Организация летнего отдыха несовершеннолетних
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи является одним из приоритетных направлений социальной политики, важным аспектом образовательной деятельности, который позволяет сделать педагогический процесс непрерывным в течение всего года.
Каникулы – важный период в жизни детей и подростков. Для педагогов это время связано с особой ответственностью.
Как свидетельствует опыт работы УО, оставление детей и подростков без педагогического влияния в период летних каникул чревато неприятными последствиями: в условиях избытка свободного времени и отсутствия контроля взрослых возникают условия для их асоциального поведения, приобщения к курению, злоупотреблению алкоголем, организации опасных забав, ведущих к травматизму, совершению противоправных действий. Предоставленные сами себе дети подвержены влиянию улицы, дорожно-транспортным происшествиям, несчастным случаям, они невольно попадают в группы риска.
Поэтому очень важно качественно и ответственно решить непростой вопрос: как, с помощью каких форм и методов, организовать каникулярное время так, чтобы обучающиеся хорошо отдохнули, поправили здоровье, набрались сил, пополнили свои знания, научились чему-то новому, приобрели новых друзей и при этом находились под контролем взрослых. Важно также, чтобы выбранные формы и методы занятости и отдыха детей были реалистичны с точки зрения имеющихся средств и сил (материальных, финансовых, творческих и т.д.).
В летний период учреждение образования по-прежнему остается главным организатором занятости, отдыха и оздоровления детей, организуя не только социальную защиту, работу по профилактике преступлений и правонарушений учащихся, но и способствуя тво р ческому развитию, обогащению духовного мира и интеллекта детей и подростков, их социализации с учетом реалий современной жизни через организованные формы.
При организации работы особое внимание в учреждении уделяется детям из малообеспеченных, неполных, многодетных семей, а также обучающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.
Программа по организации оздоровления и занятости учащихся государственного учреждения образования «Брониславский детский сад-базовая школа» в летний период 2021 года (далее – Программа) определяет цели, задачи и направления системы оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи.
Программа включает комплекс мер по организации оздоровительной кампании по всем стратегическим направлениям: организационно-методическую работу, организацию трудовой занятости, организацию оздоровительных лагерей, профилактическую работу с несовершеннолетними, организацию совместной работы с заинтересованными ведомствами.
Программа реализуется в течение мая-августа 2021 года, имеет целевой характер, направлена на обеспечение прав детей и молодежи на полноценный отдых в соответствии с интересами семьи, общества.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ:
создание единого воспитательного пространства, необходимых условий для организации оздоровления, отдыха и занятости детей в летний период; развитие их навыков самоорганизации и продуктивного использования свободного времени.
ЗАДАЧИ ПРОГРАМЫ:
координация деятельности педагогического коллектива ГУО "Брониславский детский сад-базовая школа»;
увеличение количества обучающихся, охваченных организованными формами отдыха и занятости;
обеспечение максимального разнообразия видов деятельности учащихся с ориентацией на их индивидуальные интересы и склонности при взаимодействии с заинтересованными государственными, общественными, социально-воспитательными организациями;
укрепление здоровья, содействие полноценному физическому и психическому здоровью обучающихся;
усиление внимания к организации каникулярного отдыха социально незащищенных категорий детей, детей-инвалидов;
стопроцентный охват летним отдыхом детей, состоящих на различных видах учета, предотвращение совершения ими правонарушений и преступлений, обеспечение социальной защищенности детей;
предупреждение детского дорожного травматизма в летний период через систему мероприятий в рамках организации летней кампании;
вовлечение детей и подростков в социально-значимую деятельность, обеспечение мер безопасности при организации летней работы;
формирование у обучающихся потребности в здоровом образе жизни, получения ими определенных навыков по самовоспитанию, организации здорового образа жизни, соблюдения моральных норм, правильных коммуникативных отношений, бережного отношения к природе;
развитие навыков самоорганизации и продуктивного использования свободного времени.
СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
май-август 2021 г.
УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ:
куководство и педагогический коллектив ГУО «Брониславский детский сад-базовая школа», обучающиеся и их законные представители.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
активизация деятельности учреждения образования по развитию детского отдыха и занятости учащихся;
повышение качества содержания воспитания в оздоровительном лагере, организационных форм, методов летнего оздоровления и занятости учащихся;
создание условий для активного отдыха и развития учащихся, занятости их в трудовой, экологической и спортивной деятельности;
совершенствование научно-методического и информационного обеспечения летней оздоровительной кампании;
организация сотрудничества с заинтересованными структурами в области организации и содержательного наполнения летнего отдыха учащихся;
уменьшение количества правонарушений, иных асоциальных проявлений в молодежной среде, случаев детского дорожно-транспортного травматизма;
снижение социальной напряженности среди семей и детей, входящих в группу повышенного социального риска;
повышение ответственности законных представителей несовершеннолетних учащихся за жизнь и поведение детей.
Детский отдых – 2021: как не допустить повторения прошлогодней провальной кампании?
Во-первых, Правилами установлено, что отдых и оздоровление детей организуются в регионах, где они фактически проживают. Исключение составляют дети, живущие в Арктической зоне РФ, – им можно отдыхать в любом регионе, а также юные жители городов федерального значения – они могут отдохнуть в граничащих с городами регионах (п. 3.3 Правил). Во-вторых, количество детей в группах или отрядах не должно превышать 50% от проектной вместимости, то есть лагеря в каждую смену могут быть заполнены максимум наполовину. В-третьих, детские лагеря палаточного типа вообще не могут принимать детей – Правила запрещают организацию детского отдыха в таком формате.
В результате летняя оздоровительная кампания – 2020 была проведена только в 59 субъектах РФ. В ней были задействованы, по данным Минпросвещения России, 9137 организаций, тогда как в 2019 году оздоровление и отдых детей обеспечивали более 44,5 тыс. лагерей разных типов (учитывая, что в майской информации министерства сообщалось о готовности к открытию 33,4 тыс. организаций, нетрудно понять, как повлияло на их планы утверждение Правил). Таким образом, организованно отдохнули в прошлом году примерно 891 тыс. детей – в шесть раз меньше, чем летом 2019 года. Причем большая часть из них посещала лагеря дневного пребывания, которых, как отметил в ходе общественных слушаний, проведенных вчера в ОП РФ для обсуждения перспектив организации детского отдыха в этом году, член Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич, было объективно недостаточно, к тому же большинство из них работали в одну смену (21 день), значит, оставшиеся летние дни посещавшие их дети проводили дома без присмотра.
Сложившая ситуация привела к обострению проблем в области неорганизованного отдыха детей. Как сообщила на состоявшемся в октябре прошлого года всероссийском селекторном совещании, посвященном подведению итогов летней оздоровительной кампании – 2020, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, в результате неорганизованного отдыха в прошлом году погибли 885 несовершеннолетних – почти в два раза больше, чем в 2019 году. Пострадали (от преступлений, ДТП, пожаров, отравлений и по другим причинам) 11 124 ребенка, что почти в 70 раз больше аналогичных показателей в отношении детей, охваченных организованным отдыхом.
Перспективы организации летнего детского отдыха в этом году пока непонятны. Учитывая, что к открытию сезона детские лагеря обычно начинают готовиться в марте-апреле, так как нужно заключать контракты на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проводить ремонтные работы, подбирать персонал, специалисты в области детского отдыха отмечают, что успешность оздоровительной кампании этого года будет во многом зависеть от того, примет ли Роспотребнадзор в ближайшее время – в течение месяца, максимум двух – решение о смягчении установленных Правилами требований. Напомним, изначально предполагалось, что действовать они будут до 1 января 2021 года, но в конце прошлого года ведомство продлило действие Правил на весь текущий год (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 39).
При этом обнародованные директором департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Наталией Наумовой данные проведенного министерством мониторинга ситуации в регионах вроде бы обнадеживают: по состоянию на февраль деятельность в период летней оздоровительной кампании текущего года планируют осуществлять 34 850 организаций, среди которых более 28 тыс. – это лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных организаций, 3157 – детские лагеря труда и отдыха, 1768 – стационарные организации отдыха и оздоровления детей, 975 – специализированные профильные лагеря, 333 – детские лагеря палаточного типа, 280 – санаторно-оздоровительные лагеря. Предполагаемое количество детей, которые смогут в них отдохнуть, – 4 млн. Однако эксперты в реальности исполнения таких прогнозных показателей сомневаются. Во-первых, сама статистика дает повод в себе усомниться: в нее включены палаточные лагеря, деятельность которых Правилами прямо запрещена. Во-вторых, многие организации отдыха и оздоровления детей находятся в сложном финансовом положении: в прошлом сезоне они понесли значительные убытки (только в Краснодарском крае убытки составили, по словам депутата Госдумы Натальи Костенко, 3 млрд руб.), а многие частные загородные лагеря, которые не получают государственного финансирования и не смогли воспользоваться мерами господдержки в связи с пандемией, так как не все их них являются субъектами МСП, и вовсе находятся на грани банкротства. Поскольку большинство из них являются сезонными и работают 3-4 месяца в году, за это время они должны заработать средства на уплату налогов за год, содержание инфраструктуры и выплату зарплаты постоянным сотрудникам. В прошлом году части из них не удалось открыться вообще, следовательно, доходов у них не было, при этом им предстоит вернуть средства по неисполненным контрактам. Тем организациям, которые работали и реализовали большую часть коммерческих путевок до начала сезона, тоже пришлось возвращать деньги по причине того, что они могли принять гораздо меньшее количество детей, и в связи с отказом от путевок ряда родителей, не рискнувших отправлять своих детей на отдых в сложившейся эпидемиологической ситуации.
Поэтому эксперты настаивают на необходимости смягчения установленных Правилами требований – по аналогии с тем, как это было сделано для четырех федеральных лагерей: Роспотребнадзор разрешил всероссийским детским центрам "Орленок", "Смена", "Океан" и международному детскому центру "Артек" принимать в 2021 году детей из различных регионов России (кстати, ведомство позволяло им делать это и в прошлом году) и заполнять 75% проектной мощности. В противном случае многие существующие организации отдыха и оздоровления детей просто не переживут еще один убыточный сезон. Кроме того, необходимо, по мнению специалистов, отменить запрет на работу палаточных детских лагерей, где дети, находясь большую часть времени на свежем воздухе, гораздо меньше подвержены риску заражения COVID-19, чем, например, в школах.
Наталия Наумова, директор департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России :
"Стоит иметь в виду, что у четырех обозначенных федеральных детских центров есть невыполненные обязательства перед детьми – победителями российских конкурсов, которые должны были попасть в эти центры в 2020 году, но не смогли, – таких детей более 13 тыс. Поэтому Роспотребнадзор пошел навстречу, чтобы обеспечить право этих детей на отдых, не ущемляя при этом прав детей, которые покажут выдающиеся достижения в конкурсных мероприятиях в 2021 году. При принятии решения учитывался тот факт, что центры имеют на своей территории полноценные медицинские или больничные блоки с полностью укомплектованным штатом, которые готовы оперативно реагировать, если сложится какая-то экстренная ситуация.
Роспотребнадзор принимает ограничительные меры, руководствуясь эпидемиологической обстановкой, и в этой части мы его полностью поддерживаем, так как пониманием, что все наши программы должны реализовываться со 100%-м соблюдением правил обеспечения безопасности детей, которые приезжают на отдых. Давайте честно признаемся: если мы будем знать, что эпидобстановка будет нестабильной, а это может привести к каким-то негативным последствиям для здоровья детей, никто в таких условиях не будет рваться за обеспечением летнего отдыха во что бы то ни стало, никто на себя такую ответственность не возьмет.
Мы очень надеемся, что эпидемиологическая обстановка поменяется в лучшую сторону и позволит пересмотреть установленные ограничения, которые пока продлены до 1 января 2022 года. Но сейчас нужно планировать оздоровительную кампанию на тех условиях, которые существуют".
Еще одним крайне важным вопросом, который, по мнению экспертного сообщества, должен быть решен в ближайшее время, является вопрос о возможности оказания детским лагерям финансовой поддержки на федеральном уровне, так как предоставляемых регионами мер поддержки – организация отдыха и оздоровления детей согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" относится к ведению региональных органов власти – в сложившейся ситуации недостаточно. Предлагается, в частности, передать на федеральное обеспечение организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предусмотреть для всех детских лагерей специальные меры поддержки на период пандемии – аналогично тому, как это было сделано для НКО.
Минпросвещения России, как сообщила Наталия Наумова, активно работает сейчас совместно с Минэкономразвития России над подготовкой пакетов мер поддержки, включающих существующие программы поддержки МСБ, которые будут прицельно ориентированы на организации отдыха и оздоровления детей всех видов с учетом того, что для них наконец установлены отдельные ОКВЭД и ОКПД (Приказ Росстандарта от 10 февраля 2021 г. № 66-ст, Приказ Росстандарта от 10 февраля 2021 г. № 67-ст).
Организация и обеспечение безопасности летнего отдыха несовершеннолетних. Итоги профилактической операции «Подросток»
В детском оздоровительном лагере «Дзержинец» прошла выездная пресс-конференция, на которой начальник Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти РТ и органами местного самоуправления МВД по РТ полковник полиции Марат Зарипов рассказал об организации и обеспечении безопасности летнего отдыха несовершеннолетних. Итогах профилактической операции «Подросток».
Работа сотрудников МВД по Республики Татарстан по организации и обеспечению летнего отдыха детей и подростков строится в рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2013 № 165 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи Республики Татарстан на 2013 год». Для реализации государственной политики в области защиты детства МВД Татарстана разработан и реализовывается комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности несовершеннолетних в период летних каникул.
Для вовлечения в организованные формы досуга и профилактики правонарушений в соответствии с указанным постановлением предусмотрено квотирование мест в оздоровительных лагерях всех типов для безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, в том числе на бесплатной основе. Указанные категории подростков направляются в оздоровительные лагеря по ходатайствам сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).
Одной из основных задач, стоящих перед МВД Татарстана, является обеспечение условий для организованного отдыха, оздоровления и занятости детей из семей, находящихся в социально опасном положении, временному трудоустройству подростков, состоящих на учете в ПДН и КДН. Любые происшествия на объектах детского оздоровления расцениваются как чрезвычайные.
Приказом МВД Татарстана от 1.05.2013 № 260 с 1 мая в республике введен план «Курорт», в соответствии с которым предусмотрено обеспечение общественного порядка и безопасности в местах массового отдыха граждан, в том числе в детских оздоровительных лагерях.
15 мая 2013 года на республиканском совещании работников сферы отдыха, оздоровления детей и молодежи в РТ представителем МВД по РТ были озвучены требования, направленные на организацию охраны правопорядка:
- заранее проинформировать свой территориальный орган внутренних дел о дате и времени заезда детей в лагерь;
- заблаговременно подать заявку в ГИБДД для обязательного сопровождения автобусов с детьми до мест отдыха и обратно;
- обеспечить в лагерях проживание сотрудников полиции в отдельных помещениях, оборудованных сейфами или металлическими ящиками для сохранности табельного оружия, боеприпасов и спецсредств;
- обеспечить исправную телефонную связь и беспрепятственный доступ к ней сотрудников полиции.
В связи с проведением в г. Казани XXVII Всемирной летней Универсиады большинство детских оздоровительных лагерей в пригороде Казани было задействовано для проживания сотрудников, прибывших из других регионов, и волонтеров.
В лагерях, где в период подготовки и проведения Универсиады-2013 был организован летний детский отдых, по согласованию с Кабинетом Министров РТ, правопорядок обеспечивали представители служб безопасности, частных охранных предприятий, молодежных (студенческих) формирований «Форпост».
Так, в июне в республике функционировало 107 детских лагерей (из запланированных 116), в которых выставлялись 78 круглосуточных нарядов полиции, экипированных спецсредствами. К охране общественного порядка было привлечено 111 сотрудников органов внутренних дел и 23 представителя частных охранных организаций (ЧОО).
В июле работало 100 оздоровительных лагерей. В 87 из них охрану правопорядка осуществляло 122 полицейских и 43 ЧОО. Посты не выставлялись в студенческих лагерях, там охрана была организована силами студенческих формирований правоохранительной направленности и ЧОО.
Районными подразделениями ГИБДД производится проверка технического состояния транспорта и инструктаж водителей, привлекаемых к перевозке детей к местам отдыха и обратно с последующей отметкой в путевом листе.
Во исполнение требований статьи 351.1 Трудового кодекса РФ и статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» персонал оздоровительных лагерей был проверен по учетам МВД Татарстана. Это делалось в целях недопущения к трудовой деятельности в сфере организации детского отдыха и оздоровления лиц, имеющих судимость, алкогольную или наркотическую зависимости.
Кроме загородных детских лагерей на территории Татарстана отдых детей республики был организован в оздоровительных лагерях г. Анапа Краснодарского края («Витязево», «Приазовец», «Счастливое детство»). Сотрудники полиции сопровождали их и обеспечивали безопасность детей в пути следования, а также и в период пребывания в данных лагерях. За 2 прошедших летних месяца в этом было задействовано 12 сотрудников ОВД.
Сотрудники органов внутренних дел обеспечивают общественную безопасность во время проведения массовых мероприятий с участием несовершеннолетних.
Так, в настоящий период, с 1 по 10 августа, на базе ДОЛ «Солнечный» и «Заречье» (Кировский район г. Казани) проводится Всероссийская открытая полевая олимпиада юных геологов. с участием 200 человек из стран СНГ и России.
С 12 по 17 августа в Алексеевском районе состоится слет одаренных детей «Салят». Запланировано прибытие около 5 тысяч участников. Для охраны и обеспечения правопорядка данных мероприятий планируется выставление круглосуточных постов полиции.
В 2013 году продолжена работа по проведению специализированных профильных смен «Звездный десант» для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Республики Татарстан. В текущем году организовано 22 смены, охватившие 1100 ребят из различных районов Республики Татарстан (каждая смена по 50 подростков в возрасте от 10 до 16 лет). В рамках этих смен проводились: сплав по реке Меша от Тюлячинского до Пестречинского районов, передвижной лагерь от Тюлячинского до Пестречинского районов, палаточные лагеря в Мамадышском, Лаишевском, Новошешминском районах, слет палаточных лагерей в Лаишевском районе.
Для подготовки педагогических кадров для работы в специализированных сменах «Звездного десанта» сотрудниками МВД по РТ проведены учебные занятия в Республиканской школе вожатых.
Для контроля сотрудников полиции, несущих службу в загородных лагерях созданы мобильные группы, которые осуществляются выездные проверки. Это помогает не только оценивать качество работы самих сотрудников, но и выявлять недостатки в организации отдыха детей.
Так, нами были выявлены недостатки в лагере «Ялта-Зай» Заинского района. В одном крыле спального корпуса отдыхали дети, а в другом - велись ремонтные работы (надстраивался третий и четвертый этаж). Кроме того, сотрудникам полиции, осуществляющим охрану правопорядка на территории лагеря, для проживания был предоставлен объект на завершающем этапе строительства (отсутствовал санузел, душ, не открывались окна и т.п.). О данном факте направлено письмо Главе Заинского муниципального района, после чего лагерь для отдыха детей был закрыт.
Благодаря проводимой работе, на территории детских оздоровительных лагерей чрезвычайных происшествий с участием детей не допущено.
Для профилактики и предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в период летних каникул, устранения причин и условий, им способствующих, защиты прав и законных интересов детей, МВД по Республике Татарстан участвует в проведении с 1 июня по 15 сентября 2013 года межведомственной профилактической операции «Подросток-2013». Мероприятия операции проводятся в три этапа под условными названиями:
«Подросток - Лето» с 1 по 15 июня 2013 года;
«Подросток - Игла» с 1 по 15 августа 2013 года;
«Подросток - Семья» с 1 по 15 сентября 2013 года.
Во время первого этапа было задействовано 1540 сотрудников ОВД, 801 представитель органов исполнительной власти.
Были организованы проверки жилого сектора с целью выявления малообеспеченных и неблагополучных родителей. Вносились предложения в органы исполнительной власти и местного самоуправления о выделении льготных либо бесплатных путевок для направления подростков из таких семей на весь летний период в оздоровительные лагеря.
Усилена охрана общественного порядка в местах проведения культурно массовых мероприятий для молодежи.
Только в период с 1 по 15 июня 2013 года организован отдых 108203 детей республики. С помощью сотрудников ПДН смогло отдохнуть 1732 подростков, состоящих на учете. Сотрудники полиции помогли трудоустроиться 674 состоящим на учете подросткам, из них - 14 судимых и 1 – вернувшийся из мест лишения свободы.
Примеры помещения в ЦВСНП
13 июня пятеро подростков в возрасте 8, 10 и 12 лет учинили драку, в ходе которой нанесли друг другу побои. Несовершеннолетние и их родители обсуждены на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, поставлены на учет в ПДН и помещены в ЦВСНП МВД по РТ.
Несовершеннолетний 2004 г.р., совершил кражу сотового телефона из сумки казанца. Преступление раскрыто сотрудниками ПДН. В связи с тем, что подросток не достиг уголовно-наказуемого возраста, он направлен на 30 суток в ЦВСНП МВД по РТ. Также поставлен на учет в ПДН, по возвращению из Центра с ним будет проводиться профилактическая работа для предотвращения подобных фактов.
Поставлено на учет в ПДН ОВД – 209 подростков и 119 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.
В ходе операции «Подросток-Лето» сотрудниками полиции раскрыто 64 преступления, в том числе 21 кража, 4 грабежа, 8 угонов, 10 побоев, 1 – вовлечение подростка в совершение антиобщественных действий, 3 факта неоднократной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, 7 – неисполнение родительских обязанностей, сопряженное с жестоким обращением.
12 июня т.г. в 18.30 сотрудниками ПДН и УУП по «горячим следам» задержан неработающий казанец, 1981 г.р., состоящий на учете в психоневрологическомдиспансере, который в ходе внезапно возникших неприязненных отношений, применив в качестве орудия черенок от метлы, нанес удар в область глаз несовершеннолетнему, 1999 г.р. Подросток госпитализирован, прооперирован (функция глаза утрачена, д/з: «гематома левого глаза, рана век, проникающее ранение роговицы и всех оболочек»).
4 июня в 18:30 часов в ТЦ , расположенном на улице Петербургская, задержаны молодой человек, 1989 г.р. и несовершеннолетний, 1996 г.р., которые в 18:00 тайно похитили два футляра для Iphone, причинив ущерб на сумму 3087руб. Похищенное изъято.
1 июня инспектором ПДН по месту жительства задержан мужчина, который нанес побои своей несовершеннолетней дочери , 1999 г.р.
6 июня, находясь на рабочем месте, гражданка «С» продала несовершеннолетней 24.07.1995 г.р., пиво объемом 1,5 литра, содержанием этилового спирта- 4,8 %, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Поскольку ранее продавец уже привлекалась к административной ответственности, по последнему факту было возбуждено уголовное дело по ст. 151.1 УК РФ.
Инспекторами ПДН выявлен факт вовлечения несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков родителем одним родителем. Возбуждено уголовное по ст. 151 ч. 2 УК РФ.
9 июня малолетний 2000 г.р., вместе с 4 друзьями 2004-2007 года рождения проникли через окно в офис одного из ООО Чистополя. Там они играли, разбросав при этом все имевшиеся вещи и документацию, после чего похитили: газонокосилку, видеорегистратор, телефакс, картину, два персональных компьютера, а также другие предметы и канцелярские принадлежности.
В отношении малолетних воришек вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Все они поставлены на профилактический учет, 14 июня на заседании КДН и ЗП принято решение о направлении зачинщика кражи «Ш» в специальную школу закрытого типа с предварительным помещением в ЦВСНП МВД по РТ.
Стоит напомнить, что на территории Республики Татарстан действует закон от 24 октября 2010 года № 71-ЗРТ, который запрещает находиться несовершеннолетним в общественных местах без сопровождения взрослых с 10 часов вечера до 5 утра. В июне-июле выявлено 989 подростков, нарушивших данный закон. Их родители, а также многие должностные лица (директоры Интернет-салонов, диско-клубов и др.) привлечены к административной ответственности, в отношении них составлено 993 протокола. Поздние прогулки подростков могут заканчиваться трагически. Подростки могут стать объектом преступных деяний, либо сами совершить правонарушения, либо стать участниками ДТП.
Так, 6 августа в 12 часов ночи трое 16-летних ребят и две 14 и 15-летние девушки в г. Набережные Челны решили покататься на родительской машине одного из подростков. Водительского удостоверения ни у кого из них не было. Машина ехала с превышением скорости. Наехала на бордюр с дальнейшим опрокидыванием и наездом на опору освещения. Один из пассажиров скончался до приезда врачей, второй – в машине «скорой помощи». Водитель и две девушки с травмами различной степени тяжести доставлены в БСМП.
Летняя детская оздоровительная кампания – 2021: обновленные санитарные правила с 9 апреля
Остановимся на ключевых поправках, вступающих в силу с 9 апреля, более подробно.
Обновленные требования к организации отдыха и оздоровления
Свежие поправки в санитарные правила дают надежду на то, что летний сезон детского отдыха в этом году будет более удачным, чем в прошлом. Этому будут способствовать, в частности:
- снятие запрета на выезд детей на отдых за пределы территории проживания;
- увеличение наполняемости групп и отрядов;
- восстановление деятельности детских лагерей палаточного типа.
Если ранее разрешалось организовывать отдых и оздоровление детей только в организациях в пределах субъекта РФ по месту их фактического проживания (исключение предусматривалось только для жителей Арктической зоны, а также детей, проживающих в городах федерального значения – их отдых допускался в соседних регионах), то с 9 апреля такое ограничение будет снято. Организация отдыха детей и их оздоровления станет возможна за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, но с учетом эпидемиологической ситуации в регионе по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей.
Как подчеркнула в ходе организованного в начале недели круглого стола на тему: "Российские летние каникулы 2021: состоится ли новый сезон" директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Наталия Наумова, поскольку в регионах России уже снято ограничение на выезд детей на отдых за пределы региона проживания, родители не ограничены в выборе путевки по стране.
По-прежнему прием детей в организации отдыха детей и их оздоровления будет осуществляться при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления. Но исчезнет уточнение в части содержания в такой справке заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями – соответствующие данные и так содержатся в учетной форме № 079/у.
Что касается максимальной наполняемости детей в группах, отрядах, то она увеличится с 50% до 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления. Однако, по мнению члена Международной академии детского-юношеского туризма и краеведения Сергея Минделевича, такое повышение не поможет детским организациям, особенно частным, в полном объеме восстановить свою деятельность. Большинство организаций, не имеющих бюджетного финансирования, вынуждены были в прошлом году не организовывать прием детей на отдых и оздоровление, поскольку прибыль при частичной наполняемости не позволит покрыть дополнительных затрат на реализацию санитарно-эпидемиологических требований. Увеличение количества детей лишь на 25%, по мнению представителей отрасли, незначительно, оно не сможет компенсировать убытки от простоя в прошлом году и восполнить обязательные расходы в этом году. "Сделав безопасным от COVID-19 пребывание ребенка в лагерях, мы тем самым выкинули 16 млн детей на неорганизованный отдых, на котором погибли сотни детей", – отметил эксперт.
Помимо этого, будет снят запрет на организацию отдыха детей в детских лагерях палаточного типа. С 9 апреля принимать решения о работе палаточных лагерей смогут органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом эпидемиологической ситуации в регионе. Сергей Минделевич не только признает этот запрет чрезмерным и необоснованным, но и его смягчение в таком виде считает нелогичным. "Можно было просто снять запрет, но Роспотребнадзор ответственность за палаточные лагеря перенес на региональные власти, которые к этому не готовы", – отметил эксперт. Он подчеркнул, что такое нововведение усложнит порядок организации палаточных лагерей, существенно увеличив время согласования их деятельности.
В числе изменений также – исключение требования о расстановке кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 м. Социальное дистанцирование можно будет не соблюдать и при рассадке детей из одного отряда в помещениях для приема пищи. Также из требований исчезнет упоминание о запрете непосредственного контакта между детьми из разных отрядов при проведении массовых мероприятий на открытом воздухе. Хотя останется общий запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.
Выход или выезд детей, а также персонала при его проживании на территории организации за пределы организации отдыха детей и их оздоровления в период смены будет невозможен. А разрешение на проведение экскурсий сохранится только для организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием, и то только на открытом воздухе.
Будут скорректированы и требования к организации медпомощи в организациях отдыха детей и их оздоровления. В частности, потребуется определить схему организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медорганизаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медпомощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.
Обновленные требования к персоналу
Кроме того, новые правила допускают работу организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории. Однако эту возможность можно будет реализовать только при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя вируса, с использованием диагностических препаратов и тест-систем.
Сохраненные требования
- запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц, в том числе с привлечением сторонних организаций (этот запрет распространяется и на массовые мероприятия в закрытых помещениях, а также мероприятия с посещением родителей);
- обязательная термометрия лиц, находящихся в организации при круглосуточном режиме ее работы не менее двух раз в сутки, а также лиц, посещающих организацию – на входе;
- изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний до приезда бригады скорой медицинской помощи либо прибытия родителей или самостоятельная самоизоляция в домашних условиях (здесь сохранится и требование об отдельном размещении детей и взрослых);
- уведомление территориального органа Роспотребнадзора в течение 2 часов с момента выявления лиц с симптомами инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела);
- проведение противоэпидемических мероприятий (в их числе: генеральная уборка перед началом функционирования организации и далее не реже одного раза в неделю; ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение условий для обработки рук антисептиками при входе в организацию и в помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла и кожных антисептиков; регулярное обеззараживание воздуха и проветривание помещений; обеспечение работников пищеблока и обслуживающего персонала масками и перчатками; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах или ручным способом с обработкой дезинфицирующими средствами либо использование одноразовой посуды).
В организациях отдыха и оздоровления детей с круглосуточным пребыванием на весь период смены должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников. Сохранится и норма об организации проведения мероприятий с участием детей преимущественно на открытом воздухе с учетом погодных условий.
Перспективы запуска летней оздоровительной кампании – 2021: экспертный взгляд
Если перед началом летнего сезона в прошлом году не было определенности ни в вопросах срока его запуска, ни в целом в возможности открытия организаций отдыха и оздоровления детей в условиях пандемии, то в текущем году эти вопросы уже более или менее понятны – те организации, которые соответствуют предъявляемым требованиям и включены в соответствующие реестры, уже приступили к подготовке летнего сезона, а некоторые – начали бронирование туров. Например, четыре круглогодичных федеральных центра – "Артек", "Орленок", "Смена" и "Океан" сейчас активно ведут процессы, связанные с реализацией летних образовательных программ. Приоритетно в эти центры в текущем году будут принимать детей из числа тех, кто по объективным причинам не смог отдохнуть в них в прошлом году, а таких порядка 13 тыс. человек.
По словам Наталии Наумовой, в настоящее время Минпросвещения России вместе с регионами активно решают вопросы планирования летней оздоровительной кампании – 2021. По данным проведенного в феврале текущего года мониторинга, более 35 тыс. организаций планируют начать подготовку к летней оздоровительной кампании, и все регионы предусмотрели в своих бюджетах средства на ее проведение. Причем в числе лагерей, планирующих возобновить свою работу в текущем сезоне, – и пришкольные лагеря, через которые будет реализована занятость детей в каникулярный период.
Все крупные детские центры постараются в этом году выйти на допандемический уровень – на 100%-ную загрузку с привлечением детей из тех субъектов, в которых разрешен выезд за пределы региона. Например, директор ВДЦ "Орленок" Александр Джеус рассказал, что в течение года центр намерен принять 12 тыс. детей. "Это лето должно стать для нас определяющим по плану дальнейшей работы", – заключил он. А директор МДЦ "Артек" Константин Федоренко сообщил, что в прошлом году центр принял 17 тыс. детей, в настоящее время в нем отдыхают 2,5 тыс. человек из 53 субъектов РФ, в целом в текущем году планируется организовать 15 смен и принять более 32 тыс. детей. Он подчеркнул, что центры уже научились работать в сложных условиях эпидемиологических ограничений.
В ходе мероприятия генеральный директор ГАУК "Мосгортур" Инна Голубева озвучила самые популярные направления отдыха, которые выбирают для своих детей москвичи, – это отдых на море в Крыму и Краснодарском крае. По ее словам, в 2021 году планируется реализовать порядка 70 тыс. бюджетных заявок, и спрос на приобретение путевок на лето уже существенно вырос по сравнению с началом марта. При этом создатель детских лагерей "Большое приключение" Матвей Шпаро отметил в числе современных тенденций возрастающий спрос на семейный отдых с детьми, переход от формата детского отдыха к формату активных детских туров и отказ многих организаций от палаточных лагерей. Эксперты акцентировали внимание на том, что все реализуемые программы отдыха и оздоровления переформатированы с учетом действующих рекомендаций и требований Роспотребнадзора.
В части региональной отрасли руководитель Пермской ассоциации детских лагерей "Содействие детскому отдыху" Валерий Долгих отметил, что за период пандемии она потеряла немного – неэффективных управленцев, часть персонала, который не смог объединиться для подготовки лагеря и работы с родителями для сохранения клиентуры. Но плюсов было больше – информационная открытость лагерей и приведение в порядок правовой документации в части взаимодействия с родителями, повышение уровня компетенции и ответственности руководителей детских лагерей за свой лагерь, персонал и свои действия, оптимизация функционала персонала, опыт в поиске новых форм работы, в расчете экономики процесса и во взаимодействии с региональными властями по вопросам организации дальнейшей деятельности. "Это большое доверие и взаимная работа между детскими лагерями, объединенными в ассоциацию, и региональным уполномоченным органом, а также всей межведомственной комиссией", – отметил эксперт.
Эксперты отметили некоторые аспекты деятельности, которые помимо соблюдения общеустановленных санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, позволяют обеспечивать безопасность детей в условиях пандемии. В первую очередь, речь идет о "зеленых коридорах" – выделяемых в аэропортах, на вокзалах специальных зонах, в которых находятся только отправляемые на отдых дети и педагоги, включая отдельные стойки регистрации для них, отдельные аэроэкспрессы и т. п. А оценить фактическое состояние здоровья детей, прибывающих в оздоровительные организации, помогает четырехпороговый медицинский входной контроль.
"Мы надеемся, что эпидемиологическая ситуация будет налаживаться, чтобы лето 2021 года вернулось к детям, и хотя бы в объемах 2019 года или чуть меньше мы могли бы осуществить мечту каждого ребенка получить путевку, приобрести новых друзей и новые знания в летнюю кампанию", – подытожила Наталия Наумова, напомнив, что с информацией об организациях, которые могут предоставлять услуги по организации отдыха и оздоровления детей и будут предоставлять их в этом году, можно ознакомиться в региональном реестре таких организаций. Последний подлежит размещению на официальных сайтах региональных министерств или департаментов образования и министерств труда и социальной защиты. В этот реестр включаются только те организации, которые соответствуют всем условиям безопасности.
Как показала прошлогодняя летняя оздоровительная кампания и подготовка к организации отдыха и оздоровления детей в текущем году, вопросы обеспечения безопасности здоровья детей в период летних каникул находятся на особом контроле Роспотребнадзора. Ведомство внимательно следит за меняющейся ситуацией, связанной с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции, и оперативно реагирует на современные эпидемиологические вызовы, по мере возможности постепенно смягчая установленные требования.
Несмотря на то что санитарно-эпидемиологические предписания достаточно обширны, а их реализация затратна для организаций отдыха и оздоровления детей, многие представители отрасли считают их вполне выполнимыми и адекватными существующим реалиям, поскольку они направлены на сохранение жизни и здоровья детей и персонала, которые априори приоритетны перед любыми материальными вопросами.
Однако следует учитывать, что в случае ухудшения эпидемиологической ситуации – а некоторые эксперты не исключают возможность "третьей волны" пандемии – Роспотребнадзор вынужден будет опять ужесточить санитарные требования.
Читайте также: