Кто отвечает за безопасность туриста
Но у арендаторов прибрежных территорий особый взгляд на это. Взгляд через призму вложений: если они платят аренду и вкладывают деньги в благоустройство, значит «имеют право» устанавливать ограждение, продавать билеты на время пребывания в данном месте и самостоятельно решать, организовывать им пляж или нет.
По словам челябинского природоохранного прокурора Анатолия Екимова подобное наблюдается в Аргаяшском районе на озере Увильды. Как показала прокурорская проверка по жалобам жителей области, на участке трассы Кузнецкое-Карабаш арендаторы развернули придорожный сервис с парковками, местами для ночлега и кафе. Сервис, безусловно, платный. Путешественники с готовностью опустошают кошелек в надежде после вкусного обеда окунуться в прохладную воду и поваляться на теплом песке. Но натыкаются на табличку «Купание запрещено». Пляжа попросту нет!
Прибрежная зона арендаторами используется, как приманка для усталых путников. Раскошеливаться на благоустройство пляжа они не собираются. Вот – договор аренды, договор субаренды и кадастровый план, по которому граница используемого участка проходит как раз в 20-25 метрах от озера. Выходит, пляж им не принадлежат, а значит, и благоустраивать его они не будут.
Лукавство или незнание водного кодекса? Согласно последнему, «использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд».
Местный орган самоуправления обязан устанавливать порядок пользования водным объектом, а не просто оформлять договоры аренды земельных участков на побережье. В обязанности местного органа самоуправления – обеспечить безопасность мест массового отдыха. Не дай Бог, кто-то на диком пляже рядом с благоустроенным кемпингом утонет. Ответственность за гибель человека ляжет, в том числе, на местный орган самоуправления. Куда уж проще переложить эту ответственность на арендатора (физическое или юридическое лицо) обязав его благоустроить пляж, тем самым обезопасить жизнь отдыхающих.
- Я таких актов, регламентирующих порядок, установленный для арендаторов органом местного самоуправления, в ходе проверки на озере Увильды не видел, - рассказал челябинский природоохранный прокурор Анатолий Екимов. - Это большой минус. Как можно спрашивать с арендатора, который отвечает за клочок земли, за организацию всего процесса отдыха, включающего и купание? По результатам проверки будут приниматься меры к администрации района и к арендаторам, на них должен быть возложен полный груз ответственности по благоустройству пляжей. Будем требовать исполнения законодательства. Дорога Кузнецкое-Карабаш оживленная, многие останавливаются отдохнуть. Подвергать риску жизни путешественников на неочищенных акваториях нельзя.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРОПЕРАТОРА И ТУРАГЕНТА ПЕРЕД ТУРИСТОМ
«Резко упало давление, разразился шторм»
Сигнал бедствия в дежурную часть ГУ МЧС по Кабардино-Балкарии поступил 23 сентября в 17.10. В пресс-службе ведомства рассказали, что группа зарегистрировалась накануне в установленном порядке.
Организатором восхождения на вершину выступала компания Elbrus.guide. По данным, опубликованным на её странице в Инстаграме, в путь утром 23 сентября отправились 16 туристов в сопровождении четырёх профессиональных альпинистов – двух гидов и двух помощников. В общей сложности в экспедиции участвовали представители 11 городов, в том числе Москвы, Санкт-Петербурга, Якутска, Тольятти, Новороссийска, Екатеринбурга, Тюмени, Перми, Обнинска и Челябинска.
В 10:00 группе удалось выйти на плато, однако одной туристке стало плохо и инструктор принял решение спустить её к приюту на седловине Эльбруса. Остальные продолжили восхождение.
Через час, уже на седловине, девушка скончалась, не приходя в сознание. Инструктор попытался связаться с основной группой и сотрудниками МЧС, но безуспешно. Тогда он решил продолжить спуск, уже в одиночку, и сообщить координаторам о ЧП лично.
Погода к тому времени сильно испортилась.
«Резко упало давление, ветер дул снизу вверх и разразился небывалый шторм, видимость из-за плотного снега была не более полуметра», - поделились подробностями представители Elbrus.guide.
Группа начала спускаться вниз. Гиды приняли решение разделить туристов на «быстрых» и «медленных», чтобы предотвратить массовое замерзание. Во время спуска на плато произошёл срыв связки и один из участников сломал ногу, что ещё сильнее замедлило спуск.
Сорвалась в вниз
Опытная туристка Татьяна М. упала в узкое ущелье глубиной примерно 20 метров на Усьвинских столбах Пермского края. Прибывшие на место спасатели спустились к ней, осмотрели, но поднять наверх без специального оборудования не могли. Пришлось ждать Службу спасения Пермского края. К их приезду женщина уже была без сознания. С помощью веревок, спелеооборудования и специальных носилок ее поднимали полтора часа. Состояние туристки было тяжелым. Она то теряла сознание, то приходила в себя.
На санях-волокушах, пристегнутых к снегоходу, женщину повезли к машине скорой помощи. Ехали осторожно, избегая трясок, так как были опасения в повреждении внутренних органов. В травматологическом отделении больницы города Чусовой ее уже ждали, но по пути к скорой Татьяна умерла. Сейчас в случившемся разбираются следственные органы. По данным СКР по Пермскому краю туристка оступилась, упала в ущелье и скончалась от полученных травм.
Трагедия шокировала не только родных и близких женщины, но и всех любителей туризма. Усьвинские столбы - одно из самых популярных маршрутов. Туристы считают его относительно легким и простым.
Заядлый путешественник Аркадий Глушков с этим мнением не согласен. Он тоже проходил по нему и считает, что сорваться вниз можно легко, особенно неподготовленным туристам.
«К тому времени у меня уже была путевая снаряга, палатка и ботинки. Мой друг по походам, Реналь, долго упирался, не хотел брать нормальные ботинки и треккинговые палки. Но взял. И, как оказалось, правильно сделал. Это был август. Лили дожди, было скользко. Улететь с тропы в реку к утесам было раз плюнуть. Реналь тогда еще мечтал на Эльбрус сходить. Но этот поход его вразумил», - вспоминает Аркадий.
Он уверен, в турпоходах очень многое зависит от организаторов. Когда они знают свое дело и руководят - все довольно безопасно, но здесь - как повезет.
«Как-то на Айских притесах мы подошли к краю. Нашли место, где можно выйти на выступающую часть скалы. И вот тут у меня сердце екнуло. Я боялся, как бы люди не упали со скалы. Кругом снег. Поскользнуться можно запросто. А организаторы никого не останавливают, - делися путешественник. - На следующей точке я и еще пара человек ушли далеко от домика, нас никто не потерял. Были в моей практике и случаи, инструктор шел в своем темпе, наплевав на возможности остальных. А другой и вовсе решил поехать домой, оставив заблудившуюся девушку в лесу. Мы уговорили группу вернуться назад и найти ее».
Безопасность туристских услуг
Потребитель имеет право на то, чтобы услуги, входящие в туристский продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.
Под безопасностью туристской услуги понимается отсутствие недопустимого риска, нанесения ущерба жизни, здоровью и имуществу туриста во время совершения путешествия (экскурсии), а также в местах пребывания на маршруте (ГОСТ 32611-2014).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны предоставить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию о безопасности туризма, в том числе об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия:
- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
- об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;
- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
- о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи;
- об иных особенностях путешествия.
Аналогичные требования к безопасности туристской услуги содержаться в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452.
Дополнительно согласно п.7 Правил информация о туристском продукте должна содержать сведения:
- об обеспечении экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого исполнителем - членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
- о порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи.
Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
Снижение рисков при совершении путешествий до безопасного уровня обеспечивается туристской организацией (туроператором) упреждающим информированием туристов о факторах риска получения травм и соблюдением туристом правил и требований к безопасности. Туроператоры, турагенты, предприятия туристской индустрии должны разрабатывать и обеспечивать выполнение персоналом соответствующих инструкций по безопасности.
Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по туризму), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.
Страхование потребителей от заболеваний и несчастных случаев в сфере выездного туризма
Действующим законодательством РФ не установлена обязанность туристов, выезжающих за пределы РФ страховаться от заболеваний и несчастных случаев. Однако в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий. В этом случае отношения будут регулироваться положениями главы 48 Гражданского кодекса РФ (часть вторая). Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания.
Ответственность исполнителя при нарушении прав потребителя:
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания угрозы безопасности жизни и здоровья потребителя, а равно опасности причинения вреда его имуществу, потребитель вправе обратиться к исполнителю с письменным заявлением о расторжении договора о реализации туристского продукта, либо его изменении.
При расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия в связи с наступлением обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребителю возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных потребителю услуг.
Способы восстановления нарушенных прав:
1. Предъявление претензии об изменении условий договора, либо о расторжении договора в связи с наступлением обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания угрозы безопасности их жизни и здоровья;
2. Обращение в суд с исковым заявлением с требованием о расторжении договора о реализации туристского продукта, его изменении, возмещении убытков и иных требований.
3. Административная ответственность.
Несоблюдение туроператором (турагентам) обязанности по информированию туристов о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Всего лишь бизнес
Турпоходы - дело прибыльное, но непростое. Руководитель одного из туристических клубов Анатолий Шевченко отмечает, что в год открывается по три-пять таких организаций, но многие после пары туров уходят с рынка.
«Выезды сложно прогнозировать, многое зависит от погоды, а еще это постоянная работа с людьми, часто - со сложными людьми. Знаете, сколько участников тура из двадцати человек читают описание выезда? Ноль», - говорит Анатолий.
Организовать туристический клуб может любой желающий, достаточно оформить фирму. Стоимость похода складывается из расходов на аренду транспорта, проживание, питание, зарплаты инструкторов и варьируется от двух до нескольких десятков тысяч рублей.
«Чтобы водить туриста по маршрутам, нужен соответствующий опыт сопровождающего. Правильно все организовать – это целая наука. Есть множество курсов инструкторов, но зачастую это бесполезная трата денег. Зачастую там преподают люди, которые либо не имеют соответствующего опыта, либо не могут дойти по размеченной тропе до цели, не заблудившись на полпути. Хорошо, если гиды и организаторы получили соответствующий опыт в спортивных походов. Сложные погодные условия, препятствия - лучше всякой теории», - рассказал корреспонденту «АиФ-Тюмень» один из инструкторов, пожелавший остаться неназванным.
Старший тренер-преподаватель центра туризма и краеведения «Азимут» Александр Важенин к такому бизнесу относится лояльно: есть спрос, есть предложение. Главное, чтобы организаторы относились ответственно и думали о безопасности.
«Нет ничего странного в том, люди без подготовки отправляются в поход. Еще в Советские времена находились такие, кто шел по зову друзей, собирался за пару часов, и оказывался на природе в костюме тройке с дипломатом, или в платье на каблуках. Главное не брать таких, в сложный многодневный поход, а на выходные – почему бы и нет? - уверен Александр. - Сложность турпохода «для всех» в том, что в группу могут попасть разные люди: конфликтные, скандальные, неуравновешенные. Избежать этого можно, если брать в длительные туры только проверенных людей. Испытанием может стать тур выходного дня. Там можно оценить и физическое состояние участников, и их выносливость, и способность работать в команде».
По словам директора центра творчества Тобольского района Тюменской области Татьяны Голяшковой, в Тюменской области создана маршрутно-квалификационная комиссия: все походы регистрируются через нее и только после разрешения выходят в путь. Но правила соблюдают далеко не все: отсутствие регистрации маршрута - одна из частых претензий к группам.
Сильное обморожение и травмы
Республиканское управление МЧС, получив сигнал, незамедлительно организовало поисково-спасательную операцию. В общей сложности участие в ней приняли 69 человек и 19 единиц спецтехники. Отсутствие точной информации о местоположении альпинистов и неблагоприятные погодные условия существенно осложняли работу.
«Спасатели работали в сложнейших условиях. Порывы ветра достигали 70 метров в секунду, сильные осадки в виде мокрого снега, температура воздуха опустилась до минус 20 градусов, видимость - менее одного метра. Поиски велись на высоте от 5 тысяч метров и выше, в районе нахождения группы», - сообщили в пресс-службу ГУ МЧС по КБР.
Около 23.00 спасателям удалось обнаружить часть группы. Через час – остальных. Двое туристов к тому моменту погибли от переохлаждения. Ещё двое потеряли сознание и скончались во время эвакуации на ратраках к поляне Азау. В 02.45 в пресс-службе регионального управления МЧС сообщили о завершении поисково-спасательной операции на горе Эльбрус.
«Ситуацию держу на личном контроле. На месте работают все оперативные службы, необходимое количество бригад Центра медицины катастроф и скорой помощи, а также службы местной администрации Эльбрусского района. Медучреждения района и республики готовы к приему пострадавших», - написал в своем Instagram глава КБР Казбек Коков.
Выживших в состоянии средней тяжести доставили в больницу Нальчика. Госпитализация понадобилась 11 пострадавшим. У них врачи диагностировали сильное обморожение и травмы. Двое, по данным Интерфакса, находятся в реанимации.
Ещё до окончания спасательной операции стало известно, что по факту гибели альпинистов следственное управление СКР по Кабардино-Балкарии организовало проверку.
14. Обеспечение безопасности в сфере туризма
Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов, сохранность их имущества, а также при совершении путешествий ненанесение ущерба местному населению, материальным и духовным ценностям общества, окружающей среде, безопасности государства.
Обеспечение комплексной безопасности туристов и объектов туристской деятельности включает действия всех участников туристской отрасли: турагентов и туроператоров, туристских фирм, предприятий общественного питания, коллективных средств размещения, транспортных компаний, государственных служб, ответственных за жизнь и здоровье граждан, и самих туристов.
Основные меры по обеспечению безопасности туристской деятельности направлены на:
предоставление государственными службами информации о рисках, связанных с туристской деятельностью, туристам и поставщикам туристских услуг, а также предоставление поставщиками туристских услуг информации туристам об основных рисках и мерах по их предотвращению;
развитие систем экстренной связи и оповещения туристов, информационных систем безопасности на туристских объектах;
проведение мониторинга состояния безопасности в туризме, включая вопросы профилактики несчастных случаев;
разработку общих требований безопасности к туристским маршрутам, в особенности к маршрутам, реализуемым в рамках детского туризма;
обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов при пользовании объектами транспортной и туристской инфраструктуры; модернизацию транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования с учетом требований безопасности; усиленный контроль за соблюдением правил эксплуатации и техническим состоянием объектов транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования, используемого в туристской деятельности;
обеспечение безопасности жизни и здоровья автотуристов и других групп туристов, использующих автомобильный транспорт, за счет улучшения качества автомобильных дорог и придорожной инфраструктуры;
увеличение при необходимости численности сотрудников правоохранительных органов и соответствующих объектов инфраструктуры на туристских территориях;
развитие взаимодействия между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, туристско-информационными центрами, поставщиками туристских услуг по вопросам обеспечения безопасности туристов.
В рамках задачи обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды как базиса туризма необходимо осуществить следующие мероприятия:
формирование системы мониторинга и учета экологической нагрузки и экологической емкости при планировании и развитии туризма на туристских территориях;
разработка и внедрение системы оценки экологической нагрузки, экологической емкости и предельной нагрузки на туристских территориях;
проведение оценки экологической емкости и предельной экологической нагрузки как одного из параметров при предоставлении государственной поддержки реализации отдельных проектов в сфере туризма, а также реализации планов развития туристских территорий, проектов и программ субъектов Российской Федерации по развитию туризма;
проработка мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду функционирования транспорта на туристских территориях;
приоритетное включение проектов по развитию коммунальной инфраструктуры туристских территорий в мероприятия национального проекта "Экология", в особенности для территорий развития пляжного отдыха;
разработка индивидуальных мер по снижению нагрузки на окружающую среду, формируемой за счет туристской деятельности, для отдельных туристских территорий с наиболее критической экологической ситуацией;
обеспечение финансирования мероприятий по предотвращению деградации окружающей среды на туристских территориях, в том числе мероприятий по сбору и утилизации твердых бытовых отходов, восстановлению природных систем и их отдельных элементов, информированию туристов о правилах поведения и т.д.
Последний поход. Кто отвечает за безопасность туристов?
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРОПЕРАТОРА И ТУРАГЕНТА ПЕРЕД ТУРИСТОМ
Когда у туриста возникают претензии по исполнению обязательств из договора о реализации турпродукта, сложно бывает определить, кто же должен нести ответственность перед туристом – турагент, с которым турист заключал договор, или туроператор, который формировал турпутевку.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132 - ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператор обеспечивает оказание всех услуг, входящих в турпродукт, и несет ответственность перед туристом за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, причем независимо от того, заключал ли турист договор напрямую с туроператором, или с турагентом. Таким образом, закон исходит из того, что у туриста всегда должна быть возможность предъявить претензии по турпродукту напрямую туроператору.
Следует подчеркнуть, что никакие положения договора о реализации турпродукта, заключаемого с туристом, или договора между турагентом и туроператором не способны ограничить право туриста на предъявление требований к туроператору.
Таким образом, туроператор в полном объеме несет ответственность по всем требованиям туристов, связанных с ненадлежащим исполнением договора о реализации туристского продукта.
Для определения пределов ответственности туроператора перед туристом необходимо внимательно изучить условия заключенного договора о реализации туристского продукта.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРОПЕРАТОРА
В соответствии с условиями заключенного договора о реализации туристского продукта туроператор отвечает за качество следующих услуг:
· услуг по размещению и условиям проживания (например, соответствие места нахождения гостиницы и ее категории заявленным);
· тип и качество питания;
· услуг по перевозке в стране временного пребывания, включая авиаперевозки и трансферты;
· услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника;
· программу пребывания и маршрут путешествия;
· иные, предусмотренные договором условия путешествия.
Кроме того, туроператор несет ответственность за оказание дополнительных услуг, приобретенных у третьих лиц в стране временного пребывания вне рамок договора о реализации туристского продукта, если на этих лиц туроператором возложено исполнение части или всех его обязательств перед туристами и, если такие услуги отражены в официальных документах туроператора.
Если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю о своих полномочиях как турагента, совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта, включая информацию о том, от чьего имени он действует.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРАГЕНТА
Турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее, прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов.
Данное условие применимо, если не предоставление указанной информации привело к неправильному выбору свойств (качеств) туристского продукта и повлекло возникновение дополнительных затрат и иных убытков
Если у турагента были приобретены какие – либо дополнительные услуги, не указанные в договоре, например, дополнительные экскурсии, за их качество, соответственно, ответственность будет нести турагент.
Таким образом, по общему правилу, турагент может быть привлечен к ответственности перед туристом только в том случае, если при заключении договора он действовал от собственного имени, причем размер его ответственности будет ограничен величиной агентского вознаграждения.
Материал разработан специалистами Центра информирования и консультирования граждан по материалам СПС «КонсультантПлюс»
Цифры
256 пляжей входит в реестр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Челябинской области.
224 пляжа области получили в этом году разрешение на эксплуатацию, там очищены акватория и прибрежная зона, соблюдены все санитарные нормы и меры безопасности.
На 32 пляжа наложен запрет.
3160 озер находится на территории Челябинской области, плюс реки, водохранилища, искусственные водоемы и карьеры. Этим летом на каждом их низ «открылись» дикие пляжи. Нахождение на них – угроза жизни людей. Помните: «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих».
Обещали комфортное восхождение. Что известно о трагедии на Эльбрусе
В Кабардино-Балкарии на высоте 5,4 тыс. метров в ловушке оказалась группа из 19 человек, совершавших коммерческое восхождение на Эльбрус (по другим данным, к вершине отправились 20 любителей экстрима) . Семь часов шла спасательная операция при температуре минус 20 и порывах ветра до 70 метров в минуту. Сотрудники Эльбрусского поисково-спасательного отряда отыскали застрявших на склоне. Но спустить вниз живыми удалось не всех. «АиФ-СК» разбирался в причинах и обстоятельствах трагедии.
«Рискуют жизнью ради забавы»
Трагедия на Эльбрусе шокировала общественность. По словам бывшего сотрудника ГУ МЧС по КБР Кантемира Давыдова, «давно такого не было, с мая 2006 года». Многие пользователи Сети подняли вопрос о безопасности подобных коммерческих туров на самую высокую точку Европы для людей без опыта.
«Зачем тащиться туда без подготовки!? Надоели, клянусь! Наши спасатели получают копейки за свой опасный труд, а люди просто приезжают ради азарта и забавы. Если нет подготовки, не приезжайте!»;
«Да уж. Гнать давно пора поганой метлой всяких недогидов, которых на горе развелось, как на собаке блох!»;
«В чем смысл такого необоснованного риска своей жизнью и жизнью спасателей, которые по любому пойдут их спасать?»;
«Одно дело просто пойти пешим треком по несложным маршрутам, другое - покорить вершину. Платят деньги и даже не интересуются, как и что может быть. Многие из них не подготовлены от слова вообще», - написали подписчики Instagram-канала «Эльбрусский ВПСО МЧС России».
При этом нашлись и те, кто предположил, что ЧП произошло не по вине гидов, а из-за резкого ухудшения погодных условий. Однако один из горных проводников, который в день трагедии сопровождал другую группу, уверен, что причиной несчастного случая стала халатность его коллег и пренебрежение графиком восхождения.
«Мы встретили эту группу, так как совершали восхождения в один день. Они сильно задерживались. Мы их обогнали на спуске. В тот момент с ними всё было в порядке. Должно быть, происшествие случилось позже», - рассказал очевидец «Российской газете».
Туроператор и турагент крайние в цепочке ответственности перед туристами?
Ведущие эксперты в сфере туризма в рамках практики договорных отношений обсудили вопрос ответственности за неисполнение обязательств в рамках турпродукта.
29 января 2019 года на площадке Московской торгово-промышленной палаты (МТПП) при организации Комитета МТПП по налоговой политике и аудиту прошел практический семинар на тему «Туризм: договор – всему голова».
Семинар был инициирован, организован и проведен по инициативе Комитета Московской торгово-промышленной палаты по налоговой политике и аудиту.
Основным спикером мероприятия
выступила Юлия Романовна Зазуля,
председатель данного Комитета.
В качестве приглашенных спикеров в семинаре также приняли: участие Александр Павлович Осауленко, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», вице-президент Российского союза туриндустрии; Сергей Иванович Груздь, председатель правления Ассоциации «Безопасность туризма»; Алексей Александрович Тихненко, начальник управления гостиничного хозяйства Комитета по туризму города Москвы.
Центральным объектом обсуждения стала неразрывная цепочка «туроператор+турагент+турист». Участники семинара обсуждали, кто из трех сторон находится в более уязвимом положении, почему так происходит и что делать, чтобы защитить себя с юридической точки зрения.
Первой выступила Юлия Романовна, которая подготовила весьма информативный доклад и презентацию, имеющие высокую практическую значимость. В докладе был представлен глубокий анализ законодательства в сфере туризма, гражданского и налогового законодательства в увязке с бухгалтерским и налоговым учетом. Фактически, это получилась своего рода пошаговая инструкция для туроператоров и турагентов, именно поэтому они фактически законспектирвали все выступление председателя Комитета и сделали снимки всех слайдов презентации.
Мы же лишь кратко перескажем услышанное по вопросам исполнения обязательств, оказания экстренной помощи туристам, роли и места безопасности и ответственности в случае причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу туристов в результате реализации турпродукта.
Вторым выступил Александр Павлович Осауленко, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ». Он с уверенностью заявил, что 80% всех конфликтов между тремя сторонами (туроператор-турагент-турист) возникают по причине неисполнения своих обязательств по договору.
Он признал, что в нынешнем законодательстве есть две «Ахиллесовы пяты» – отсутствие контроля и ответственности.
Очень важно, по словам Александра Павловича, что сегодня нигде нет описания того, что должен делать турист, попавший в затруднительную ситуацию по причине неисполнения туроператором или турагентом своих обязательств. В своем выступлении спикер много внимания уделил вопросам оказания экстренной помощи туристам, формирования фонда персональной ответственности и фактам искажения отчетных данных. Выступление Директора «Турпомощи» было воспринято с особым вниманием в связи с прокатившейся волной банкротств туроператоров и турагентов, неисполнения рядом из них своих обязательств.
Безопасность и ответственность
Тема безопасности и ответственности за причинение ущерба при оказании услуг, входящих в туристский продукт поднял Сергей Иванович Груздь, председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма».
Он напомнил основополагающие положения законодательства о защите прав потребителей и об основах туристкой деятельности в Российской Федерации в части обеспечения безопасности оказываемых туристских услуг, ответственности за вред жизни и здоровью туристов (потребителей) и за ущерб, причиненный их имуществу.
Туристский продукт – это целостная система, комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену, включая экскурсионное обслуживание и другие услуги.
Такая формулировка содержится в действующем законодательстве.
А согласно пункту 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (утверждены постановлением Правительства РФ №452 от 18 июля 2007 года, далее – Правила) все указанные в турпродукте услуги и процесс их оказания должны быть БЕЗОПАСНЫМИ для жизни, здоровья, имущества и потребителя и окружающей среды, они не должны причинять ущерб материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства. Казалось бы, прописные истины и ничего нового здесь нет! Оказывается есть. И очень существенное.
Наряду с туроператорами и турагентами в реализации турпродукта могут участвовать отельеры, перевозчики, гиды, проводники, инструкторы, владельцы объектов показа и посещения туристами и др. Это все так называемые третьи лица, или соисполнители турпродукта, субподрядчики, называть можно по-разному, суть не меняется. Некоторые считают, что именно они должны озаботиться безопасностью своих услуг и нести ответственность. И это действительно так.
И по закону именно на них возложена непосредственная обязанность и ответственность (вплоть до административной и уголовной) за безопасность оказываемых ими гостиничных, перевозочных, экскурсионных и иных услуг. Но не все так просто!
Дело в том, что согласно указанным выше Правилам (пункт 22) ИСПОЛНИТЕЛЬ (а это в данном случае туроператор, а также турагент) НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за реализацию турпродукта, имеющего нарушения требований БЕЗОПАСНОСТИ . Именно на них же (на туроператора и турагента) возложена ответственность за причинение вреда жизни и здоровью потребителя (туриста-заказчика), а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта, если они будут иметь место.
Иными словами, по действующему законодательству и перевозчик, и отельер, и другой субъект, оказывающий услуги в рамках турпродукта, несут ответственность за безопасность оказываемых услуг, за соблюдение правил безопасности движения, полетов, мореплавания, за обеспечение пожарной безопасности и т. д. И в случае причинения ущерба в рамках уголовного или административного судопроизводства они обязаны будут отвечать, в том числе и своим имуществом, за причиненный ущерб. В случае с легальными перевозчиками (а не с так называемыми «заказными») срабатывает механизм страхования ответственности перевозчика в соответствии с №67-ФЗ.
При этом закон не исключает, а наоборот предусматривает (!) ответственность туроператора и турагента за ущерб, причиненный в процессе оказания услуг в рамках турпродукта! И потребитель сам вправе решить, предъявлять ли претензию турпореатору и турагенту или нет.
Несправедливо? Отнюдь!
Если провести аналогию между турпродуктом, состоящим из набора различных услуг, с автомобилем, состоящим из множества комплектующих от десятков производителей и поставщиков по всему миру, то логика есть. Ведь кто в конечном итоге несет ответственность за готовый автомобиль? Автопроизводитель! Так и с турпродуктом – ответственность несет ТУРОПЕРАТОР и ТУРАГЕНТ. Логика та же самая.
Как уже сообщалось выше, на туроператоре и турагенте лежит обязанность по оказанию БЕЗОПАСНЫХ услуг в рамках турпродукта. Исполнитель обязан представить потребителю туристский продукт, который соответствует обязательным требованиям безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Если, к примеру, законодательством установлены обязательные требования пожарной безопасности к гостиничным услугам, входящим в турпродукт, то исполнитель (туроператор и турагент) обязан предоставить такое средство размещения, которое бы соответствовало всем этим требованиям. Для перевозки туристов необходимо привлекать только лицензированных перевозчиков, соответствующих всем требованиям безопасности (копия лицензии обязательна).
Данная тема не оставила равнодушными гостей в зале, многие из которых представляли именно турагентов. Прозвучал вопрос о том, как может турагент проверить легальность перевозчика, если такой информацией обладает только туроператор. Спрашивали и о том, как узнать, соответствует ли гостиница требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Такие вопросы наталкивают на мысль о необходимости разработки ряда рекомендаций для всех участников сделки – и для турагентов, и для туроператоров, что и было предложено Сергеем Ивановичем.
А на вопрос о проверке лицензирования перевозчика в качестве ответа было предложено, во-первых, для начала просто помнить об этом и знать, что реестр лицензированных перевозчиков есть (он ведется Ространснадзором); во-вторых, (на месте турагента) просить туроператора обязательно предусматривать это и осведомлять турагента о наличии лицензии перевозчика; и, наконец, в-третьих (в идеале), прописать в договоре отдельной строчкой, что услуга по перевозке может оказываться только лицом, получившим лицензию на этот вид деятельности.
Что касается соответствия гостиниц требованиям безопасности, то ситуацию в этой сфере должна изменить вводимая в России обязательная классификация на «звездность». Ассоциация «Безопасность туризма» не зря настаивала и добивалась включения в проект Положения о классификации гостиниц и иных средств размещения вопросов безопасности, а в качестве условия проведения такой классификации было предложено проверять гостиницы на соответствие требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а также безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Если есть действующее свидетельство о классификации, значит, можно вести речь о соответствии гостиницы или иного средства размещения требованиям безопасности и включении в турпродукт.
Подобный подход с лицензированием перевозчиков и классификацией гостиниц и иных средств размещения не только должен повысить уровень безопасности туризма, усилить защищенность интересов туристов, оградить туроператоров и турагентов от сложных процедур проведения аудита третьих лиц и всевозможных рисков понести имущественную ответственность перед туристами за причиненный им ущерб, а еще вывести из тени серьезный бизнес, пополнить бюджет и устранить элементы недобросовестной конкуренции.
Все это призвано сделать для того, чтобы добросовестный отельер или перевозчик, который полностью выполняет все предъявляемые требования по безопасности, страхуя свою ответственность, больше не оказывался в заведомо менее выгодном положении по сравнению с теми, кто до сегодняшнего дня еще находятся в «тени» и от этого уклоняются.
35 тысяч – и ты альпинист?
На сайте компании, организовавшей роковой тур на вершину Эльбруса, указано, что стоимость восхождения - 35-38 тысяч рублей, в зависимости от того, по северному склону идёт подъём или по южному.
«Это самое комфортное и самое доступное восхождение на Эльбрус. 90% наших участников восходят на западную вершину Эльбруса (5642 метров) - потому что верно выбрали свой маршрут!», - говорится в описании к одному из предложений.
Представители компании также уверяют, что их услуги отлично подходят для новичков, так как восхождение на вершину выполняется в медленном темпе.
«Горнолыжный подъёмник экономит силы. Плавная акклиматизация уберегает от горной болезни. Снегоходы и ратраки гарантируют быструю эвакуацию», - уверяют представители компании.
Однако здесь же, на сайте размещено пользовательское соглашение, один из пунктов которого «Освобождение от ответственности организатора».
«Вы понимаете и соглашаетесь, что восхождение, поход или экскурсия в горах имеет определенную опасность и ваше нахождение на высоте более 3000 метров может привести к несчастному случаю: травме, горной болезни или гибели», - гласит один из пунктов документа.
Принимая это соглашение, турист подтверждает, что не имеет никаких медицинских противопоказаний к физической нагрузке и нахождению на высоте, а также заранее отказывается от любого судебного преследования организаторов в будущем.
Однако для представителей Следкома всё это не имеет значения. По результатам доследственной проверки СУ СКР по КБР возбудило уголовное дело по ч. 3 ст. 238 УК РФ «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителя, повлёкшее по неосторожности смерть двух и более лиц».
Читайте также: