Кто провел реформы в грузии
Грузия уже стала инвестиционно-привлекательной, но пока остается бедной. Чтобы разбогатеть, мягкого бизнес-климата недостаточно, необходимы рынки сбыта и положительный имидж грузинских товаров.
АЛЕКСАНДР ЗОТИН, Тбилиси, Грузия
В конце октября в Грузии пройдут президентские выборы, после которых Михаил Саакашвили уйдет с поста. В России многие не испытывают к нему симпатии, в Грузии относятся по-разному. Однако в области экономической политики правление Саакашвили войдет в учебники: мало кто до него отваживался на проведение ультралиберальных реформ. А главное — успешных.
У Грузии образца 2013-го — один из лучших инвестиционных климатов в мире. В рейтинге Doing Business 2013 Грузия занимает 9-е место из 185, уступая только восьми развитым и богатым странам (Россия на 112-й строке), а по некоторым позициям субрейтинга вообще мировой чемпион. Именно в Грузии легче всего оформить право собственности (2 дня и 1 процедура), страна занимает третье место по простоте получения разрешений на строительство (9 процедур, 74 дня), седьмое — по легкости регистрации бизнеса (2 дня и 2 процедуры). Несколько портят дело сложности с эффективностью процедуры банкротства (81-е место) и выполнением контрактных обязательств (30-е место), но общая картина все равно впечатляет. В рейтинге Index of Economic Freedom 2013 Heritage Foundation Грузия на 21-м месте из 177 (Россия — на 139-м), из постсоветских стран лучше только у Эстонии.
Однако важнее всего динамика. Как отмечают экономисты Всемирного банка, Грузия с 2005 года по сей день мировой лидер в улучшении бизнес-климата: за это время в стране проведено 35 регуляторных и институциональных реформ.
Премьер Бидзина Иванишвили встал на путь примирения с Россией
Фото: Bloomberg/Getty Images /Fotobank
Грузинское инвестиционно-климатическое чудо — всего лишь классическая либеральная триада: дерегулирование, дебюрократизация и приватизация. Упразднены многие, казалось бы, необходимые госслужбы, например пожарная инспекция, санитарно-эпидемиологическая служба, обязательный технический осмотр транспорта, обязательная сертификация и стандартизация продукции. Как гражданам живется без столь важных служб? Вроде бы неплохо, никто не жалуется. Как отмечает экономист Лариса Буракова в книге "Почему у Грузии получилось?", отмена формального контроля не привела к росту угроз для граждан: "Несмотря на упразднение автоинспекции и обязательного техосмотра, число погибших в ДТП в расчете на 1000 автомобилей снизилось с 1,79 в 2003 году до 1,05 в 2010 году. Пожарная инспекция ликвидирована, а число погибших при возгораниях уменьшилось с 434 человек за 1997-2003 годы до 371 человека в 2004-2010 годах. При отмене неработающих механизмов надзора, бывших мощным источником коррупции, сама эта коррупция идет на спад, а дополнительных угроз здоровью и жизни людей при этом не возникает".
Регламентация и регулирование всего и вся, тяга расписать каждый шаг, каждое движение человека — это классические инструменты тоталитаризма. А последний плохо сказывается не только на бизнесе, но и на повседневной жизни людей.
До "революции роз" в 2003 году, при Шеварднадзе, грузинская полиция была настоящей бандой вымогателей, преступной группировкой в прямом смысле слова, рассказывают собеседники: "Ваша российская полиция? О, это ангелы по сравнению с тем, что было у нас". Саакашвили практически полностью уволил личный состав — несколько месяцев страна жила вообще без полиции. Но уж лучше жить без полиции, чем с такой, как была. Потом в новую полицию были набраны люди без опыта работы в старой системе. Они стали получать большую зарплату, но за ними был установлен строгий контроль. Таинственные покупатели давали взятки новоиспеченным блюстителям порядка, а потом следовали разоблачения в специальной телепрограмме.
В итоге новая полиция стала исполнять свои прямые обязанности — защищать граждан и помогать им. В центре почти каждого грузинского города прозрачные здания из стекла: это полиция. Прозрачность — не показуха, а реальное положение дел. Эффективность работы полиции выросла, за последние пять лет число тяжких преступлений против личности уменьшилось втрое. "Воры в законе", бывшие в советское и постсоветское время фактически теневой властью в Грузии, отправляются в тюрьму на семь лет просто по факту своего криминального статуса. При этом, как полагают многие местные юристы, подкуп судей в Грузии практически искоренен. О том же говорят и опросы общественного мнения, сделанные в ходе обследования Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка "Жизнь в переходный период" 2010 года. Оказалось, что уровень восприятия коррупции в Грузии был не выше, чем в западноевропейских странах.
Любая справка выдается по принципу одного окна — быстро и легко. Таможенный контроль в Батуми максимально упрощен, именно поэтому Грузия уже стала региональным центром реэкспорта автомобилей. Покупка порта Поти датской компанией A.P. Moller Maersk Group будет способствовать дальнейшей интеграции Грузии в глобальные маршруты морской торговли.
Несмотря на быстрый экономический рост и успех реформ, большая часть населения Грузии живет в бедности
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ
Впрочем, хороший инвестиционный климат вовсе не означает экономическое процветание. Это необходимое, но недостаточное условие. По рейтингу общей конкурентоспособности экономики Global Competitiveness Index 2013-2014 от Всемирного экономического форума Грузия только на 72-м месте (Россия — на 64-м). У Грузии проблемы с инновациями, сложностью бизнеса и размером рынка. Это все еще бедная страна с ВВП на душу населения всего $3,5 тыс. (в России — $15 тыс.).
Несмотря на недавний быстрый рост экономики, уровень безработицы все еще высок, около 15%. Более половины рабочей силы занято в низкопродуктивном натуральном хозяйстве. Около четверти населения находится за чертой бедности.
У Грузии не так много конкурентных преимуществ на мировом рынке, но они есть. Географическое положение (транспортный мост между Европой и Азией), ненасыщенный рынок. Прекрасные климатические условия создали возможности для развития сельского хозяйства. Его основа — виноделие.
В советские времена Грузия ежегодно экспортировала в другие республики 220 млн бутылок вина (1985). После развала СССР отрасль захирела — в России появилось множество подделок под грузинские вина, что не способствовало его популярности. И все же в начале 2000-х Грузия наладила поставки: до введения эмбарго в 2006 году из общего объема экспорта в 60 млн бутылок в Россию уходило 50 млн.
Стране пришлось диверсифицировать рынки. Это было очень трудно. Советский потребитель хорошо знал специфический вкус сорта красного винограда саперави и белого ркацители, виноградники Мукузани, Киндзмараули, Цинандали, Хванчкара были хорошо узнаваемыми брендами. А на европейских рынках о грузинском вине практически не слышали. Если у советского потребителя был ограниченный выбор, то на Западе потребители прекрасно знали вина Франции, Италии, Испании, Германии, Чили, Аргентины, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки. При столь широком ассортименте было непросто привлечь внимание именно к грузинскому вину. Однако многие грузинские виноделы открыли в последние годы такие перспективные и емкие рынки, как Китай и Япония. Хотя некоторые весьма успешно продают вино и в консервативную Европу. "Мое производство — всего 3 тыс. бутылок в год, и все уходят на европейский рынок,— рассказывает микровинодел Яго Битаришвили.— Пришлось даже сменить название с "Битаришвили" на Jago's wine. В Германии попросили: им сложно произносить грузинские фамилии".
Ну а россияне смогут заново открыть вкус грузинских вин. Некоторые из них, например вызревающие в глиняных кувшинах-квеври, весьма необычны, в мире нет аналогов такого вина. Впрочем, в редакции "Денег", например, мнения разделились: большинство уверено, что регулярно пить грузинские вина больше не будут.
Демократия в действии
"Так выпьем же за то, чтобы дружба между нашими народами восстановилась, гамар джос!" — этот тост в Грузии не просто дань вежливости. Грузины признают заслуги Саакашвили в экономике, но политических ошибок он допустил немало. Граждане не могут простить Саакашвили двух вещей.
Во-вторых, слишком жесткой политики по отношению к преступным "авторитетам". Политика нулевой толерантности к преступности все-таки страдала перегибами. Летом 2012-го во время предвыборной кампании в парламент Грузии оппозиция раздобыла видеозаписи пыток и сцен сексуального насилия в тюрьмах. Шокирующие записи отняли голоса очень многих избирателей Саакашвили. В итоге к власти пришла партия "Грузинская мечта" олигарха Бидзины Иванишвили, заработавшего основной капитал в России.
Правительство Иванишвили уже несколько скорректировало прежний ультралиберальный курс. "Введены ограничения на продажу земли иностранцам, Трудовой кодекс претерпел изменения, было заявлено о приостановке крупных инфраструктурных проектов, обсуждается введение визовых ограничений и т. д.",— отмечает Лариса Буракова. Но пока грузинский эксперимент жив. Уход Саакашвили в контексте проведенных им либеральных реформ закономерен. Демократия — прежде всего процедурный процесс, она считается устоявшейся только тогда, когда происходит смена власти. Сколь бы ни была хороша власть, рано или поздно она должна уступить место оппозиции. Что совершенно не означает обращения вспять реформ правительства Саакашвили.
Саакашвили: Дутый герой или гениальный реформатор?
Какие рецепты из грузинских реформ стоит позаимствовать России
Грузия для России сегодня — это немного terra incognita. Мы, конечно, знаем (спасибо пропаганде), что грузинский президент Михаил Саакашвили редкостный негодяй, трус и американский наймит. Что он получает зарплату в Госдепе США, и душит благородную грузинскую оппозицию.
Но доходят и другие слухи. Например, что тот же Саакашвили работает в скромном офисе, а не в апартаментах, способных затмить византийские дворцы. Что в Грузии гаишники не берут взяток, а полиция — представить страшно! — занимается не крышеванием бизнеса, а ловлей преступников. Что гражданину для постановки автомобиля на учет, или регистрации собственности, или получения паспорта, нужно потратить всего 5−10 минут своего времени.
Доподлинно известно, кроме того, что Transparency International — международная организация, измеряющая уровень коррупции — не первый год называет Грузию лидером по темпам сокращения уровня коррупции.
Что же случилось с Грузией с 2004 года, когда страна взяла курс на реформы? Почему у грузин реформы получились, а у нас — нет (наши полицейские, например, берут взятки так же лихо, как дореформенные менты)?
На эти попыталась ответить в ходе лекции «Чему России поучиться у Грузии» сотрудник Института экономического анализа, автор книги «Почему у Грузии получилось» Лариса Буракова.
— Когда мы говорим о стране, где цивилизованные правила игры, государство работает для гражданина, а полиции можно не бояться, мы представляем себе США или Европу. Это далеко и вроде не про нас. Принято считать, что у русских другая ментальность, культура, тяжелая страна и родовые травмы капитализма. Но пример Грузии показал, что в близкой к нам стране — и культурно, и исторически — возможно добиться этих самых цивилизованных правил, причем, за ограниченный период времени. Что буквально за пять лет можно кардинально изменить жизнь страны.
Чтобы понять, как изменилась ситуация, я беру два периода — 7 лет до реформ (они начались в 2004, после «революции роз»), и 7 лет после реформ, — и сравниваю средние значения различных показателей за эти периоды. Так вот, отток населения за 7 лет до реформ составил примерно 300 тысяч человек. За 7 лет после реформ, напротив, в страну приехало около 100 тысяч человек. Это значит, люди голосуют за «режим Саакашвили» ногами — это о многом говорит.
«СП»: — Что конкретно было сделано в плане реформ?
— В Грузии было проведено более 70 реформ. В России наиболее известна реформа полиции. В цифрах результаты ее выглядят так: в 2011-м уровень доверия полицейским в Грузии составил рекордные 87%. Это третье место по степени доверия среди государственно-общественных институтов, после церкви и армии. Для сравнения: в 2005-м этот показатель был всего 5% (как, наверное, сейчас в России, — «СП»). Кстати, сразу после реформы, и все время после нее, рейтинг доверия полиции не опускался ниже 70%.
Как выглядела реформа полиции технически? В один день, в августе 2004 года, 15 тысяч офицеров полиции и госавтоинспекции были уволены и распущены. В течение двух месяцев в стране не было ни одного органа, который бы занимался обеспечением безопасности на дорогах. Причем, это не привело к росту числа ДТП. Это говорит о том, что институт госавтоинспекции реально не работал, и никак не улучшал ситуацию на дорогах.
В один день уволить 15 тысяч сотрудников для маленькой страны, все население которой 4,5 миллиона человек - это очень болезненно. Кроме самих уволенных, ущемленными оказываются их семьи, недовольство разделяют друзья. Словом, возникает целый класс недовольных, и твой мандат предсказуемо сокращается. Но в результате этой коренной перестройки была создана новая полиция, и мандат доверия вернулся политическому руководству Грузии.
Реформа полиции по праву считается визитной карточкой грузинских реформ. Но этот пример далеко не единственный. Например, у нас почти неизвестно о реформе госаппарата Грузии — его очистки от неработающих элементов. В результате, общее число сотрудников в госсекторе сократилось на 50%.
Наконец, мой любимый пример из области экономических реформ — реформа энергетики. До 2004 года Грузия, без преувеличения, жила во тьме — настолько обычным делом были перебои с электричеством. В Тбилиси электроэнергию хотя бы подавали в течение дня, но были регионы, где днем электричество не подавали неделями и даже месяцами. В ходе реформы объекты энергетики приватизировали. В результате дерегуляции рынка перебои со светом остались в прошлом. А через три года после начала реформ электроэнергии стало достаточно не только самой Грузии — стало возможным продавать ее на экспорт. С 2011 года Грузия поставляет электроэнергию не только в сопредельные страны, но и в Европу.
Доверие к власти в целом легко измерить — есть такой инструмент, как выборы. Можно по-разному к нему относиться, но все же они позволяют получить количественный показатель. Так вот, с момента начала реформ выборы проходили дважды. Во всех случаях, рейтинг правящей партии не опускался ниже 50%.
Наконец, борьба с коррупцией. Помимо обновления общей структуры, увольнения старых сотрудников и набора новых, в каждом органе государственной власти, в частности, полиции и минфине, создана так называемая генеральная инспекция. Это орган, который следит за недопустимостью коррупции в каждом конкретном институте государственной власти.
«СП»: — Говорят, этот орган занимается провокациями. Что специальные люди нарушают закон, и пытаются дать полицейским взятку. Это так?
— Провоцирование полицейских на дорогах, действительно, имеет место. По-моему, это неплохой способ институализировать борьбу с коррупцией, и приучить людей не брать взятки. Мой знакомый перешел дорогу в Тбилиси в неположенном месте. Его остановил патруль. Знакомый предложил: «Давайте, я дам денег. Я русский, и ваши местные порядки меня не касаются». Полицейские отказались: «Вы можете оказаться подставным человеком, который нас проверяет. Мы возьмем деньги, а потом отправимся в тюрьму, и лишимся привилегий, страховки, и пенсии». Кстати, дача взятки также считается преступлением, но моего знакомого отпустили. В полиции Грузии отсутствует «палочная система» по выписке штрафов. Задача полиции — сделать ситуацию на дорогах более безопасной — и точка.
Кроме того, принята политика нулевой толерантности коррупции. Что это значит? Что даже за небольшие нарушения следует очень жесткое наказание.
Это, кстати, отразилось и на численности заключенных. По числу заключенных на душу населения Грузия сегодня находится на третьем в мире, после США и России. В выпусках новостей по грузинскому ТВ можно видеть такие сюжеты: полицейский за взятку в 50 лари (меньше 50 долларов) сел в тюрьму на несколько лет.
Важно, что в такой политике нет неприкасаемых. Работая над книгой о реформах в Грузии, я в течение двух лет встречалась с большим количеством людей — непосредственных участников и идеологов реформ. Всего я сделала около 50 интервью. Так вот, из этих 50 собеседников — крупных госчиновников - двое сейчас находятся в тюрьме. Это люди из команды реформаторов, но и они, оступившись, не заслужили исключения из общего правила.
«СП»: — Говорят, обратная сторона реформ в Грузии — значительная безработица. Это так?
— Действительно, безработица в Грузии есть, и немаленькая — более 16%. То, что сейчас происходит в Грузии — это рост экономики без создания новых рабочих мест. Увольнения есть, оптимизация производства есть, а новых рабочих мест создается не так много. Но с приходом иностранных инвестиций рабочие места неизбежно будут появляться. Скорее всего, пик этой ситуации пройден, или будет пройден очень скоро. Кроме того, безработица — это еще и огромные возможности. Если 16% трудоспособного населения вовлечь в экономику, ответ на вопрос «что дальше?» будет очень положительным.
«СП»: — Но считается, что экономика страны в упадке, ничего не производится…
— Это не так. Сегодня, например, вторую позицию в экспорте занимают ферросплавы — продукция обрабатывающей промышленности. Для сравнения — после 1990-х лидирующие позиции были у экспорта металлолома. На девятом месте в списке экспортных товаров — орехи, новая позиция, которой еще в 2010-м не было вообще. В Грузии строится восемь новых небольших гидроэлектростанций — это тоже перспективное направление.
Кстати, сейчас первую позицию в грузинском экспорте занимают автомобили. В самой Грузии машины не производятся. Но в стране созданы идеальные условия для реэкспорта авто. Машину можно привезти в Грузию, растаможить, отремонтировать, и продать куда-нибудь дальше. Государство сделало так, что процедура растаможивания занимает считанные минуты, а сборы минимальные среди стран-республик бывшего СССР. Реэкспорт подержанных авто занимает сейчас 20% грузинского экспорта, и эта цифра стабильно растет. Вокруг этой отрасли начинают развиваться банковское дело, магазины автозапчастей, ремонтные мастерские… Это колоссальные деньги.
«СП»: — А грузинское вино идет на экспорт?
— Вино сейчас составляет 2,5% экспорта. Это небольшой объем и, наверное, нет необходимости делать из вина культ. Страна может выживать не только благодаря вину, хотя ситуация в сельском хозяйстве Грузии, действительно, не лучшая. Там сосредоточен потенциал, который до сих пор не реализован. Думаю, сельскохозяйственная отрасль сосредоточила на данный момент не самых инициативных граждан. Во многом — это плачевный результат 70-летнего опыта советской экономики.
В любом случае, нельзя сказать, что экономика лежит. С кризисами, эмбарго и войной Грузия демонстрировала прирост экономики на уровне 7% в год. Это немаленькая цифра. Я не могу сказать, что в Грузии все хорошо. Но точно можно сказать, что ситуация не критическая.
«СП»: — Какие методы реформирования можно было бы позаимствовать у Грузии?
— Грузия практикует метод, который называется не очень хорошим словом — паразитирование. Например, у Грузии безвизовый режим более чем с 80 странами. Не проверять тех, кто приезжает из этих стран — вполне прагматичная позиция. Если развитая страна вложила ресурсы, чтобы проверить гражданина и выдать ему паспорт, — значит, Грузия точно не проверит его лучше. Нет нужды, выдавая грузинскую визу, проверять человека второй раз.
Система паразитирования коснулась и фармацевтической отрасли. Например, имеются лекарства, которые протестированы в развитых странах (скажем, в Евросоюзе). Чтобы продавать их в Грузии, нет необходимости перепроверять безопасность препаратов повторно. То же касается технических регламентов. Если бизнесмен из Франции решил что-то производить в Грузии по французскому техрегламенту, он может делать это без получения соответствующего грузинского регламента. Если Франция сочла, что французы могут безопасно потреблять продукцию, грузинам, вероятно, она тоже не вредит. Паразитирование — это очень неплохой метод, и его, возможно, стоит практиковать в России.
«СП»: — Какой в целом вывод можно сделать из реформ в Грузии?
— Реформы не нужно откладывать. Не стоит думать, будто при другом раскладе политических сил, или другой ситуации в экономике, они будут более успешными. Кроме того, реформы должны быть достаточно радикальными. В России немного сократили численность полицейских, а оставшимся немного прибавили зарплату. В итоге этой мягкой реформы кардинальных перемен к лучшему в работе полиции мы не видим. Наконец, реформы невозможно проводить по какому-то жесткому алгоритму. Это всегда творческий процесс, и чтобы начать его, нужна только политическая воля…
Другое мнение
Галина Кузнецова, зав. лабораторией регулирования социально-экономического развития городов и регионов Института макроэкономических исследований:
— Я часто бываю в Грузии и могу подтвердить: практически все грузины признают, что полиция и все органы власти сильно изменились с 2004 года. Каким образом? В Грузии есть специальная служба, которая занимается непрерывными провокациями полицейских и чиновников. Например, в каждом конкурсе по госзаказу участвует подставная фирма, которая предлагает организаторам взятку. По улицам разъезжают десятки машин, водители которых специально нарушают правила дорожного движения, и предлагают патрульным полицейским взятки (в Грузии, как в США, функции гаишников перешли к экипажам патрульных автомобилей). Если чиновник ведется и берет деньги — он с треском и навсегда вылетает с госслужбы, теряя все привилегии, в том числе, повышенную пенсию.
Поэтому грузинские полицейские и чиновники прекрасно знают, что их могут поймать за руку на каждом шагу. Между тем, в Грузии огромная безработица. Экономика страны, фактически, лежит на боку, работать населению негде, а в госорганах хорошо платят. Поэтому и полицейские, и чиновники очень дорожат своим местом. Но когда госслужащие уверены, что «жертва» — человек, не знакомый с грузинскими реалиями, они по-прежнему берут взятки.
«СП»: — Либеральные реформы дали импульс развитию грузинской экономики?
— Я по работе часто посещаю дискуссии по инновациям. На этих встречах американские профессора как один говорят: инновации в России не развиваются, потому что у вас коррупция, у вас не либеральная система, у вас нет демократии. Но вот парадокс. Все это — отсутствие коррупции, либеральная экономика и демократия — есть в Грузии. Но, несмотря на это, там НИЧЕГО НЕ РАЗВИВАЕТСЯ.
Сегодня ключевой вопрос для Грузии — что делать дальше? Грузинское правительство сделало все, что можно, для демократизации этой страны. Но ни одна отрасль экономики — не развивается.
«СП»: — Но, говорят, реформа грузинской электроэнергетики — пример, достойный подражания. Разве нет?
— С электричеством в Грузии, действительно, были огромные проблемы. Я сама неоднократно застревала в Тбилиси в лифте, поскольку внезапно отключалась энергия. В конце концов, грузины решили продать электросеть Тбилиси американской компании, со всем городским электрохозяйством. Американцы приехали, открыли дочернюю компанию и подсчитали: есть такое-то электропотребление, есть колоссальный неплатеж за несколько лет, и есть советская система электроснабжения, которая не позволяет отключать одного-единственного неплательщика от сети (отключить можно было, как минимум, многоквартирный дом).
Американцев это не испугало. Они просчитали затраты, и на протяжении трех-четырех лет занимались тем, что абсолютно везде устанавливали отдельные счетчики и системы отключения и контроля. В итоге, едва кто-то не платил за электричество, информация поступала в центр управления, и именно этого неплательщика отключали.
Американцы, казалось, решили все проблемы. В высотных домах жильцы не могли договориться, кому платить за лифт: граждане с нижних этажей, по четвертый включительно, божились, что лифтом не пользуются. В результате, лифты в Тбилиси сделали платными: заходишь в кабину, опускаешь в автомат монету 5 тетри — и лифт везет на нужный этаж.
Американцы написали отличный бизнес-план, в котором просчитали, когда затраты окупятся, и продажа электричества начнет приносить прибыль. Но когда они везде поставили счетчики, и стали, чуть что, отключать неплательщиков, случилось непредвиденное. А именно — потребление электричества — только населением — УПАЛО РОВНО В ТРИ РАЗА! Что касается грузинской промышленности, за это время она окончательно рухнула, и вообще перестала потреблять электроэнергию.
В итоге, у грузин, действительно, образовался избыток электроэнергии. Но не потому, что они построили что-то новое, а в силу вынужденной массовой экономии собственных потребителей.
Акции американской электрической компании стремительно покатились вниз. В договоре у нее было записано, что компания не имеет права продать свою долю акций без согласования с мэрией Тбилиси. Но американцы — народ ушлый. Они решили продать не часть акций, а компанию целиком — такой вариант в контракте не оговаривался. Единственный покупатель, которого это предложение заинтересовало, был глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Понятно, это было чисто политическое решение. Чубайсу приказали купить электросеть Тбилиси — он и купил.
Судите сами, можно ли считать все это удачной реформой.
«СП»: — Грузины уверяют, кроме того, что они теперь не зависят от российского газа…
— Это тоже не совсем так. В 2005 году, когда случился небольшой взрыв нашего газопровода, Тбилиси сидел без света три для подряд, пока российская сторона ремонтировала газопровод. Другое дело, сегодня Грузия покупает часть газа у Азербайджана, поэтому поставки «голубого топлива» диверсифицированы.
«СП»: — Почему все же народ поддерживает Саакашвили?
— На мой взгляд, он — чисто грузинский лидер. Он так темпераментно выступает, он так горячо говорит! Я сама много раз наблюдала в грузинских семьях, как женщины плачут, слушая Саакашвили по ТВ. Я всегда спрашивала: о чем он говорит? «Он говорит, что мы жить должны хорошо…» — отвечали слушательницы сквозь слезы.
Повторяю, вопрос, который стоит перед Грузией, один: ЧТО ДАЛЬШЕ, ВЕДЬ СТРАНА НИЧЕГО НЕ ПРОИЗВОДИТ. Да, пенсия у грузин сейчас составляет 60 долларов. Но ведь цены в Тбилиси почти как в Москве — на мясо, молочные продукты, помидоры. В сезон чуть дешевле московских персики и абрикосы. Разве на 60 долларов пенсии в таких условиях можно прожить?!
Мне кажется, нужно говорить не о том, насколько выросла в Грузии зарплата, а как выросла безработица. Она жуткая. Я как-то пошла в огромный новый храм, который построили прямо над резиденцией Саакашвили. Пошла не по центральной улице, а по боковой. Я шла час, и весь час я шла в толпе нищих. Это были, в основном, женщины и дети. Многие из них дергали меня за руку и просили подаяния. Это было самое тяжелое мое впечатление от Грузии…
Экономисты и политологи Грузии расходятся в оценках реформ Кахи Бендукидзе
Друзья и сторонники Кахи Бендукидзе отмечают его большой вклад в реформы, проведенные в Грузии во время правления Саакашвили. Некоторые грузинские экономисты отмечают неоднозначный характер реформ и их итог.
Как сообщал "Кавказский узел", автор экономических реформ Грузии, член правительства Грузии, Каха Бендукидзе 13 ноября умер в одной из гостиниц Лондона. В "Едином национальном движении" заявили, что тело экс-министра будет доставлено в Тбилиси и похоронено на родине. Экспертиза тела в Лондоне началась 17 ноября. Тело Кахи Бендукидзе было доставлено из Лондона в международный аэропорт Тбилиси 20 ноября.
Около 200 человек собралось перед терминалом аэропорта, чтобы почтить память Кахи Бендукидзе. Среди собравшихся были бывшие члены правительства, с которыми он начинал реформы, сотрудники и студенты Свободного и Аграрного университетов, которые финансировал и в которых преподавал Бендукидзе, родственники и знакомые предпринимателя.
Мало кто из знакомых и родственников считает, что смерть Кахи Бендукидзе была насильственной, рассказала корреспонденту "Кавказского узла" депутат городского собрания Тбилиси Севдия Угрехелидзе. "Скорее всего, это была естественная смерть. Каха перенес до этого стентирование сосудов, и врач не рекомендовал ему лететь из Женевы в Лондон", - заявила Севдия Угрехелидзе.
"До результатов экспертизы было бы спекуляцией выдвигать какие-либо версии", - заявил в интервью корреспонденту "Кавказского узла" политолог Михаил Тавхелидзе, который был близко знаком с Кахой Бендукидзе.
Встретившие тело Кахи Бендукидзе на родине отметили его вклад в развитие страны.
"В отличие от многих других, он стремился не свои карманы набить, а увеличить собираемость бюджета, чтобы нищая страна начать жить. И этот мощнейший толчок, который получила Грузия при его пребывании во власти, наверное, никогда не забудется", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" личный друг Кахи Бендукидзе политолог Давид Бериташвили.
"Он привнес открытое мышление в политику", - заявил член политсовета "Единого национального движения" Ника Мелия.
"Каха Бендукидзе нам оставил множество мыслей, задумок, оставил два замечательных университета", - заявил руководитель НПО "Свободная зона" Гела Васадзе.
В 17.00 тело Кахи Бендукидзе было доставлено в дом его родителей в районе Ваке. Похороны намечены на 22 ноября.
"Кавказский узел" в разделе "Персоналии" опубликовал биографию Кахи Бендукидзе. В 2004 году он по приглашению президента Грузии Михаила Саакашвили занял должность министра экономики в грузинском правительстве, с 2004 по 2008 год был государственным министром Грузии по координации экономических реформ, а с 2008 по 2009 год возглавлял канцелярию правительства Грузии.
Российские экономисты и оппозиционеры отмечают вклад Бендукидзе в реформы грузинской экономики
Заняв должность главы Минэкономики Грузии, Каха Бендукидзе провел масштабную приватизацию, в результате которой в 2005 году бюджет получил около 231 млн. долларов США. Кроме того, были проведены масштабные сокращения в госаппарате с одновременным ростом зарплат. В министерстве экономического развития количество персонала уменьшили втрое, министерстве сельского хозяйства — в семь раз. При этом средняя зарплата грузинского госслужащего выросла, по данным "РБК", в 15 раз.
По данным Всемирного банка, в 2006 году ВВП Грузии увеличился на 8,6%, в 2007 году вырос на 12,4%. По итогам 2008 года ВВП увеличился на 2,1%. По итогам 2009 года пик экономического кризиса ВВП опустился на 3,8%, при том, что в России этот показатель снизился на 7,8%, в Армении на 14,2%.
В рейтинге стран по легкости ведения бизнеса, который готовит Всемирный банк, Грузия в 2004–2007 годах поднялась со 137-го на 11-е место, обогнав Германию с Францией, отметил Илларионов.
Грузинские реформаторы под руководством Бендукидзе, в частности, приняли меры по кардинальному упрощению процедуру регистрации бизнеса, сократили число лицензируемых видов деятельности, отменили 16 из 22 видов налогов и снизили ставки остальных, обнулили таможенные пошлины на 90% импортных товаров.
По данным Transparency International, по уровню восприятия коррупции Грузия с 2003 по 2013 год поднялась со 124-го на 55-е место.
Бендукидзе занимался поддержкой образования: в 2007 году создал "Фонд знаний", учредивший в Грузии два новых университета. Он инвестировал в них больше 50 млн долларов США, пишет Лариса Буракова в своей книге "Почему у Грузии получилось".
Отметим, что Бендукидзе критично относился к перспективам развития ряда отраслей, в частности к виноделию и производству чая.
"У нас появились или невероятно раздулись такие неэффективные отрасли сельского хозяйства, как чаеводство и виноградарство – виноделие. Эти две монокультуры – продукт советской эпохи", - приводит в своем блоге Гела Васадзе слова Бендукидзе, сказанные им изданию "24 часа".
Ряд экспертов негативно оценивают реформы, проведенные Бендукидзе
Политика реформ предполагала переформатирование грузинского общества, массовый переезд сельского населения Грузии в города из-за приватизации земель, рассказал ранее корреспонденту "Кавказского узла" профессор экономики Тбилисского государственного университета им.Иванэ Джавахишвили Иосиф Арчвадзе.
"Однако в городе сельское население чувствовало себя потерянным. Поэтому эта политика вызвала неоднозначную реакцию среди населения", - пояснил он.
Реформы Бендукидзе привели страну к краху, полагает экс-начальник Государственной канцелярии Грузии Петре Мамрадзе.
"Либеральные реформы", которые так широко рекламировались, на самом деле были совершенно контрпродуктивны. Они привели к тому, что уже к концу правления Саакашвили страна имела колоссальный внешний долг, экономика оказалась полностью разрушенной", - цитирует Петре Мамрадзе "Радио Свобода".
Примечание:Автор: Беслан Кмузов источник: корреспондент "Кавказского узла"
Российские политологи в ходе видеомоста Москва - Тбилиси заявили о необходимости изучения опыта реформ в Грузии
За серьезное обсуждение развития Грузии и восстановление контактов между исследователями двух стран высказались российские участники видеомоста Москва – Тбилиси. В то же время грузинские участники встречи раскритиковали общественно-политическую ситуацию в стране.
Мендкович: реформы в Грузии были плохо спланированы
Представляя свою работу, Никита Мендкович отметил, что исследовал исключительно экономические аспекты преобразований в Грузии. По его мнению, эти преобразования в основном были негативными. Так, многочисленные зарубежные инвестиции, гранты были, по словам Мендковича, вложены не в производство, а в посредническую торговлю.
"Следствием этого стал рост импорта при падении собственного производства, в том числе и в сфере сельского хозяйства. Упразднение антимонопольной службы привело к появлению картелей в целом ряде отраслей", - рассказал Мендкович.
В медицинской сфере Грузии, по словам автора книги, реформа также была неудачной, следствием чего стал рост заболеваемости и смертности.
Мендкович также отметил трудности получения сведений о реальном уровне уголовной преступности, поскольку, по его словам, имеющаяся статистика "очень плохого качества", в результате чего ему пришлось строить математические модели латентности преступности.
"Проблема Грузии в том, что реформы были плохо спланированы, велись непоследовательно и безответственно. В результате они оказались несбалансированными и дали эффект, обратный желаемому", - резюмировал Никита Мендкович, подчеркнув, что любая идеология, если ее проводить непоследовательно, дает огромные побочные эффекты.
Цискаришвили: у всех постсоветских стран есть общая проблема – дефицит демократии
Если бы Никита Мендкович побывал в Грузии, то его книга могла бы вырасти как минимум в два раза за счет материалов, собранных при полевых исследованиях, отметил участвовавший в видеомосте грузинский политолог, президент Клуба независимых экспертов Грузии Сосо Цискаришвили.
Цискаришвили также критиковал Медковича за то, что тот обошел общую для постсоветских стран проблему – "дефицит демократии". "Без демократии и справедливости в стране нельзя говорить ни о каком экономическом развитии", – заявил Цискаришвили.
Грузинский политолог также оказался недоволен применением по отношению к Грузии термина "Закавказье", заметив, что предпочитает термин "Южный Кавказ". "Закавказье – это для нас вы", - подчеркнул он.
Говоря о ситуации в Грузии, он назвал "либеральным феодализмом" нынешний Трудовой кодекс. "Либерален он для тех, кто нанимает, а феодален – для тех, кого нанимают", - подчеркнул политолог.
Он также указал на рост теневой экономики в Грузии. "По оценкам Всемирного банка, в Грузии в "тени" находится 72% экономики. В 2003 году, по данным того же ВБ, было 67%, но мы сумели превысить этот уровень", - иронично заметил он.
Сосо Цискаришвили также подчеркнул, что у бизнесменов в Грузии существуют огромные трудности с ведением собственного дела. "Через год или два оказывается, что этот бизнес или был официально подарен государству или куплен кем-то другим", - рассказал он.
Кроме того, по данным политолога, Грузия стала "чемпионом" Европы по количеству заключенных на сто тысяч населения.
Гиохелидзе: власти в Грузии все последние годы исповедуют идеологию создания "государства-корпорации"
Грузинские власти все последние годы исповедуют идеологию создания "государства-корпорации", где все будет подчинено бизнес-интересам, заявил независимый грузинский аналитик Демур Гиохелидзе.
Он также обвинил грузинское руководство в том, что за прошедшие годы было сокращено 65 тысяч рабочих мест. "Всего зарплату в стране получают 610 тысяч человек (включая госслужащих). При этом средняя зарплата равна 450 лари (около 300 долларов)", - сказал он.
Руководитель "Института Евразии" Гулбаат Рцхиладзе привел данные, согласно которым 70% населения Тбилиси, столицы Грузии, опасаются стать безработными. Он также указал, что в настоящее время в Грузии насчитывается 10 тысяч студентов, отчисленных из вузов за то, что они не могли оплачивать свое образование.
Социолог, профессор, руководитель социологической службы "Института Евразии" Леван Метревели в свою очередь посетовал на то, что в книге Мендковича практически ничего не сказано про нарастающий между Россией и Грузией культурный разрыв.
Лукьянов: модель Саакашвили исчерпала себя
Главный редактор журнала "Россия в глобальной политике", член Совета по внешней и оборонной политике (СВОП) Фёдор Лукьянов призвал не увлекаться "сарказмом и очернением" президента Грузии Михаила Саакашвили и его реформ, отметив при этом, что грузинский лидер пытался "изменить грузинский народ, чтобы он стал другим".
По оценке Лукьянова в настоящий момент Грузия подошла к новому рубежу. "Модель, которую ранее строил Саакашвили, предполагавшая упор на улучшении деятельности госаппарата, исчерпала себя, и сейчас власти не знают, что делать дальше и постепенно сдвигаются к традиционной постсоветской матрице – удержанию власти любой ценой", - заметил он.
Впрочем, по мнению главного редактора "России в глобальной политике", долго удерживаться у власти в условиях постоянно меняющейся ситуации ни у кого не получается.
Директор РИСИ Леонид Решетников в ходе встречи заявил, что неплохо было бы восстановить контакты между исследователями двух стран.
Также Решетников отметил, что одним из стимулов к изданию книги Мендковича стало появление книги Ларисы Бураковой "Почему у Грузии получилось?", вышедшей в 2011 году, и в которой рассматриваются проведенные в последние годы в стране демократические реформы, и объясняется, почему они оказались успешными для страны.
"Мы решили издать книжку, которая поможет сделать некоторые выводы и России, сталкивающейся с теми же проблемами, что и Грузия", - заметил Решетников.
Главный редактор журнала РИСИ "Проблемы национальной стратегии" Аждар Куртов отметил, что книга Бураковой "по форме своей вызывает подозрения, что содержание ее необъективно".
Гулбаат Рцхиладзе в свою очередь заметил, что книга Бураковой - "PR-акция", а ее автор "совершенно не интересовалась проблемами Грузии и грузинского народа".
"Кавказский узел" пока не располагает комментариями Ларисы Бураковой в отношении обвинений, высказанных участниками видеомоста.
Гузенкова: книга, повествующая о ситуации в Грузии, очень важна для российских экспертов.
Директор Центра изучения проблем ближнего зарубежья РИСИ Тамара Гузенкова отметила, что Грузия занимает на постсоветском пространстве столь важное геополитическое положение, что книга, повествующая о ситуации в ней, очень важна для российских экспертов.
Похвалив Медковича за то, что тот предпочел опираться на данные из открытых источников, в том числе и на приведенные в книге Бураковой, Гузенкова назвала его книгу "первым шагом" в серьезном обсуждении развития Грузии, которое, по ее словам, "обросло множеством мифов".
С ней согласился и руководитель НП "Кавказское сотрудничество", старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО Николай Силаев, выразивший надежду, что в дальнейшем возможно будет спокойное обсуждение ситуации в Грузии без той поляризации, что наблюдается сейчас.
Примечание:Автор: Семен Чарный источник: корреспондент "Кавказского узла"
Читайте также: