Национальные туристические технологии леви
Кто владеет новым оператором «туристического ЕГАИС»
Нацпроект в цифрах
Нацпроект «Туризм»: цифры, факты и выводы
29 апреля вся туристическая отрасль, а не только узкий круг причастных, наконец смогла узнать, что из себя представляет нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» — ну, или как минимум, понять, в каком направлении мыслит правительство, кого и в чем собирается поддерживать и кого видит главным потребителем российского турпродукта.
Документ, к работе над которым привлекалось столько самых разных рабочих групп и за влияние в котором боролось столько разных сил, представил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко. Причем документ этот, по выражению главы Ростуризма Зарины Догузовой, «живой», то есть будет уточняться, корректироваться и дополняться в процессе реализации.
Что в нацпроекте не изменится точно, так это «три кита», на которых он стоит, то есть три федеральных проекта: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг» и «Совершенствование управления в сфере туризма».
Правительство РФ определило оператора электронной путевки
Оператором системы «Электронная путевка» будет структура госкорпорации «Ростех» — АО «Национальные туристические технологии». Об этом свидетельствует распоряжение от 27 июля, подписанное премьер-министром Дмитрием Медведевым.
«Принять предложение Минэкономразвития России об осуществлении акционерным обществом „Национальные туристические технологии“ функций по эксплуатации единой информационной системы электронных путевок без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ростуризму обеспечить АО „Национальные туристические технологии“ доступ к единой информационной системе электронных путевок» — говорится в тексте документа.
О том, что структура Ростеха будет оператором системы Электронная путевка говорили ещё в 2018 году. Тогда же глава Федерального агентства по туризму Российской Федерации (Ростуризм) Олег Сафонов отмечал, что компания осуществлять обслуживание системы за счет собственного бюджета и, если посчитает необходимым, с привлечением сторонних средств. Идея сделать использование «Электронной путевки» платным была выдвинута самим Ростехом в конце июля 2018 года. Позднее некоторые туроператоры заявили, что вопрос о платной работе с системой решен окончательно. По разным данным, в сентябре 2018 года госкорпорация объявила предварительный размер сбора - 200-300 рублей за одну путевку, причем какого-либо финансового обоснования этой сумме дано не было.
Напомним, на создание системы в годах из бюджета было выделено 500 млн рублей, ее разработкой занималась группа «Астерос». Предполагалось, что система заработает с 1 января 2018 года, она заработала в тестовом режиме, но в ней оказалось слишком много недоработок. Сама компания «Астерос» в июле 2018 года была признана банкротом.
АО «Национальные туристические технологии» было создано в ноябре 2017 года, основной вид деятельности — разработка компьютерного обеспечения, следует из данных Единого государственного реестра юридических лиц. Возглавляет структуру бывший заместитель министра природных ресурсов РФ Семен Леви.
Стратегии развития туризма: как это работает в мире
Всемирная организация туризма исследовала подходы к формированию туристических стратегий в разных странах. В том числе какие задачи чаще всего включают в стратегии, чьи интересы учитывают и как все это мониторят и финансируют.
Учитывая, что сегодня практически во всех странах постсоветского пространства вопрос туристической политики и стратегии стал как никогда актуален, посмотреть на мировой опыт как минимум интересно. Profi.Travel перевел основные показатели.
Исследование политики развития туризма в разных странах стало частью большого базового отчета UNWTO «Об интеграции принципов устойчивого потребления и производства в национальную туристическую политику различных стран». И хотя в основном отчет действительно посвящен вопросам устойчивого и ответственного туризма, исследование затрагивает гораздо более широкие вопросы — подходы к формированию и реализации национальных туристических стратегий в целом.
Стратегии развития туризма — новый тренд для стран СНГ
В общей сложности в исследовании UNWTO были задействованы более сотни стран, в том числе из постсоветского пространства исследование затронуло Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан и Грузию.
/ Развернуть список стран /
Также эксперты изучили 73 национальные стратегии, правда, здесь уже нет стран бывшего СССР — вероятно потому, что здесь национальные туристические стратегии пока не сформулированы как отдельные документы. Хотя в последнее время руководство стран СНГ вопросами развития туризма занимается достаточно активно.
В России дорабатывают и со дня на день обещают представить стратегию развития туризма до 2035 года. В Казахстане ждут утверждения госпрограммы развития внутреннего и въездного туризма до 2025 года. А в Армении турбизнес решил взять в свои руки составление плана развития туризма в стране.
Активно власть занята развитием туристической сферы в Беларуси, Азербайджане, Узбекистане.
Кто обороняет последний оплот сопротивления талибам
Террористическое движение «Талибан» (запрещено в РФ) готовится к штурму провинции Панджшер — труднодоступного горного региона к северу от Кабула, остающегося последним очагом сопротивления власти исламистов в Афганистане. Собранные в Панджшерском ущелье силы возглавил лидер Национального фронта сопротивления Ахмад Масуд — сын легендарного командира моджахедов Ахмад Шаха Масуда по прозвищу Панджшерский Лев, в период первого срока правления талибов выступившего против их власти и убитого за два дня до терактов 11 сентября. Контроль над Панджшером приобретает огромное значение для талибов, учитывая, что Ахмад Масуд призывает сделать его оплотом борьбы против исламского фундаментализма и просит Запад прийти ему на помощь.
Сколько продержится Панджшер
Кто такие талибы
Тогда же талибы выдвинули лидеру Национального фронта сопротивления Ахмаду Масуду и его формированиям, укрывающимся в Панджшерском ущелье, четырехчасовой ультиматум с требованием сложить оружие. А уже в понедельник они объявили о готовности начать штурм, если договориться о мирной передаче им власти в этой провинции не удастся. «Силы талибов заняли позиции недалеко от Панджшера со стороны регионов Бадахшан, Тахар и Андараб. Враг находится в осаде. Мы стремимся к мирному урегулированию и пытаемся решить вопрос путем переговоров»,— написал в Twitter официальный представитель движения «Талибан» Забихулла Муджахид. В подтверждение того, что талибы готовы взять Панджшер силой, он сообщил: расположенный у границ региона тоннель Саланг, идущий через одноименный перевал, и прилегающая к нему автотрасса, открывающая путь на Панджшер, свободны.
Решение окружить Панджшер и поставить его защитников перед выбором — капитуляция или уничтожение — руководство движения «Талибан» приняло на следующий день после того, как глава Высшего совета по национальному примирению и один из членов Координационного совета Афганистана по мирному переходу власти Абдулла Абдулла заявил о начале переговоров с лидерами провинции Панджшер, включая ученых-богословов, старейшин и военных командиров региона.
О готовности начать переговоры с талибами о создании инклюзивного правительства заявил и укрывшийся в Панджшере лидер Национального фронта сопротивления Ахмад Масуд. Однако представляющие пуштунское большинство талибы не намерены видеть в будущем «инклюзивном правительстве» таджика Ахмада Масуда, который после свержения президента Ашрафа Гани стал непримиримым противником превращения Афганистана в Исламский Эмират.
По данным многочисленных источников СМИ, мини-армия Ахмада Масуда насчитывает несколько тысяч бойцов.Это отряды Северного альянса, противостоявшего талибам уже более 20 лет назад, а также примкнувшие к ним регулярные части правительственных войск, отказавшиеся сдаться талибам. Накануне анонсированного штурма защитники Панджшера через свои аккаунты в соцсетях заявили о высоком боевом духе сопротивления и готовности сражаться до конца.
Несмотря на отсутствие у «панджшерского сопротивления» каких-либо шансов на успех, сколько сможет продержаться Панджшер, если Ахмад Масуд и его бойцы откажутся мирно передать власть талибам, остается неясным.
Долина реки Панджшер, начинающаяся в нескольких десятках километров от Кабула, входит в горную систему Гиндукуш. Ее стратегическое значение определяется тем, что здесь находятся наиболее удобные перевалы, ведущие из южных провинций в северные. При этом система притоков реки Панджшер, текущих сквозь ущелья, делает Панджшерскую долину труднодоступной и идеальной для того, чтобы выдерживать продолжительную осаду и вести партизанскую войну.
Запад им не поможет
Весьма символично, что Панджшерская долина была одним из главных оплотов сопротивления советским войскам. Именно здесь воевал афганский полевой командир Ахмад Шах Масуд по прозвищу Панджшерский Лев, отец Ахмада Масуда.
Вооруженное сопротивление талибам в Панджшере возглавил Ахмад Масуд — сын легендарного командира моджахедов Ахмад Шаха Масуда по прозвищу Панджшерский Лев (на фото)
Фото: Sygma via Getty Images
Возглавивший Северный альянс — объединение полевых командиров северного Афганистана в 1996 году, уже после вывода советских войск, Ахмад Шах Масуд долгое время воевал с талибами. Собрав целую армию, в которую входило до 15 тыс. бойцов, он обладал немалой харизмой и на пике своего могущества контролировал около 30% территории страны.
История отношений России с талибами
Не раз выходивший сухим из воды во время операций советских войск, Ахмад Шах Масуд был убит 9 сентября 2001 года — за два дня до терактов 11 сентября, когда под видом тележурналистов к нему приехали два смертника, спрятавшие взрывчатку в видеокамеру.
В своей статье, опубликованной на прошлой неделе в газете The Washington Post, Масуд-младший называет себя продолжателем дела отца и борцом за утверждение в Афганистане западных ценностей. «В 1998 году, когда мне было девять лет, мой отец собрал своих солдат в пещере в Панджшерской долине на севере Афганистана. Они сидели и слушали его рассказ о друге отца французском философе Бернаре-Анри Леви, обратившемся к ним с такими словами: "Когда вы боретесь за свою свободу, вы боретесь и за нашу свободу"»,— пишет Ахмад Масуд. «Мой отец никогда не забывал об этом, когда боролся против режима талибов. До того момента, как он был убит 9 сентября 2001 года по приказу талибов и "Аль-Каиды" (террористическая организация, запрещенная в РФ.— “Ъ” ), он боролся не только за судьбу Афганистана, но и за Запад»,— продолжает Ахмад Масуд, указывая на то, что «сейчас эта общая борьба более важна, чем когда-либо».
Рождение нового Афганистана сулит радикальные перемены в зоне стратегических интересов России
«Мы знаем, что наших вооруженных сил и материально-технического обеспечения будет недостаточно. Они быстро истощатся, если наши друзья на Западе не найдут способ оказать нам незамедлительную помощь. Я умоляю друзей Афганистана на Западе заступиться за нас в Вашингтоне и Нью-Йорке, в Конгрессе США и администрации (президента Джо.— “Ъ” ) Байдена. Заступитесь за нас в Лондоне, где я закончил учебу, и в Париже, где память моего отца была почтена этой весной»,— взывает Ахмад Масуд.
Между тем последнее заявление Джо Байдена свидетельствует о том, что он больше не рассматривает возможность продолжения американского военного присутствия или участия в афганской кампании, считая ее завершенной.
Выступая в воскресенье в Белом доме в связи с эвакуацией американцев из Кабула, Джо Байден заявил, что считает свое решение покинуть Афганистан единственно верным и рассчитывает завершить уход из страны до 31 августа.Ранее представитель «Талибана» назвал эту дату «красной линией» для вывода сил США, предупредив, что продление сроков будет означать расширение оккупации.
Не намерена вмешиваться в конфликт талибов с сопротивлением в Панджшере и Россия. Об этом в понедельник заявил журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. «Сегодня на внеочередном заседании (лидеров стран.— “Ъ” ) ОДКБ упоминалась эта линия развития событий в том контексте, что потенциально это чревато очередной гражданской войной в Афганистане и несет дополнительные опасности и угрозы. Конечно же, никто в эти события вмешиваться не собирается»,— пояснил Дмитрий Песков.
Утром 15 августа отряды террористического движения «Талибан» (запрещено в РФ) вошли в столицу Афганистана Кабул
На фото: талибы в президентском дворце
Фото: AP / Zabi Karimi
Талибы не стали штурмовать Кабул, предложив мирный переход власти
Фото: Reuters / Stringer
Представители радикального движения объявили об установлении контроля над всей территорией Афганистана
Фото: Reuters / Stringer
Также талибы заявили о захвате крупнейшей авиабазы Баграм, которую ранее США передали афганским военным
Фото: AP / Sidiqullah Khan
Талибы пообещали уважать права женщин «при условии, что они будут носить чадру», а также сформировать «инклюзивное исламское правительство»
Фото: AP / Gulabuddin Amiri
Также движение пообещало всем афганским военным и чиновникам амнистию
Фото: AFP / Anadolu Agency
В тот же день президент Афганистана Ашраф Гани подал в отставку и покинул страну
Фото: Reuters / Stringer
В посольстве России в Кабуле сообщили, что Москва готова сотрудничать с переходным правительством в Афганистане, но пока не будет спешить с признанием «Талибана» (запрещено в РФ)
Фото: AFP / Anadolu Agency
Переходное правительство будет сформировано при участии официальных властей и талибов
Для предотвращения беспорядков власти Афганистана ввели комендантский час
Фото: Reuters / Stringer
На фоне взятия столицы ряд стран эвакуируют своих граждан, а также граждан Афганистана. В аэропорту Кабула (на фото) скопились сотни желающих покинуть страну
По данным МИД РФ, талибы взяли под охрану посольство России в Кабуле. Несколько сотен работников американского посольства (на фото) были эвакуированы
Фото: AP / Rahmat Gul
Утром 15 августа отряды террористического движения «Талибан» (запрещено в РФ) вошли в столицу Афганистана Кабул
На фото: талибы в президентском дворце
Фото: AP / Zabi Karimi
Талибы не стали штурмовать Кабул, предложив мирный переход власти
Фото: Reuters / Stringer
Представители радикального движения объявили об установлении контроля над всей территорией Афганистана
Фото: Reuters / Stringer
Также талибы заявили о захвате крупнейшей авиабазы Баграм, которую ранее США передали афганским военным
Фото: AP / Sidiqullah Khan
Талибы пообещали уважать права женщин «при условии, что они будут носить чадру», а также сформировать «инклюзивное исламское правительство»
Фото: AP / Gulabuddin Amiri
Также движение пообещало всем афганским военным и чиновникам амнистию
Фото: AFP / Anadolu Agency
В тот же день президент Афганистана Ашраф Гани подал в отставку и покинул страну
Фото: Reuters / Stringer
В посольстве России в Кабуле сообщили, что Москва готова сотрудничать с переходным правительством в Афганистане, но пока не будет спешить с признанием «Талибана» (запрещено в РФ)
Фото: AFP / Anadolu Agency
Переходное правительство будет сформировано при участии официальных властей и талибов
Для предотвращения беспорядков власти Афганистана ввели комендантский час
Фото: Reuters / Stringer
На фоне взятия столицы ряд стран эвакуируют своих граждан, а также граждан Афганистана. В аэропорту Кабула (на фото) скопились сотни желающих покинуть страну
По данным МИД РФ, талибы взяли под охрану посольство России в Кабуле. Несколько сотен работников американского посольства (на фото) были эвакуированы
Кто и как определяет национальные стратегии в туризме?
Так, исследование показало, что чаще всего стратегии развития туризма разрабатываются не только силами местных местных экспертов, но и с привлечением приглашенных консультантов.
И большая часть финансирования этого процесса идет из государственного бюджета. Хотя 1% государств направляет на это деньги от различных сборов.
Мероприятия по реализации национальной политики туризма тоже в большинстве государств оплачиваются из бюджета. Хотя здесь больше доля тех стран, которые направляют на это деньги от различных сборов.
В 99% случаев государства стараются вовлечь работу над стратегией развития туризма другие заинтересованные стороны. Почти все привлекают прежде всего бизнес и государственные органы. Также страны вовлекают в этот процесс неправительственные организации, учебные заведения, местные сообщества и коренные народы.
71% участников ответили, что заинтересованные стороны участвуют в итоговом утверждении стратегии.В разработку стратегии развития туризма стейкхолдеры чаще всего вовлечены на начальном этапе сбора данных и исследования, в регулярных встречах рабочих групп и в консультациях по отдельным темам. В том числе в 26% стран экспертов привлекают в онлайн-режиме.
71% стран обязательно привлекают стейкхолдеров на этапе реализации стратегии. Правда, неясно, как реализуются стратегии без участия основных заинтересованных сторон в остальных 29% случаев.
Какие вопросы страны включают в свою туристическую стратегию?
Туристический маркетинг, инвестиции и развитие человеческих ресурсов — три темы, которые включают в свою туристическую стратегию абсолютно все опрошенные страны. Также актуальными почти для всех являются вопросы занятости, развития туристического продукта и инфраструктуры.
Рейтинг по степени важности той или иной сферы в рамках туристической стратегии несколько отличается, но маркетинг и инвестиции также входят в первую тройку. Маркетинг и продвижение считают наиболее важной для своей туристической политики — 94% стран.
На втором месте по популярности вопросы инфраструктуры и сервисов (дороги, коммунальные услуги и т.д.) Инвестиции — на третьем. Далее идут разработка продукта и его диверсификация. Замыкают пятерку — стандартны качества и мобильность населения.
Также больше половины стран считают важными такие темы, как кадровое обеспечение и трудоустройство, развитие человеческих ресурсов, статистика и мониторинг влияния, укрепление институтов, объекты размещения и отдыха, эффективность использования ресурсов, технологии и инновации, коммуникация и упрощение визового режима, безопасность и риск-менеджмент.
Среди проблемных областей чаще всего выделяют сохранение культурного наследия (87%). Далее следуют нормативно-правовое регулирование, сохранение биоразнообразия, доступность для всех групп населения, эффективное управление и так далее вплоть до снижения выбросов углерода.
В то же время интересно, что вовлечение местных поставщиков выделяют в данном пункте только 49% стран.
Представители стран оценили также сложность различных методов, используемых для разработки и управления национальной политикой в туризме. Так, с экономическим прогнозированием и планированием у большинства не возникает сложностей. А наиболее проблемными зонами являются как раз вопросы, связанные с окружающей средой, например, смягчением последствий изменения климата.
Учитывая основную тему отчета UNWTO, вопросам устойчивого развития туризма было уделено довольно много внимания.
И стоит отметить, 60% исследованных стран имеют четкое видение и собственную политику устойчивого, ответственного туризма на национальном уровне. А 22% применяют налоговые и другие стимулы для развития устойчивого туризма.
/ развернуть /
А у многих государств национальная политика в области туризма напрямую связана с политикой экологической.
На каких туристов ориентирован нацпроект
Перейдем к фактам. Чернышенко достаточно четко обозначил ту потребительскую аудиторию, на которую рассчитывали при разработке нацпроекта. «Главная наша цель — обеспечить возможность качественного и доступного отдыха в России для всех граждан. И прежде всего, для семей с детьми. В рамках национального проекта вопросу семейного отдыха уделяется самое большое внимание. Мы исходим из того, что наши дети должны регулярно путешествовать по стране, укреплять здоровье на российских курортах и расширять кругозор, узнавая много нового. Уже в этом году на отдых в стране на льготных условиях — с компенсацией 50% стоимости путевки — отправится 357 тысяч детей. В горизонте 10 лет каждый ребенок будет иметь возможность два раза в год путешествовать по России», — сказал вице-премьер. Он уточнил, что имеется в виду одна поездка на море и одно путешествие с познавательной целью. Словом, основная надежда — на российский юг.
Через какие ведомства реализуется национальная политика в сфере туризма?
Чаще всего в странах существуют межведомственные комитеты и группы, следящие за развитием и реализацией национальной политики в туризме.
Интересно также посмотреть, как менялась роль национальных туристических ведомств (NTAs) в структуре правительств.
* NTAs — National Tourism Administrations
Видно, как серьезно за последние годы выросла доля государств, где туризм включен в многопрофильные структуры уровня министерств, для которых туристическая сфера одна из важнейших, что проявляется в названии ведомства.
И напротив, доля государств, где туристическая отрасль закреплена за министерством, не имеющим «туризма» в названии, значительно снизилась.
Насколько это коррелирует непосредственно с уровнем развития туризма, сказать сложно. Например, на пространстве ближнего зарубежья встречаются различные варианты с разным эффектом. Так, в России Ростуризм является частью Министерства экономического развития, в Казахстане сфера туризма относится к Министерству культуры и спорта, а в Грузии — Национальная администрация туризма входит в Министерство экономики и устойчивого развития.
Тогда как, например, в Беларуси действует Министерство спорта и туризма. В Азербайджане с 2018 года работает Государственное агентство по туризму. Ранее вопросами отрасли в стране занималось Министерство культуры и туризма. В Узбекистане — Государственный Комитет Республики Узбекистан по развитию туризма. В Армении — Государственный комитет по туризму при Министерстве экономического развития и инвестиций. В Киргизии — Департамент туризма при Министерстве культуры, а в Украине — Департамент туризма и курортов при Министерстве экономического развития и торговли.
Проанализировав, как национальные туристические администрации интегрированы в структуру других ведомств, авторы отчета UNWTO выявили в общей сложности 36 других сфер деятельности, с которыми сочетается туризм.
Наиболее часто туризм сочетается с культурой (38% случаев), затем — с искусством (19%), вопросами окружающей среды, включая дикую природу и природные ресурсы (16% преимущественно в странах Африки), развитием сферы предпринимательства (10%), спортом и производством (каждый по 9%), информационными технологиями (6%), а также с авиацией, торговлей и исторического наследия (каждый по 5%).
В ситуации, когда туристическое ведомство относится к министерству, не имеющему в своем названии слова «туризм», в основном (в 70% случаев) эти министерства связаны с экономическими вопросами.
Как мониторят реализацию национальной политики в сфере туризма?
Из всего пула исследованных UNWTO стран почти 20% либо еще не реализуют стратегию развития туризма, либо никак пока не отслеживают процесс. В остальных случаях используются три основных подхода, и некоторые страны могут использовать сразу несколько.
Больше половины всех опрошенных представителей стран — 56% — имеют официальную систему мониторинга с установленными временными рамками и конкретными индикаторами. В каждой третьей стране периодически проводятся проверки внутренним инспекционным персоналом. А каждая четвертая — обращается также к внешним агентствам или консультантам.
Наиболее популярным инструментом мониторинга эффективности национальной стратегии туризма являются онлайн-опросы или отзывы клиентов (44%). Также многие используют специальный инструментарий для мониторинга процессов, оценки слабых мест. Кроме того, ряд государств используют отдельные инструменты для мониторинга в том числе влияния туризма на экологическую обстановку.
В электронный путь
Система «Электронная путевка», согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ», должна была заработать с 1 января 2018 года и стать, по замыслу Ростуризма, новым механизмом контроля за отраслью. С ее помощью туристы могут отслеживать по номеру путевки статус своего тура: информацию об оплате туроператором транспорта, проживания в гостинице, страховки, оформления визы и других услуг. Систему стоимостью 500 млн руб. по заказу Ростуризма с 2015 года разрабатывала группа «Астерос». Проектом интересовался и «Ростех»: в июле 2017 года входящий в госкорпорацию концерн «Радиоэлектронные технологии» договорился с Ростуризмом, что будет участвовать в развитии системы.
Читайте на РБК ProНо запустить «Электронную путевку» в срок не удалось: в конце 2017 года необходимые для ее запуска подзаконные акты не были приняты. Не готовы они полностью и сейчас. В Ростуризме уточнили, что этим вопросом занимается Минкультуры. В министерстве сообщили, что уже разработаны и приняты два приказа, еще два проекта постановления, необходимые для запуска системы, внесены в правительство и ожидают принятия.
Техническая разработка системы полностью завершена и готова к вводу в промышленную эксплуатацию, заявляли ранее в «Астеросе». Систему тестировали около ста туроператоров, среди которых НТК «Интурист», PAC Group, «ВИП Сервис», TUI Russia & CIS. Но в конце 2017 года ни один из опрошенных туроператоров не подтвердил РБК, что намерен полностью перейти на работу в системе. В «Электронной путевке» много технических недоработок, и ее необходимо совершенствовать, говорили туроператоры. Система не решает ни задачу защиты потребителя, ни задачу оздоровления рынка, отмечала в декабре исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майя Ломидзе.
В конце марта АО «Астерос» подало заявление о банкротстве. В компании объясняли, что «специфика проектов» на рынке тяжелого инфраструктурного строительства и несвоевременное исполнение платежей некоторыми заказчиками «вызвали ограничения операционной деятельности компании и риски выполнения обязательств». Все работы в рамках заключенных контрактов по «Электронной путевке» были полностью выполнены, а система передана заказчику, заверяли в «Астеросе». Предполагалось, что Ростуризм, который стал оператором системы, проведет тендер на ее обслуживание.
В начале июня АТОР сообщала, что «Электронная путевка» больше не доступна участникам рынка: на сайте Ростуризма исчез раздел, из которого туроператоры могли зайти в систему. Именно к этому моменту завершился гарантийный срок, в течение которого группа «Астерос» должна была поддерживать и дорабатывать систему. По информации источников АТОР, в компании почти не осталось персонала, способного поддерживать систему, а местонахождение серверов, на которых она была размещена, неизвестно.
Призрак комиссии
Структура «Ростеха» располагает технологическими возможностями для доработки и эксплуатации «Электронной путевки», считает гендиректор компании «ВИП Сервис» Дмитрий Горин. Он согласен с Ростуризмом, что система позволит обеспечить защиту туристов и сделать отрасль более прозрачной. Сейчас операторы выездного туризма, как уже писал РБК, экономят на отчислениях в фонды, предназначенные для защиты туристов в случае краха компаний, занижая количество отправленных на отдых туристов и стоимость туров. Например, одна фирма из Находки отчиталась о турах за границу средней стоимостью менее 2 руб.
«Электронная путевка» не учитывает реальных условий работы туроператоров, поэтому структура «Ростеха» не сможет доработать ее, не посоветовавшись с турбизнесом, отметила Ломидзе. По ее мнению, если система будет обязательной, в подзаконных актах должны быть прописаны обязательства туроператоров и порядок взаимодействия с системой.
При доработке и поэтапном вводе в эксплуатацию система может быть запущена в работу с 1 января 2019 года, через нее будет проходить более 20 млн туров в год, считает источник РБК, участвующий в обсуждении дальнейшей судьбы этого проекта. Обслуживание «Электронной путевки», по оценкам собеседника РБК, будет стоить структуре «Ростеха» более 1 млрд руб. в год без учета расходов на ее доработку. Даже если работа в системе будет бесплатной для ее участников, затраты крупного туроператора на интеграцию программного обеспечения составят не менее 2 млн руб., отметил собеседник РБК. Всего по состоянию на 22 июня 2018 года в Едином федеральном реестре туроператоров, который ведет Ростуризм, числились 4444 компании.
Если оператором «Электронной путевки» будет не Ростуризм, а частная структура, то вполне возможно, что новый оператор захочет взимать плату за пользование системой, высказал РБК опасения один из участников туристического рынка. Речь может идти и о плате за подключение и адаптацию системы или о комиссии за ее использование. По такой схеме, например, работает Транспортная клиринговая палата. Она предоставляет услуги взаиморасчета между авиакомпаниями, турагентами и клиентами и берет за оформление одного электронного билета комиссию не менее 185 руб.
У «Ростеха» уже есть проект, связанный с туристической и транспортной отраслями. В марте 2016 года госкорпорация завершила разработку системы бронирования авиабилетов. Она создавалась в партнерстве с аэропортом Внуково, в том числе для защиты данных пассажиров: сейчас российские авиакомпании пользуются западными системами бронирования, и данные хранятся за рубежом. Проект, получивший название «Национальная система бронирования», работает с прошлого года, его уже полностью внедрили авиакомпании «Азимут» и Atlas Global. Частично к этой системе подключились «Уральские авиалинии» и Utair, говорил в интервью «Ведомостям» совладелец аэропорта Виталий Ванцев. В разработку системы, по его словам, было вложено $50 млн.
Далеко идущее планирование
Стоит добавить, что исследование UNWTO рассматривает стратегии туризма, сроки реализации которых варьируются от 4 до 22 лет. Более половины из них (51%) рассчитаны на 10 лет и более. Такой срок в среднем характерен для стран с формирующейся рыночной экономикой. Тогда как как страны с развитой экономикой имеют более короткий цикл планирования, который охватывает в среднем 7 лет.
Если посмотреть по макрорегионам, то страны Ближнего Востока имеют наиболее длительные циклы планирования (в среднем 15 лет), за ним следуют Африка и Америка (в среднем 11 лет), Восточная Азия и Тихоокеанский регион, а также Европа (9 лет в среднем) и Южная Азия (в среднем 6 лет). Впрочем, данных о прямой корреляции горизонта планирования и эффективности туристической стратегии в отчете UNWTO не приводится.
Семен Леви займется «электронной путевкой» Ростеха
Бывший заместитель министра природных ресурсов РФ Семен Леви возглавил ООО «Национальные туристические технологии». Это следует из базы данных СПАРК – Интерфакс.
Что такое «Электронная путевка»
ООО «Национальные туристические технологии» входит в структуру госкорпорации «Ростех» и является оператором информационной системы «Электронная путевка». Система «Электронная путевка» в тестовом режиме существует с конца 2015 года. Штатно она должна была заработать с 1 января 2018 года. По замыслу Ростуризма, она станет новым механизмом контроля за отраслью. Предполагается, что ЭП будет аккумулировать сведения о 70% путешествующих россиян — данные о бронированиях и оплате путевок.
Семен Леви в 1994-1996 годах являлся депутатом Пермской городской думы, в 1996-2007 годах – депутатом заксобрания Пермского края. До 2007 года занимал должность гендиректора ОАО «Стройиндустрия». С 2007 года работал в министерстве природных ресурсов РФ, с 2008 по 2016 год – заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ.
В начале 2017 года господин Леви возглавил АО «Радиоприборснаб», 100% дочернюю структуру концерна «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ, входит в Ростех). Он также является заместителем генерального директора концерна. «Радиоприборснаб» является одним из ключевых предприятий КРЭТ – оно занимается обеспечением предприятий ОПК электронно-компонентной базой.
Кому продали АО "Стройиндустрия"
В феврале 2017 года семья господина Леви продала принадлежавший им пермский строительный холдинг - АО «Стройиндустрия». Ключевые активы компании — гостиница и ресторан «Жемчужина» на бульваре Гагарина, 65а и помещения в офисно-торговом центре на ул. Чернышевского, 28.
Нацпроекту — новые законы
Кроме того, в сферу деятельности Федерального агентства по туризму в рамках нацпроекта будет входить обновление законодательной базы. И эта задача относится уже к федеральному проекту «Совершенствование управления в сфере туризма». Догузова пообещала, что уже в текущем году в правительство будет внесен проект нового закона о туризме, который не обновлялся с 1996 года, и в котором будут даны ответы на основные вопросы регулирования отрасли. Например, как и в каком объеме должны возвращаться средства туристам в случае непредвиденных ситуаций. Также глава Ростуризма анонсировала «понятную и сбалансированную систему финансовых гарантий». Она добавила, что кроме этого, будет усовершенствована и дополнена система классификации отелей, «чтобы туристы были уверены в качестве услуг».
Также среди задач до конца года: обновить и разработать заново стандарты для обустройства пляжей, кемпингов, туристических маршрутов, речных круизов, экологических маршрутов, даже в части арктического туризма и др. «Каждый человек, придя на пляж или остановившись в кемпинге, должен точно знать, что там его ждет обустроенный туалет, пресная вода, электричество, место для отдыха и т.д.», — пояснила руководитель ведомства.
Она отметила, что в работе с нормативной базой в приоритете и повышение качества услуг в отрасли и вывод части ее игроков «из тени». Это позволит государству увеличить налоговые поступления и главное — обеспечить контроль качества предоставляемых гражданам услуг: «Туристам будет понятно, кому доверять, ведь вся цепочка субъектов отрасли станет прозрачной, и можно быть уверенным, что ты покупаешь услугу у добросовестного поставщика». К сожалению, более подробных пояснений по этому вопросу сегодня получить не удалось, вероятно, нужно ждать новостей в ближайшее время. Зато не требует дополнительных комментариев основная мысль, которая сегодня прозвучала в выступлениях всех спикеров: за внутренний туризм отныне возьмутся очень серьезно, на него возлагают такие надежды, что именно эта сфера во всей отрасли в ближайшие десятилетия станет самой перспективной, а возможно и выгодной для бизнеса. И те, кто не заложит ее в концепцию своего развития, поступят по крайней мере недальновидно.
Национальные туристические технологии
Российская высокотехнологичная IT-компания — оператор Единой информационной системы электронных путевок. Эффективное функционирование и модернизация системы — залог цифровизации и устойчивого развития туристической отрасли России.
ГИС ЕИС Электронных путёвок
Единая информационная система электронный путевок — государственный информационный ресурс, ориентированный на защиту прав туристов в сферах выездного, въездного и внутреннего туризма, обеспечение прозрачности деятельности профессиональных участников рынка и повышение эффективности государственного надзора за деятельностью туроператоров.
Соглашение АО «НТТ» и ассоциация «ТУРПОМОЩЬ»
Акционерное общество «Национальные туристические технологии», входящее в ГК «Ростех», и некоммерческая организация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» объединяют усилия в целях содействия максимальной защите прав и имущественных интересов потребителей туристского продукта в Российской Федерации.
Презентация ГИС Электронных путёвок: в НТТ состоялось выездное заседание рабочей группы при профильном комитете государственной думы
18 марта 2021 года в офисе АО «НТТ» состоялся демонстрационный показ работы Государственной информационной системы «Единая информационная система электронных путёвок»
assets/tpl/nofoto.jpgНа вопросы туроператоров и турагентов о работе с ГИС «Электронная путевка» отвечает оператор системы
На техническом форуме АО «Национальные туристические технологии» открыт новый раздел.
assets/tpl/nofoto.jpgИнформационная система «Электронная путевка» успешно аттестована в качестве государственной и готова к началу эксплуатации
АО «Национальные туристические технологии» успешно завершило аттестацию информационной системы в качестве государственной
Лицензия ФСБ России на выполнение работ
Лицензия позволяет самостоятельно выполнять полный комплекс работ, связанных с обеспечением информационной безопасности и защиты персональных данных.
Путевка для Чемезова: какие данные туристов поручили обработать «Ростеху»
Структура госкорпорации «Ростех» — АО «Национальные туристические технологии» — стала оператором информационной системы «Электронная путевка», сообщил РБК представитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм), которое выступает заказчиком системы. Еще 17 мая президент Владимир Путин дал поручение об определении «Национальных туристических технологий» оператором «Электронной путевки», уточнил собеседник РБК. По его словам, поручение стало результатом совместного обращения «Ростеха» и Ростуризма к президенту. Сейчас в правительстве ведется работа «по организации исполнения этого поручения», добавили в Ростуризме.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил на запрос РБК. Представители курирующего туризм вице-премьера Ольги Голодец и Минкультуры, подведомственной организацией которого является Ростуризм, отказались от комментариев. Так же поступили и в пресс-службе «Ростеха».
Вопрос о назначении структуры «Ростеха» оператором «Электронной путевки» обсуждался в четверг, 21 июня, на заседании наблюдательного совета ассоциации «Турпомощь», рассказал РБК ее директор Александр Осауленко. По его словам, туроператоров проинформировали о предложениях Ростуризма и «Ростеха» и «была резолюция Владимира Владимировича [Путина], что он с данными предложениями согласен».
Сейчас, согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ», туроператоры могут подключиться к «Электронной путевке» добровольно. Ростуризм и «Ростех» предложили «законодательное утверждение обязательности использования электронной путевки участниками рынка», рассказал представитель агентства. Бизнес предупрежден о том, что в ближайшей перспективе «Электронная путевка» станет обязательной, добавил Осауленко.
Космические суммы частных инвестиций
Задачи Ростуризма
Чем же будет заниматься Ростуризм? Перед ведомством стоит задача до конца года спланировать основные туристические потоки и места концентрации усилий (стимулирование спроса с помощью кешбэка и других инструментов, повышение доступности направлений за счет запуска чартеров) и разработать концепт туристических территорий в масштабе всей страны.
«В нацпроекте заложена ключевая мера, которая никогда не применялась в отрасли, — создание туристических мастер-планов именно целых территорий, а не отдельных кластеров, — отметила Догузова. — Мы смотрим на страну с точки зрения туризма как на единое целое: туристу не важно, где начинаются и где заканчиваются границы субъектов, поэтому наш подход предусматривает экстерриториальность и межрегиональность. Мы подготовим туристический мастер-план всей России. Впервые в современной истории спланируем туристическое пространственное развитие всей страны. На основании такого мастер-плана верхнего уровня мы начнем заниматься пространственным планированием туристических макротерриторий. На данный момент мы выделяем 12 таких макротерриторий, которые должны стать туристическим каркасом нашей страны, потому что это те направления, куда хотят ездить наши граждане и иностранные гости. В этом году мы также начинаем делать три мастер-плана макротерриторрий — это Крым, включая Севастополь, Дальний Восток и Золотое Кольцо. Туриста должно окружать законченное современное целостное пространство, где он получит массу впечатлений и захочет вернуться вновь». Позже Ростуризм займется мастер-планами юга России, Кавказа, Балтики, Большой Волги, маршрута из Москвы в Санкт-Петербург, русского Севера и Арктики, Камчатки, Большого Урала, Байкала, Большого Алтая.
Читайте также: