Что дает статус города курорта
Депутат Государственной думы от ЛДПР, глава комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Борис Пайкин выступил с инициативой ввести в России статус «курортный моногород». В Краснодарском крае как минимум несколько городов может попасть под этот статус. «Блокнот Краснодар» попросил руководителя «Центра политических исследований и технологий» Григория Киселева прокомментировать инициативу, а также дать оценку ее жизнеспособности в современных социально-политических условиях.
«Блокнот Краснодар» не зря попросил Григория Киселева прокомментировать инициативу Пайкина. Политолог осенью после серии проверок курортных городов и критики со стороны губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева градостроительной политики сказал, что турсфера нуждается в перезагрузке.
Проверки, которые инициировал Вениамин Кондратьев, избранный в качестве губернатора на второй срок, касались соблюдения градостроительных норм. Волна пошла после посещения Анапы летом, где глава региона увидел настоящий строительный беспредел.
Прибрежная зона, вопреки распоряжению Кондратьева, застраивалась жилыми домами. Ранее губернатор предупреждал, что зона шириной 500 метров до моря должна использоваться исключительно в интересах туротрасли.
На территории Анапы Кондратьев обнаружил ряд самовольных строений, а также попытки строительства на территории Бугазской косы, что вызвало жесткую критику в отношении мэра Юрия Поляква, после которой тот подал в отставку.
Григорий Киселев в разговоре с «Блокнот Краснодар» тогда говорил, что регион находится в поворотной точке переосмысления градостроительной политики. И, в частности, пересмотра статуса и назначения курортных городов.
– Это проблема в первую очередь именно концептуального характера. Мы должны четко понимать для чего нам нужны курортные города и какими они должны быть. Анапа, например, когда-то считалась детским курортом. Этот имидж уже утрачен ввиду того, что город развивался неуправляемо и стал обыкновенным «городом для жизни», но расположенным у моря. Это убивает курортную составляющую. Так быть не должно, – говорил тогда Киселев.
Сейчас эксперт повторил, что статусы городов Кубани нуждаются в жестком переосмыслении. Более того, им нужна специализация. В частности, в курортных городах градостроительная политика должна исходить исключительно из туристических интересов, даже если это сделает города неудобными и дорогими для жизни. Это нужно не жителям городов, не жителям края – это нужно всей стране.
– Подчинение приморских городов интересам курортно-туристической отрасли – один из ключевых факторов, способных повлиять на конкуретноспособность наших курортов и, собственно, на их выживание. Но это, разумеется, только часть глобальной стратегии «перезапуска» российских курортов, – уточнил Киселев.
На фото: Григорий Киселев
Политолог отметил, что депутат Пайкин, выдвигая свой проект, предоставил слишком мало информации. Разговор шел в общих словах без каких-либо конкретных деталей и планов. Но вопрос, который поднял Пайкин, добавил политолог, крайне важен. Он находится в фокусе – значит «наверху» есть понимание, что проблема существует и ее надо как-то решать.
– При этом вопрос именно о придании курортам статуса моногородов, мне кажется, не вполне корректным. Слово «моногород» связано с устойчивыми негативными оценками, оправданными тяжелой проблематикой таких образований. Настоящие моногорода страдают от того, что не могут влиться в реальную рыночную экономику, никакие меры не помогают «оживить» и диверсифицировать экономики моногородов. При этом курортные города Кубани ничего общего с проблемами и особенностями моногородов не имеют, их экономики крайне диверсифицированы, курортная отрасль очень большая и денежная, – высказал свое мнение Киселев.
Соответственно, нельзя говорить о субсидиях для поддержки населения, потому что они ничем не помогут ни городам, ни жителям, ни отрасли, ни, что самое важное, туристам, уточняет эксперт.
При этом, деньги несомненно нужны – на улучшение и модернизацию городов, оборудование современных пляжей, организацию мест детского отдыха и мотивирование индустрии играть по «международным» правилам, а не по «диким» понятиям, добавил Киселев.
Напомним, политолог, президент Центра прикладной социологии и политологии, член Общественной палаты Краснодарского края Геннадий Подлесный также негативно оценил инициативу Пайкина.
По его мнению, введение статуса моногорода в курортных городах Краснодарского края подорвет их социально-экономическое состояние. Потому что зависимость от какой-то одной сферы – слишком непредсказуемо.
Сам же Пайкин считает, что моногород, который заточен под выполнение в данном случае оказание санаторно-курортных услуг, может в случае чего рассчитывать на финансовую помощь, а также на субсидирование.
– В настоящее время в законодательстве отсутствуют возможности для предоставления мер государственной поддержки городам, в основе экономической деятельности которых преобладают санаторно-курортная деятельность или оказание туристских услуг. К таким курортным моногородам уже сегодня могут быть отнесены и Кисловодск, и Таганрог, и Анапа, и Туапсе, и Сочи, – сказал Пайкин на круглом столе в Совете Федерации.
Кто решил, что Анапа и Геленджик города-курорты? Как на самом деле говорить правильно
Осенью 2019 года мы переехали из Сибирского Красноярска на черноморское побережье Краснодарского края.
Первым городом нашего проживания по случайному стечению обстоятельств стал город-курорт Геленджик , где мы прожили уже год, но своё жилье всё же купили в соседнем городе-курорте Анапа .
Друзья и знакомые теперь говорят, что мы живем не в городе, а на курорте , хотя для меня что Анапа, что Геленджик – это, в первую очередь, города для жизни , пусть и на море. Хотя, конечно, приятно, что это не промышленная территория по добыче и переработке полезных ископаемых.
Но недавно я задумался. А кто вообще придумал, что Анапа и Геленджик – это города-курорты? Может это просто статус такой , типа такие местные понты, чтобы привлекать побольше отдыхающих ?
Если разобраться в самом понятии, то курорт – это место (участок местности) использующееся для лечения и оздоровления организма , а уже потом место для пляжного купания и загорания, катания по экскурсиям, дегустации типа «домашних» напитков из винограда, катания на квадроциклах, яхтах…и т.д.
Всё это атрибуты отдыха, а никак не лечения . И таких развлечений хватает и в других городах и регионах (не на море).
Хотя солнечные и морские ванны, прогулки на свежем воздухе, лечебные грязи, минеральная водичка. тоже можно отнести к оздоровительным процедурам (при соблюдении определенных правил).
Но наши курорты Краснодарского края - это побольше бизнес на отдыхающих, чем для трудящихся .
Вообще правильно говорить муниципальное образование город-курорт Геленджик , в которое входит 21 населенный пункт .
А вот сам Геленджик – это именно город (без приставки курорт), который является административным центром так называемого Большого Геленджика , растянувшегося вдоль побережья Черного моря от Кабардинки до Архипо-Осиповки.
Не жизнь, а сплошной курорт и загорание на пляже Не жизнь, а сплошной курорт и загорание на пляжеТоже самое и с Анапой. Официально существует муниципальное образование город-курорт Анапа , в которое входит 52 населенных пункта .
Анапа - это формально курортный город, а не город-курорт.
При определенных условиях, может быть и счастлив . При определенных условиях, может быть и счастлив .Так что и Анапа и Геленджик, не смотря на наличие "лечебной" приставки в названии, всё же официально являются городами, но расположенными в курортной зоне . А вывески на въездах в город, и само понятие как город-курорт (именно для конкретных городов Анапа и Геленджик) - это скорее завлекаловочка для отдыхающих, относящаяся к побережью Черного моря .
Тема для размышления. Возможно я в чем то не прав и сильно замудрил простую тему 🤔
Но не думайте, что это всё формальности, и то что автор немного нудный))) Какие это дает преимущества, и в чем заключаются особенности и недостатки именно статуса город-курорт , постараюсь ответить в следующей статье.
Всем спасибо за внимание.
Всегда рад вашим лайкам, и готов продолжить с вами диалог в комментариях. Интересно узнать ваше мнение по данному вопросу.
научная статья по теме ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА «ГОРОДА-КУРОРТА» Государство и право. Юридические науки
Статья 3. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом
1. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
ГАРАНТ:
См. Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1426
2. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 3 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.
3. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Курорты Российской Федерации, признанные в установленном порядке курортами федерального значения (с указанием нормативно-правовых актов)
Курорт Зеленоградск (Калининградская область)
Курорт Светлогорск-Отрадное (Калининградская область)
Курорт Кисегач (Челябинская область)
Курорт Усть-Качка (Пермский край)
Курорт Хилово (Псковская область)
Курорт Кульдур (Хабаровский край)
Курорт Самоцвет (Свердловская область)
Курорты на Черноморском побережье Крыма (республика Крым)
СПРАВОЧНО
Не найдено нормативно-правовых актов устанавливающих их границы и зоны санитарной охраны или Положение о курортах: Горячий Ключ, Ейск, Краснодарский край; Озеро Горькое, Курганская область; Курорт Кожаново, Красноярский край; Селигер, Тверская область признаны курортами регионального значения. Для курортов Лебяжье, Чемал, Алтайский край; Плес, Ивановская область; Терсинка, Кемеровская область; Дорохово, Московская область; Выборгский курортный район, Ленинградская область; Теберда, Республика Карачаево-Черкесия.
_________________
Ярославская область лечебно-оздоровительные местности федерального значения
Костромская область лечебно-оздоровительные местности федерального значения
Пензенская область лечебно-оздоровительные местности федерального значения
Ульяновская область курорт Ундоры
Красноярский край курорт Красноярское Загорье
(Курорт Кожаново, Санаторий "Красноярское Загорье")
Кировская область курорт Нижне-Ивкино
Оренбургская область курорт Соль-Илецк
Перечень нормативно-правовых актов
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха;
лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;
курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;
курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;
ГАРАНТ:
См. справку о курортах федерального значения
курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления;
курортный регион (район) - территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны;
курортное дело - совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов;
округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района);
пользователи - юридические и физические лица, осуществляющие разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии;
технологическая схема разработки и использования природных лечебных ресурсов - проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации;
курортный фонд Российской Федерации - совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и курортных регионов (районов).
Статья 1. Муниципальное образование город-курорт Анапа и его статус
1. Город-курорт Анапа основан в 1846 году, входит в состав Краснодарского края.
Город Анапа официально объявлен городом в 1846 году. Анапский район образован 26 января 1923 года постановлением Кубано-Черноморского областного исполнительного комитета и входит в административно-территориальное деление Краснодарского края.
Указом Верховного Совета СССР от 12.01.1965 года город Анапа наделен статусом города краевого подчинения.
Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края N 152 от 21.03.1994 года в целях совершенствования управления социально экономическим комплексом курортного региона Анапа управление г. Анапой и Анапским районом возложено на единую администрацию. В этих целях образована администрация курорта Анапа, юрисдикция ее главы распространена на всю территорию г. Анапы и Анапского района. Администрации г. Анапа и Анапского района преобразованы в администрацию курорта Анапа, а также постановлено считать целесообразным функционирование на территории курорта Анапа единого представительного органа местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года N 1954 району курорта Анапа придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.
С 16.09.1996 года после регистрации устава управлением юстиции администрации Краснодарского края курорт Анапа как муниципальное образование, именуется город-курорт Анапа.
Границы города-курорта Анапа определяют единую территорию муниципального образования с центром г. Анапа и общей площадью 98 186 га.
2. День города отмечается ежегодно в третью субботу сентября.
3. Наименование - муниципальное образование город-курорт Анапа.
4. Муниципальное образование город-курорт Анапа наделено законом Краснодарского края от 01 апреля 2004 года N 676-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа" статусом городского округа.
5. Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2011 года N 586 за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, г. Анапе присвоено почетное звание Российской Федерации "Город воинской славы".
<< Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 8) | Статья 2. >> Границы муниципального образования город-курорт Анапа |
| Содержание Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. N 544 "О принятии. |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Что такое курорт?
Курорты - территории, которые выделяются для санаторно-курортного лечения и отдыха. Обычно они располагаются рядом с источниками воды (реками, озерами, морями) или лесными массивами, но существуют курорты в горах, в зонах степей и даже полупустынь.
Нормативно-правовое регулирование
Статус курорта для той или иной территории утверждается постановлением исполнительной власти. Если постановление о курорте принимается на федеральном (Правительство РФ) уровне, то курорт получается федеральный статус. Если на уровне власти в регионе - региональный или муниципальный (для постановлений местного самоуправления). Большинство курортов, признанных постановлениями РСФСР, являются сейчас курортами федерального уровня.
Это интересно!
Один из самых ранних документов, утверждающих статус российских курортов - декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20.03.1919 "О лечебных местностях общегосударственного значения" за подписью В. Ульянова (Ленина).
Природные лечебные ресурсы
Главный признак курорта - наличие природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, кумыс и др.), которые благоприятно действуют на здоровье человека. Без этих ресурсов курорта быть не может.
Инфраструктура
Курорты располагают инфраструктурой, необходимой для использования природных лечебных ресурсов - местами для проживания (санаториями, оздоровительными лагерями), для питания (кафе, столовыми для лечебного питания), для лечения (бальнеолечебницами) и др.
Это важно!
Не стоит путать курорт (территорию) и санаторно-курортную организацию (объект инфраструктуры). На территории курорта может находиться множество санаториев, но санаторий может располагаться и вне курорта - например, в черте города, используя не свои, а привозные природные лечебные ресурсы (бутилированную минеральную воду или пакетированную лечебную грязь).
Охрана курортов
Оздоровительные свойства природных лечебных ресурсов на курортах оберегают с помощью округов санитарной (горно-санитарной) охраны - территорий, внутри которых ограничивается строительство и производство. Округа охраны утверждаются постановлениями органов государственной власти.
1. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"
2. Статья 96 ЗК РФ. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Текст научной статьи на тему «ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА «ГОРОДА-КУРОРТА»»
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА «ГОРОДА-КУРОРТА»
ЗОЛОТОВА Олеся Александровна,
кандидат юридических наук,
МЕЩЕРЯКОВА Мария Андреевна,
кандидат юридических наук;
Краткая аннотация: в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия «город-курорт». Вместе с этим, активно обсуждается необходимость его закрепления в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В статье сделана попытка проанализировать сущность такого рода дополнений закона, а также его юридических последствий с точки зрения межотраслевого подхода.
In the current legislation of the Russian Federation there is no definition of «city resort». At the same time the need to secure it in the Federal Law «On natural healing resources, therapeutic areas and resorts» is actively discussed. The article attempts to analyze the nature of this kind of law additions, as well as its legal implications in terms of inter-sectoral approach.
Ключевые слова: курорт; правовой режим земель; округ санитарной (горно-санитарной) охраны; муниципальное образование; населенный пункт; административное устройство; местное самоуправление; город; особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.
Resort; the legal regime of land; the county sanitary (mountain sanitary) protection; municipal entity; city; administrative arrangement; local self-government; locality; modification of local self-government of certain territories.
В последнее время активно обсуждается вопрос о совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере охраны и использования территорий городов-курортов. В качестве одного из важнейших аспектов дискуссии признается необходимость определения понятия «город-курорт» в тексте Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»1.
Следует отметить, что современное юридическое понимание термина «город-курорт» во многом сложилось под влиянием советского правового регулирования. Так, например, определяя понятие «курорты», Поста-
1 О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; Росс. газ. 1995. 1 марта. № 44.
новление Совмина СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 «Об утверждении Положения о курор-тах»2 исходило из подхода, в соответствии с которым они признавались административно-территориальными единицами3. «Городами-курортами» соответствующие населенные пункты именовались в первую очередь в бытовой речи, иными словами, строго юридического значения данный термин не имел. Поэтому неудивительно, что в советское время словосочетание «город-курорт» могло использоваться применительно к тем городским населенным пунктам, которые в силу закона таковыми не являлись.
2 Об утверждении Положения о курортах. Постановление Совмина СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Свод законов ССС. 1990. Т. 3. Ст. 152; СП СССР. 1973. № 20. Ст. 112; 1981. № 2. Ст. 3.
3 Самарина Т.В. История и правовое регулирование отечественного курортного дела: первая половина XVIII - начало XXI вв.: Дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 55-102.
Использованный выше подход отчетливо прослеживается и в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР»1, разграничившем содержательные характеристики различных государственных административно-территориальных единиц, включая населенные пункты. Так, указанный правовой акт закреплял единое понятие «курортные поселки», которые по своему статусу могли быть отнесены только к городским населенным пунктам. К категории курортных поселков могли быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыхав эти поселки составляет не менее 50 процентов постоянного населения. Характерно, что вопросы, касающиеся включения конкретных населенных пунктов в состав курортных поселков, изменение их границ и территориального состава, равно как и утверждение их генеральных планов регулировались исключительно на уровне республик, краев и областей, входивШих вгерявеялМФСР ечает В.И. Васильев, на сегодняшний день не вполне ясной остается ситуация с пределами действия названного Указа2. В частности, данный нормативный правовой акт официально до сих пор не отменен3. В то же время отношение органов государственной власти к пределам его действия неоднозначно4. Сложившаяся ситуация ослож-
О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 51; Ведомости ВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.
2 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юс-тицинформ, 2012. С. 244-245.
3 Как известно, согласно п. 2 разд. 2 Конституции РФ правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
4 В письме от 18 мая 2004 г. № 3.20-29/77 Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления содержатся разъяснения, в соответствии с которыми при определении статуса поселка (сельский - городской) следует руководствоваться нормативными актами, по которым он был создан. Если статус поселка не был установлен при его создании, то определить его можно на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. В соответствии с положениями этого Указа к городским поселкам (городским населенным пунктам) относятся рабочие, курортные и дачные поселки, а все остальные населенные пункты, в том числе поселки, - к сельским.
няется тем, что в России отсутствует единый федеральный реестр административно-территориальных единиц. В то же время имеет место разнообразие подходов, применяемых субъектами Российской Федерации при урегулировании своего административного территориального устройства. Следует отметить, что такое положение вполне допустимо, поскольку этот вопрос относится к предметам совместного ведения. Исследователи отмечают, что в ряде законов субъектов Российской Федерации поселки подразделяются на рабочие, курортные и дачные, в других - нет; в одних субъектах численность населения и специализация входит в число критериев отнесения населенного пункта к конкретному виду, в других - нет. Такое состояние дел способно ослабить правовые гарантии нормативного решения вопросов территориального устройства местного самоуправления5.
Действующее законодательство, оперируя термином «город-курорт», не имеет соответствующих дефиниций. Однако в муниципальных уставах встречается упоминание о «городе-курорте», во-первых, в качестве элемента наименования муниципального образования. К таковым относятся, например, Устав муниципального образования город-курорт Сочи6, Устав муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края7. Следует отметить, что в настоящее время таких уставов принято всего 7: из них 3 в Краснодарском крае (Сочи, Анапа, Геленджик), и 4 - в Ставропольском крае (Кисловодск, Ессентуки, Железноводск, Пятигорск). Во-вторых, уставы некоторых муниципальных образований используют соответствующий термин применительно к обозначению конкретного населенного пункта. Так, например, согласно п. 3 ст. 5 Устава города Светлогорск центром муниципального образования является город-курорт федерального значения Светлогорск8.
5 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юс-тицинформ, 2012. С. 246.
7 Устав муниципального образования городского округа город -курорт Ессентуки Ставропольского края // Принят решением Совета г. Ессентуки от 16 июня 2005 г. № 73 // СПС Консультант-плюс.
8 Устав муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» // Принят решением городского Совет депута-
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) определение наименования муниципального образования -его собственная прерогатива. Именно поэтому, регулируя вопросы, связанные с названными городами, федеральный законодатель исходит из соответствующих муниципально-правовых норм2. Обобщая вышеизложенное необходимо сделать вывод, что в отсутствии специального регулирования муниципально-правовое понимание категории «город-курорт» пока является первичным для развития правового массива, принимаемого на всех уровнях публичной власти. Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ конкретный населенный пункт может входить в состав одного муниципального образования как наравне с иными населенными пунктами, так и в самостоятельном качестве. Если же говорить о городских населенных пунктах, то указанный закон предполагает лишь второй вариант территориальной организации местного самоуправления. В этой связи можно сделать вывод о том, что законодательство о местном самоуправлении отождествляет город как населенный пункт лишь с двумя видами муниципальных образований (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ) - «городское поселение», либо «городской округ» в силу того, что последний по своей юридической природе также является городским поселением.
Вместе с этим согласно Федеральному закону № 131-ФЗ территорию городского поселения (городского округа) составляют не только исторически сложившиеся земли населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.
PRO КУРОРТ
Отдых со статусом
"На наш взгляд, перспективной инициативой и стратегической мерой для развития внутреннего туризма в регионах может стать комплекс мер по формированию так называемых курортных моногородов", - заявил он на "круглом столе" в Совете Федерации, посвященном проблемам туристической отрасли в условиях пандемии коронавируса. "К таким курортным моногородам уже сегодня могут быть отнесены и Кисловодск, и Таганрог, и Анапа, и Туапсе, и Сочи, и другие города по нашей стране, которые живут туризмом в силу природно-климатических или других региональных особенностей", - считает депутат.
Он напомнил, что сейчас в законодательстве отсутствует возможность для предоставления мер государственной поддержки городам, чья экономика построена в основном на оказании туристических услуг.
В итоге "города-курорты сегодня юридически к моногородам не относятся и не могут получить те меры поддержки, которые для них (моногородов. - Прим. "РГ") уже есть сегодня и могут быть введены в будущем", отметил Пайкин. "Я предлагаю совместно поработать над введением понятия "курортный моногород", разработкой критериев отнесения городов-курортов к таким моногородам и формированием возможных мер поддержки для них", - сказал он. Глава комитета уверен, что это позволит "не только сегодня, но и в перспективе реализовывать амбициозные цели по развитию внутреннего туризма в нашей стране".
В Совфеде предлагают эту тему развить. "Мне бы хотелось, чтобы был определен не только статус городов, но и муниципалитетов, - сказала сенатор от Республики Тыва Дина Оюн. - У нас есть сельские поселения, где в том числе развиваются народно-художественные промыслы и где туризм является преобладающей сферой". Она привела в пример подмосковное Федоскино и село Кызыл-Даг в своем регионе, где живут резчики по камню и куда люди приезжают на мастер-классы и за уникальными поделками. Сейчас такие туристические центры испытывают сложности из-за снижения числа гостей.
К курортным моногородам могут быть отнесены Кисловодск, Таганрог, Анапа, Туапсе, Сочи и другиеВпрочем, российские курорты в период пандемии не только нуждаются в поддержке, но и сами готовы ее оказывать тем, кто пострадал от COVID-19. "Все санатории города Кисловодска готовы к приему наших граждан, которые переболели коронавирусной инфекцией и имеют разного рода осложнения и потребности в восстановительном лечении, реабилитации", - сообщил мэр города-курорта Александр Курбатов. "Я попросил все санаторно-курортные учреждения на уровне их специалистов, когда они обсуждают заезд гостей, предоставлять дополнительные программы, интересоваться, болел ли человек коронавирусной инфекцией. В случае если он болел, предполагается более углубленное обследование и назначение реабилитационных процедур", - рассказал он.
Читайте также: