Государственное регулирование сферы туризма во франции
Туризм – одна из важнейших отраслей экономики Франции. Доля туризма без учета смежных отраслей в ВВП страны составляет 7% , а в туристской сфере работает 2 млн. сотрудников. Франция – первое в мире направление по количеству туристов – 84,5 млн в 2015 году 1 , с близкими показателями и в 2016 году. 2
Франция пользуется огромной популярностью среди туристов по ряду причин:
Благодаря богатому культурному наследию и живописным ландшафтам туризм во Франции славится разнообразными видами отдыха;
Географическое положение обеспечивает стране выход в Средиземное море, а также включает в себя Альпы, что привлекает любителей, как зимних, так и летних видов активного туризма;
Развитость туристской инфраструктуры, которая выражается в предоставлении на выбор туриста способов передвижения, видов размещения, проведения досуга и мест общественного питания, а также туристскими информационные бюро, где можно найти всю интересующую информацию о стране.
Инфраструктура туризма является широкой сферой деятельности. На сегодняшний день в удовлетворении разнообразных потребностей туристов участвует большое количество предприятий разного профиля.
Центральное место в туристской инфраструктуре Франции занимают: предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса, туристические бюро, транспорт и индустрия развлечений.
Предприятия гостиничного бизнеса являются базой любого туристского продукта. Размещение всегда входит в пакет услуг. Поэтому наличие гостиничных предприятий в том или ином регионе, туристском центре значительно влияет на возможности приема туристов. Кроме того, уровень и стандарты гостиничного обслуживания в значительной степени оказывают влияние на стандарты обслуживания туристов в целом.
Основными формами туристического размещения во Франции являются: отели, туристические резиденции, туристические деревни, гостиницы «на открытом воздухе» (кэмпинги и гостиничные комплексы с бунгало), сезонная аренда апартаментов, а также аренда комнат в частных домах на короткий срок.
Во Франции в 2012 году 3 была принята новая классификация отелей, которая определяется по следующим критериям:
1 звезда - гостиницы эконом-класса. Площадь номеров «дабл» в таких гостиницах должна равняться 9 м² без учета площади ванной комнаты, которая может находиться как в номере, так и на этаже в общем пользовании. Площадь общественный мест должна равняться 20 м².
2 и 3 звезды – отели среднего класса. Обязательными требованиями для таких отелей являются: персонал, говорящий как минимум еще на одном европейском языке, помимо французского, служба приема и размещения, работающая минимум десять часов в день, минимальная площадь для номеров «дабл» в гостиницах 2 звезды – 9 м² без учета площади ванной комнаты, в трехзвездных отелях – 13,5 м² с собственным санузлом. Площадь общественных мест должна составлять не менее 50 м².
4 и 5 звезд – отели первого класса и класса «люкс». Такие отели располагают просторными номерами, площадь которых равна не менее 16 м² с собственным санузлом в четырехзвездных гостиницах и 24 м² в пятизвездных гостиницах. В отелях, состоящих из более 30 номеров, служба приема и размещения работает 24 часа в сутки. В пятизвездных отелях персонал обязательно говорит на двух иностранных языках, один из которых английский. Также предусмотрено обслуживание в номерах, услуги портье и собственный ресторан. Среди других преимуществ отелей 5 звезд можно отметить частную парковку (и парковщика), консьержа, а также наличие в номерах сейфа или возможности выхода в интернет. Обязательным атрибутом номеров является кондиционер.
Помимо указанной классификации, во Франции некоторым отелям присуждается категория «Палас» 4 для обозначения самых престижных пятизвездных отелей, которые отличаются непревзойденным качеством обслуживания гостей. Эта категория позволяет по достоинству оценить эти гостиницы на международном уровне. Данная категория присуждается министром по туризму.
Помимо отелей, для размещения во Франции туристы могут выбрать меблированные апартаменты 5 . Новая классификация размещения во Франции затронула и этот вид размещения, предусмотрев более жесткие требования к комфортности.
1 звезда соответствует апартаментам эконом-класса, минимальная площадь двухместного номера (с кухней) которых составляет 12 м².
2 и 3 звезды – апартаменты среднего класса, которые предусматривают полный перечень услуг для вашего комфортабельного отдыха: застеленные к приезду кровати (по запросу), возможность аренды постельного белья и полотенец. Минимальная площадь жилой двухместной комнаты (со встроенной кухней) – 14 м² в двухзвездных апартаментах и 18 м² в трехзвездных. Отличие от апартаментов 1* заключается в площади дополнительных комнат – 8 м² в апартаментах 2* и 9 м² в трехзвездных апартаментах 6 .
4 и 5 звезд присуждаются апартаментам первого класса или класса «люкс». Комнаты просторные, минимальная площадь двухместной спальни в четырехзвездных апартаментах – 20м² (кухня встроена) и 26 м² – в пятизвездных апартаментах. В апартаментах подобной звездности присутствует музыкальный центр, гладильная доска, а также есть возможность воспользоваться высокоскоростным интернетом.
Также в апартаментах 5* есть телевизор с большим выбором международных каналов. Обязательно присутствует кондиционер.
Еще одним вариантом размещения во Франции является каучсерфинг 7 .
Каучсерфинг – это практика бесплатного предоставления размещения жителями той или иной страны на одну ночь или на несколько дней.
Вы можете воспользоваться данным типом размещения во время Вашего пребывания во Франции. Тем не менее, стоит помнить о том, что даже если Вы ничего не платите за проживание, привезти небольшой подарок в благодарность человеку, у которого Вы остаетесь, будет всегда кстати.
Также не стоит забывать о размещении в частом секторе, которое курирует национальная организация по туристическому размещению в частном секторе.
Данная организация присуждает местам туристистического размещения неофициальные категории (т.е. негосударственные). Эти категории, присвоенные в зависимости от уровня комфорта, сопровождаются классификацией (от 1-го до 5-ти «колоссков») и рекламой, информирующей о качестве и степени оснащения жилья.
На сегодняшний день существует примерно 47 000 частных гостиниц (включая заморские владения Франции). Категория Gîtes de France ® 8 – первая европейская сеть, размещающая туристов в частном секторе.
Обустроенное в соответствии с местным стилем, частная гостиница – это отдельно стоящий дом в традиционном стиле, предлагающий все необходимое для комфортного размещения. Вы можете арендовать дом в течение всего года на неделю или на выходные (кроме периода школьных каникул). Спокойствие, тишина и природа, а также автономное пребывание, безусловно, являются преимуществами такого размещения.
Таким образом, во Франции предоставляются виды размещения, которые подойдут людям с разными вкусами, целями поездки и доходами.
Помимо размещения, транспорт также является неотъемлемой частью любого путешествия, так как оно подразумевает перемещение в пространстве. Транспорт значительно облегчает и помогает этим перемещениям. Современный транспорт дает огромные возможности туристам перемещаться во время путешествия на любые, даже самые дальние расстояния, в довольно короткие сроки. Транспорт необходим и для экскурсионных целей, и для трансфера. Возможности транспорта как по доступности регионов, так и по частоте рейсов, уровню и качеству обслуживания оказывают влияние на развитие туристских потоков.
По Франции можно путешествовать самолетом, поездом и на машине.
Во Франции развита сеть дорог, поэтому при наличии международного водительского удостоверения , свидетельства о регистрации автомобиля и страхового сертификата турист может взять автомобиль на прокат для более удобного передвижения по стране. Но стоить помнить, что французы – довольно нетерпеливые водители, и будет очень сложно подстроиться под их ритм движения. Туристу также стоит знать, что во Франции правостороннее движение, а максимальной скоростью вождения в городе являются 50 км/ч, на шоссе – 90 км/ч, на автомагистралях – 130 км/ч. Вождение разрешено лицам, достигшим 18 лет 9 .
Для тех, у кого нет водительских прав международного образца и дополнительных документов, предлагается развитая автобусная сеть Eurolines, которая соединяет все столицы европейских стран, а также ее маршруты связывают и города внутри Франции.
Если же турист нацелен сэкономить как можно больше времени и предпочитает путешествовать самолетом, то в большинстве городов находятся международные аэропорты: в Париже, Бордо, Лионе, Марселе, Ницце, Страсбурге, Тулузе и многих других. Годовой пассажирооборот аэропорта Шарль-де-Голль на 2014 год составил свыше 63,8 млн. человек 13 , что сделало его восьмым в мире и вторым в Европе аэропортом по пассажирской загруженности. Вторым аэропортом по пассажирообороту в стране является аэропорт Парижа Орли – 28,9 млн. человек 14 . Третье место занимает аэропорт Ницца Лазурный берег с пассажирооборотом 11,7 млн. человек 15 . Национальная компания Air Fran ce 16 осуществляет много рейсов, примерно каждый час, между городами страны. На самолете передвижение по Франции может занять меньше часа.
Кроме того, в некоторых городах туристу предлагается возможность приобрести «City Pass», который представляет собой карту для льготного посещения исторических и культурных достопримечательностей, проезда на городском транспорте и оказания туристических услуг.
Таким образом, можно сделать вывод, что по территории Франции можно перемещаться без труда, достаточно выбрать направление и вид транспорта, который больше всего подходит туристу.
Такси так же является популярным видом транспорта во Франции, особенно в крупных городах (например, в Париже на улицах города около 16 000 такси). Такси можно заказать, как в специальных пунктах, так и поймать на дороге, для этого достаточно обратить внимание на цвет светящейся таблички, расположенной на крыше: если она красная – такси занято, зеленая – свободно. Также такси можно заказать по телефону и Интернету. Узнать о тарифах можно на официальном сайте 18 .
Если же турист привык путешествовать с шиком, то компании AAA Elite Limousines , Chab é Limousines , C ô te d ' Azur Limousines , First Limousine и Massey - Compagnie des Limousines 19 могут предложить его вниманию лимузины и автомобили с личным водителем.
Париж также отлично подходит для «путешествий без мотора». В городе есть множество специальных маршрутов и дорожек для велосипедистов и любителей роликов. Такие организации как Vélib', Autolib', Vélos bleus, Autos bleus предлагают аренду экологичных транспортных средств по низким ценам, к которым относятся велосипед, ролики или сегвей. Но арендовать экологичные транспортные средства можно не только в столице, но и еще в 32 городах Франции.
Для тех, кто путешествует со своей семьей на фургоне, существуют строго отведенные места для стоянки туристических автобусов и фургонов для кемпинга. Подробную информацию о подобных кемпингах можно получить в бюро по туризму Франции 20 .
Франция является популярным направлением в гастрономическом туризме. И этому есть простое объяснение: на территории этой страны находится трехзвездные, двухзвездные и однозвездные рестораны Мишлена. Звезды Мишлена – гарант изысканности и качества кухни. На территории Франции находится больше ресторанов, отмеченных звездами Мишлена, чем во всей Европе.
Помимо ресторанов, отмеченных звездами Мишлен, на территории Франции расположены обычные рестораны быстрого питания на американский или французский манер, такие как Пом-де-Пан или Бриош-Доре , которые встречаются на каждом углу в любом достаточно крупном городе. В меню таких заведений достаточно широкий выбор, начиная сэндвичами с ветчиной и маслом и заканчивая панини, от фалафеля до шиш-кебаба (турецкого блюда) - разновидности обыкновенного бутерброда имеют множество различных вкусов и национальных вариантов приготовления.
Если же турист хочет пообедать, сидя за столом, то в таком случае подойдут пиццерии, рестораны самообслуживания, блинные, а также закусочные. Здесь предлагается простой, но вкусный обед/ужин по умеренным ценам.
Если турист является студентом, то он всегда может перекусить в университетских столовых , списки которых можно взять в Региональных консультационных центрах учащейся молодежи (CROUS).
Для любителей вкусно поесть отличным вариантом будут «общие столы» (tables d'hôtes).
Настоящие гурманы могут приобрести в книжных путеводители, в которых составлены маршруты по самым изысканным ресторанам с неповторимой кухней. К таким путеводителям относятся « Голь и Милло », « Гид Ашетт », « Мишлен » и « Петирено » 21 .
Кроме того, на автотрассах расположены рестораны со специальным меню быстрого обслуживания, такие как Арш , Кафе Рут , Бёф Жардинье , Пом де Пан и Квик , объединенные в группу BUSCLUB .
Для того, чтобы повышать качество туристических услуг, правительством Франции был учрежден знак качества «Качественный туризм» (« Qualité tourisme™»).
Эта марка отбирает и объединяет лучшие туристические услуги для удовлетворения запросов гостей. Здесь представлены отели, туристические апартаменты, туристические деревни, кемпинги, рестораны, кафе, агентства и офисы по туризму, культурные и природные достопримечательности.
Эта марка служит знаком отличия учреждений, которые предоставляют качественные услуги, и, следовательно, которым вы можете доверять.
Главными ценностями марки являются высочайшее качество услуг, профессионализм и компетентность сотрудников. В учреждениях, объединенных маркой «Qualité tourisme™» вам предлагают:
предоставление подробной информации;
компетентный и отзывчивый персонал;
необходимые туристические сведения для вашего отдыха.
Выбирая «Qualité tourisme™» 22 , турист может быть уверен, что качество услуг будет на высоком уровне благодаря отлаженной системе анализа отзывов гостей и проведению независимого контроля.
Помимо всего вышесказанного бюро по туризму Франции предоставляет туристам подробную информацию о различных маршрутах и досуговых мероприятиях как в офисах, так и на своих официальных сайтах.
Как говорилось ранее, правительство Франции принимает активное участие в развитии туризма, поэтому Министерство иностранных дел Франции при участии Campus France выпустило новое мобильное приложение – Immersion France 23 . Оно нацелено на продвижение лингвистических туров во Францию для всех желающих.
Ежегодно во Францию для изучения французского языка приезжают 130 000 человек. Во Франции языковые курсы предлагаются в университетах и независимых лингвистических центрах, которым необходимы новые средства для привлечения иностранных клиентов и улучшения качества услуг.
Все это стало возможным благодаря запуску приложения Immersion France для мобильных устройств и планшетов. С помощью персонального ассистента желающие изучать французский язык могут найти себе наиболее подходящую программу пребывания во Франции, подбор которой основывается на цели вашего путешествия, выборе региона страны, времени поездки, вашем возрасте, интересующей вас тематике (гастрономия, культура, спорт и т.д.), способах размещения, уровне владения французским языком.
IMMERSION FRANCE - это:
бесплатное приложение для мобильных устройств и планшетов, легкое в обращение и доступное на французском, английском и испанском языках;
каталог лучших языковых центров во Франции;
помощь в выборе школы и направления;
интерактивная карта французских регионов;
более 100 фото и видео;
сотни предложений по изучению языка, гастрономическим маршрутам, туристическим местам.
15 AÉROPORTS DE LA CÔTE D’AZUR. RAPPORT ANNUEL // Groupe Aeroports de la Cote D’Azur. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/ANCA%20RA%202014%20def_BD.pdf ( дата обращения : 5.06.2017).
17 RTM . URL : www . rtm . fr (дата обращения: 3.05.2016).
18 Artisan - taxi . URL : www . artisan - taxi . com (дата обращения: 3.05.2016).
Государственная политика Франции в области туризма
В области туристской деятельности Франции система государственного регулирования имеет сложную организационную структуру. Во главе этой структуры стоит министр туризма, который наделен контрольными и аудиторскими полномочиями. Ему непосредственно подчиняется Генеральная инспекция по туризму. Инспекция по туризму наделена представительскими функциями и контролирует работу всех иностранных туристских офисов во Франции, и французских за пределами Франции. Также она осуществляет надзор за деятельностью различных туристских организаций, и отслеживает ситуацию на французском и зарубежных рынках.
При министре туризма образован Национальный совет по туризму, в состав которого входит двести человек. Этот консультативный орган объединяет представителей туристической отрасли, играя важную организационную роль. Совет выполняет совещательную, согласительскую и наблюдательные функции. Он принимает непосредственное участие в разработке государственной политики, обсуждении проектов, законодательных документов и других вопросов относящихся к деятельности туристического бизнеса.
Проводимые управленческие реформы во Франции привели к разделению функций контроля и исполнения в области туристической деятельности. Для претворения в жизнь комплекса мероприятий направленных на развитие туристкой деятельности во Франции, была создана национальная туристская администрация – Управление туризма, которое имеет свои подразделения непосредственно на местах. Управление разрабатывает и проводит в государственную политику в области туристской деятельности. В первую очередь управление регламентирует туристскую деятельность, опираясь на специальные нормативные документы. Также оно осуществляет сбор, систематизацию и занимается распространением статистической информации о туристской деятельности. Оно занимается реализацией социальных программ по обеспечению отдыха населения, занятости в сфере туризма. В ее обязанности входит подготовка кадров для туристического бизнеса, и, кроме того, оно координирует деятельность различных туристских организаций.
Среди организаций, которые вносят свой вклад в развитие национального туризма, особое место занимает «Дом Франции». Эта организация была создана в 1987 году по инициативе министра туризма. Главный девиз этой организации – объединение с экономической целью.
Государственные и частные организации, а также различные ассоциации туристического бизнеса и других отраслей в своей деятельности руководствуются общим экономическим интересом в расширении внутренних и въездных туристских потоков. В конечном результате их совместные действия направлены на увеличение доходов от туристской индустрии. С этой целью они сконцентрировали свои силы и средства в «Доме Франции» руководствуюсь принципами государственно-частного партнерства. Главный офис «Дома Франции» находится в Париже. Кроме того, он имеет 33 региональных бюро в 28 странах мира, в том числе и в России. Главной задачей «Дома Франции» является сформировать привлекательный образ Франции и продвижение страны как одно из лучших туристских направлений в мире.
Второй организацией является ОДИТ Франс, которая образована при министерстве туризма. Эта организация занимается проведением различных исследований в области туристкой деятельности. Также она проводит мониторинг туристского рынка, предоставляет консалтинговые услуги и проводит экспертизу различных туристских проектов.
Деятельность некоторых туристских организаций во Франции носит социальный характер. Их деятельность отражает одну из главных особенностей национальной модели экономики – ярко выраженную социальную ориентацию. По инициативе министра туризма в 1999 году была образована общественная организация «Фонд солидарности с отпускниками». Эта организация оказывала адресную помощь отдельным категориям граждан Франции, которые испытывают финансовые затруднения и не могут позволить себе отдых в отпускной период. В состав этой организации вошли Министерство по социальным вопросам, Министерство по делам молодежи и спорта, туристские ассоциации, местные сообщества, заводские комитеты, предприятия гостиничного хозяйства, транспортные компании, национальный авиаперевозчик «Эр Франс», а также Национальное агентство отпускных чеков. Эти организации аккумулируют свободные денежные средства и расходуют их целевым образом, и таким образом обеспечивают отдых малоимущих семей. Малоимущие семьи и нуждающиеся через гуманитарные организации, органы социальной защиты, комитеты по делам безработных могут на местах получить соответствующие пакеты услуг по специальным низким расценкам. Таким образом, часть малоимущего населения страны получает возможность реализовать свое гражданское право на отдых.
В системе социального туризма Франции центральное место занимает Национальное агентство отпускных чеков, контакт с которым доступен каждому гражданину. Это государственное учреждение обладает правом ведения коммерческой деятельности. Оно было создано в 1982 году. Эта организация имеет двойное подчинение – министру экономики и финансов и министру туризма. Руководство Национальным агентством отпускных чеков осуществляет административный совет. В состав административного совета входят представители профсоюзных комитетов, общественных организаций, трудовых коллективов, работодателей, поставщиков туристских услуг и др. Национальное агентство выпускает отпускные чеки, которые являются платежно-рассчетным средством, и служат для оказания адресной помощи туристам и обеспечения доступности отдыха всем гражданам государства.
Кроме того, Национальное агентство занимается продвижением территорий, которые не очень привлекательны в туристском отношении. В результате такой деятельности больше половины туристских компаний, которые вовлечены в систему социального страхования и работающих с отпускными чеками, находятся в сельских районах или специализируются на природоориентированном туризме. Также Национальное агентство финансирует ряд объектов социального туризма, куда входят небольшие гостевые дома и кемпинги, рассчитанные на прием малообеспеченных граждан.
В 1959 году во Франции начинает свою работу Национальный комитете, который несколько позже переименовали в Совет по озеленению городов и сельских населенных пунктов. Деятельность этого комитета была направлена на повышение качества жизни населения и привлечения потоков туристов. Совет возглавил министр по туризму. Вместе с органами власти в регионах, департаментах и коммунах совет постоянно проводит конкурс на звание самого лучшего по озеленению среди населенных пунктов страны.
В области туризма во Франции государственная политика построена на основе консолидации всех заинтересованных сил в разных формах, с разными целями и разными условиями. Так в этом направлении в 2004 году был образован Межведомственный комитет по туризму, перед которым правительство поставило задачу – сохранить на мировом рынке туризма лидирующее положение Франции.
Особое внимание во Франции уделяется организации отдыха для лиц с ограниченными физическими возможностями. Согласно Закону 1998 года «О борьбе с исключениями» такие лица имеют равные права на отдых, медицинское обслуживание, образование и работу. Президентом Франции Жаком Шираком перед правительством была поставлена задача по всестороннему вовлечению лиц с ограниченными физическими возможностями в общественную жизнь страны. Руководствуясь этой установкой, туристские предприятия и организации начали совершенствовать инфраструктуру предприятий туристской деятельности, учитывая ограниченные возможности инвалидов.
Туристская деятельность является одним из объектов региональной политики правительства Франции. Развитие туристического бизнеса способствует сглаживанию территориальных различий в стране, и укрепляет ее целостность. Поэтому региональная политика в области туристического бизнеса проводится не только в традиционных туристских регионах Франции, где она играет роль важного фактора экономического роста, но и в менее известных районах, где туристический бизнес дает возможность создавать дополнительные рабочие места.
Между Центром и регионами все отношения строятся на договорной основе. Один раз в пять лет, когда принимается очередной пятилетний план развития страны районы метрополии, заморские департаменты, территориальные единицы с особым статусом заключают договора с Центром, в том числе и в области туристического бизнеса. В этих договорах определены основные направления работы на предстоящий период и размеры выделяемых сумм финансирования.
Государство различными способами поощряет местные проекты и инициативы туристского обустройства территорий, которые рассчитаны на привлечение иностранных и внутренних туристов. Такие проекты базируются на принципах качества и способствуют объединению всех заинтересованных членов.
Особо важным направлением государственной политики в области туристического бизнеса является создание положительного образа страны как туристского направления и его дальнейшим продвижением на мировом рынке туристических услуг.
Государственное регулирование туризма: зарубежный опыт
За последние годы туристический бизнес начал свое стремительное развитие во всех странах мира. Знакомясь с опытом различных зарубежных стран можно увидеть, что успех развития туристического бизнеса во многом зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, и как государственные институты поддерживают эту отрасль. Для того чтобы получать доходы от туристского бизнеса любое цивилизованное государство должно вкладывать значительные средства для исследования своих территорий с целью оценки туристического потенциала. Государственные программы должны способствовать развитию туристского бизнеса, развитию туристских центров, созданию и развитию необходимой инфраструктуры, а также рекламы и информационного обеспечения.
Практика показывает, что частный сектор никогда не сможет вложить крупные инвестиции для развития курортных туристских предприятий, а также основных элементов туристской инфраструктуры, ему не под силу выполнять функции Национальной Туристской Администрации. В странах с развитым туристским бизнесом есть такие организации, которые подчинены, как правило, министерствам, которые занимаются разработками национальных программ развития туризма. Носят такие организации различные названия, так в Великобритании это ВТА (British Nourist Authority), в Италии – ENIT, в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Норвегии – NOTRA. Такие организации имеют свои представительства по туризму в других странах. Эти организации разрабатывают программы, которые будут привлекать туристские потоки и обеспечивают туристскую информацию.
Специфика туристского бизнеса связана с широким спектром взаимоотношений. В эти отношения вступают лица, которые участвуют в процессах организации путешествий и отдыха. Существующие отношения настолько разнообразны, что порождают определенную сложность правового регулирования.
В любом отдельном государстве взаимоотношения сторон «турфирма – государство», «турист – государство», «турист – турфирма», регулируются соответствующим законодательством. Такое законодательство должно в полной мере охватывать каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.
На сегодняшний день сложилось несколько подходов к организационному процессу государственного регулирования туризмом. Так во многих странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование полностью отсутствует, а субъекты рынка сами осуществляют оперативное регулирование. В тех странах, где существует государственное регулирование рынка туристических услуг, применяются две модели – существуют специальные органы государственной власти, или же регулирование выполняют многопрофильные органы.
Теперь давайте рассмотрим, как действуют государственные институты на примере нескольких стран.
1. В Австрии туристская отрасль курируется Министерством экономики. Рекламу туристских возможностей государства осуществляет Австрийский национальный туристский офис, который имеет свои представительства в 26 странах мира.
2. В Великобритании сферой туризма руководит Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому напрямую подчиняется орган, который отвечает за туризм - British Nourist Authority (ВТА). Эта организация занимается привлечением потоков иностранных туристов в Великобританию, а также занимается развитием внутреннего туризма. Кроме того, эта организация проводит консультации с правительством и другими государственными учреждениями, занятых в сфере туризма. Для этого по инициативе администрации проводятся рекламные компании за пределами страны через сеть своих офисов и представителей. Также для этих целей используется пресса, радио, телевидение. Администрация занимается организацией международных конференций, предоставляет консалтинговые и маркетинговые услуги по вопросам международного туризма и занимается издательством различных информационно-справочных материалов. По своей организационно-правовой форме ВТА является и частнопредпринимательским институтом, который наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках предоставляет также ряд платных маркетинговых и консалтинговых услуг, занимается организацией семинаров и выставок, осуществляет ряд проектов с привлечением иностранного капитала, издает и занимается реализацией путеводителей, видеофильмов и других рекламно-информационных продуктов. Возглавляет ВТА совет директоров, который состоит из пяти членов и президента. В штате этой организации насчитывается около 300 работников, из которых приблизительно треть работает непосредственно в Лондоне, а остальные работают в 26 представительствах за рубежом. Порядка 68% необходимых денежных средств ВТА получает из государственного бюджета.
3. В Германии организацией туристского бизнеса занимается Национальный туристский комитет Министерства экономики, который отвечает за продвижение туристского продукта в Германии и увеличение туристских потоков в страну. Представительства данного комитета работают в 27 странах мира.
4. В Израиле работает Министерство туризма. В 2007 году бюджет этой организации составлял 150 млн. долларов США. Эти средства использовались для финансирования различных мероприятий, которые связаны с презентационной, информационной, выставочной деятельностью по всем странам мира. Также часть этих средства направлялась на проведение различных конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание рекламных материалов и буклетов.
5. В Индонезии функционирует специальное ведомство по делам туризма, которое имеет широкие полномочия в области защиты прав туристов. Так в стране действует туристская полиция, которая осуществляет надзор и контроль над всеми предприятиями туристского бизнеса. Кроме того, она принимает непосредственное участие в разрешении конфликтных ситуаций, участниками которых становятся заграничные туристы.
6. В Италии в 1983 году был принят закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Закон определяет основные органы управления туристским бизнесом на региональном уровне и порядок их функционирования. Дается четкое определение туристского предприятия и условия его регистрации. Также в законе определены классификация гостиничного хозяйства, изложено ряд условий, согласно которым туристским бюро, транспортным и общественным ассоциациям разрешается заниматься туристским бизнесом. Кроме того, закон регулирует деятельность профессионалов в туристской сфере, определяет меры по поддержке туристского бизнеса со стороны государства. Департамент по туристической деятельности входит в состав Министерства производственной деятельности. Департамент занимается координацией деятельности региональных туристских администраций, разрабатывает нормативно-отраслевые документы национального характера, исследует и обрабатывает статистические данные. В международной деятельности департамент занимается созданием межправительственных соглашений и взаимоотношений с другими международными туристскими организациями. Полномочия местных администраций имеют широкий характер. Они отвечают за все вопросы лицензирования туристской деятельности на своей территории, проводят классификацию отелей, имеют право рекламировать и продвигать свою туристскую продукцию как внутри страны, так и за рубежом. Но, тем не менее, главную роль в представлении Италии на международном туристском рынке отводится Национальному управлению по туризму (ENIT). Главной функцией этой организации является организация рекламно-информационной работы, проведение маркетинговых исследований, координация действий зарубежных и местных туристических организаций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму, а его деятельность полностью финансируется из государственного бюджета.
7. В Испании вся туристская деятельность на общенациональном уровне определена Законом «О компетенции в области туризма» и Декретом «О деятельности частных туристских предприятий» от 14 января 1965 года. Кроме общенационального закона, каждая из семнадцати автономий имеет свое собственное законодательство по туристской деятельности, основные положения которого соответствуют вышеуказанному закону. Статьи по туризму регулируют отношения между продавцом турпродукта и туристом, а также ряд условий, на которых юридическим и физическим лицам разрешается заниматься туристским бизнесом, порядок предоставления туристам своих услуг, а также предусмотрены меры контроля со стороны государства и порядок применения санкций к нарушителям. В апреле 1996 года Парламентом Испании утверждается Закон «О комбинированных путешествиях». В этом законе четко определялись права и обязанности, как туристской организации, так и самого потребителя туристских услуг. Под комбинированным путешествием понимается поездка, которая включает турпродукт, содержащий, по крайней мере, два из трех основных элементов – размещения на ночлег, транспорт и другие любые туристские услуги. Этот закон дает четкое распределение ответственности внутри туристской сферы деятельности и дает разъяснения различных аспектов туристского продукта и комбинированных путешествий. Всеми вопросами туристской деятельности в Испании занимается Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, который непосредственно подчиняется Министерству экономики. Помимо Государственного секретариата Министерству экономики также подчиняются следующие организации: – Центральная дирекция по туризму, которая занимается административными вопросами и выработкой общих направлений государственной политики в сфере туристского бизнеса. – Гостиничная сеть «Paradores», в состав которого входят 83 отеля, которые представляют историческую ценность. – Два выставочно-конгрессных центра, которые находятся в Мадриде и Малаге, а также Испанский институт туризма «Turespaca». Полномочия Министерства экономики довольно ограничены. Такие важные вопросы как сертификация услуг, лицензирование, разработка стратегии туристской индустрии, принадлежат местным властям. С целью координации деятельности этих организаций в Испании создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственной власти всех уровней, а также представители частного бизнеса. В большинстве случаев решения Совета носят только рекомендательный характер. Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов. Также Институт занимается продвижением испанских курортов и рекламной деятельностью за рубежом. Деятельность Института полностью финансируется из государственного бюджета.
8. Во Франции Закон о туризме определяет условия, которые дают возможность заниматься продажей туров. Также установлен круг юридических и физических лиц, которые подпадают под действие этого закона, приведен перечень услуг, которые принято считать туристскими. Кроме того, сформулировано ряд условий, которые дают возможность осуществлять туристскую деятельность для туристских агентств, различных общественных организаций, местных туристских органов и отдельных лиц. Здесь речь идет о возможности получения официального разрешения на занятие туристкой деятельностью в том виде, как это определяет Закон. В специальном разделе этого Закона зафиксированы все отношения между потребителем и производителем туристских услуг. Здесь же приводятся основные права и обязанности продавца услуг и покупателя, которые обязательно должны содержаться в контракте. Закон регламентирует меры ответственности продавца туристского продукта за качество услуг, которые он представляет. Кроме того, Закон предусматривает ответственность за нарушение Закона и санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных организаций за ведением деятельности юридическими и физическими лицами, которые подпадают под действие данного Закона. Вопросами регулирования туристской деятельности занимается Министерство транспорта и общественных работ. В его структуре находятся Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы занимаются вопросами управления и регулирования туристской отрасли, инвестирования и международных отношений сфере туристского бизнеса. Помимо этого еще функционирует ряд органов, которые принимают участие в управлении туристской деятельностью с правом совещательного голоса: - Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ. – Национальный комитет по процветанию Франции, который занимается вопросами экологии и озеленения городов. – Национальное агентство по отпускным поездкам. – Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму, в компетенцию которого входят маркетинговые исследования и статистика в туристском бизнесе. Также на региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, в круг обязанностей которых входит решать вопросы развития туристской сферы и которые подчиняются непосредственно префектам. Деятельность этих представителей главным образом направлена на координацию местных инициатив в туристской сфере. Пропагандой образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», которая была основана в 1987 году как результат соглашения о партнерстве между администрациями объектов экскурсионного показа, туристскими фирмами и местными администрациями. Деятельность этой организации частично финансируется из государственного бюджета, доля которого составляет 60%.
9. В Финляндии туристская деятельность регулируется Законами «О субъектах, имеющих право на продажу туров» и «О турах и занятии туристской деятельностью». Принятие этого закона было вызвано вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения законов Финляндии в соответствие с требованиями ЕС. Эти законы отрегулировали отношения между клиентом и туристской фирмой по вопросам продажи тура, а также порядок урегулирования возникших спорных моментов. В марте 1995 года принимается Постановление правительственных структур Финляндии «О занятии туристской деятельностью». В этом постановлении приведены основные сведения, которые требуются при регистрации на занятие туристской деятельностью. Помимо обычных вопросов, необходимо было указывать, является ли данная фирма посредником иностранной туристской фирмы.
10. В Соединенных Штатах Америки Первый Национальный закон США «О международном туризме» был принят в 1961 году. Этот закон предусматривал создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ), которая функционировала в составе Федерального министерства торговли США. Несколько позже, в 1981 году был принят Закон «О Национальной политике в сфере туризма». В мае месяце 1992 года принимается Закон «О политике в сфере туризма и развития экспорта», который поставил перед АПТ следующие задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, ведение статистики туристической деятельности, исследование конъюнктуры туристского рынка, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам, руководство программой развития туризма. Кроме Национального органа, занимающегося регулированием туристской деятельности на федеральном уровне, в каждом из штатов США функционирует соответствующая служба, которая отвечает за развитие туристского бизнеса. В большинстве случаев это Агентство по торговле, коммерции и туризму, которое занимается решением задач планомерного роста и всестороннего развития туристского бизнеса. Также оно занимается организацией рекламно-информационных программ по пропаганде туризма и осуществляет исследовательские акции по анализу состояния и перспективам развития туристской отрасли. В 1996 году Конгресс США принимает еще один закон, который способствовал развитию туристского бизнеса. Начиная с 1997 года, начинает функционировать новая Федеральная туристская структура – Национальная Организация Туризма (НОТ). В этом Законе говорится, что если в ближайшее время НОТ не повысит долю Соединенных Штатов в мировом туристском рынке и не увеличит поток иностранных туристов, то она будет распущена.
11. В Швейцарии всеми вопросами туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ), которое является самым крупным национальным рекламным агентством.
В ЕС в июне 1990 года была принята Директива ЕС, которая регулировала все вопросы по содержанию туристских услуг и туристского продукта в целом. С целью защиты прав потребителей в этой директиве приведены к единому содержанию тексты контрактов между туристической фирмой и туристом, а также оговорены все условия, взаимные права, обязанности и гарантии.
Читайте также: