Программа развития сочи как горноклиматического курорта
Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу "Развитие Сочи как горноклиматического курорта". Утверждение программы является этапным шагом для заявки Сочи на проведение Олимпиады-2014, гарантируя МОК, что вся необходимая для успешного проведения Игр инфраструктура будет создана.
Федеральная целевая программа представляет собой детально проработанный план развития Сочи и Краснодарского края. Основной целью программы является превращение города в круглогодичный курорт мирового уровня. Программа предусматривает инвестиции в регион в размере 327,2 млрд. рублей.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991 "О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта"
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991
"О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта"
(с изменениями от 11 июня, 6, 7 ноября, 31 декабря 2008 г., 26 февраля, 27 июля 2009 г., 19 января, 5 февраля 2010 г.)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" и статьей 14 Федерального закона "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Завершить 1 января 2008 г. реализацию федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2006 г. N 357.
2. Утвердить прилагаемую Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа).
3. Установить, что выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации, за исключением выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения, осуществляемой Федеральным дорожным агентством.
ГАРАНТ:
См. Положение об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, утвержденное приказом Росстроя от 4 апреля 2008 г. N 105
4. Установить, что внесенные актами Правительства Российской Федерации редакционно-технические уточнения наименований отдельных олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий не требуют внесения изменений в проектную документацию, документы территориального планирования, документацию по планировке территорий и иную документацию, утвержденную (согласованную) в установленном порядке до вступления в силу соответствующих актов Правительства Российской Федерации, в случае если указанная документация подготовлена для создания объектов (реализации мероприятий), предусмотренных настоящим постановлением.
Министерство регионального развития Российской Федерации при необходимости установления соответствия наименований объектов (мероприятий), предусмотренных Программой, обеспечивает предоставление соответствующей информации.
5. Министерству регионального развития Российской Федерации обеспечивать внесение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в соответствии с приложением N 1 к настоящему постановлению в пределах средств федерального бюджета на текущий год и плановый период.
Рекомендовать Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта обеспечить максимальное привлечение средств внебюджетных источников (инвесторов) для реализации Программы.
Предоставить Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта право без внесения соответствующих изменений в Программу по решению ее наблюдательного совета:
проводить отбор инвесторов и заключать соответствующие соглашения в отношении объектов или их частей, ответственным исполнителем по которым определены Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта либо федеральные органы исполнительной власти;
осуществлять работы и их финансирование в качестве ответственного исполнителя или проводить отбор инвесторов и заключать с ними соглашения в случае расторжения в установленном порядке соглашений об организации строительства олимпийских объектов федерального значения, заключенных с инвесторами, определенными Программой;
осуществлять работы и их финансирование в качестве ответственного исполнителя, в случае если отбор инвесторов в установленном порядке признан несостоявшимся или в результате его проведения победитель не определен.
6. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации обеспечивать предоставление автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" субсидий для финансового обеспечения ее деятельности по реализации мероприятий, направленных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в соответствии с приложением N 2 в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
7. Федеральные органы исполнительной власти, администрация Краснодарского края, администрация г. Сочи и организации - ответственные исполнители Программы ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения об обеспеченности объектов (мероприятий) Программы средствами бюджетов всех уровней по формам, утверждаемым указанным Министерством.
7.1. Федеральные органы исполнительной власти, администрация Краснодарского края, организации - ответственные исполнители Программы ежеквартально (за исключением IV квартала), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляют в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта сведения об использовании средств по формам, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
7.2. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта ежеквартально, а также ежегодно, не позднее чем через 10 дней после сроков, установленных пунктом 7.1 настоящего постановления, представляет консолидированные сведения об использовании средств, полученных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на реализацию Программы, в Министерство регионального развития Российской Федерации.
7.3. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации ежеквартально, а также ежегодно, не позднее чем через 10 дней после сроков, установленных пунктом 7.1 настоящего постановления, представлять в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения об использовании субсидий, предоставленных автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" для финансового обеспечения ее деятельности по реализации мероприятий, направленных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, по формам, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
7.4. Министерству регионального развития Российской Федерации ежеквартально, а также ежегодно, не позднее чем через 20 дней после сроков, установленных пунктом 7.1 настоящего постановления, представлять в Правительство Российской Федерации сведения об использовании средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств на реализацию Программы.
8. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2006 г. N 357 "О федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 34, ст. 3670);
постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2007 г. N 224 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1926);
постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 740 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 47, ст. 5763).
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Развитие г.Сочи
как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)"
федеральная целевая программа "Развитие
г. Сочи как горноклиматического курорта
(2006-2014 годы)"
Дата принятия решения о
разработке Программы
Государственный
заказчик Программы
Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации
Основные разработчики
Программы
Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации,
автономная некоммерческая организация
"Заявочный комитет "Сочи - 2014"
задачами Программы являются:
строительство спортивных объектов,
необходимых для подготовки российских
спортсменов и проведения национальных и
международных соревнований по зимним
видам спорта, а также олимпийских
объектов, соответствующих требованиям
Международного олимпийского комитета
(МОК);
приведение в соответствие с
требованиями МОК транспортной,
спортивной, инженерной и туристической
инфраструктуры г. Сочи;
завершение реконструкции аэропорта
г. Сочи;
обеспечение соответствующего
современным требованиям уровня связи;
обеспечение надежного энергоснабжения;
проведение комплекса природоохранных
мероприятий, минимизирующих
отрицательное воздействие на окружающую
среду
Важнейшие целевые
показатели и индикаторы
Программы
важнейшими показателями Программы
являются:
соответствие объектов и спортивной
инфраструктуры горноклиматического
курорта г. Сочи требованиям МОК;
обеспечение российских спортсменов
современными тренировочными базами;
обеспечение возможности проведения в
России международных и общероссийских
соревнований по зимним видам спорта;
обеспечение г. Сочи конкурентных
преимуществ в борьбе за право
проведения XXII зимних Олимпийских игр
и XI Параолимпийских игр 2014 года.
Важнейшим индикатором Программы
является интегральный целевой индикатор
реализации Программы, который отражает
степень соответствия инфраструктуры
г. Сочи требованиям МОК
Сроки и этапы
реализации Программы
Объемы и источники
финансирования Программы
общий объем финансирования Программы составляет 316,341 млрд.рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 185,46 млрд.рублей (из них на капитальные вложения - 168,937 млрд.рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 69,508 млн.рублей и прочие нужды - 16,453 млрд.рублей);
за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета г.Сочи - 9,235 млрд.рублей (из них на капитальные вложения - 8,489 млрд.рублей, прочие нужды - 746,147 млн.рублей), в том числе 4,611 млрд.рублей за счет бюджета Краснодарского края и 4,624 млрд.рублей - за счет бюджета г.Сочи;
за счет средств внебюджетных источников - 121,645 млрд.рублей (из них на капитальные вложения - 96,995 млрд.рублей и прочие нужды - 24,65 млрд.рублей)
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы и показатели
социально-экономической
эффективности
повышение конкурентоспособности
горноклиматического курорта г. Сочи за
счет приведения в соответствие с
требованиями МОК транспортной и
инженерной инфраструктуры, повышения
качества работы обслуживающего
персонала, развития современной
туристической инфраструктуры, что будет
способствовать увеличению потока
туристов;
создание высококлассных спортивных
сооружений для российского спорта
высших достижений;
повышение престижа России в случае
принятия решения о проведении XXII
зимних Олимпийских игр и XI
Параолимпийских игр 2014 года в
г. Сочи;
повышение уровня жизни населения
г. Сочи и ускорение роста валового
регионального продукта Краснодарского
края.
Социально-экономический эффект от
реализации Программы составит 341 млрд.
рублей (в ценах 2005 года). Он
складывается из прямого экономического
эффекта - 179,9 млрд. рублей,
косвенного экономического эффекта -
92,9 млрд. рублей, а также
стимулированного экономического эффекта
в размере 68,2 млрд. рублей
I. Характеристика проблемы
Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" (далее - Программа) подготовлена с учетом значимости г. Сочи как курорта федерального значения. Она предусматривает комплексный подход к решению проблем дальнейшего развития г. Сочи с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между курортно-оздоровительным и спортивным использованием данной территории.
Президент Российской Федерации Путин В.В. обозначил развитие юга России в качестве одного из основных приоритетов социально-экономической политики нашей страны на среднесрочную перспективу.
В этой связи особую значимость для России приобретает развитие г. Сочи - региона, обладающего уникальными природно-климатическими и рекреационными ресурсами, значение которого особенно усилилось после распада СССР и утраты значительной части туристско-рекреационных территорий.
В последнее время все большая доля отдыхающих россиян предпочитают горный отдых пляжному. Развитие в окрестностях г. Сочи горноклиматического курорта мирового уровня позволит успешно конкурировать с альпийскими и иными горными курортами мира.
Потеря при распаде СССР спортивных баз в Бакуриани, Цахкадзоре, Сигулде, Раубичах, Чембулаке, Конче-Заспе не могла не сказаться на успехах российских спортсменов в зимних видах спорта, поскольку сегодня отсутствуют условия для их тренировок. Даже чемпионаты России по ряду видов спорта проводятся за рубежом (прыжки с трамплина - в Германии, бобслей - в Норвегии, санный спорт - в Дании).
Создание современной спортивной инфраструктуры, соответствующей жестким требованиям Международного олимпийского комитета (МОК), благодаря выдвижению г. Сочи кандидатом на право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года внесет несомненный вклад в успехи российских спортсменов на международной арене, что, в свою очередь, скажется и на престиже России в мире, и на популярности спорта в стране.
Обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года за счет приведения в соответствие с требованиями МОК транспортной и инженерной инфраструктуры, энергоснабжения, качества работы обслуживающего персонала, развития современных средств связи, проведения необходимых природоохранных мероприятий, развития современной туристической инфраструктуры также значительно повысит привлекательность г. Сочи в качестве пляжного и бальнеологического курорта.
Целесообразно решать поставленные задачи с применением программно-целевого метода по следующим причинам.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают почти все сферы экономики. Объекты и стройки находятся в ведении различных федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти. Предполагаются значительные внебюджетные инвестиции. Сложность и взаимозависимость различных мероприятий, сжатый график строительства сопряженных объектов государственного заказчика и частных инвесторов (транспортная инфраструктура и системы связи, инженерные сети и объекты энергоснабжения, спортивные и природоохранные объекты) делают решение поставленных задач невозможным без их объединения в рамках единой Программы.
Использование программно-целевого метода для решения проблем развития г. Сочи направлено на создание условий для максимально эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, включая ресурсы федерального бюджета.
Достижение цели в обозначенные сроки возможно только при условии создания центра, координирующего деятельность различных федеральных органов исполнительной власти, администрации Краснодарского края, администрации г. Сочи и частных инвесторов, отслеживающего выполнение Программы в целом и корректирующего при необходимости эту работу.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Без государственной поддержки на федеральном уровне в сложившихся условиях Краснодарский край и г. Сочи не в состоянии эффективно решить задачу развития горноклиматического курорта, а также обеспечить соответствие требованиям МОК, предъявляемым к городам - претендентам на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области развития горноклиматического курорта г. Сочи;
реализацию комплекса мероприятий, способствующих сохранению и улучшению физического и духовного здоровья граждан, росту их благосостояния.
II. Основные цели и задачи Программы. Целевые индикаторы
Целями Программы являются:
развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;
обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;
обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;
Для достижения заявленных целей необходимо решить следующие задачи:
осуществить строительство спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта, а также олимпийских объектов, соответствующих требованиям МОК;
привести в соответствие с требованиями МОК транспортную, инженерную, спортивную и туристическую инфраструктуру;
завершить реконструкцию аэропорта г. Сочи;
обеспечить соответствующий современным требованиям уровень связи;
обеспечить надежное энергоснабжение;
провести комплекс природоохранных мероприятий, минимизирующих отрицательное воздействие строительства на окружающую среду.
При этом МОК в качестве дополнительных гарантий того, что объекты будут построены качественно и в срок, принимает во внимание двойное назначение объектов, предполагающее их активное использование после проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.
В качестве целевых индикаторов реализации Программы предлагается использовать индикаторы по направлениям, а также интегральный показатель - степень соответствия инфраструктуры г. Сочи требованиям МОК.
Интегральный показатель рассчитывается как сумма показателей по каждому из направлений: олимпийские объекты, транспортная инфраструктура, связь, инженерная инфраструктура (в том числе энергоснабжение), туристическая инфраструктура и природоохранные мероприятия. Целевые индикаторы по направлениям реализации Программы представлены в приложении N 1.
В соответствии с практикой оценки готовности города-кандидата к проведению Олимпийских игр каждому из направлений присваивается соответствующий весовой коэффициент:
К1 - олимпийские объекты - 0,2;
К2 - транспортная инфраструктура - 0,3;
К4 - инженерная инфраструктура, в том числе энергоснабжение, 0,1;
К5 - туристическая инфраструктура - 0,11;
К6 - экология - 0,2;
А1 - индикатор готовности объектов олимпийской инфраструктуры;
А2 - индикатор готовности объектов транспортной инфраструктуры;
А3 - индикатор готовности объектов инфраструктуры связи;
А4 - индикатор готовности объектов инженерной инфраструктуры, в том числе энергосбережения;
А5 - индикатор готовности объектов туристической инфраструктуры;
А6 - индикатор готовности объектов экологии.
Таким образом, общая готовность г. Сочи к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года рассчитывается как:
где значение интегрального целевого индикатора реализации Программы по состоянию на 1 апреля 2006 г. А(2006)=0,3057. В случае реализации первого сценария - А(2014)=1,0531, второго сценария - А(2014)=0,6657.
Программа развития сочи как горноклиматического курорта
2. Определить государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Развитие г.Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)" Минэкономразвития России, государственными заказчиками Программы - Росавтодор, Росспорт, Росжелдор, Росэнерго, Росстрой, Россвязь и Росприроднадзор.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования федеральной целевой программы "Развитие г.Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)" за счет средств федерального бюджета составляет до 192,4 млрд. рублей с учетом прогноза цен на соответствующие годы.
4. Минэкономразвития России подготовить проект федеральной целевой программы "Развитие г.Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" и в установленном порядке представить его в Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
КОНЦЕПЦИЯ
федеральной целевой программы "Развитие г.Сочи как
горноклиматического курорта (2006-2014 годы)"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности каждого гражданина в течение всей жизни. Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть решена с помощью комплексной программы.
Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. К сожалению, в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
Концепция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" (далее Программа), подготовленная с учетом общенациональной значимости г. Сочи как курорта федерального значения, предусматривает комплексный подход к решению проблем дальнейшего развития курорта с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между использованием территории в курортно-оздоровительных и спортивных целях.
Особую значимость приобретает развитие г. Сочи как региона, который обладает уникальными природно-климатическими и рекреационными ресурсами и роль которого для Российской Федерации особенно усилилась после распада СССР и утраты значительной части туристско-рекреационных территорий.
В последнее время все большая доля российских отдыхающих предпочитает горный отдых пляжному. Развитие в г. Сочи горноклиматического курорта мирового уровня позволит успешно конкурировать с альпийскими и иными горными курортами мира.
Потеря при распаде СССР спортивных баз в Бакуриани, Цахкадзоре, Сигулде, Раубичах, Чембулаке, Конче-Заспе не могла не сказаться на успехах российских спортсменов в зимних видах спорта. Отсутствуют условия для тренировок российских спортсменов, чемпионаты Российской Федерации по ряду видов спорта проводятся за рубежом (прыжки с трамплина - в Германии, бобслей - в Норвегии, санный спорт - в Дании).
В связи с выдвижением г. Сочи кандидатом на право проведения в 2014 году XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр (далее - Олимпийские игры) создание современной спортивной инфраструктуры, соответствующей жестким требованиям Международного олимпийского комитета, повысит успехи российских спортсменов на международной арене, что, в свою очередь, скажется на престиже Российской Федерации в мире и на популярности спорта в стране.
Обеспечение для г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения Олимпийских игр путем приведения в соответствие с требованиями Международного олимпийского комитета транспортной и инженерной инфраструктуры, энергетики, средств связи, туристической инфраструктуры, качества работы обслуживающего персонала и качества проведения природоохранных мероприятий значительно повысит привлекательность г. Сочи в качестве пляжного и бальнеологического курорта.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают почти все сферы экономики. Объекты и стройки находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предполагается привлечение значительных внебюджетных инвестиций.
Сложность и взаимоувязанность различных мероприятий, сжатый временной график строительства сопряженных объектов, относящихся к разным государственным заказчикам и частным инвесторам (транспортная инфраструктура и системы связи, инженерные сети и энергоснабжение, спортивные объекты и природоохранные мероприятия), делают решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамках Программы.
Использование программно-целевого метода для решения проблем развития г. Сочи направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, включая ресурсы федерального бюджета.
Достижение цели в предусмотренные сроки возможно только при условии создания центра, координирующего деятельность различных федеральных ведомств, администраций Краснодарского края, г. Сочи и частных инвесторов, отслеживающего выполнение Программы в целом и корректирующего при необходимости работу различных заказчиков.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
При неиспользовании программно-целевого метода достижение поставленных целей в необходимые сроки представляется сомнительным в связи с тем, что неизбежное при реализации столь сложной Программы изменение (уточнение) технических решений будет нуждаться во взаимных согласованиях, что приведет либо к полному блокированию работы, либо к не согласованному с другими министерствами и ведомствами строительству и к огромным временным и материальным затратам на реконструкцию и ремонт уже построенных объектов.
IV. Возможные сценарии реализации Программы,
оценка преимуществ и рисков
При разработке Программы учитывается тот факт, что решение о выборе столицы Олимпийских игр будет принято Международным олимпийским комитетом в середине 2007 года.
В Программе будут рассмотрены 2 сценария ее реализации.
По первому сценарию г. Сочи получает право на проведение Олимпийских игр. В этом случае реализуются в полном объеме все мероприятия Программы.
По второму сценарию в 2007 году Международный олимпийский комитет выбирает в качестве столицы Олимпийских игр другой город. В этом случае реализуются только те мероприятия, которые необходимы для формирования современного горноклиматического курорта, создания условий для тренировок российских спортсменов и проведения соревнований по тем видам спорта, по которым нет возможности в настоящее время проводить их в Российской Федерации.
При отклонении заявки г. Сочи на проведение Олимпийских игр в 2014 году и принятии решения о выдвижении г. Сочи столицей Олимпийских игр в последующий период потребуется незначительная корректировка Программы.
Определение сроков начала проведения мероприятий и строительства объектов, предусмотренных Программой, а также планирование транспортных и инженерных сетей производились с учетом рисков, связанных с принятием в 2007 году Международным олимпийским комитетом решения о выборе столицы Олимпийских игр.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Реализация Программы рассчитана на срок с 2006 по 2014 год включительно и состоит из 3 этапов.
На первом этапе (2006-2007 годы) проводятся мероприятия по обеспечению создания горнолыжного курорта и осуществлению процедур отбора Международным олимпийским комитетом столицы Олимпийских игр.
В результате реализации мероприятий первого этапа Программы к середине 2007 года должно быть осуществлено:
проведение проектных работ по всем объектам;
начало строительства всех объектов двойного назначения (целесообразность строительства которых не зависит от решения о проведении в г. Сочи Олимпийских игр);
завершение строительства объектов, связанных с приемом оценочной комиссии Международного олимпийского комитета (аэропорт, взлетно-посадочная полоса, горнолыжная база "Роза Хутор" и др.);
проведение предусмотренных заявочным комитетом "Сочи-2014" мероприятий по популяризации г. Сочи в качестве столицы Олимпийских игр среди членов Международного олимпийского комитета, а также по популяризации идеи проведения Олимпийских игр в г. Сочи среди населения.
В случае реализации первого сценария в рамках второго этапа должны быть:
завершены работы по строительству олимпийских объектов, необходимых для проведения обязательных предолимпийских соревнований;
завершены в основном работы по строительству транспортной и инженерной инфраструктуры, сооружение которой необходимо для проведения Олимпийских игр;
завершены работы по обеспечению олимпийских объектов современными средствами связи;
завершены в основном работы на объектах, строящихся за счет частных инвестиций (в первую очередь объекты Олимпийской деревни, часть спортивных сооружений, объекты туристической инфраструктуры и др.);
начаты работы по подготовке персонала.
На третьем этапе (2013-2014 годы):
проводится подготовка к проведению Олимпийских игр (в том числе подготовка обслуживающего персонала в соответствии с требованиями Международного олимпийского комитета, обучение английскому языку и др.);
проводятся обязательные пробные международные предолимпийские соревнования;
завершается строительство недостроенных объектов;
проводятся Олимпийские игры.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации Программы по годам
Целями Программы являются:
формирование первого в Российской Федерации горноклиматического курорта мирового уровня;
создание современных тренировочных баз для российских спортсменов;
обеспечение возможности проведения в Российской Федерации международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;
обеспечение для г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения Олимпийских игр в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2005 года N 2047-р.
Для достижения указанных целей необходимо:
построить соответствующие требованиям Международного олимпийского комитета олимпийские объекты (в том числе Олимпийскую деревню);
привести в соответствие с требованиями Международного олимпийского комитета транспортную инфраструктуру (обеспечение пропускной способности, предельного времени в пути, выделенных путей для "олимпийской семьи", наличие альтернативных путей, соответствие пиковым нагрузкам);
обеспечить соответствующий современным требованиям уровень связи;
привести в соответствие с требованиями Международного олимпийского комитета инженерную инфраструктуру спортивных и туристических объектов;
обеспечить надежное энергоснабжение, выдерживающее прогнозируемые пиковые нагрузки;
привести туристическую инфраструктуру в соответствие с современными международными требованиями (в том числе по качеству обслуживания);
осуществить природоохранные мероприятия, минимизирующие негативное воздействие на окружающую среду.
При этом Международный олимпийский комитет в качестве дополнительных гарантий того, что объекты будут построены качественно и в срок, предусматривает двойное назначение объектов, предполагающее их активное использование после проведения Олимпийских игр.
В качестве целевых индикаторов реализации Программы предлагается также использовать степень соответствия инфраструктуры г. Сочи требованиям Международного олимпийского комитета.
Целевые индикаторы по направлениям реализации Программы приведены в приложении N 1.
При реализации второго сценария (г. Сочи не становится столицей Олимпийских игр) представляется целесообразным использовать те же целевые индикаторы, но с другим целевым значением.
График строительства и ввода в эксплуатацию объектов, который будет представлен в Программе для обоих сценариев, и указанные индикаторы будут полностью отражать ход реализации Программы.
VII. Предложения по объемам
и источникам финансирования Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов Краснодарского края и г. Сочи с привлечением внебюджетных источников.
Общие затраты на реализацию всех мероприятий Программы (в том числе на проведение предолимпийских соревнований, Олимпийских игр) составят 327,2 млрд. рублей с учетом прогноза цен на соответствующие годы. Из них за счет средств федерального бюджета будет выделено 192,4 млрд. рублей, бюджетов Краснодарского края и г. Сочи - 7,1 млрд. рублей, внебюджетных источников - 127,7 млрд. рублей.
Средства бюджетов Краснодарского края и г. Сочи в первую очередь направляются на приведение в соответствие с международными требованиями инженерных сетей, улично-дорожной сети (в части дорог краевого и муниципального значения), частично на строительство олимпийских объектов, а также на строительство очистных сооружений в рамках осуществления природоохранных мероприятий.
Из внебюджетных источников финансируется в полном объеме строительство объектов туристической инфраструктуры (69,1 млрд. рублей), частично олимпийских объектов (около 13 млрд. рублей), части объектов транспортной инфраструктуры (около 7 млрд. рублей), части объектов энергоснабжения (около 2 млрд. рублей). Около 1 млрд. долларов США (29,1 млрд. рублей) будет получено от Международного олимпийского комитета, международных и национальных спонсоров, поставщиков услуг и товаров, от продажи билетов и лицензий, выпуска монет и из других источников в рамках проведения Олимпийских игр.
Программа развития сочи как горноклиматического курорта
от 8 июня 2006 года N 357
(с изменениями на 3 ноября 2007 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2008 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2007 года N 991
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Правительство Российской Федерации
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
3. Создать в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на срок реализации Программы федеральное государственное унитарное предприятие "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)".
Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации передать указанному предприятию в установленном порядке функции заказчика-застройщика по стройкам и объектам Программы.
4. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
5. Рекомендовать администрации Краснодарского края и администрации г. Сочи передать федеральному государственному унитарному предприятию "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" функции заказчика-застройщика по стройкам и объектам Программы, финансируемым за счет бюджетов Краснодарского края и г. Сочи.
6. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июня 2006 года N 357
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие г.Сочи как горноклиматического курорта
(2006-2014 годы)"
(с изменениями на 3 ноября 2007 года)
Программа развития сочи как горноклиматического курорта
Генеральный план городского округа «Город Сочи» разработан в соответствии с целями и задачами развития Сочи, сформулированными в документах государственного планирования: Постановлении Правительства Российской Федерации от 08 июня 2006 г. №357 «О Федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» и «Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №991 от 29.12.2007, с учетом изменений внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1086.
Генеральный план городского округа «Город Сочи» разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и в нем также учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В составе Генерального плана городского округа «Город Сочи» выделены следующие сроки его реализации:
− расчётный срок Генерального плана – 2032 год;
− первая очередь Генерального плана – 2014 год – год проведения в Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года;
− перспектива – период, следующий за расчётным сроком Генерального плана городского округа «Город Сочи».
Проектные решения Генерального плана городского округа «Город Сочи» на расчётный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории города, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, учитываются при разработке правил землепользования и застройки Сочи.
Территориальное планирование г. Сочи осуществляется в соответствии с целями развития города, установленными в Стратегическом плане развития города, правовой основой которого являются Федеральные нормативно-правовые акты, Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» и «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации №991 от 29.12.2007), с учетом изменений внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1086.
Основные цели развития города-курорта Сочи:
− развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;
− обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;
− обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;
− -обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе;
− стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города (с ориентацией на обеспечение европейских и Российских стандартов качества жизни);
− формирование Сочи как многофункционального города, курорта мирового уровня, интегрированного в российскую и мировую экономику, усиление позиций г. Сочи в Краснодарском крае.
Читайте также: