смог объединиться для подготовки лагеря и работы с родителями для сохранения клиентуры. Но плюсов было больше – информационная открытость лагерей и приведение в порядок правовой документации в части взаимодействия с родителями, повышение уровня компетенции и ответственности руководителей детских лагерей за свой лагерь, персонал и свои действия, оптимизация функционала персонала, опыт в поиске новых форм работы, в расчете экономики процесса и во взаимодействии с региональными властями по вопросам организации дальнейшей деятельности. "Это большое доверие и взаимная работа между детскими лагерями, объединенными в ассоциацию, и региональным уполномоченным органом, а также всей межведомственной комиссией", – отметил эксперт.
Эксперты отметили некоторые аспекты деятельности, которые помимо соблюдения общеустановленных санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, позволяют обеспечивать безопасность детей в условиях пандемии. В первую очередь, речь идет о "зеленых коридорах" – выделяемых в аэропортах, на вокзалах специальных зонах, в которых находятся только отправляемые на отдых дети и педагоги, включая отдельные стойки регистрации для них, отдельные аэроэкспрессы и т. п. А оценить фактическое состояние здоровья детей, прибывающих в оздоровительные организации, помогает четырехпороговый медицинский входной контроль.
"Мы надеемся, что эпидемиологическая ситуация будет налаживаться, чтобы лето 2021 года вернулось к детям, и хотя бы в объемах 2019 года или чуть меньше мы могли бы осуществить мечту каждого ребенка получить путевку, приобрести новых друзей и новые знания в летнюю кампанию", – подытожила Наталия Наумова, напомнив, что с информацией об организациях, которые могут предоставлять услуги по организации отдыха и оздоровления детей и будут предоставлять их в этом году, можно ознакомиться в региональном реестре таких организаций. Последний подлежит размещению на официальных сайтах региональных министерств или департаментов образования и министерств труда и социальной защиты. В этот реестр включаются только те организации, которые соответствуют всем условиям безопасности.
Как показала прошлогодняя летняя оздоровительная кампания и подготовка к организации отдыха и оздоровления детей в текущем году, вопросы обеспечения безопасности здоровья детей в период летних каникул находятся на особом контроле Роспотребнадзора. Ведомство внимательно следит за меняющейся ситуацией, связанной с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции, и оперативно реагирует на современные эпидемиологические вызовы, по мере возможности постепенно смягчая установленные требования.
Несмотря на то что санитарно-эпидемиологические предписания достаточно обширны, а их реализация затратна для организаций отдыха и оздоровления детей, многие представители отрасли считают их вполне выполнимыми и адекватными существующим реалиям, поскольку они направлены на сохранение жизни и здоровья детей и персонала, которые априори приоритетны перед любыми материальными вопросами.
Однако следует учитывать, что в случае ухудшения эпидемиологической ситуации – а некоторые эксперты не исключают возможность "третьей волны" пандемии – Роспотребнадзор вынужден будет опять ужесточить санитарные требования.
Читайте также: