Культурное сотрудничество и туризм франции
Отношения между Россией и Францией имеют многовековую историю и строятся на основе дружбы, взаимного уважения, культурной и духовной близости народов двух стран. Культура, важнейший канал постоянного диалога между нашими странами и народами, и в 2016 г. оставалась одним из приоритетных направлений российско-французских связей. Активное сотрудничество развивается практически во всех областях творческой, артистической и гуманитарной деятельности.
Многочисленные фестивали, концерты, спектакли, выставки, кинопоказы, собиравшие в 2016 г. полные залы в столице и других городах Франции, являются наглядным подтверждением того, что российское искусство по-прежнему вызывает большой интерес и высоко оценивается французами.
29 апреля в Международный день танца в Париже состоялся вечер российского балета «Душа танца», организованный редакцией журнала «Балет». В концерте приняли участие молодые артисты – лауреаты премии «Душа танца» из разных российских регионов: Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Красноярска, Астрахани и Якутска.
В апреле 2016 г. после многолетнего перерыва состоялась очередная, четвертая сессия российско-французской Комиссии по культурному сотрудничеству. По взаимной договоренности сфера ее деятельности расширена теперь на вопросы образования и молодежных обменов. С российской стороны Комиссию возглавил специальный представитель Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству М.Е.Швыдкой, с французской – генеральный директор Управления МИД Франции по вопросам глобализации, культуры, образования и международного развития А.-М.Декот.
В июне на аэродроме г. Марньи-Ле-Компьень прошло российско-французское авиашоу, посвященное легендарному авиаполку «Нормандия-Неман» и привлекшее большое внимание французской публики.
В четвертый раз под эгидой ЮНЕСКО во Франции в июле 2016 г. собрались участники ежегодного Международного молодежного форума «Встречи Большой Европы», организованного Ассоциацией «Молодежь за Большую Европу». В условиях нынешней непростой международной обстановки Форум молодежи европейских стран эффективно способствует поддержанию контактов и взаимодействия между ее представителями.
В июне-июле в контексте Чемпионата Европы по футболу Евро-2016 во Франции (10 июня – 10 июля) в Париже прошли пресс-конференции, презентации, спортивные и культурные промо-акции в целях продвижения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. в России.
В августе на Лазурном Берегу, в г. Канны, с успехом прошел 19-й Фестиваль российского искусства во Франции – старейший и наиболее презентабельный форум, традиционно представляющий широкую палитру современного российского искусства и народных культурных традиций нашей страны силами творческих коллективов из различных регионов России. Несмотря на сложный геополитический контекст, посетители подтвердили неослабевающий интерес французов к нашей стране и к российской культуре.
Также в августе в Каннах прошел 13-й Международный молодежный фестиваль искусств России и Франции, по традиции предваряющий Фестиваль российского искусства. Участники молодежного фестиваля в этом году – солисты хора «Благая весть», студенты музыкальной школы при Санкт-Петербургской консерватории им. Н.А.Римского-Корсакова, Российской академии музыки им. Гнесиных, студенты и преподаватели Национальной консерватории музыки и театра Канн.
Благодаря Министерству образования и науки России летом состоялась поездка французских подростков в Крым в легендарный детский международный лагерь «Артек». Французские гости остались в восторге от путешествия, о чем свидетельствуют полученные письма благодарности. Юные французы побывали в Севастополе, в честь которого названы бульвары, площади, улицы во Франции, посетили великолепнейший Херсонес, этот перекрёсток цивилизаций, своими глазами увидели место известного сражения на Альме. Французские «артековцы» привезли с собой во Францию не только впечатления от необычайно красивых крымских пейзажей, но и воспоминания о своих новых русских друзьях.
С аншлагами во французских концертных залах проходили выступления известных российских музыкальных коллективов и артистов – Оркестра Мариинского театра под руководством В.Гергиева, Санкт-Петербургского театра балета, Филармонического оркестра Санкт-Петербурга под руководством Ю.Темирканова, Государственного камерного оркестра «Виртуозы Москвы» под руководством В.Спивакова и многих других. В рамках проекта «День России в мире», который реализуется с 2015 г. Благотворительным фондом поддержки культурных и социальных программ «Классика», в Театре Елисейских полей успешно прошло выступление Д.Мацуева в сопровождении Уральского академического филармонического оркестра.
Российский кинематограф широко представлен французскому зрителю в рамках уже ставших традиционными фестивалей и недель российского кино в Париже, Онфлере, Марселе, Ницце, Лиможе. С большим успехом во французской столице прошел фестиваль российского кино под названием «Когда русские любят».
В продолжение состоявшихся в последние годы целой серии тематических «перекрестных Годов» в 2016-2017 гг. проводится очередная оригинальная акция – российско-французский Год культурного туризма. Речь идет об уникальном и эффективном инструменте культурного и духовного обогащения, призванном предоставить россиянам и французам широкие возможности для посещения наших стран, ознакомления с культурно-историческим богатством, что дает им возможность лучше узнать и понять друг друга.
Один из центральных проектов Года – создание новых культурно-познавательных туристических маршрутов, освещающих российское культурное присутствие во Франции и французское в России: последствия военно-исторических событий, влияние российской эмиграции, взаимовлияние в сфере изобразительного искусства, архитектуры, литературы, музыки и гастрономии. Для разработки таких маршрутов в сентябре 2016 г. в Посольстве России в Париже прошла Конференция российских и французских экспертов, по итогам работы которой были определены соответствующие направления сотрудничества.
В целях популяризации туристических маршрутов в России декабре 2016 г. в Париже открылся российский туристический офис «Visit Russia».
Под эгидой Года культурного туризма проведен ряд крупных выставок, прорабатывается возможность проведения других. Среди наиболее значимых: экспозиция в Фонде Луи Вьюиттон «Шедевры нового искусства. Коллекция С.И.Щукина» – коллекция произведений живописи из фондов Государственного Эрмитажа, Музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина и Государственной Третьяковской галереи; выставка в Центре Жоржа Помпиду «Коллекция! Современное искусство в СССР и России 1950-2000 годов: уникальный дар музею» – уникальный дар благотворительного фонда Владимира Потанина Центру Помпиду; выставки «Река Конго. Искусство Центральной Африки. Из собрания музея на набережной Бранли (Париж)», «Альбер Марке. Распахнутое окно», «Воображаемый музей Андре Мальро» в Государственном музее изобразительных искусств им. А.С.Пушкина.
Программа Года охватывает вопросы развития туристической инфраструктуры, обмена опытом реставрации и сохранения исторических памятников. Перспективное направление контактов – «породнение» исторических объектов и отдельных памятников культуры России и Франции. «Премьерой» здесь стало недавнее заключение соответствующих соглашений между базиликой Сен-Дени под Парижем и Петропавловской крепостью в Санкт-Петербурге, дворцами Шан-сюр-Марн и Кусково, домами Жорж Санд в г. Ноан и Льва Толстого в Москве, виллы Корбюзье в парижском пригороде Пуаси и дома Мельникова в Москве. Россия – первая страна, с которой Франция начала развивать данный вид культурных связей.
В 2016 г. наши страны широко отмечали события вековой давности, происходившие на полях сражений Первой мировой войны.
Основное внимание в течение года было приковано к 100-летию прибытия во Францию Русского экспедиционного корпуса в рамках обязательств по Русско-французскому союзу. В тесном сотрудничестве с французской стороной были установлены памятники солдатам и офицерам Корпуса в портах, принявших 100 лет назад бригады русских воинов. В мае 2016 г. в Марселе открыта мемориальная доска, а в июле 2016 г. в Бресте воздвигнута памятная стелла. Событие было приурочено ко Дню России на Фестивале морских судов в Бресте – крупнейшем международном форуме, в котором в этом году приняли участие известные российские парусники «Крузенштерн» и «Штандарт».
В сентябре 2016 г. в рамках ежегодно проводимых во Франции Дней культурного наследия в резиденции Посла России была организована выставка «Русский экспедиционный корпус во Франции в годы Первой мировой войны». В экспозиции были представлены фотодокументы Дома русского зарубежья им. А.Солженицына, рассказывающие об истории бригад Корпуса, бережно сохраненные потомками вещи воинов – фотографии, ордена, оружие, предметы одежды и др., а также предметы, хранящиеся в частных коллекциях.
В октябре 2016 г. в ходе визита во Францию Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского состоялось открытие Российского духовно-культурного православного центра на набережной Бранли в Париже.
Проект центра разработан ведущим французским архитектором Ж.-М.Вильмотом и включает себя образовательный кластер, выставочный корпус, административное здание с офисными помещениями, киноконцертным залом и жилыми помещениями, а также православный храм Святой Троицы.
Этот уникальный в российской практике проект подчеркивает особенный характер отношений между Россией и Францией. Культурную и духовную близость наших народов. Его деятельность позволит нашим странам упрочить гуманитарные связи, поможет российским и французским гражданам лучше узнать друг друга, закрепить чувства взаимной симпатии и уважения. Говорят, что Париж присутствует в сердце каждого россиянина, кто хоть однажды побывал во французской столице. Отныне можно будет с полным основанием сказать, что и Россия находится в самом сердце Парижа.
Не менее насыщенным и богатым на события обещает быть 2017 г., который будет посвящен 300-летию визита Петра I во Францию, положившего начало официальным отношениям между Россией и Францией. В апреле 2017 г. в Российском духовно-культурном православном центре пройдет Международный петровский конгресс «Европейские маршруты Петра Великого (1701-1717). К 300-летию визита Петра I во Францию», а с мая по сентябрь 2017 г. во дворце Большой Трианон в Версале будет организована посвященная Петру I масштабная совместная выставка музеев Версаля и Государственного Эрмитажа.
Целый ряд памятных мероприятий пройдет в 2017 г. по случаю 75-летия создания эскадрильи «Нормандия-Неман».
Большое количество приглашенных от Франции ожидается на 19-м Всемирном фестивале молодежи и студентов, который состоится в Сочи в октябре 2017 г.
ОСНОВЫ ТУРИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРАНЦИИ
Во Франции, в отличие от США, где примат отдан законодательству отдельных штатов, главной основой регулирования туристической отрасли является национальное законодательство страны, гармонизированное с нормами ЕС и директивами Еврокомиссии.
Основные законодательные акты, регулирующие туристический сектор Франции, объединены в «Кодекс туризма» (только что вышел в новой редакции 2017 года), состоящий из двух частей: законодательная часть (4 книги, всего 253 статей) и регулятивная часть (4 книги, всего 527 статей).
Книга Iзаконодательной части «Кодекса туризма» касается общих вопросов организации туризма. В ней излагаются положения, касающиеся распределения туристических полномочий между государством и местными органами власти, а также правила, регулирующие деятельность так называемых «общественных групп». В первой книге кодифицированы положения Закона № 92-1341 от 23 декабря 1992 года о разделении полномочий в области туризма.
Книга II кодекса туризма регулирует профессиональную деятельность в области туризма. В ней кодифицирован закон № 92-645 от 13 июля 1992 об условиях осуществления деятельности, связанной с организацией туристических поездок и продажей турпродукта. В ней также содержатся положения, касающиеся посещения музеев и исторических памятников, а также эксплуатации туристического автотранспорта (легковых автомобилей с водителем и автобусов).
Во Франции основой регулирования туристической отрасли является национальное законодательство страны, гармонизированное с нормами ЕС
Книга III посвящена объектам туристского размещения и требованиям к оборудованию и объектам, непосредственно связанным с туризмом. В ней содержатся положения, касающиеся гостиниц, ресторанов, кафе и баров, кемпингов, площадок для автотуристов с проживанием в трейлерах и других всевозможных объектов туристского размещения.
Книга IV содержит положения, касающиеся финансирования социального туризма и вопросов налогообложения в туризме.
В Законодательную часть также включен Закон от 22 июля 2009 года о развитии и модернизации туристических услуг.
В Регулирующую часть Кодекса включены в полном объеме или частично 33 указа и 14 постановлений, а также положения, ранее содержащиеся в других кодексах, и специальные указы (о Национальном совете по туризму, о лицензии на организацию отдыха для лиц с инвалидностями, об обязательном предоставлении авиапассажирам данных об авиаперевозчике, о Службе генеральной инспекции туризма).
В силу специфики туристической отрасли, помимо «Кодекса туризма», ряд аспектов ее работы регулируются и другими законодательными актами, в частности Кодексом потребления (в части защиты прав туриста), Градостроительным кодексом (касательно объектов туристского размещения), Коммерческим кодексом (в вопросах коммерческой деятельности) и т.д.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРФИРМ ПЕРЕД ПОТРЕБИТЕЛЕМ
Французский законодатель стоял перед сложной дилеммой - обеспечить конкурентоспособность компаний страны и защитить права потребителя одновременно. По новому законодательству, с одной стороны, в случае, если ущерб причинен туристу вследствие невыполнения обязательств поставщика услуги, входящей в турпакет (причем неважно, является ли турфирма дилером или оператором), ответственность «агента путешествий» является полной и всесторонней. С другой стороны, если ответственность поставщика услуги (отеля, авиаперевозчика и пр.) ограничена действием международных конвенций (например, об авиаперевозке), то эти на ограничения "агент путешествий" может ссылаться в спорах с потребителями.
Кроме того, закон отрегулировал вопросы, связанные с новыми маркетинговыми практиками, в основном касающимися интернет-каналов и появлением на рынке «подарочных» турпакетов и услуг (размещения и пр.).
Так, французский законодатель пролоббировал интересы офлайн-турагенств и туроператоров. Например, для онлайн-продавцов (в т.ч. агрегаторов) авиабилетов, отелей и туров были введены более строгие правила ответственности.
Для онлайн-продавцов (в т.ч. агрегаторов) авиабилетов, отелей и туров во Франции были введены более строгие правила ответственности
В частности, если офлайновое турагентство продает услуги вне пакета (чистая перевозка или размещение), оно не несет прямой ответственности за ущерб, причиненный туристу действиями поставщика услуги – потребитель должен разбираться именно с ним. Но в случае систем онлайн-бронирования французское законодательство применяет противоположный принцип: вся ответственность за проданные по дистанционным каналам билеты и места в отелях лежит исключительно на самом онлайн-продавце.
Что касается «подарочных» туров и размещения, то закон ввел правило, согласно которому любая организация, выпускающая «купоны» с турами или размещением «в подарок», сама обязана регистрироваться как туроператор и нести полную ответственность перед потребителем за свой продукт или услуг. В то же время дистрибутор таких купонов освобожден от ответственности.
Сегодняшняя статья, посвященная особенностям функционирования французского турбизнеса, - первая из посвященных Франции. В следующей статье мы осветим вопросы системы регулирования туристической индустрии Франции на национальном и региональном уровнях.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ТУРФИРМ
Нормы закона от 13 июля 1992 года, был значительно изменены Законом о туризме 2009 года. В частности, ранее существовавшие 4 типа лицензий и разрешений (для туроператоров отдельно, для турагентов, для MICE - отдельно и т. п.) были упразднены и заменены единым режимом регистрации.
Целью реформы было приведение французского законодательства в области туризма в соответствие с нормами Европейского сообщества, которое не допускает эксклюзива отдельного вида компаний на ведение того или иного бизнеса – таким образом, продавать туры могут, например, event-агентства, MICE-агентства, отели и пр. – при условии соответствующей регистрации.
Обязанности по регистрации и ведению национального реестра туркомпаний ("агентов путешествий") возложены на Atout France (Агентство по развитию туризма во Франции), а именно на ее регистрационную комиссию, специально созданную для этой цели.
Для регистрации турфирме (в т.ч. туроператору) необходимо предоставить данные о наличие финансовых гарантий и страхования гражданско-правовой ответственности
Заявка на регистрацию направляется в письменной форме или в электронном виде в регистрационную комиссию, вместе с документами, подтверждающими выполнение двух обязательных условий:
1) Наличие финансовых гарантий (по новым правилам, вступившим в силу с 1 января 2016);
2) Наличие страхования гражданско-правовой ответственности турфирмы.
Третье условие, которое касалось «соответствия критериям профессиональной компетентности», было отменено с 1 января 2016 года.
Решение о регистрации или отказе в регистрации принимается в срок, не превышающий одного месяца. При отсутствии решения комиссии по истечении этого срока регистрация считается предоставленной автоматически.
Заметим, что помимо лицензии, деловая практика во Франции требует, чтобы туроператоры и агенты, занимающиеся пакетными продуктами, обязательно имели лицензию IATA. Для этого компании необходимо предоставить в IATA заявление, копию регистрационного сертификата, копии учредительных документов, выписку из торгового реестра Франции, выписку с банковского счета компании, фотографии офиса, и типовой договор с агентами\агентствами, продающими авиабилеты.
ФИНАНСОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ТУРФИРМ ВО ФРАНЦИИ
Правительственным декретом № 2015-1111 от 2 сентября 2015 г. правила, касающиеся финансовых гарантий для турфирм, были изменены коренным образом. С 1 января 2016 г. гарантия должна покрывать все денежные средства, получаемые туроператором от клиентов (при полной налоговой прозрачности эти данные учитываются соответствующими госорганами).
Соответственно, было упразднено такое понятие, как «минимальная сумма страхового покрытия». Если ранее она составляла 200 тыс. евро, то сейчас размер фингарантий для турфирмы должен быть просто «достаточным», т.е. размер ее должен покрывать абсолютно всю стоимость проданных турпродуктов и иметь, соответственно, некий «запас».
Закон, таким образом, направлен на то, чтобы в случае прекращения деятельности туроператора \ турагента, формирующего пакеты, средства фингарантии не «делились» между туристами из некоего ограниченного по размерам фонда (как это было раньше), а всем туристам была бы компенсирована полная стоимость приобретенных ими турпакетов.
Финансовые гарантии турфирм обеспечиваются банками либо страховыми компаниями, а также Профессиональной ассоциацией солидарности в туризме (APST).
Финансовые гарантии турфирм обеспечиваются банками либо страховыми компаниями, а также Профессиональной ассоциацией солидарности в туризме (APST)
Важно отметить, что законом 2015 года были упразднены и нормы (формулы) расчета финансовой гарантии. Каждый гарант теперь применяет свои собственные методы расчета, самостоятельно оценивая риски для каждой турфирмы индивидуально (исходя из представленных ей документов и бизнес планов).
Соответственно, небольшие фирмы, финансовые риски которых невелики, платят меньше, чем крупные участники рынка. Следует особо отметить, что различные гаранты не имеют права согласовывать между собой их методы расчета фингарантий турфирмам: это рассматривается как картельный сговор, противоречащий законодательству в области конкуренции.
К слову, упомянутая ассоциация APST – самый популярный гарант среди турфирм во Франции, особенно для начинающих и небольших турфирм – т.к. банки и страховые компании, опасаясь повышенных рисков, часто отказывают таким компаниям в финансовых гарантиях.
Членство в Ассоциации подразумевает дифференцированные взносы в гарантийный фонд Ассоциации. Годовой взнос для членов APST исчисляется следующим образом: для агентств, занимающихся только дистрибуцией турпродуктов, применяется ставка 0,14% от годового оборота компании, а для операторов, формирующих турпакет - 0,18% от годового оборота. В случае операторов групповых туров ставка возрастает на 0,08%. Минимальный взнос – 1900 евро.
Мировая практика. Как устроен турбизнес во Франции
ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ ВО ФРАНЦИИ
С точки зрения французского законодательства туроператоры и агенты имеют одинаковые права и ответственность и законом не дифференцируются: все участники рынка определяются в Кодексе туризма как агенты путешествий (agents de voyages).
Таким образом, любое турагентство может самостоятельно формировать индивидуальные и групповые турпакеты. Под туроператором же понимается, де-факто, турагентство, осуществляющее b2c-продажи пакетных продуктов, сформированных самостоятельно.
Все большее число французских туроператоров продают свой продукт непосредственно потребителю в онлайн-каналах и создают свои розничные сети офлайн-агентств
Традиционно, на протяжении долгого времени французские туроператоры продавали свои турпакеты исключительно через офлайн-розницу – турагентства, которым они выплачивали комиссию. Эта схема остается во Франции преобладающей и сегодня, но ее начинает теснить жесткая конкуренция со стороны сервисов онлайн-бронирования.
Поэтому все большее число французских туроператоров продают свой продукт непосредственно потребителю в онлайн-каналах, а также создают свои собственные дистрибьюторские офлайн-сети из принадлежащих им розничных агентств.
Читайте также: