Развитие и организация курортов
Утверждена Стратегия развития санаторно-курортного комплекса РФ. В 123 государственных санаторно-курортных организациях износ зданий составляет более 80 процентов, говорится в документе. Такие объекты будут реконструированы.
Повышение инвестиционной привлекательности - еще один путь развития индустрии оздоровительного отдыха. "Принято считать, что эта сфера малопривлекательна для инвесторов. Это не так: 53 процента санаторно-курортных организаций являются частными коммерческими предприятиями. Это говорит о том, что интерес есть. По закону, если кто-то приобретает санаторий, он не может менять его предназначение. То есть велика доля тех, кто готов работать именно в сфере санаторно-курортного лечения", - рассказал президент Национальной курортной ассоциации Александр Разумов.
По мнению председателя Ассоциации оздоровительного туризма Елены Трубниковой, частный капитал увидит привлекательные условия, только когда санаторно-курортное лечение станет привычной практикой улучшения здоровья.
По словам исполнительного директора АТОР Майи Ломидзе, сегодня население страны практически не знает о возможностях санаторно-курортных организаций. Поэтому необходима информационная кампания по продвижению услуг санаторно-курортного комплекса страны. Стратегия предлагает повышать популярность оздоровительных курортов. Также драйвером развития отрасли послужит информирование медработников.
Стратегия также предусматривает наращивание экспортного потенциала. Для этого, по словам Александра Разумова, стоит заняться оценкой курортных зон. В других странах это является обязательной практикой. Так, Союз курортов Европы ежегодно оценивает курортные организации и составляет рейтинги, особое внимание уделяя сохранению природных лечебных ресурсов, таких как термальные воды, лечебные грязи и другие. Каждый человек, выбирая себе оздоровительный курорт, может зайти в интернет и узнать о состоянии источников.
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Развитие курортов федерального значения"
федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму и Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации
Основные разработчики Программы
Государственный комитет Российской Федерации по
физической культуре и туризму и Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
сохранение и развитие курортов федерального значения, улучшение их экологического состояния, сохранение и рациональное использование ценных природных лечебных ресурсов, укрепление гидроминеральной базы, развитие курортной инфраструктуры, подготовка и повышение квалификации специалистов курортного дела
Сроки и этапы реализации Программы
1996 - 2000 годы
I этап (1996 - 1997 годы) - подготовка и реализация
первоочередных неотложных мероприятий;
II этап (1998 - 2000 годы) - реализация основных мероприятий и завершение Программы
Перечень основных мероприятий
нормативно-правовое обеспечение;
организация управления курортным делом;
сохранение природных лечебных ресурсов и развитие гидроминеральной базы курортов;
кадровое обеспечение;
научное обеспечение (приложение N 1).
Финансовое обеспечение, необходимое для сохранения и
развития курортов федерального значения (приложение N 2).
Исполнители основных мероприятий
Государственный комитет Российской Федерации по
физической культуре и туризму, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
экономики Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, Министерство труда Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации,
Министерство образования Российской Федерации, Министерство науки и технической политики Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике, Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Объемы и источники финансирования
9074835 млн. рублей (в ценах финансирования 1996 года),
из них 2638902 млн. рублей (29 процентов) из средств федерального бюджета,
1996 г. - 1588399 млн. рублей, из них 170005 млн. рублей (10,7
процента) из средств федерального бюджета (приложение N 3)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
улучшение показателей здоровья и демографических показателей населения страны, сохранение и развитие курортов федерального значения, резервирование и рациональное использование наиболее ценных природных лечебных факторов и их ресурсов;
сохранение особо ценных лечебно-оздоровительных местностей страны;
повышение общего уровня санаторно-курортных услуг и их конкурентоспособности на международном рынке
Система организации контроля за исполнением Программы
Государственный комитет Российской Федерации по
физической культуре и туризму, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технической политики Российской Федерации
I. Состояние проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Объектом Программы являются курорты федерального значения, так как они являются наиболее ценной частью санаторно-курортного комплекса страны. В результате экономических, социальных и иных процессов, происходящих в стране, положение дел в санаторно-курортной сфере в последние годы значительно ухудшилось. Если в 1990 году насчитывалось 7431 учреждение на 1298847 коек, то в 1994 году их количество сократилось до 6098 учреждений, а количество коек - до 901400. Большие территории из-за чернобыльской и челябинской аварий оказались в зоне экологического бедствия, а ряд месторождений питьевой воды и лечебных грязей в Российской Федерации исключаются из промышленного освоения.
Вместе с тем Российская Федерация располагает почти всеми типами лечебных минеральных вод и грязей, ресурсы которых могут обеспечить потребность лечебно-профилактических учреждений, заводов розлива и способны компенсировать потерянные месторождения.
Санаторно-курортное лечение как ведущая часть реабилитационной помощи занимает важное место в системе охраны здоровья населения. Несколько поколений россиян пользовались санаторно-курортными услугами, необходимость которых стала привычной частью национальной культуры. Потребность населения в санаторно-курортной помощи, по данным научных исследований, проведенных в 1993 году, в 2 раза выше разработанных в 1972 году нормативов, а обеспеченность детей местами в санаториях почти в 3 раза ниже расчетной.
Эффективность лечения, проводимого в санаторно-курортных учреждениях, высока и позволяет в 2 - 6 раз уменьшить число обострений как у взрослых, так и у детей. Эффективность лечения в туберкулезных здравницах превышает 50 процентов. Больные, прошедшие санаторный этап реабилитации, в большинстве случаев возвращаются к труду, у них в 2 - 3 раза снижается временная и стойкая нетрудоспособность.
Необходимы исследования для определения потребности в санаторно-курортном лечении в соответствии со структурой заболеваемости населения России и региональной патологией, в первую очередь, для таких групп населения, как участники ВОВ, население экологически неблагоприятных регионов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, инвалиды и дети.
Остро стоит вопрос подготовки и переподготовки кадров. Снижается число научно-исследовательских работ, необходима разработка научно-обоснованных медико-экономических стандартов и критериев качества для проведения лицензирования, сертификации и аккредитации здравниц и специалистов независимо от их ведомственной принадлежности.
В значительной степени сократилось проведение научно-исследовательских работ в области разведки и использования лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику нового технологического оборудования. Снизилось проведение работ по эксплуатации месторождений минеральных вод и лечебных грязей, контролю за их гидрогеологическим режимом и состоянием окружающей среды. Идет процесс разрушения системы рациональной эксплуатации месторождений природных лечебных ресурсов. Необоснованно резко возросла стоимость природных лечебных факторов, отпускаемых для нужд санаторно-курортных учреждений, в связи с передачей большинства месторождений в пользование и разработку различным акционерным обществам.
Программа рассчитана на проведение в жизнь практических решений по улучшению санаторно-курортного дела.
Особо стоит вопрос сохранения и развития системы санаторно-курортных учреждений Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, оздоравливающих социально не защищенные группы населения (дети, инвалиды, больные туберкулезом и т.д.) и не имеющих достаточно эффективных внебюджетных источников финансирования.
Программа учитывает интересы санаторно-курортных учреждений, предприятий и государства в целом.
В Программе даны подходы и методы решения проблемы курортов, лечебно-оздоровительных местностей и санаторно-курортных учреждений, курортов и лечебных местностей, которые послужат ориентиром для программных и иных управленческих действий на региональном и местном уровнях.
II. Основные задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью Программы является сохранение и развитие курортов, лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, рациональное использование природных лечебных ресурсов России для укрепления здоровья граждан.
Среди задач, требующих решения для достижения указанной цели, главными являются:
определение направлений государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;
разработка системы современных форм и методов функционирования курортов федерального значения;
организация эффективного управления курортами федерального значения;
повышение доступности санаторно-курортного лечения для большинства населения страны и его эффективности;
поддержание высокой (на уровне потребности) и устойчивой конъюнктуры спроса;
сохранение кадрового потенциала, материальной, научной, лечебно-методической и природной базы курортного дела;
уточнение налоговой и инвестиционной политики;
определение принципов участия российских санаторно-курортных организаций на мировом рынке санаторно-курортных услуг.
Россия имеет реальные научные и практические достижения в курортном деле. Их следует по-новому оценить и использовать как факторы укрепления конкурентных позиций и повышения качества обслуживания.
Программа реализуется в период 1996 - 2000 годов и разделена на два этапа. Первый этап (1996 - 1997 годы) включает выполнение первоочередных неотложных мероприятий. На втором этапе (1998 - 2000 годы) предусматривается реализация основных мероприятий и завершение Программы.
III. Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлекаемых для ее выполнения внебюджетных источников. Финансовое обеспечение вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, намечается осуществить в значительной мере за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников. В качестве внебюджетных источников предусмотрены: кредиты банков, средства зарубежных инвесторов, а также предприятий и учреждений различных форм собственности, отчисления предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы.
Стоимость мероприятий, направленных на нормативно-правовое обеспечение, совершенствование управления, сохранение природных ресурсов, научное и кадровое обеспечение, составляет 21035 млн. рублей (в ценах 1996 года), в том числе доля федерального бюджета - 5502 млн. рублей, или 26,2 процента.
Финансовые средства, необходимые для сохранения и развития города-курорта Сочи, федерального курортного региона Анапа, эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод и других курортов федерального значения, составляют 9053800 млн. рублей (в ценах 1996 года), из них за счет средств федерального бюджета 2633400 млн. рублей, в том числе на 1996 год - 1582960 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета - 167380 млн. рублей.
Общие финансовые затраты на реализацию Программы по всем источникам финансирования составляют 9074835 млн. рублей (в ценах 1996 года), включая средства федерального бюджета в сумме 2638902 млн. рублей, в том числе на 1996 год - 1588399 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 170005 млн. рублей.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" функционирование и развитие курортов федерального значения осуществляются по индивидуальным для каждого курорта целевым программам.
Учитывая реальную экономическую ситуацию и практику выделения финансовых средств, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму совместно с Министерством экономики Российской Федерации уточняют Программу на каждый год с учетом средств, предусмотренных федеральным бюджетом.
IV. Механизм реализации программы
Реализация мероприятий Программы проводится государственным заказчиком в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов (договоров) и осуществления контроля за целевым их использованием.
Предусматривается активное привлечение кредитов банков, средств фондов, общественных организаций и других поступлений.
В ходе осуществления Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены курорты федерального значения.
Государственный заказчик при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайствами о предоставлении предприятиям и организациям, участвующим в реализации Программы, бюджетных ссуд, целевых дотаций или субсидий и иной поддержки.
V. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации.
VI. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы
Экономическая эффективность и окупаемость Программы оцениваются исходя из показателей эффективности курортного лечения: сокращение количества дней временной нетрудоспособности в 2,3 - 3 раза; уменьшение потребности в госпитализации в 2,4 раза; сокращение расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах в 2,6 - 3 раза; уменьшение выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 1,8 - 2,6 раза; снижение ущерба производству в связи с заболеваемостью рабочих и служащих в 2 - 3 раза.
В результате реализации Программы значительно улучшится экологическая обстановка на курортных территориях и в окружающих их районах, что, в свою очередь, послужит оздоровлению постоянно проживающего в этих местах населения. Осуществление мероприятий обеспечит экономическую стабильность и увеличит прибыльность всего санаторно-курортного комплекса, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Реализация Программы позволит сохранить и рационально использовать ценнейшие природные лечебные ресурсы России.
Стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
Стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. № 2581-р).
План мероприятий по реализации Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2019 г. № 2852-р).
Перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2899-р).
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 ноября 2019 года N 2852-р
(с изменениями на 3 июня 2020 года)
I. Совершенствование системы государственного регулирования развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, в том числе санаторно-курортных организаций (независимо от форм собственности)
Признание Кавказских Минеральных Вод курортным регионом с утверждением особенностей регулирования развития его территории, включая особенности осуществления градостроительной деятельности и благоустройства
проект нормативного правового акта
IV квартал 2021 г.
Разработка классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и медицинских противопоказаний к их применению в лечебно-
профилактических целях
Минздрав России, Минприроды России, Роснедра, Роспотребнадзор
IV квартал 2021 г.
Организация работы, включая источники финансирования, по установлению и актуализации границ округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и установлением знаков, обозначающих границы зон этих округов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, Минэкономразвития России,
Росреестр, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г.
Обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов, включая границы зон, входящих в состав этих округов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития России, Росреестр, Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Подготовка предложений по формированию требований к обеспечению сбалансированной антропогенной нагрузки на земли курортов и сохранению природных лечебных ресурсов
доклад в Правительства Российской Федерации
Роспотребнадзор, Росприроднадзор
(по компетенции)
IV квартал 2020 г.
Ежеквартальная оценка состояния подземных минеральных вод особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды по данным наблюдений по скважинам государственной опорной наблюдательной сети и эксплуатационным и наблюдательным скважинам пользователей недр, которым принадлежат соответствующие объекты
доклад
в Минздрав России
и Минэконом- развития
России
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и утверждение государственных санитарно-
эпидемиологических правил и гигиенических нормативов "Устройство, оборудование и эксплуатация лечебных пляжей" (взамен санитарных правил СП N 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации")
постановление главного государствен-
ного санитарного врача Российской Федерации
IV квартал 2020 г.
Анализ работы по формированию (реализации) механизмов стимулирования использования земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства, и других неиспользуемых земельных участков, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов
доклад в Минэкономраз-
вития России
и Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2020 г.
Оценка эффективности эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в целях решения вопроса о его распространении на территориях других субъектов Российской Федерации
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития
России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2023 г.
Разработка (актуализация) национальных стандартов, устанавливающих требования к услугам санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
национальный стандарт Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Реализация мероприятий, направленных на создание и развитие санаторно-курортных организаций в г.Евпатории, обеспечивающих санаторно-
курортное лечение, отдых и оздоровление детей
доклад в Правительство , Российской Федерации
Минздрав России, Совет министров Республики Крым
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
II. Совершенствование организации деятельности санаторно-курортных организаций, в том числе развитие кадрового потенциала
ведомственный нормативный акт
III квартал 2020 г.
Внесение изменений в перечни медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения взрослого и детского населения, утвержденные приказом Минздрава России от 7 июня 2018 г. N 321н
ведомственный нормативный акт
III квартал 2020 г.
ведомственный нормативный акт
Минздрав России, федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
II квартал 2020 г.
Разработка клинических рекомендаций по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с использованием природных лечебных ресурсов
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, медицинские профессиональные некоммерческие организации
IV квартал 2021 г.
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и размещение на интернет-портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интерактивных модулей программ повышения квалификации медицинских работников в области курортного дела
доклад в Правительство Российской Федерации
Минздрав России, Минобрнауки России
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Организация дополнительного профессионального образования руководителей, педагогических, медицинских и иных работников санаторно-оздоровительньгх детских лагерей круглогодичного действия (по программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки)
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
III. Разработка системы информационного сопровождения санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
Разработка сборника о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации для медицинских работников, граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц (информация о курортах, природных лечебных ресурсах, санаторно-курортных организациях, методах санаторно-
курортного лечения и др.)
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Разработка анкет, проведение социологических опросов для целевых аудиторий об услугах санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и их оценке
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации,
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральный научно-
исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства
здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
доклад в Минздрав России
федеральное
государственное бюджетное учреждение "Всероссийский центр медицины катастроф "Защита" Министерства здравоохранения Российской Федерации,
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка и размещение рекламно-
информационных материалов о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации в средствах массовой информации, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг" национального проекта "Здравоохранение"
Минздрав России, федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Разработка макетов и рекламно-
информационных материалов о санаторно-курортном комплексе Российской Федерации в средствах массовой информации
макеты и рекламно-
информацион-
ные материалы
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
Организация (участие) в специализированных научно-
практических и образовательных мероприятиях, обеспечение участия в них специалистов санаторно-
курортного комплекса
доклад в Минздрав России
федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
доклад в Минздрав России
Ростуризм,
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма
IV квартал 2020 г., далее - ежегодно
IV. Повышение инвестиционной привлекательности санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и развитие его инфраструктуры
Развитие курортной инфраструктуры в Республике Крьм, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях в рамках проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае"
доклад в Правительство Российской Федерации
Минэкономразвития России,
Совет министров Республики Крым,
Правительство Алтайского края,
администрация
Краснодарского края,
Правительство
Ставропольского края
I квартал 2023 г.
Разработка проектной документации и проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов приоритетных санаторно-курортных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
доклад в Минздрав России
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2022 г., далее - ежегодно
Реализация пилотных проектов по созданию и реконструкции объектов санаторно-курортного комплекса
Российской Федерации на основе концессионных соглашений, соглашений о государственно-
частном партнерстве и иных договоров об осуществлении инвестиций
решения органов государствен-
ной власти о заключении соглашений о государствен-
но-частном партнерстве, концессионных соглашений и иных договоров об осуществлении инвестиций
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минздрав России, Минэкономразвития России
IV квартал 2024 г.
Обеспечение мониторинга и тиражирования лучших практик применения государственно-частного партнерства
ведомственный акт о проведении Всероссийского конкурса "Лучший проект государствен-
но-частного взаимодейст-
вия в здравоохране-
нии"
Минздрав России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Обеспечение развития инфраструктуры санаторно-
оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия, включая создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
доклад в Минздрав России (информацион-
но-аналитичес-
кие материалы)
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья
I квартал 2020 г., далее - ежегодно
Принятие мер по рациональному регулированию налоговой нагрузки на санаторно-курортные организации на основе кадастровой стоимости земельных участков
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
IV квартал 2019 г., далее - ежегодно
Утверждение комплекса мер по развитию и охране территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих наибольший ресурсный, инвестиционный потенциал для развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации
доклад в Минздрав России
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I квартал 2020 г.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Развитие и организация курортов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 ноября 2019 года N 2852-р
(с изменениями на 3 июня 2020 года)
Информация об изменяющих документахДокумент с изменениями, внесенными:
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим организациям принять участие в реализации плана, утвержденного настоящим распоряжением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Развитие и организация курортов
от 2 февраля 1996 года N 101
О федеральной целевой программе "Развитие курортов
федерального значения"
(с изменениями на 30 декабря 2000 года)
____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034
____________________________________________________________________
В целях сохранения и дальнейшего развития современного высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса Правительство Российской Федерации
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие курортов федерального значения" (далее именуется - Программа), внесенную Министерством экономики Российской Федерации.
2. Определить государственными заказчиками по реализации Программы Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму и Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации:
обеспечить в 1996 году финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на 1996 год;
предусматривать средства для реализации Программы при разработке проекта федерального бюджета на каждый последующий год.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
принять долевое участие в финансировании и реализации Программы;
разработать в 1996 - 1997 годах региональные программы развития санаторно-курортного комплекса.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 февраля 1996 года N 101
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие курортов федерального значения"
§ 13 Факторы, особенности и закономерности современной организации курортного дела
Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", 1995).
Основная цель курортов – обслуживание людей, стремящихся к отдыху и восстановлению здоровья. Соответственно, популярными местами размещения курортов всегда были и остаются пляжи, горы, озера, а также территории, предоставляющие возможности для отдыха и лечения в естественных климатических и природных условиях, а также занятий спортом.
Основная концепция курортов: они предлагают окружающую среду и рекреационные услуги, которые могут быть совместимы с получением удовольствия от отдыха. Поэтому рекреационные возможности, предлагаемые курортами (в основном зарубежными) обычно разнообразны и высокого качества.
Развитию курорта благоприятствуют три основных фактора: репутация; объекты интереса; условия для восстановления здоровья и занятий спортом.
Курорты располагаются в природных местностях, характеризующихся лучшими рекреационными ресурсами, развитой инфраструктурой и материальной базой туризма, представляющей значительный сегмент туристского рынка. В России принят термин для обозначения подобных регионов.
Местность лечебно-оздоровительная – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения (Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", 1995).
В России создана Национальная курортная ассоциация (НКА), которая объединяет свыше 1500 курортных организаций. Среди них: здравницы Медицинского центра УД Президента РФ, "Профкурорт", "Агрокурорт", "Татарстанкурорт", "Роскурорт", "Москурорт", "Ассоциация курортов Северо-Запада", "Самарские санатории", "Сочинское курортное объединение", "Анапа: курорты и туризм", "Курорт Белокуриха", "Курорт Нальчик" и многие другие.
Процесс планирования курорта включает: определение маркетинга, функций, типа и места расположения курорта; обоснование места выбора и оценки территории; анализ рекреационных ресурсов, в т.ч. их использования и восстановления, определение значимых хозяйственных связей в регионе, оценку достопримечательностей и средств инфраструктуры, а также социокультурного комплекса отношений с местным населением; уточнение экономической структуры плана и этапов развития курорта; оценку социально-экономической и политической ситуации и социальных особенностей региона и др.
Критерии выбора местоположения курорта: соответствие выявленных рекреационных ресурсов и достопримечательностей месту, типу и объему проектируемого курорта; удобное транспортно-географическое положение относительно основных центров спроса, рекреационных ресурсов, коммуникаций и инфраструктуры; оптимизация микроклиматических условий; возможность использования местного населения на работе в курортной зоне.
Принципы развития курортов: наличие хороших местных и региональных условий; наличие и сохранность специальных достопримечательностей, и возможность их использования; учет удобств транспортно-географического положения; экологическая безопасность; достаточность водо- , электро- и теплоснабжения; архитектурное планирование с учетом возможностей ландшафта и местных особенностей и др.
В соответствии с Законом РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995) российские курорты делятся по принадлежности на:
Курорты местного значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
Курорты регионального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта РФ.
Курорты федерального значения – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.
В 1997 году в РФ действовало более 14 тысяч лечебно-оздоровительных учреждений, в которых единовременно могли находиться более 600 тысяч человек.
Профиль курорта определяется заболеваниями, которые в нем лечат: кардиологические, туберкулезные, гастроэнтерологические, пульмонологические, дерматовенерологические, профессиональные, урологические, гинекологические и др.
Характерная особенность организации санаторно-курортного лечения в России заключается в том, что оно строится на строго научных началах. Ученые различных специальностей разрабатывают научные основы развития и организации курортов, сети санаторно-курортных учреждений, исследуют физико-химические, биологические и другие свойства минеральных вод, лечебных грязей, особенности климата, механизмы действия курортных факторов на организм человека, результаты лечения на курортах, разрабатывают новые методы лечения и методики использования курортных факторов. Особое внимание уделяется изучению использования курортных факторов для медицинской реабилитации.
В России утвердили стратегию развития санаториев и курортов
Повышение инвестиционной привлекательности - еще один путь развития индустрии оздоровительного отдыха. "Принято считать, что эта сфера малопривлекательна для инвесторов. Это не так: 53 процента санаторно-курортных организаций являются частными коммерческими предприятиями. Это говорит о том, что интерес есть. По закону, если кто-то приобретает санаторий, он не может менять его предназначение. То есть велика доля тех, кто готов работать именно в сфере санаторно-курортного лечения", - рассказал президент Национальной курортной ассоциации Александр Разумов.
Фото: Российская Газета Российская ГазетаПо мнению председателя Ассоциации оздоровительного туризма Елены Трубниковой, частный капитал увидит привлекательные условия, только когда санаторно-курортное лечение станет привычной практикой улучшения здоровья.
По словам исполнительного директора АТОР Майи Ломидзе, сегодня население страны практически не знает о возможностях санаторно-курортных организаций. Поэтому необходима информационная кампания по продвижению услуг санаторно-курортного комплекса страны. Стратегия предлагает повышать популярность оздоровительных курортов. Также драйвером развития отрасли послужит информирование медработников.
Стратегия также предусматривает наращивание экспортного потенциала. Для этого, по словам Александра Разумова, стоит заняться оценкой курортных зон. В других странах это является обязательной практикой. Так, Союз курортов Европы ежегодно оценивает курортные организации и составляет рейтинги, особое внимание уделяя сохранению природных лечебных ресурсов, таких как термальные воды, лечебные грязи и другие. Каждый человек, выбирая себе оздоровительный курорт, может зайти в интернет и узнать о состоянии источников.
Читайте также: