Целевая программа по развитию санаторно курортного
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" принят приказ Федеральной службы судебных приставов от 14.10.2013 № 429, которым утвержден План мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Федеральной службе судебных приставов».
Мониторинг мероприятий «дорожной карты»
ФГКУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина"
I. Мониторинг выполнения показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи
| № п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | 2014 год | 2015 год | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 3 мес. | 6 мес. | 9 мес. | Итого за год | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |||||
| 1. | Соотношение средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации | процентов | 138,8 | 137,0 | ||||||||
| 1.1. | Показатель соотношения, установленный "Дорожной картой" | процентов | 130,7 | 130,7 | ||||||||
| 1.2. | Средняя заработная плата врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) | руб. | 35 316,00 | 35 560,00 | ||||||||
| 1.3. | Средняя заработная плата в субъекте Российской Федерации | руб. | 25 442,80 | 25 950,90 | ||||||||
| 2. | Соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации | процентов | 103,6 | 97,3 | ||||||||
| 2.1. | Показатель соотношения, установленный "Дорожной картой" | процентов | 75,6 | 79,3 | ||||||||
| 2.2. | Средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) | руб. | 26 371,00 | 25 240,00 | ||||||||
| 2.3. | Средняя заработная плата в субъекте Российской Федерации | руб. | 25 442,80 | 25 950,90 | ||||||||
| 3. | Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации | 77,0 | 73,5 | |||||||||
| 3.1. | Показатель соотношения, установленный "Дорожной картой" | процентов | 51,0 | 52,4 | ||||||||
| 3.2. | Средняя заработная плата младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) | руб. | 19 595,00 | 19 082,00 | ||||||||
| 3.3. | Средняя заработная плата в субъекте Российской Федерации | руб. | 25 442,80 | 25 950,90 | ||||||||
| 4. | Число дней работы койки | дней | 269,50 | |||||||||
| 4.1. | Показатель, установленный "Дорожной картой" | дней | 294,30 | 48,10 | 296,7 | |||||||
II. Мониторинг плана мероприятий
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения, установленный "дорожной картой" | Отчет об исполнении | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2014 год | 2015 год | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||
| 1. | Профессиональная подготовка, переподготовка повышение квалификации медицинских работников ФГКУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» | ежегодно | 2 | ||||||||||
| 2. | Обеспечение перевода медицинских работников ФГКУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» на эффективный контракт | ежегодно | выполнено | ||||||||||
Время создания/изменения документа: 21 апреля 2015 12:01 / 28 апреля 2016 15:16
Целевая программа по развитию санаторно курортного
Распоряжение от 30 марта 2017 года №585-р. Планом предусмотрено создание межведомственной рабочей группы по развитию санаторно-курортного комплекса России, анализ эффективности использования его объектов и действующих инструментов софинансирования реализуемых проектов государственно-частного партнёрства и концессионных соглашений. Будут выработаны критерии отбора объектов для реализации проектов государственно-частного партнёрства, определены регионы для запуска пилотных проектов по их реконструкции.
Целевая программа по развитию санаторно курортного
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 ноября 2019 года N 2852-р
(с изменениями на 3 июня 2020 года)
Информация об изменяющих документахДокумент с изменениями, внесенными:
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим организациям принять участие в реализации плана, утвержденного настоящим распоряжением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 ноября 2019 года N 2852-р
(с изменениями на 3 июня 2020 года)
I. Совершенствование системы государственного регулирования развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, в том числе санаторно-курортных организаций (независимо от форм собственности)
Признание Кавказских Минеральных Вод курортным регионом с утверждением особенностей регулирования развития его территории, включая особенности осуществления градостроительной деятельности и благоустройства
проект нормативного правового акта
IV квартал 2021 г.
Разработка классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и медицинских противопоказаний к их применению в лечебно-
профилактических целях
Минздрав России, Минприроды России, Роснедра, Роспотребнадзор
IV квартал 2021 г.
Организация работы, включая источники финансирования, по установлению и актуализации границ округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и установлением знаков, обозначающих границы зон этих округов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, Минэкономразвития России,
Росреестр, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г.
Обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов, включая границы зон, входящих в состав этих округов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития России, Росреестр, Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Подготовка предложений по формированию требований к обеспечению сбалансированной антропогенной нагрузки на земли курортов и сохранению природных лечебных ресурсов
доклад в Правительства Российской Федерации
Роспотребнадзор, Росприроднадзор
(по компетенции)
IV квартал 2020 г.
Ежеквартальная оценка состояния подземных минеральных вод особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды по данным наблюдений по скважинам государственной опорной наблюдательной сети и эксплуатационным и наблюдательным скважинам пользователей недр, которым принадлежат соответствующие объекты
доклад
в Минздрав России
и Минэконом- развития
России
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и утверждение государственных санитарно-
эпидемиологических правил и гигиенических нормативов "Устройство, оборудование и эксплуатация лечебных пляжей" (взамен санитарных правил СП N 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации")
постановление главного государствен-
ного санитарного врача Российской Федерации
IV квартал 2020 г.
Анализ работы по формированию (реализации) механизмов стимулирования использования земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства, и других неиспользуемых земельных участков, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов
доклад в Минэкономраз-
вития России
и Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2020 г.
Оценка эффективности эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в целях решения вопроса о его распространении на территориях других субъектов Российской Федерации
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития
России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2023 г.
Разработка (актуализация) национальных стандартов, устанавливающих требования к услугам санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
национальный стандарт Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Реализация мероприятий, направленных на создание и развитие санаторно-курортных организаций в г.Евпатории, обеспечивающих санаторно-
курортное лечение, отдых и оздоровление детей
доклад в Правительство , Российской Федерации
Минздрав России, Совет министров Республики Крым
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
II. Совершенствование организации деятельности санаторно-курортных организаций, в том числе развитие кадрового потенциала
ведомственный нормативный акт
III квартал 2020 г.
Внесение изменений в перечни медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения взрослого и детского населения, утвержденные приказом Минздрава России от 7 июня 2018 г. N 321н
ведомственный нормативный акт
III квартал 2020 г.
ведомственный нормативный акт
Минздрав России, федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
II квартал 2020 г.
Разработка клинических рекомендаций по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с использованием природных лечебных ресурсов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, медицинские профессиональные некоммерческие организации
IV квартал 2021 г.
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и размещение на интернет-портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интерактивных модулей программ повышения квалификации медицинских работников в области курортного дела
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, Минобрнауки России
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Организация дополнительного профессионального образования руководителей, педагогических, медицинских и иных работников санаторно-оздоровительньгх детских лагерей круглогодичного действия (по программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки)
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
III. Разработка системы информационного сопровождения санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
Разработка сборника о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации для медицинских работников, граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц (информация о курортах, природных лечебных ресурсах, санаторно-курортных организациях, методах санаторно-
курортного лечения и др.)
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Разработка анкет, проведение социологических опросов для целевых аудиторий об услугах санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и их оценке
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации,
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральный научно-
исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства
здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
доклад в Минздрав России
федеральное
государственное бюджетное учреждение "Всероссийский центр медицины катастроф "Защита" Министерства здравоохранения Российской Федерации,
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и размещение рекламно-
информационных материалов о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации в средствах массовой информации, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг" национального проекта "Здравоохранение"
Минздрав России, федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка макетов и рекламно-
информационных материалов о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации в средствах массовой информации
макеты и рекламно-
информацион-
ные материалы
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Организация (участие) в специализированных научно-
практических и образовательных мероприятиях, обеспечение участия в них специалистов санаторно-
курортного комплекса
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
доклад в Минздрав России
Ростуризм,
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
IV. Повышение инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и развитие его инфраструктуры
Развитие курортной инфраструктуры в Республике Крьм, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в рамках проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае"
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития России,
Совет министров Республики Крым,
Правительство Алтайского края,
администрация
Краснодарского края,
Правительство
Ставропольского края
I квартал 2023 г.
Разработка проектной документации и проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов приоритетных санаторно-курортных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
доклад в Минздрав России
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2022 г., далее - ежегодно
Реализация пилотных проектов по созданию и реконструкции объектов санаторно-курортного комплекса
Российской Федерации на основе концессионных соглашений, соглашений о государственно-
частном партнерстве и иных договоров об осуществлении инвестиций
решения органов государствен-
ной власти о заключении соглашений о государствен-
но-частном партнерстве, концессионных соглашений и иных договоров об осуществлении инвестиций
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минздрав России, Минэкономразвития России
IV квартал 2024 г.
Обеспечение мониторинга и тиражирования лучших практик применения государственно-частного партнерства
ведомственный акт о проведении Всероссийского конкурса "Лучший проект государствен-
но-частного взаимодейст-
вия в здравоохране-
нии"
Минздрав России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Обеспечение развития инфраструктуры санаторно-
оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия, включая создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
доклад в Минздрав России (информацион-
но-аналитичес-
кие материалы)
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Принятие мер по рациональному регулированию налоговой нагрузки на санаторно-курортные организации на основе кадастровой стоимости земельных участков
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Утверждение комплекса мер по развитию и охране территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих наибольший ресурсный, инвестиционный потенциал для развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Целевая программа по развитию санаторно курортного
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 мая 2018 года N 872-р
(с изменениями на 11 июля 2019 года)
Информация об изменяющих документахДокумент с изменениями, внесенными:
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 69,27 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Ростуризму обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Документ
Распоряжение от 30 марта 2017 года №585-р
Подписанным распоряжением утверждён план мероприятий по стимулированию привлечения частных инвестиций в развитие санаторно-курортного комплекса.
Планом предусмотрено создание межведомственной рабочей группы по развитию санаторно-курортного комплекса России, анализ эффективности использования его объектов и действующих инструментов софинансирования реализуемых проектов государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП) и концессионных соглашений.
Будут выработаны критерии отбора объектов санаторно-курортного комплекса России для реализации проектов ГЧП, определены регионы для запуска пилотных проектов по реконструкции этих объектов.
Принятые решения направлены на создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие российского санаторно-курортного комплекса.
Основные сведения о государственных программах
Пользователь, регистрируясь на портале «Открытый бюджет города Москвы», обязуется принять настоящее Согласие на обработку персональных данных. Принятием (акцептом) оферты Согласия является регистрация на портале или предоставление персональных данных в формах обратной связи, размещенных на сайте.
Основанием для обработки персональных данных являются ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», иные федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Пользователь дает согласие на обработку своих персональных данных, то есть совершение, в том числе, следующих действий: обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, обезличивание, уничтожение персональных данных), при этом общее описание вышеуказанных способов обработки данных приведено в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ, а также на передачу такой информации третьим лицам, в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.
Основные сведения о государственных программах
Пользователь, регистрируясь на портале «Открытый бюджет города Москвы», обязуется принять настоящее Согласие на обработку персональных данных. Принятием (акцептом) оферты Согласия является регистрация на портале или предоставление персональных данных в формах обратной связи, размещенных на сайте.
Основанием для обработки персональных данных являются ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», иные федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Пользователь дает согласие на обработку своих персональных данных, то есть совершение, в том числе, следующих действий: обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, обезличивание, уничтожение персональных данных), при этом общее описание вышеуказанных способов обработки данных приведено в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ, а также на передачу такой информации третьим лицам, в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 5 мая 2018 года N 872-р
Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)"
(с изменениями на 11 июля 2019 года)
I. Обоснование соответствия целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Программа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Социально-экономическая система России вступила в новый этап своего развития, внешнее выражение которого состоит в росте показателей темпов экономического восстановления, стабилизации показателей инфляции, возрождении инвестиционной активности, изменении потребительских настроений в сторону отечественных производителей. В таких условиях туризм может быть определен новым эффективным инструментом социально-экономического развития Российской Федерации.
Туризм вносит существенный вклад в обеспечение устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности, эта отрасль важна для развития малых форм бизнеса и микропредприятий, создания рабочих мест, а также способствует самозанятости населения. Туристская отрасль развивается, опережая среднемировые темпы роста, стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Сегодня туризм формирует 3,4 процента валового внутреннего продукта страны, влияя на 53 смежные отрасли. Создание одного рабочего места в сфере туризма влечет создание до 5 рабочих мест в смежных отраслях.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определен целевой ориентир сбалансированного пространственного развития, в соответствии с которым Программа будет нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом снятия инфраструктурных ограничений и максимально полного использования потенциала территорий субъектов Российской Федерации для развития туризма. Это также коррелируется с главной целью Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, которая заключается в комплексном развитии внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России.
Для достижения целевых установок предполагается осуществить дальнейшее использование кластерного подхода при определении стратегических ориентиров развития сферы туризма в субъектах Российской Федерации, который также указан в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года как приоритетный наряду с принципами государственно-частного партнерства и координации региональных программ развития туризма.
В целях настоящей Концепции понятие "туристский кластер" означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
Развитие туризма связано с обеспечением высоких стандартов благосостояния человека, достижение которых также является целевым ориентиром Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В практике экономики развитых государств туризм уже длительное время рассматривается как индикатор качества жизни населения, а в России в активную фазу вошла планомерная работа по развитию инклюзивных форм туристско-рекреационного обслуживания, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Мероприятия Программы будут способствовать эффективной реализации задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части молодежной политики, в том числе создадут условия для стимулирования интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды, межрегиональным молодежным обменам путем развития системы внутреннего туризма как средства гражданского образования и патриотического воспитания молодежи.
Весь комплекс мероприятий Программы будет способствовать развитию доступной и комфортной туристской среды, повышению качества и конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках и обеспечит условия для стимулирования предпринимательских и общественных инициатив в сфере туризма, в том числе в формате малых форм бизнеса и микропредприятий.
Указанные документы стратегического планирования содержат подходы по формированию отрасли только до 2020 года, однако современные условия диктуют необходимость постановки новых стратегических ориентиров, которые найдут отражение в мероприятиях Программы.
Особое внимание будет уделено внутреннему туризму, который рассматривается как одна из задач импортозамещения, а развитие въездного туризма является одним из перспективных путей решения задачи по увеличению доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта страны, поставленной Президентом Российской Федерации.
Эти обновленные ориентиры позволят сформировать платформу отраслевой стратегической линии после 2020 года, согласно которой въездной и внутренний туризм в качестве катализатора социально-экономического развития российских регионов имеет стабильные перспективы превратиться в высокодоходную отрасль народного хозяйства Российской Федерации.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Координация действий и концентрация ресурсов при решении задач развития внутреннего и въездного туризма могут быть обеспечены только при использовании программно-целевого метода с привлечением ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
В настоящее время существует несколько проблем развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, негативное влияние которых на туристско-рекреационный комплекс удалось снизить за период 2011-2017 годов, в том числе:
отставание темпов модернизации и создания инженерной инфраструктуры (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление) отдельных регионов от темпов общего социально-экономического развития, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
отставание уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, несоответствие придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны современным потребностям туристов);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
недостаточно интенсивное продвижение России как привлекательного направления для туристов.
Использование механизма Программы определяется тем, что указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2025 года включительно. Программно-целевой метод позволит организовать межведомственное и кооперационное взаимодействие различных министерств и ведомств, а также внедрить системный подход к реализации мероприятий отдельных государственных программ, федеральных целевых программ и использованию результатов их мероприятий для создания условий по обеспечению роста объемов услуг внутреннего и въездного туризма.
В условиях макроэкономических изменений и структурных преобразований, происходящих в экономике Российской Федерации, только использование программно-целевого метода позволит обеспечить условия для осуществления высокоэффективной государственной политики в сфере развития внутреннего и въездного туризма.
Разработка Программы осуществлялась на основе следующих принципов:
формирование стратегического географического каркаса, основанного на приоритетных видах туризма, в рамках которых будут реализовываться туристские укрупненные инвестиционные проекты международного и федерального уровня в зависимости от действующих центров притяжения туристов;
совершенствование и расширение применения механизмов поддержки бизнеса при реализации инвестиционных проектов с целью создания и развития туристских кластеров, а также применения принципов государственно-частного партнерства, в том числе в форме концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и контрактов жизненного цикла для привлечения внебюджетных инвестиций в создание и развитие обеспечивающей инфраструктуры и туристской инфраструктуры, что позволит повысить привлекательность туристской отрасли как объекта для частных инвестиций и привлечь на 1 рубль бюджетных средств не менее 2,2 рубля внебюджетных инвестиционных вложений;
приоритизация проектов в соответствии с их способностью внести наибольший вклад в достижение целей Программы и ее плановых показателей и с учетом специальных условий для приоритетных территорий, а также проектов, предусматривающих применение одной или нескольких инновационных технологий финансирования (концессия, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, контракт жизненного цикла);
выстраивание последовательности реализации проектов создания туристских кластеров, соответствующих требованиям Программы, согласно их способности внести наибольший вклад в достижение целей Программы и ее плановых показателей и с учетом специальных условий для приоритетных территорий.
Изменение механизмов реализации Программы в части оценки проектов на этапе включения в Программу:
соответствие инвестиционного проекта по созданию туристского кластера одному из приоритетных видов туризма;
наличие статуса приоритетного регионального проекта на уровне субъекта Российской Федерации;
требование к наличию региональной либо межрегиональной программы по развитию туризма, предусматривающей комплекс мер по сбалансированному развитию туристской отрасли;
совершенствование процедуры контроля и мониторинга, а также более широкое вовлечение представителей общественных организаций в механизмы контроля на всех этапах реализации Программы;
комплексный подход к реализации мероприятий Программы с учетом результатов и текущих мероприятий других государственных программ, федеральных целевых программ и стратегий Российской Федерации в рамках территориального (включая моногорода) и отраслевого планирования;
использование потенциала мест традиционного бытования народных художественных промыслов при формировании туристских кластеров, которые будут способствовать развитию перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов;
совершенствование механизма выполнения обязательств на всех этапах реализации Программы инвесторами, субъектами Российской Федерации и Федеральным агентством по туризму;
стимулирование применения новых технологий, в том числе информационно-коммуникационных технологий, для повышения качества услуг в секторе туризма;
повышение уровня внедрения безбарьерной среды на объектах туристской индустрии через создание соответствующей инфраструктуры.
Благодаря значительному улучшению законодательства и институциональной среды в Российской Федерации объекты обеспечивающей инфраструктуры могут быть обеспечены софинансированием из внебюджетных источников, что позволит снизить риски реализации инвестиционных проектов и обеспечит максимально эффективное использование бюджетных средств и увеличение возможности для привлечения внебюджетного финансирования.
Необходимость программного подхода к развитию туризма в Российской Федерации объясняется в первую очередь тем, что сфера туризма представляет собой сложную, разветвленную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество факторов и состояние смежных отраслей и сфер деятельности.
Только применение программно-целевого метода обеспечит такие важнейшие условия для осуществления государственной политики по вопросам развития туризма, как:
стратегическое единство в принятии решений в сфере туризма на всех уровнях исполнительной власти;
координация финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, в том числе привлеченных на основе государственно-частного партнерства;
установление стратегических ориентиров по созданию и модернизации обеспечивающей и туристской инфраструктуры, инновационному развитию основных видов туризма и перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов Российской Федерации;
концентрация источников финансового обеспечения реализации инвестиционных проектов развития туризма в субъектах Российской Федерации в соответствии с перспективностью туристских укрупненных инвестиционных проектов.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Российской Федерации, а также о расходных обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в указанной сфере
Туристско-рекреационные активы Российской Федерации позволяют развивать практически все виды туризма. В фокус Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года попали такие виды туризма, как культурно-познавательный, событийный, экологический, деловой, круизный, паломнический, горнолыжный, санаторно-курортный и оздоровительный.
Мировой тенденцией считается рост интереса к культурно-познавательному и экологическому туризму, ориентированному на рекреационную деятельность на природе, что делает Российскую Федерацию еще более привлекательным туристским направлением для российских и иностранных туристов. Основные регионы развития экологического туризма в России сосредоточены в Сибирском, Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.
На конец 2016 года количество туристических фирм, осуществляющих операторскую, агентскую и экскурсионную деятельность на территории Российской Федерации, составило более 12 тыс. Указанные организации реализовали населению около 3,5 млн. туристических пакетов, из них более 1,5 млн. туристических пакетов по России. Число российских туристов, путешествующих по территории России, в 2016 году возросло по отношению к 2015 году в 1,3 раза и составило более 3,3 млн. человек.
Растет поток граждан, путешествующих по России в формате самодеятельного туризма, в том числе на личном автотранспорте.
В перечень территорий с высокой туристской привлекательностью, в который традиционно входили г.Москва, Краснодарский край, Московская область, г.Санкт-Петербург, Республика Татарстан, в соответствии с данными по численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов в 2015 году добавилась Республика Крым. При этом у российских граждан лидером популярности является Краснодарский край, а среди иностранных туристов сохраняют свои лидирующие позиции гг.Москва и Санкт-Петербург.
Наличие в перечне лидеров Краснодарского края и Республики Крым говорит о том, что оздоровительные программы с элементами пляжного туризма являются одним из самых популярных видов отдыха у россиян.
Традиционно высоким спросом пользуется в нашей стране оздоровительный туризм, который является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Поддерживаются и развиваются традиции оздоровительных методик в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, обладающих уникальными природно-климатическими ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского федерального округа.
Читайте также: