Использование туристского потенциала калужской области для разработки программ обслуживания туристов
от 26 февраля 2019 года N 122
Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие туризма в Калужской области"
(с изменениями на 15 февраля 2021 года)
1. Утвердить государственную программу Калужской области "Развитие туризма в Калужской области" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 26 февраля 2019 г. N 122
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
государственной программы Калужской области "Развитие туризма в Калужской области" (далее - государственная программа)
1. Ответственный исполнитель государственной программы
Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники государственной программы
Министерство экономического развития Калужской области
3. Цель государственной программы
Увеличение туристского потока в Калужской области
4. Задачи государственной программы
1. Развитие приоритетных направлений туризма в Калужской области.
2. Продвижение туристского продукта Калужской области на мировом и внутреннем туристских рынках
5. Основные мероприятия государственной программы
1. Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности.
2. Организационная, информационная и кадровая поддержка туристско-рекреационного комплекса Калужской области
6. Индикаторы государственной программы
Сведения об индикаторах государственной программы по годам представлены в разделе 2 "Индикаторы достижения цели и решения задач государственной программы"
7. Сроки и этапы реализации государственной программы
2019 - 2024 годы, в один этап
8. Объемы финансирования государственной программы за счет бюджетных ассигнований
в том числе по годам
в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета
из них по участникам государственной программы:
министерство экономического развития Калужской области
1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере туризма определены следующими стратегическими документами:
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации от 29.09.2018;
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 N 353, от 26.08.2014 N 506, от 12.02.2016 N 89, от 25.05.2017 N 318, от 29.01.2020 N 50, от 26.11.2020 N 894), одним из потенциалов развития Калужской области как "региона нового развития" является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Калужская область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в нашем регионе являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие.
Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить следующие приоритетные направления сферы туризма в Калужской области, в том числе:
- проведение комплекса мероприятий по развитию туристской индустрии и туристско-рекреационных кластеров;
- продвижение туристского продукта Калужской области на мировом и внутреннем туристских рынках;
- содействие в развитии приоритетных направлений туризма: аграрного (сельского), культурно-познавательного (паломнического, исторического, событийного), социального, экологического, делового (конгрессионного), школьного и спортивного, промышленного и гастрономического туризма;
- формирование единого туристического пространства на территории Калужской области, вовлечение в процесс содействия развитию туризма государственного и муниципального уровней управления.
Государственная программа будет являться одним из инструментов реализации государственной политики в сфере туризма на период 2019 - 2024 годов.
2. Индикаторы достижения цели и решения задач государственной программы
Эффективность реализации государственной программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих индикаторов.
Использование туристского потенциала калужской области для разработки программ обслуживания туристов
от 31 декабря 2013 года N 767
Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие туризма в Калужской области"
Документ фактически утратил силу на основании Постановления Правительства Калужской области от 26.02.2019 N 122, утвердившего новую государственную программу Калужской области "Развитие туризма в Калужской области".
(с изменениями на 14 декабря 2018 года)
В целях увеличения туристского потока, решения задач повышения конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, развития приоритетных направлений туризма, повышения качества туристских услуг и сохранения культурно-исторического потенциала Калужской области Правительство Калужской области
1. Утвердить государственную программу Калужской области "Развитие туризма в Калужской области" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 31 декабря 2013 г. N 767
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
государственной программы Калужской области "Развитие туризма в Калужской области"
1. Ответственные исполнители государственной программы
Министерство культуры и туризма Калужской области (до 1 ноября 2018 года);
министерство экономического развития Калужской области (с 2 ноября 2018 года)
2. Участники государственной программы
Министерство культуры и туризма Калужской области (до 1 ноября 2018 года);
министерство экономического развития Калужской области (с 2 ноября 2018 года);
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области;
министерство образования и науки Калужской области;
организации, оказывающие услуги населению в сфере внутреннего и въездного туризма (по согласованию)
3. Цель государственной программы
Увеличение туристского потока в Калужской области
4. Задачи государственной программы
- Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;
- развитие приоритетных направлений туризма в Калужской области;
- повышение качества туристских услуг и сохранение культурно-исторического потенциала
5. Подпрограммы государственной программы
6. Индикаторы государственной программы
- Объем туристского потока в Калужской области, включая экскурсантов, тыс. чел.;
- площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. кв. м;
- количество койко-мест в коллективных средствах размещения, ед.;
- количество объектов аграрного туризма, ед.;
- объем платных услуг, оказанных населению в сфере туриндустрии (включая туристские услуги, услуги учреждений культуры, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги), млн. руб.;
- количество занятых в сфере туриндустрии, тыс. чел.
7. Сроки и этапы реализации государственной программы
Программа реализуется в 2014-2020 годах в два этапа:
I этап: 2014-2017 годы;
8. Объемы финансирования государственной программы за счет бюджетных ассигнований
В том числе по годам
В том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета
средства федерального бюджета
9. Ожидаемые результаты реализации государственной программы
В количественном выражении:
- увеличение объема туристского потока в Калужской области, включая экскурсантов, в 2 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в сфере туриндустрии, в 2,6 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения в 2,2 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества объектов аграрного туризма в 1,4 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества действующих маршрутов и программ по объектам туристского показа (включая объекты аграрного туризма), предлагаемых туристско-информационными центрами, в 3 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение объема туристского потока организованных групп по экскурсионным туристическим маршрутам и экотропам национального парка "Угра" в 3 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества пользователей портала туристско-информационного центра Калужской области в 3,5 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях, в 2 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества организованных туристских походов, в том числе туристских походов I и II категорий сложности, в 2,6 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества участников туристских походов I и II категорий сложности в 2 раза по сравнению с 2012 годом;
- увеличение количества российских и международных туристических выставок, на которых будет осуществляться организация экспозиции Калужской области, в 1,7 раза по сравнению с 2012 годом;
в качественном выражении:
- перевод отрасли туризма на инновационный путь развития и превращение в наиболее развитую и привлекательную сферу общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;
- достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы туризма;
- повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере туризма;
- укрепление имиджа Калужской области как региона, благоприятного для развития туризма;
- обеспечение высокого уровня благоустройства отдельных территорий, населенных пунктов региона;
- решение социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения;
- увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке;
- улучшение социальной обстановки на селе;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В настоящее время туризм является составной частью экономического развития регионов, выступая механизмом оживления экономики, стимулируя создание новых рабочих мест через развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других. Удовлетворяя потребности экскурсантов и туристов, туристская индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250, отмечено: "Одним из потенциалов развития Калужской области как "региона нового развития" является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в Калужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Калужская область вошла в перечень "перспективных туристских регионов, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов".
Данная оценка послужила одной из составляющих инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного комплекса Калужской области, и, как результат, в марте 2012 года Калужская область приняла участие в открытии Года российского туризма в Китае в числе 10 регионов Российской Федерации с рекламой перспективных инвестиционных проектов в сфере туризма.
В июне 2013 года принято решение о включении Калужской области в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, с инвестиционным проектом по созданию на территории Калужской области туристско-рекреационного кластера "Никола-Ленивец" (Дзержинский район).
Доля туризма в валовом региональном продукте Калужской области оценивается по итогам 2012 года в объеме 1%, а с учетом мультипликативного эффекта - 2%, по Российской Федерации указанные показатели составили соответственно 2,5 и 6,5%.
Следует отметить, что наибольший процент от общего объема туристического потока составляют экскурсанты - более 67% и около 30% - посетители, решившие остановиться в коллективных средствах размещения, в том числе в агроусадьбах, более чем на 1 день.
Основные потоки туристов и экскурсантов в настоящее время направляются в следующие крупнейшие центры туристского показа Калужской области, которые стали своего рода "брендами" туристической индустрии Калужской области, в том числе:
- культурно-образовательный центр "ЭТНОМИР" (Боровский район);
- Парк птиц "Воробьи" (Жуковский район);
- национальный парк "Угра" (Бабынинский, Дзержинский, Перемышльский, Козельский, Износковский, Юхновский районы);
- фестиваль ландшафтной архитектуры "Архстояние" (Дзержинский район);
- международный фестиваль "Мир гитары" (г. Калуга);
- фестиваль этнической музыки "Дикая Мята" (Боровский район);
- международный мото-рок-фестиваль "Мото-Малоярославец" (Малоярославецкий район);
- фестиваль восточных культур "ОРИЕНТАЛИЯ" (Ферзиковский район);
- фестиваль активного отдыха "Фабрика экстрима" (Ферзиковский район);
- международный фестиваль балтийских славянских культур "Иван Купала" (Ферзиковский район);
- вегетарианский фестиваль "Вегфест" (Боровский район);
- реконструкция исторически значимых сражений Великой Отечественной войны и Отечественной войны 1812 года (Малоярославецкий, Куйбышевский, районы);
- государственный музей истории космонавтики имени К.Э.Циолковского (г. Калуга).
По состоянию на 1 января 2013 года в Калужской области работают 94 организации коллективного размещения населения, из них:
- 72 гостиничного типа (в том числе 54 - гостиницы, 5 - мотели, 3 - пансионаты, 10 - другие организации);
- 22 специализированного типа (в том числе 10 - санаторно-курортные организации, из них 2 - детские санатории, 3 - санатории для взрослых, 3 - санатории-профилактории, 2 - санатории для детей с родителями, 12 - базы отдыха).
В организациях коллективного размещения имеется 13,7 тыс. мест, что позволяет ежегодно принимать более 400 тыс. человек.
Основными центрами коллективного размещения являются город Калуга, Тарусский район, Боровский район, Жуковский район.
Так, по результатам ежегодного конкурса "Лучшая организация туристской индустрии Калужской области" в 2012 году победителями признаны "Гостинично-ресторанный комплекс "Квань" (г. Калуга) и "Санаторий "Вятичи" (Жуковский район).
Наиболее перспективным для Калужской области является аграрный (сельский) туризм. Важность развития данного вида туризма обозначена тем, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных районах.
Количество предпринимателей, занимающихся агротуризмом в Калужской области продолжает увеличиваться с каждым годом, и по состоянию на 1 января 2013 года их составило 120 (рост 118% к уровню 2011 года). Общее количество гостевых домов - свыше 500 единиц (рост 123% к уровню 2011 года). Начиная с 2011 года каждый четвертый субъект агротуризма в Калужской области получил государственную поддержку в виде субсидий на развитие материально-технической базы. Основные объекты агротуризма расположены в Боровском, Юхновском, Жуковском, Тарусском районах.
Использование туристского потенциала калужской области для разработки программ обслуживания туристов
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 1 июня 2000 года N 848
Настоящий Закон определяет основные направления регулирования отношений в сфере туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям в Калужской области.
Настоящий Закон основан на Конституции Российской Федерации, положениях Закона Российской Федерации "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", других нормативных правовых актах Российской Федерации и Калужской области.
В соответствии с настоящим Законом туристская деятельность является одной из приоритетных отраслей экономики области.
Закон поддерживает приоритетные направления туристской деятельности в Калужской области.
Закон имеет целью развитие, расширение, поощрение и углубление туристских связей, в том числе международных и внутригосударственных, укрепления взаимопонимания между народами.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Основные задачи в сфере туризма в Калужской области
Основными задачами в сфере туризма в Калужской области являются:
1) создание на территории Калужской области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;
2) стимулирование притока в Калужскую область туристов из других регионов России и иностранных государств;
3) стимулирование и развитие приоритетных направлений развития туризма: внутреннего, въездного, самодеятельного, детского и социального туризма.
Статья 3. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Калужской области
К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Калужской области относятся:
1) принятие законов Калужской области в сфере туризма;
2) определение основных задач в сфере туризма в Калужской области.
Статья 4. Полномочия Правительства Калужской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Калужской области
К полномочиям Правительства Калужской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Калужской области относятся:
1) разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
2) создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории Калужской области, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
3) иные полномочия, осуществляемые Правительством Калужской области в соответствии с законодательством.
Статья 5. Полномочия специально уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по осуществлению координации туристской деятельности на территории Калужской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Калужской области
К полномочиям органа исполнительной власти Калужской области, специально уполномоченного на осуществление координации туристской деятельности на территории Калужской области, относятся:
1) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Калужской области;
2) установление порядка уведомления специально уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по осуществлению координации туристской деятельности на территории Калужской области аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории Калужской области;
3) реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Калужской области;
4) аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
5) содействие в продвижении туристских продуктов Калужской области на внутреннем и мировом туристских рынках;
6) реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Калужской области, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
7) реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
8) организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;
9) участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
10) участие в информационном обеспечении туризма, создание в Калужской области туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
11) иные полномочия, осуществляемые органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на создание благоприятных условий для развития туризма, в соответствии с законодательством.
Статья 7. Приоритетные направления развития туризма в Калужской области
Приоритетными направлениями развития туризма в Калужской области являются:
1) координация деятельности объектов гостиничного хозяйства и туристских предприятий, иных объектов туристской индустрии;
2) создание единой информационной базы по всем объектам туристской индустрии на территории Калужской области;
3) разработка практических мер по привлечению инвестиций в туристскую индустрию;
4) разработка мер по поддержке туроператоров и турагентов, занимающихся туристской деятельностью на территории Калужской области;
5) разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов (в соответствии с положением о конкретном объекте);
6) создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для предприятий туристской индустрии в соответствии с международными стандартами;
7) создание наиболее благоприятных экономических условий для развития въездного, внутреннего и социального туризма;
8) развитие санаторно-курортной сети;
9) развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и придорожной сети сервисных услуг;
10) восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
11) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
Статья 8.1. Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи
Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по осуществлению координации туристской деятельности на территории Калужской области, в порядке, определенном законодательством.
Статья 9. Научно-исследовательская деятельность в сфере туризма
Органы исполнительной власти Калужской области содействуют развитию научно-исследовательской деятельности в сфере туризма, направленной на изучение туристских ресурсов области, комплексного развития приоритетных внутренних туристских маршрутов, определяют тематику научных исследований.
Статья 10. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма
Целью рекламно-информационной деятельности в сфере туризма является формирование представления о Калужской области как территории, благоприятной для осуществления туризма и туристской деятельности.
Органы исполнительной власти Калужской области обеспечивают представление интересов области на международных, российских и региональных выставках и ярмарках по туризму, организуют проведение выставок и ярмарок по туризму в Калужской области.
Органы исполнительной власти Калужской области участвуют в рекламно-информационной деятельности путем выпуска информационной, справочной литературы по туризму и иной информационной продукции.
Статья 11. Кадровое обеспечение туристской деятельности
Подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов для кадрового обеспечения туристской деятельности осуществляются в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы, ориентированные на туристскую деятельность.
Глава IV. СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 18. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туризма
Правительство Калужской области вправе осуществлять постоянные контакты с соответствующими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке, разрабатывать и реализовывать программы по развитию туристской деятельности.
Губернатор Калужской области вправе подписывать договоры и соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма от имени Калужской области с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Международное сотрудничество в сфере туризма
Правительство Калужской области вправе осуществлять постоянные контакты с соответствующими органами государственной власти иностранных государств для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений.
Губернатор Калужской области вправе в установленном законодательством порядке подписывать соглашения с органами государственной власти иностранных государств по вопросам туризма, предусматривать разработку совместных программ и отдельных проектов по вопросам:
- освоения представляющих взаимный интерес туристских ресурсов;
- оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных кадров в сфере туризма;
- обмена опытом работы между работниками туристской индустрии;
- проведения совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма;
Читайте также: