Кому подчиняются детские лагеря отдыха

Обновлено: 21.01.2025

Минобрнауки будет контролировать детский отдых и оздоровление детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Постановление об этом подписано в Правительстве России.

Министерство образования будет координировать деятельность других министерств и ведомств, региональные министерства и департаменты, которые связаны с организацией отдыха и оздоровления. Оно же и будет контролировать, как идет такая работа и готовить методические указания.

До этого времени детские лагеря и центры отдыха детей, если и контролировались, то регионами. Исключение составляли лагеря при некоторых крупных вузах и большие оздоровительные центры, такие как "Артек" или "Океан". Многие лагеря рассматривались как негосударственные учреждения допобразования и частные гостиничные фирмы, которые оказывают услуги - кормят, обеспечивают проживание. Иногда директорами лагерей отдыха становились руководители туристических фирм или специалисты туристического бизнеса, а вожатые не имели ни педобразования, ни опыта работы.

Кому подчиняются детские лагеря отдыха

Тесты в смартфоне Бесплатное приложение

Еще не регистрировались?

Добавить комментарий

Система независимого контроля качества

Следите за нами в Facebook,
нажмите нравится!

Следите за нами в Вконтакте,
нажмите подписаться!

Следите за нами в ОК,
нажмите присоединиться!

Следите за нами в Twitter,
нажмите читать!

Результаты тестов
в вашем мобильном

Лучшие продукты, список покупок с удобным интерфейсом, отзывы, рейтинги, гиды покупателей

Кому подчиняются детские лагеря отдыха

Тесты в смартфоне Бесплатное приложение

Еще не регистрировались?

Спасибо за полезную статью. Благодаря ней я устроил своего сына в лагерь Пиксель. Ему всё понравилось. Там дети постоянно чем-то заняты: Программирование, общение со сверстниками и т.д. В этом лагере отличное питание. И преподаватели отличные. Они постоянно отвечают на его вопросы. А цены совсем не кусаются. Ещё раз спасибо за статью. Ну а лагерь я смело могу рекомендовать!

Добавить комментарий

Система независимого контроля качества

Результаты тестов
в вашем мобильном

Лучшие продукты, список покупок с удобным интерфейсом, отзывы, рейтинги, гиды покупателей

Кто отвечает за организацию отдыха и оздоровления детей

Информация о материале

Публикуем Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 № 444 «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации»*, согласно которому Минобрнауки России уполномочено разрабатывать и реализовывать основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Полномочия по надзору за организацией детского отдыха и оздоровления детей переданы Минобрнауки России

Соответствующее постановление 1 подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев (постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 444 "О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации").

Напомним, в декабре 2016 года был принят ряд поправок в законодательство в целях совершенствования организации отдыха и оздоровления детей, которыми, в частности, были конкретизированы полномочия в этой сфере федеральных и региональных органов власти (Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ). Так, было определено, что уполномоченный федеральный орган должен разрабатывать примерные положения и методические рекомендации об организации детского отдыха, осуществлять контрольные функции, определять основные направления государственной политики в данном направлении и т. д. А на региональные органы возложены обязанности по формированию и ведению реестров организаций отдыха детей и их оздоровления. Также они должны определять региональную политику по детскому отдыху и осуществлять контроль за соблюдением соответствующего законодательства – но на уровне субъектов Федерации (ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Для реализации новых норм были утверждены Изменения в Положение о Минобрнауки России, согласно которым министерство, в частности, наделяется новыми полномочиями по:

разработке и реализации основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления;

обеспечению федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

разработке и принятию примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления, а также изданию методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (п. 1-4 Изменений).

Обзор документа

Утверждены основы государственного регулирования и контроля организации отдыха и оздоровления детей. Они разработаны в целях поэтапного принятия мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей.

Главным результатом реализации основ должны стать обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.

Основы определяют систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации.

При решении задач в сфере отдыха и оздоровления детей органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендуется руководствоваться положениями основ.

Кому подчиняются детские лагеря отдыха

5 октября 2021

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

12 октября 2021

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

2 июня 2017

1. Утвердить прилагаемые Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей (далее - основы).

2. Минобрнауки России:

с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в 3-месячный срок разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации основ;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию основ.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач в сфере отдыха и оздоровления детей руководствоваться положениями основ.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

Основы
государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей

I. Общие положения

Конституция Российской Федерации гарантирует основные права и законные интересы ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека, исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности и защищает права детей на отдых и оздоровление.

Организация отдыха и оздоровления детей - неотъемлемая часть социальной политики государства.

Поднимаемые на государственном уровне вопросы в сфере отдыха и оздоровления детей еще раз актуализируют проблемы повышения качества и безопасности оказываемых услуг в этой сфере и удовлетворенности детей и их родителей (законных представителей) такими услугами.

В Российской Федерации сфера отдыха и оздоровления детей регулируется посредством взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с координацией их деятельности, реализации функций государственного контроля, информационного обеспечения и повышения уровня материально-технического оснащения организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

В Российской Федерации в целом сложилась и действует система организации отдыха и оздоровления детей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интересы и потребности детей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, а также в занятиях физической культурой, спортом, туризмом учитываются при реализации программ проведения смен в детских лагерях. В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного повышения качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.

На территории Российской Федерации проживают более 15 миллионов детей в возрасте от 7 до 17 лет включительно. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2016 году в Российской Федерации работало 51,9 тыс. детских оздоровительных лагерей, из них загородные оздоровительные лагеря - более 2,4 тыс., санаторно-оздоровительные лагеря - около 0,7 тыс., оздоровительные лагеря с дневным пребыванием - более 41,7 тыс., лагеря труда и отдыха - более 4,9 тыс. и палаточные лагеря - более 1,9 тыс. Их услугами в 2016 году воспользовались 8,68 миллионов детей.

Вместе с тем существуют проблемы негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски организации отдыха и оздоровления детей. К таким факторам относятся необходимость совершенствования законодательной и иной нормативно-правовой базы, развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления при возросших требованиях со стороны родителей (законных представителей) детей, направляемых на отдых и оздоровление в указанные организации, в том числе к образовательному компоненту сферы отдыха и оздоровления детей, зачастую недостаточный профессиональный уровень педагогических кадров.

В целях реализации прав детей на отдых и оздоровление принят Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организаций отдыха и оздоровления детей", которым предусмотрено разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха и оздоровления детей;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей;

по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Эффективная реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей обеспечивает устойчивый рост доступности получения и повышение качества услуг в указанной сфере, развитие вариативности программ отдыха и оздоровления детей в соответствии с задачами и приоритетами, определенными государством, рост числа детей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития сильного и независимого государства.

Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей (далее - основы) разработаны в целях поэтапного принятия мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей.

Государственное регулирование организации отдыха и оздоровления детей - это комплекс мер и действий, применяемых государством для установления основных процессов в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

II. Цели и задачи государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей

Целями государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для организации качественного и доступного отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование законодательных и нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей уполномоченными контрольно-надзорными органами в установленных сферах деятельности;

обеспечение организаций отдыха и оздоровления детей профессиональными кадрами;

развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей;

формирование образовательной и воспитательной идеологии с учетом многонациональной основы государства;

совершенствование межведомственной системы обеспечения государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей;

повышение доступности услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

формирование информационного поля, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и гражданами, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах повышения качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Задача совершенствования законодательных и нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей потребует:

внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей;

установления порядка организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации;

утверждения перечня сведений, включаемых в реестры организаций отдыха и оздоровления детей;

утверждения перечня типов организаций отдыха и оздоровления детей и показателей отнесения к тому или иному типу указанных организаций;

утверждения примерной формы договора об отдыхе и оздоровлении ребенка.

Задача по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей уполномоченными контрольно-надзорными органами в установленных сферах деятельности предусматривает выполнение следующих мероприятий:

организация и проведение плановых и внеплановых проверок организаций отдыха и оздоровления детей;

систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при оказании организациями отдыха и оздоровления детей услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Задача обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей профессиональными кадрами предусматривает выполнение следующих мероприятий:

формирование профессиональных компетенций специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей;

повышение общественного статуса специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей.

Задача развития инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение мероприятий, направленных на сохранение и развитие объектов (зданий, сооружений, строений и других объектов) и иной инфраструктуры, предназначенной для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.

Задача формирования образовательной и воспитательной идеологии с учетом многонациональной основы государства предусматривает выполнение следующих мероприятий:

разработка и внедрение программ отдыха и оздоровления детей, в том числе дополнительных общеобразовательных программ, разработанных в соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р;

поддержка программ отдыха и оздоровления детей, в том числе дополнительных общеобразовательных программ, направленных на формирование активной гражданской позиции, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных народов и национальностей и укрепление нравственных ценностей;

развитие вариативности программ отдыха и оздоровления детей;

консолидация возможностей педагогического сообщества, органов государственной власти, детских и молодежных общественных и общественно-государственных организаций и объединений, специалистов сферы организации отдыха и оздоровления детей для совершенствования системы воспитания детей в Российской Федерации.

Задача совершенствования межведомственной системы обеспечения государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение следующих мероприятий:

формирование межведомственных рабочих, экспертных групп по организации отдыха и оздоровления детей;

формирование системы общественного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

развитие системы поддержки некоммерческих, социально ориентированных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Задача повышения доступности услуг по организации отдыха и оздоровления детей предусматривает развитие механизмов информирования заинтересованных категорий граждан о возможностях организации отдыха и оздоровления детей.

Задача формирования информационного поля, интенсификации механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и гражданами, а также повышения эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах повышения качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей предусматривает выполнение следующих мероприятий:

разработка и внедрение программ и проектов, посвященных организации отдыха и оздоровления детей;

системная поддержка программ и проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных народов и национальностей и укрепление нравственных ценностей.

III. Основные принципы в сфере организации отдыха и оздоровления детей

Деятельность органов государственной власти и организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам в указанной сфере основывается на следующих принципах:

законность и соблюдение прав семьи и ребенка;

приоритет интересов личности ребенка в организации отдыха и оздоровления детей;

содействие развитию личности и ее социально активной позиции;

приоритет безопасности ребенка при нахождении в организациях отдыха и оздоровления детей;

доступность услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

конфиденциальность информации о ребенке и его семье;

информационная открытость и ответственность организаций отдыха и оздоровления детей;

ответственность родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

IV. Механизмы реализации основ

В рамках реализации основ планируется внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации и улучшения его качественных характеристик. К таким механизмам относятся правовые, организационные, информационные, научно-аналитические и социальные механизмы.

Правовыми механизмами реализации основ являются:

совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в организацию отдыха и оздоровления детей бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также граждан.

Организационными механизмами реализации основ являются:

развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

проведение ежегодного мониторинга оздоровительных кампаний в Российской Федерации;

подготовка ежегодного доклада об организации отдыха детей и их оздоровления в Российской Федерации;

формирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реестров организаций отдыха и оздоровления детей;

финансовое обеспечение государственных и муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Информационным механизмом реализации основ является информирование граждан об организации отдыха и оздоровления детей через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и средства массовой информации.

Научно-аналитическими механизмами реализации основ являются:

расширение практики системных научных исследований по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

проведение международных, всероссийских, региональных и межрегиональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров и форумов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

проведение научных исследований по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, подготовки педагогических кадров для организаций отдыха и оздоровления детей на федеральном и региональном уровнях.

Социальными механизмами реализации основ являются:

создание необходимой инфраструктуры в организациях отдыха и оздоровления детей для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

формирование системы общественного контроля над деятельностью организаций отдыха и оздоровления детей.

Уточнены требования к организациям, осуществляющим деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей

В частности, введены дополнительные требования к организациям, осуществляющим деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей, в целях обеспечения достаточного уровня безопасности и надлежащих условий отдыха и оздоровления детей. Например, такие организации обязаны создавать безопасные условия пребывания в них детей, предоставлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Зарегистрироваться в таком реестре необходимо до 1 мая 2020 года. Организациям, не включенным в реестр или исключенным из него, будет запрещено оказывать услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Поправки вступят в силу с 27 октября, за исключением ряда норм, для которых установлен иной срок начала действия.

Исключение предусмотрено только для организаций и ИП, исключенных из указанного реестра, при условии, что они завершают исполнение принятых на себя обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей. При этом должна отсутствовать угроза причинения вреда жизни и здоровью детей. Оговорено также, что за рассматриваемое административное правонарушение лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Кому подчиняются детские лагеря отдыха

Ресурс для тех, кто хочет постоянно быть в курсе последних новшеств российского образования.

Актуальные документы

В нашей регулярно обновляемой базе можно найти и бесплатно скачать документы, относящиеся к системе образования России.

За что не отвечает Дед Мороз

Закон уточняет полномочия и ответственность федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления за отдых детей и его безопасность. А поводом для его подготовки послужила летняя трагедия на Сямозере. По словам вице-спикера Совета Федерации Галины Кареловой, в законодательстве нашей страны было немало пробелов. В частности, не было единой госполитики в вопросах организации отдыха ребят.

Сейчас уточнены сферы ответственности разных уровней власти и структур, общие требования к организаторам отдыха и оздоровления детей, в том числе требования по обеспечению их безопасности - и антитеррористической, и внутри детских лагерей, и в местах купания (обязательно должны появиться спасательные пункты там, где их до сих пор не было).

Будет создан единый реестр детских лагерей, в котором приведена информация о результатах проверок

Предусмотрены законом и профстандарты для работников организаций детского отдыха и оздоровления. А для родителей - право получать всю информацию об отдыхе детей и его условиях, состоянии их здоровья. Общаться можно родителям и детям в любое время по телефону и через Интернет.

В законе прописаны общие требования к маршрутам передвижения детей, порядку их организации, уведомлению органов государственной власти об их месте, сроках и длительности.

Создается реестр детских лагерей, в котором будет в том числе приведена информация о результатах проверок.

Таким образом, и организаторы детского отдыха, турагентства или образовательное учреждение, и родители смогут увидеть, включен ли тот или иной лагерь в реестр, надежен ли он, как там обеспечена безопасность, нет ли к нему претензий со стороны контролирующих структур.

В пояснительных документах к закону написано, что до 1 января 2018 года предусматривается переходный период, в течение которого все организации должны полностью привести свою деятельность в соответствие с требованиями закона. Но лагеря, где ребята будут заниматься экстремальными видами спорта, приключенческим туризмом и другими видами деятельности, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья детей, должны будут начать выполнять требования закона уже в новом году - с 1 июня 2017 года или с момента начала летних каникул.

В перспективе, по мнению экспертов, закон может быть расширен за счет появления в нем норм об обязательном лицензировании детских лагерей. Речь идет о получении лицензий на образовательную деятельность. По мнению специалистов, это необходимо, потому что организовывать досуг ребят должны люди, имеющие специальное образование, знающие, чем занять и увлечь детей, расширяющие их кругозор и помогающие им развиваться даже во время активного отдыха.

Детские летние лагеря 2021 года: проблемы и перспективы развития

Новый летний сезон принёс и новые заботы родителям детей и подростков – каждому хочется, чтобы его ребёнок в дни каникул был под присмотром, отдохнул и укрепил здоровье. Но, к сожалению, далеко не все дети в России в этом году смогут полноценно отдохнуть, и причина не только в ограничениях, связанных с пандемией коронавируса. Что сегодня происходит в сфере организации досуга и оздоровления детей, и что необходимо предпринять на государственном уровне для её развития – разбираемся вместе с вице-спикером Законодательного собрания Новосибирской области, руководителем фракции ЛДПР Наталией Красовской.

– Наталия Рудольфовна, можно ли сказать, что, по сравнению с прошлым годом, ситуация с детским летним отдыхом улучшилась?

– Из-за сложностей, вызванных пандемией коронавируса, летняя оздоровительная компании 2020 года практически не состоялась. Последствия этого страшны и очень наглядны: 885 детей погибли в прошлом году во время неорганизованного отдыха – это практически вдвое больше, чем годом ранее. Трагическая статистика в очередной раз напомнила нам о том, чем важен вопрос организации детского отдыха – это возможность не только оздоровить детей в благоприятных природных условиях, но и обеспечить их безопасность: ограничить влияние улицы, осуществить присмотр квалифицированных взрослых.

В этом году ситуация с организованным детским отдыхом стабилизировалась. Роспотребнадзор смягчил противоэпидемические требования: разрешена большая, чем в 2020 году, заполняемость объектов, отправка детей в другие регионы страны, а при выполнении определённых условий согласовывают и палаточные лагеря. Однако многие проблемы в сфере детского отдыха и оздоровления сохраняются, ведь они назрели уже давно, и пандемия COVID их только обострила.

– О каких проблемах, в первую очередь, идёт речь?

– Организованных мест для детского отдыха сегодня попросту не хватает, и ситуация продолжает ухудшаться. Детские лагеря и санаторно-курортные учреждения массово закрываются – в этом году летних лагерей стало меньше ещё на 7000, а количество санаториев по сравнению с 2019 годом сократилось практически вдвое. Причин тому много, и одна из главных – ужесточение правил организации детского отдыха на федеральном уровне. Ещё в 2016 году, после того, как на озере в Карелии погибла группа детей, был создан публичный реестр учреждений, обеспечивающих детский отдых. В прошлом году новые непростые условия добавила и пандемия коронавируса, а в мае этого года, помимо противоэпидемических требований Роспотребнадзора, постановлением Правительства для детских лагерей утверждены и антитеррористические требования. Предусмотрено деление лагерей на категории и оформление на них паспортов безопасности, прописан режим, система охраны и многое другое. То есть правила организации детского отдыха стали строже ещё по целому ряду моментов, что обусловлено необходимостью, но не всегда легко выполнимо.

При этом детей школьного возраста в нашей стране становится всё больше – их уже около 16,5 миллионов – это примерно пятая часть населения России. И если три года назад организованно отдохнуть могло более 5,6 млн детей, но на сегодня прогнозируемые цифры – всего 4,3 млн. То есть – чуть более четверти детей! Совершенно очевидно, что эту проблему нужно срочно решать.

– А как в этом году обстоят дела с летним детским отдыхом в Новосибирской области?

– Достаточно благополучно – в этом сезоне на территории нашей области функционирует почти 1000 детских лагерей, прошедших множество проверок и соответствующих всем требованиям безопасности, включая противоэпидемические. Только за июнь в этих лагерях отдохнуло более 75 тысяч детей. Кстати, нельзя не отметить, что финансово детский отдых этим летом стал доступнее – по программе кэшбэка платежной системы «МИР» семьи могут вернуть половину стоимости детских путёвок. В Новосибирской области такой возможностью уже воспользовались полторы тысячи семей. К сожалению, есть и отрицательный момент: в этом году отдых в детских учреждениях России стал дороже в среднем на 15%. При этом материально-техническая база большей части лагерей и санаториев находится в плачевном состоянии и нуждается в срочном обновлении.

– А в чём причина того, что в развитие инфраструктуры для детского отдыха нет качественных вливаний? Ведь демографии у нас сегодня уделяется большое внимание и, например, сфера образования финансируется хорошо – на строительство и материально техническое обеспечение школ выделяются серьёзные средства.

– Проблема в том, что на сегодня у нас в стране нет единого понимания, какие ведомства должны курировать и финансировать сферу детского досуга, оздоровления и отдыха. Нет ни конкретного определения того, каким должен быть конечный результат оздоровления, ни четких требований к методикам воспитания, ни качественной педагогической экспертизы образовательных программ, используемых в организации детского досуга. Эта проблема острее всего стоит для учреждений, где дети находятся круглогодично, одновременно оздоравливаясь и обучаясь.

Разнобой требований усугубляется тем, что в разных регионах и муниципальных образованиях за детский досуг и отдых отвечают разные ведомства. Такие учреждения могут относиться к сфере образования, медицины, культуры, спорта, социальной политики. Причём для всех этих ведомств детские летние лагеря не являются профильными и, соответственно, финансируются по остаточному принципу. По контрасту с этим такие знаменитые лагеря как «Артек», «Орлёнок» и «Океан» находятся на совершенно ином уровне финансирования – они курируются Министерством просвещения России и получают дотации из федерального бюджета. Конечно, и возможностей для развития у таких лагерей гораздо больше.

– То есть, вам кажется более правильным включить детские летние лагеря в сферу образования?

– Да, гораздо более логично отнести детские лагеря, центры и оздоровительные комплексы к сфере дополнительного образования. В подобных учреждениях детям традиционно стремятся привить новые навыки, знания и здоровые привычки, необходимые для становления гармоничной личности. Значительная часть досуга школьников в любом детском оздоровительном учреждении посвящена занятиям в секциях и кружках, участию в мастер-классах и конкурсах, экскурсиях и походах. Вдобавок, отнесение к сфере образования стимулирует и увеличение числа профильных лагерей: компьютерных, математических, литературных, языковых. Поможет это и восполнить дефицит квалифицированных кадров, существующий в детских оздоровительных организациях. В настоящее время действует профессиональный стандарт вожатого, эта деятельность сертифицируется, но вот системы подготовки таких специалистов просто не существует. А ведь уложить решение воспитательных, образовательных и оздоровительных задач в одну короткую смену – очень непростая задача.

– А какие меры государственной поддержки сегодня особенно нужны сфере детского отдыха?

– В первую очередь – законодательные. Отдельного закона, регулирующего вопросы детского оздоровления, просто не существует, статус подобных учреждений на сегодня никак не закреплён. Такие определения как «оздоровление детей» и «детский отдых» упоминаются, например, в законах «Об основных гарантиях прав ребенка» и «Об образовании», но единые исчерпывающие формулировки этих понятий нигде не прописаны. То есть, сегодня этой сфере как никогда необходим профильный федеральный закон, который определит политику государства в отношении отдыха и оздоровления детей, а также законодательно закрепит обязанности, права и гарантии для всех сторон: детей, родителей и работников детских оздоровительных учреждений.

Читайте также: