Обращение казахстанской туристской ассоциации к туристам потребителям туристских услуг
В связи с многочисленными обращениями туристов по вопросу возврата стоимости оплаченных туров в Тунис и в связи с отказом туристов отправляться на отдых в эту страну, Федеральное агентство по туризму информирует.
К особенностям оказания туристских услуг относится право обеих сторон договора на односторонний отказ от его исполнения согласно положениям ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
На основании пункта 3 статьи 781 ГК РФ, в случае, когда невозможность исполнения договора возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (т.е. договором о реализации туристского продута).
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора (ч. 5 ст. 10) .
Таким образом, в случае отказа от исполнения договора туристу возвращается денежная сумма цены туристского продукта за вычетом фактически понесенных туроператором (турагентом) расходов (если иное не предусмотрено договором). Фактически понесенные расходы должны быть подтверждены исполнителем документально. При этом в соответствии с нормой статьи 782 ГК РФ не подлежат удержанию заранее установленные суммы штрафов при отсутствии доказательств их фактической уплаты.
В случае несогласия с размером вычета турист вправе оспорить его в судебном порядке, при этом законом обязанность доказывания в судебном разбирательстве размера фактически понесенных расходов возлагается на ответчика.
В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Такие условия предписаны, в частности, пунктом 1 статьи 782 ГК РФ и ст. 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", исходя из которых, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.
Обращаем внимание, что включение в договор о реализации туристского продукта положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора в виде фиксированных сумм, в том числе в процентном отношении к цене услуги (турпродукта), не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Информируем также о том, что Ростуризм, через отраслевые общественные объединения обратился к туроператорам с просьбой проявить социальную ответственность и до стабилизации ситуации в Тунисе пойти на встречу туристам, в том числе, с их согласия заменить уже оплаченные туры на альтернативные направления (при возможности).
Казахстанская туристская ассоциация обратилась к правительству из-за коронавируса
Казахстанская туристская ассоциация (КТА) опубликовала открытое письмо к правительству с просьбой о поддержке туристского бизнеса с связи с пандемией коронавируса и введением режима чрезвычайного положения в стране, передает Tengritravel.kz со ссылкой на президента ассоциации Розу Асанбаеву.
В КТА отмечают, что сейчас сложилась крайне сложная ситуация в сфере туризма Казахстана. Туристский и гостиничный рынки терпят большие убытки, компании, принимающие иностранных туристов в РК, фиксируют отказы по всем ранее оформленным заявкам и полное отсутствие новых в преддверии летнего туристского сезона, полностью упал спрос на внутренний и выездной туризм.
В КТА попросили правительство рассмотреть возможность внедрения необходимых мер для защиты туристского бизнеса от потерь и банкротства, в целях сохранения рабочих мест:
- освободить участников туристского рынка или отстрочить до конца года выплаты НДС и других обязательных налогов и платежей в бюджет без начислений пени и штрафов;
- отсрочить до конца года пенсионные отчисления, подоходный налог и взносы на обязательное социальное медицинское страхование;
- отсрочить платежи по кредитам без начислений пени и штрафов;
- одобрить беспроцентные и беззалоговые кредиты сроком на 1-3 года;
- финансово поддержать туротрасли (выделением средств из бюджета на прожиточный минимум работникам данной сферы в соответствии с законодательством РК).
Как отмечается, в туристической отрасли Казахстана задействовано более 80 тысяч человек, около 90 процентов из которых - женщины. Большинство из них являются представителями уязвимых слоев населения, это матери-одиночки, единственные кормильцы семьи, многодетные матери и матери, воспитывающие детей-инвалидов.
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ОКАЗАНИИ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
Правоотношения, возникающие между туристами и туроператорами (турагентами) при заключении договоров о реализации туристского продукта , регулируются следующими о сновными нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах туристской деятельности);
Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" (далее –Правила №452);
Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ №2300-1);
Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 N 461 "Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора" (далее – Правила №461);
Основания расторжения договора об оказании туристских услуг
Туроператор несет основную ответственность за организацию поездки туриста,за неоказание или ненадлежащее оказание туристу услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги. Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт (ст. 9 Закона об основах туристской деятельности).
По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное, т.е. в письменной форме (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
Статьей 32 Закона РФ №2300-1 предусмотрено право потребителя на отказ от исполнения договора об оказании туристских услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
При этом, потребитель вправе потребовать документального подтверждения фактических затрат туроператора (турагента) на день отказа от договора, и должен оплачивать лишь фактически понесенные исполнителем затраты.
В случае, если туристская услуга оказана с недостатками потребитель по своему выбору вправе потребовать (ст. 29 Закона РФ №2300-1):
безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги (можно потребовать в момент оказания туристической услуги, обратившись к представителю туроператора).
возмещения расходов по устранению недостатков услуги третьими лицами;
повторного безвозмездного оказания услуги;
соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;
расторжения договора об оказании услуги (при наличии существенных недостатков услуги или иных существенных отступлений от условий договора либо при нарушении туристической фирмой сроков удовлетворения требования о безвозмездном устранении недостатков).
В случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда (ст. 6 Закона об основах туристской деятельности).
В случае несоответствия качества туристского продукта (например, отель не соответствует условиям, заявленным в договоре) потребителю необходимо незамедлительно обратиться к представителю туроператора в письменной форме, а после окончания путешествия к туроператору с письменной претензией в течение 20 дней со дня окончания действия договора. Кроме того, следует зафиксировать все недостатки на фото или видео.
Услуги, входящие в туристский продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды.
Также основаниями для расторжения договора об оказании туристских услуг могут быть существенно изменившиеся обстоятельства, из которых исходил турист при заключении договора (например, болезнь родственника туриста, ухудшение условий путешествия и т.д.).
К существенным изменениям обстоятельств относятся (ст. 10 Закона об основах туристской деятельности):
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребитель и (или) исполнитель вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения (ст. 14 Закона об основах туристской деятельности).
При расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением перечисленных обстоятельств до начала путешествия туристу возвращается денежная сумма, равная общей сумме договора в соответствии с условиями договора, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг (ст. 11.8 Закона об основах туристской деятельности, п. 18 Правил).
В случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, Правительством Российской Федерации может быть принято решение о возврате туристам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора. При этом в случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения при расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия туристу возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
Разрешаем спор
В случае расторжения договора об оказании туристских услуг потребителю необходимо написать туроператору (турагенту) претензию в двух экземплярах. К претензии следует приложить копии документов, подтверждающих правоотношения между потребителем и туроператором (турагентом) (договор об оказании туристских услуг, квитанции об оплате услуг и др.). Один экземпляр претензии передается туроператору (турагенту), а на втором он делает отметку о получении претензии потребителя путем проставления даты получения, печати организации и Ф.И.О., подписи лица, принявшего претензию.
Получив претензию, туроператор (турагент) должен известить потребителя о своем решении в письменной форме. Срок рассмотрения претензии – 10 дней (ст. 31 Закона РФ №2300-1).
Если спор не получилось урегулировать в досудебном порядке, посредством направления претензии в адрес туроператора (турагента), в случае его отказа удовлетворить требования потребителя, потребитель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением для защиты своих прав и законных интересов ( в соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 17 Закона РФ №2300-1).
Особенности защиты прав потребителей при оказании туристских услуг.
Основы защиты прав потребителей
Туризм и покупка путевок: как защитить свои права
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздорови тельных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спо ртивных, профессионально- деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Потребитель, обращаясь за услугами к организациям, реализующим туристские путевки, заключает договор реализации туристского продукта в письменной форме.
Туристский продукт – это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и других услуг).
В настоящее время на туристском рынке действуют два вида организаций, занимающихся формированием и продажей туров, а также подготовкой и проведением экскурсий, оказанием иных туристских услуг: туроператор и турагент.
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора.
Существенными условиями данного договора являются следующие:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора (турагента);
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (категории гостиниц) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика , инструктора-пров одника, а также о дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
размер финансового обеспечения, являющегося гарантией для каждого туриста, заключившего договор с туроператором (турагентом);
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
сведения о порядке, сроках и основаниях предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии.
Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.
Турфирма при заключении договора на реализацию туристского продукта должна подписать с туристом договор страхования на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев, в результате чего туристу выдается страховой полис.
Страховым полисом должны предусматриватьс я оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания.
При оформлении полиса необходимо внимательно изучить его условия. Возмещению не подлежат расходы по оплате лечения хронических, венерических, онкологических и психических заболеваний. Страховщик также не выплатит возмещение, если лечение требовалось еще до поездки. Во многих страховых компаниях не являются страховыми случаями также заболевания, связанные с солнечными ожогами, с беременностью или родами. Кроме того, страховщики отказывают в страховом возмещении лицам, по собственной вине вызвавшим у себя расстройство здоровья (в том числе употреблением алкоголя).
Во время поездки при наступлении страхового случая самостоятельно обращаться к врачу нельзя. Необходимо в первую очередь связаться со страховщиком по телефону, указанному в страховом полисе и далее действовать в соответствии с его указаниями.
При покупке туристской путевки, подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит в соответствии со статьей 6 ФЗ №132 от 24.11.1996г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» потребитель (турист) имеет право:
на свободу передвижения;
на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственно е получение неотложной медицинской помощи;
на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке установленном законодательство м Российской Федерации;
на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
на беспрепятственны й доступ к средствам связи (телефон, Интернет).
Потребитель должен быть извещен о запрещенных к ввозу и вывозу товарах и предметах, особенностях декларирования валюты. Гражданин, не предупрежденный туроператором (турагентом) и арестованный в аэропорту за попытку вывезти на память экзотическое растение или редкое украшение, может потребовать у туроператора (турагента) компенсировать его непредвиденные расходы.
Разумеется, туристская фирма должна проинформировать туриста и о климате и экологической обстановке страны временного пребывания.
Туроператор (турагент) также обязан:
- обеспечить туриста адресами и телефонами российских дипломатических и консульских представительств , международных организаций (например, Международного Красного Креста), которые способны оказать помощь россиянам, а также специальных органов страны пребывания (мэрии, полиции, скорой помощи и т.п.);
- сообщить туристам адреса и способы связи с фирмой и ее представителями за рубежом;
- рассказать туристам о неблагоприятных в криминальном и санитарно-эпидем иологическом отношениях районах страны пребывания, а также о районах, закрытых для посещения иностранцами.
Вся необходимая для потребителя и справочная информация предоставляется при заключении договора о реализации туристского продукта и должна содержаться в памятке, которая выдается туристу.
До совершения поездки (путешествия), каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении этого договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре о реализации туристского продукта и туристской путевке;
- изменение сроков совершения путешествия;
- непредвиденный рост транспортных тарифов;
- невозможность совершения потребителем поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь потребителя, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
В статье 32 Закона о защите прав потребителей установлено право потребителя отказаться от исполнения договора об оказании услуг в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом в письменной форме в течение 20 дней с даты окончания действия договора о реализации туристического продукта (чаще всего, в договорах такой датой устанавливается: дата (момент) окончания предоставления последней услуги; дата (момент) исполнения сторонами обязательств по договору и т.д.) и подлежат рассмотрению в течение 10 дней с даты получения претензии. Претензия может быть направлена как в адрес туроператора, так и турагента. Однако туроператор является главным ответственным лицом перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе заключенному турагентом с туристом как от имени туроператора, так и от своего имени (статья 9, 10 Закона).
По вопросам получения консультаций в области защиты прав потребителей, помощи в составлении проектов ПРЕТЕНЗИЙ и ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ обращайтесь в отдел консультационных услуг для потребителей
ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»
Адрес: 129626, г.Москва, Графский пер., д.4/9
пон.-пятн. с 9-00 до 17-30
Если спор не получилось урегулировать в досудебном порядке, посредством направления претензии, потребитель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением для защиты своих прав и законных интересов.
При этом Вы можете обратиться в Управление Роспотребнадзора по городу Москве (территориальные отделы в административных округах) для привлечения в качестве государственного органа для дачи заключения по делу и участия в суде.
Невозвратные авиабилеты теперь вне закона?
Вопрос, который остро встал после принятия поправок перед участниками не только туристического, но и авиационного рынка — возможно ли реализовывать авиабилеты по невозвратным тарифам. Исходя из новых пунктов статьи 8–1 выходит, что авиакомпании не имеют права включать в договор с пассажиром условия, которые не предусматривают возврат средств за неиспользованный билет, даже если сам потребитель изначально сам согласился с такими условиями.
2. Условия, нарушающие и (или) ущемляющие права потребителей при заключении договора:
6) предоставление продавцу (исполнителю, изготовителю) права не возвращать уплаченную денежную сумму за непредоставленный товар (услуги, работы) в случае расторжения договора.
Впрочем, как считают эксперты, не все так однозначно. Большинство юристов придерживаются мнения, что, как и в случае с туризмом, деятельность авиационной сферы регулируется отдельным законом — «Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации». Юристы туроператора Kazunion уточняют: по этому закону коммерческая перевозка выполняется на основании «Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте», по которым возвраты средств осуществляются в соответствии с условиями тарифного плана авиакомпании.
«Авиакомпании имеют право устанавливать специальные тарифы, которые нельзя вернуть или обменять, потому что деятельность авиакомпаний регулируется специальным законом. Соответственно, закон о защите прав потребителей не применяется при осуществлении возврата неиспользованных билетов», — подтверждает данную точку зрения советник по правовым вопросам ТОО «Интернет Туризм» Ашот Ниязов.
Подробнее об иерархии законов, регулирующих правоотношения авиаперевозок, пассажиров и багажа(развернуть)
Советник по правовым вопросам ТОО «Интернет Туризм» Ашот Ниязов:
«Авиаперевозки в Казахстане регулируются казахстанскими законами, которые приведены в соответствие с международными соглашениями. В Варшавской конвенции, Гаагском протоколе, рекомендациях IATA, также как и в Правилах, указано, что возврат неиспользованного билета производится в соответствии с правилами и тарифами авиакомпании. При этом, указанные международные соглашения имеют приоритет над национальным правом.
Далее по нисходящей:
a) Положения о договоре перевозки ГК РК
b) Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»
c) Закон РК «О защите прав потребителей»
d) Приказ министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 540 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.02.2016 г.)
e) Правила соответствующей авиакомпании».
Информация взята с портала 365info.kz
Поправки в закон «О защите прав потребителей»: что они значат для турбизнеса?
Принятые поправки фактически отменяют невозвратные авиабилеты, а также выплаты туристами ФПЗ за отказ от тура в размере более 30%. Впрочем, юристы считают, что обойти новые нормы возможно.
Принятые поправки фактически отменяют невозвратные авиабилеты, а также выплаты туристами ФПЗ за отказ от тура в размере более 30%. Впрочем, юристы считают, что обойти новые нормы возможно.
7 мая в Казахстане вступили в силу поправки в закон «О защите прав потребителей». В начале июня был проведен круглый стол с заместителем председателя Комитета по защите прав потребителей Министерства национальной экономики РК. Как оказалось, нововведения могут напрямую подействовать на работу туроператоров и турагентств с одной стороны, а также на работу авиакомпаний — с другой.
Особенности защиты прав потребителей при оказании туристских услуг
Отдых и проблемы – понятия, вроде бы несовместимые. Однако, как показывает жизнь, это далеко не так. Конечно, оформляя тур, мы стараемся не думать о возможных неприятностях, которые могут произойти на отдыхе. Но если они все-таки случаются? Нужно быть к ним готовым. И не только морально, но и юридически, чтобы грамотно защитить свои права и добиться справедливости.
Сегодня не составляет большого труда реализовать свои мечты о путешествии в самые невероятные уголки земного света. Но для того, чтобы от путешествия остались только самые приятные впечатления, необходимо знать несколько несложных правил.
Участниками правоотношений в сфере туризма являются: турист, заказчик туристского продукта, туроператор и турагент.
Туроператорская деятельность (туроператор) – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.
Турагентская деятельность (турагент) – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Федеральный закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (далее – Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации) определяет, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора (ст.10). Договор по реализации тура фирмой подпадает под понятие публичного договора (ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Из этого следует, что фирма должна устанавливать цену тура и иные условия договора одинаковыми для всех потребителей, а также то, что она не может отказать в заключении договора при наличии тура.
Итак, что необходимо знать потребителю перед заключением договора об оказании туристских услуг?
У потребителя есть право на получение необходимой и достоверной информации о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, а именно:
- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания (выезда);
- о необходимости наличия визы;
- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания (выезда);
- об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может столкнуться во время путешествия, о необходимости сделать соответствующие прививки согласно международным медицинским требованиям, если потребитель предполагает совершить поездку в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах;
- о национальных и религиозных особенностях страны (места0 временного пребывании, об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других подобных объектах, о состоянии окружающей среды;
- об обеспечении экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта
- о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи;
Наряду с этим туроператор (турагент) обязан довести до сведения туриста информацию о месте нахождении, почтовых адресах и номерах контактных телефонов государственных органов РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также при возникновении опасности причинения вреда его имуществу. Туроператор (турагент) должен сообщить адрес (место пребывания) и номер контактного телефона в стране 9месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Основным документом, подтверждающим наличие взаимных прав и обязанностей туристической организации и туриста, является ДОГОВОР о реализации туристского продукта.
В названном договоре обязательно должно быть указано следующее:
- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
- сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
- общая цена туристского продукта в рублях;
- информация о потребительских свойствах туристского продукта – о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- условия изменения и расторжения договора;
- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии;
- иные условия договора определяются по соглашению сторон.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что при заключении договора на оказание туристских услуг следует очень ответственно подойти к изучению его содержания.
Основные права туриста, в том числе, при подготовке к путешествию и во время его совершения, включая транзит, определены ст.6 Закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации. К их числу относится право туриста на обеспечение личной безопасности и беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, экстренной помощи, которая осуществляется за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом, которое реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.4.1 Закона об основах туристской деятельности осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов граждан допускается только юридическим лицом и лишь при наличии у него в виде соответствующего финансового обеспечения договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Экстренную помощь туристу оказывают на основании его обращения, направленного любым способом (телефонный звонок, электронная почта и т.д.). Она включает в себя мероприятия по перевозке туриста, обеспечение его размещения (временного проживания), организация питания, обеспечение хранения багажа, предоставление неотложной медицинской и правовой помощи.
Кроме того, согласно ст.17.5 Закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.
Страховщик обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов, а именно:
- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов);
- копии договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала);
- документов, подтверждающих реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
Следует иметь ввиду, что выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-I«О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем услуг прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Таким образом, требования туристов об этих выплатах могут быть заявлены к туроператору в судебном порядке с применением ст.15 Закона о защите прав потребителей, а также ст.151 и статьями 1099-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Общий срок исковой давности для подачи искового заявления составляет три года (ст.196 ГК РФ). Право выбора территориальной подсудности принадлежит истцу и может быть реализовано по месту:
- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель;
- жительства или пребывания истца;
- заключения или исполнения договора;
- если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Все покажет судебная практика
Итак, по мнению юристов, которые опираются на приоритет отраслевых законов и международных норм, невозвратные тарифы и ФПЗ за отказ тура все же останутся в рамках правового поля.
Однако ложку дегтя в эту историю вносит другой документ. Так, в Казахстане действует закон «О правовых актах», который гласит, что при наличии противоречий в различных нормах права действуют нормы, введенные позднее . То есть в данном случае это поправки в закон «О защите прав потребителей».
Пока эксперты не готовы прокомментировать, как в итоге все будет выглядеть на практике: ситуация настолько сложная, что, по всей видимости, останется неразрешенной до первых судебных исков.
Тем временем профессиональный рынок занял выжидательную позицию. Большинство компаний продолжает консультироваться с юристами, которые, в свою очередь, признают: обновленный закон нуждается в дальнейшем детальном изучении.
Обращение казахстанской туристской ассоциации к туристам потребителям туристских услуг
61. Туристские услуги охватывают услуги:
туроператоров по формированию и реализации пакетного тура (комплекса услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия);
турагентов по реализации пакетного тура потребителю;
по экскурсионному обслуживанию, т.е. услуги по организации поездок граждан с познавательными целями без осуществления ночевки в коллективном средстве размещения и не входящие в стоимость тура;
объектов туриндустрии по обслуживанию туристов, оплаченные в составе пакетного тура.
62. В объем платных туристских услуг включаются услуги, оказанные туристам и однодневным посетителям объектами туриндустрии, являющимися резидентами российской экономики.
63. Сведения об объеме туристских услуг предоставляют турагенты, а также туроператоры, непосредственно реализующие пакетные туры потребителям.
64. Туристские фирмы, оказывающие услуги в области внутреннего туризма, включают в объем платных туристских услуг полную стоимость реализованного непосредственно потребителю пакетного тура с учетом включенных в него услуг сторонних организаций - объектов туриндустрии. Объекты туриндустрии в этом случае в своем отчете указанные объемы услуг, предоставленных туристам, не показывают. К объектам туриндустрии относятся коллективные средства размещения, транспортные организации, учреждения культуры, спортивные сооружения и другие объекты, представляющие интерес для туристов и однодневных посетителей.
65. Туроператоры, оказывающие услуги в области выездного туризма, должны учитывать в объеме платных туристских услуг стоимость услуг, оплаченных российскими гражданами (резидентами) либо предприятиями для поездок своих сотрудников и членов их семей за рубеж за вычетом сумм, перечисляемых зарубежным партнерам (нерезидентам) на оплату той части услуг, которая будет оказана за пределами Российской Федерации (а в случае транспортных услуг, оказанных туристу нерезидентом, также и в пределах территории России).
В случае если турагент реализует турпакет по зарубежным странам на основании договора с туроператором и не располагает информацией о том, какая часть стоимости турпутевки относится к услугам, предоставленным туристам зарубежными партнерами, то допускается определение ее доли расчетно по консультации с туроператором.
66. Услуги по экскурсионному обслуживанию включают услуги:
экскурсионного бюро по организации экскурсий;
объектов экскурсионного интереса (музеев, выставочных залов, галерей, зоопарков и других подобных организаций) по обслуживанию экскурсантов.
Экскурсионные бюро показывают в объеме туристских услуг стоимость проданных экскурсионных билетов без учета стоимости экскурсий, включенных в состав турпакетов (за эти объемы должна отчитаться реализовавшая пакетный тур турфирма).
Объекты экскурсионного интереса (музеи, выставочные залы, галереи, зоопарки и другие подобные организации) отчитываются за объемы экскурсионных услуг, отражая их по строке "Туристские услуги", только в том случае, если эти услуги предоставлялись посетителям без участия экскурсионных бюро, турфирм и т.п. Эти объемы учитываются в размере уплаченных посетителями средств за проведение экскурсии без учета стоимости входных билетов, которая должна отражаться по строке "Услуги учреждений культуры". Если применяемая в организации учетная политика не позволяет вести раздельный учет стоимости входных билетов и стоимости экскурсионных услуг, то вся сумма сборов с посетителей и экскурсантов отражается по строке "Услуги учреждений культуры".
67. В туристские услуги не включается:
стоимость реализованных турфирмой проездных билетов, не включенных в состав пакетного тура, которая должна быть учтена в составе транспортных услуг;
стоимость реализованных турфирмой путевок в санаторно-оздоровительные учреждения, которая должна быть учтена в составе санаторно-оздоровительных услуг;
стоимость услуг перевозки в составе пакетного тура, если она выполнена зарубежной транспортной компанией (нерезидентом).
Кто теперь заплатит за отказ от тура?
Прежде всего, туристический рынок РК взволновало, как теперь быть с отказными турами, ведь, согласно новым поправкам, фактически понесенные затраты более 30% за аннуляцию услуги по инициативе клиента не допускаются.
Статья 8–1. Условия, нарушающие права потребителей при заключении договора
1. Продавец (исполнитель, изготовитель) не должен включать в договор с потребителем условия, которые нарушают и (или) ущемляют права потребителя.
2. Условия, нарушающие и (или) ущемляющие права потребителей при заключении договора:
4) установление требования по оплате потребителем несоразмерно большой суммы (свыше тридцати процентов стоимости товара, услуги, работы) в случае невыполнения им обязательств по договору….>
В то же время, в действующем отраслевом законе (ст.17, п 6) говорится, что турист вправе отказаться от исполнения договора до начала путешествия при условии оплаты ФПЗ за услуги, оказанные до уведомления об отказе от исполнения договора.
Выдержки из статьи 17 закона «О туристской деятельности в РК»(развернуть)
6. Турист вправе отказаться от исполнения договора до начала путешествия при условии оплаты лицу, осуществляющему туристскую деятельность, фактически понесенных им расходов за услуги , оказанные до уведомления об отказе от исполнения договора.
9. В случае невозможности исполнения договора на туристское обслуживание, возникшей по вине туриста, услуги подлежат оплате в полном объеме , если иное не предусмотрено законодательными актами или договором возмездного оказания услуг.
10. В случае, когда невозможность исполнения договора на туристское обслуживание возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, турист возмещает лицу, осуществляющему туристскую деятельность, фактически понесенные им расходы , если иное не предусмотрено законодательными актами или договором.
Противоречия в двух законах прокомментировали юристы Казахстанской туристской ассоциации. По их словам, права потребителей в сферах финансовых, социальных, медицинских, туристских и иных услуг, а также вопросы их защиты устанавливаются отраслевыми законами Республики Казахстан.
С этим утверждением согласны и участники турбизнеса, которые уже успели изучить новые поправки.
Марат Бейсенбаев, директор туристической компании Sanat:
«При возникновении спорных ситуаций между турфирмой и туристом компаниям стоит руководствоваться, в первую очередь, законом „О туристcкой деятельности“ и положениями международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан».
Читайте также: