Представительная власть на местах в казахстане называется
Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года двухпалатный Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией, Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва [1].
Законодательная власть является основополагающим фактором в становлении и развитии любого государства. В разных странах «законодателями» являются разные органы.
К примеру в США, помимо Конгресса, законотворческие функции исполняют и суды. Это обусловлено тем, что США по правовой системе относится к англо-саксонской правовой семье. То есть у них имеет место прецедентному праву.
В настоящее время Парламент Республики является законодательной ветвью власти в Казахстане. Но длительный период в истории становления законодательные полномочия принадлежали Верховному Совету Казахской ССР.
Деятельность Верховного Совета можно условно разделить на несколько периодов. За основу следует взять законодательство, а точнее Конституции. Так, первым периодом следует признать время с 1937 по 1978 гг., вторым периодом - с 1978 г. по 1993 г., третьим периодом - с 1993 г. по 1995 г.
Верховный Совет как высший представительный орган впервые был учрежден на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - Конституции Казахской ССР 1978 года, и хотя он сохранил свое название, полномочия существенно были изменены в Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Представительная власть как форма проявления народной демократии была издавна присуща казахстанскому обществу. Она видоизменялась в зависимости от существующей политической системы. Современный казахстанский Парламент пришел на смену «однозвенному» органу представительной власти Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом.
В Конституции Казахской Советской Социалистической Республики, принятой на X Всеказахском Съезде Советов 26 марта 1937 года, записано: «Высшим органом государственной власти Казахской ССР является Верховный Совет Казахской ССР. Верховный Совет Казахской ССР осуществляет все права, наделенные Казахской ССР согласно статьям 13 и 19 Конституции Казахской ССР, поскольку они не входят в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету Казахской ССР органов Казахской ССР: Президиума Верховного Совета Казахской ССР, Совета Народных Комиссаров Казахской ССР и Народных Комиссариатов Казахской ССР. По Конституции 1937 г. Верховный Совет Казахской ССР является единственным законодательным органом Казахской ССР».
Первые выборы в Верховный Совет Казахской ССР были проведены 24 июня 1938 года. Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Формирование депутатского корпуса Верховного Совета проходило на безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному, половозрастному и другим квотам. Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты согласно занимаемой должности, в связи с чем процедура проведения выборов часто носила формальный характер.
Согласно Конституции 1937 года сессии Верховного Совета Казахской ССР созываются Президиумом Верховного Совета Казахской ССР два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета Казахской ССР по его усмотрению или по требованию одной трети депутатов Верховного Совета Казахской ССР.
Президиум Верховного Совета является рабочим органом Верховного Совета Казахской ССР, который избирается Верховным Советом и подотчетен Верховному Совету Казахской ССР во всей своей деятельности [2].
В последнее время обострилось внимание к вопросу об оптимальной структуре казахстанского Парламента, свидетельство тому суждения о необходимости перехода к однопалатному парламенту.
Эта идея не нова и интерес к ней обычно возникает накануне конституционных реформ, что объясняется предоставленной возможностью обсуждения перспектив политической модернизации страны в рамках организационно-правовых форм ее подготовки.
Так было в 2007 году, когда в соответствии с Посланием Президента 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» и его Указами на Государственную комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан возлагалась обязанность подготовки рекомендаций по реализации общенациональной программы политических реформ на основе изучения предложений государственных органов, общественных объединений и граждан.
Все повторилось и в этот раз, поскольку некоторые представители политических сил страны, имеющих собственное видение путей и средств осуществления конституционных преобразований, в рамках всенародного обсуждения законопроекта о поправках в Конституцию, предусмотренного Указом Президента от 25 января 2017 года, озвучили эту идею.
Всенародное обсуждение завершилось, тем не менее, полагаем, что информация, представленная в данной научной публикации, поможет общественности, интересующейся вопросами политического обустройства, разобраться в данном вопросе.
Надо сказать, что точка зрения, согласно которой предпочтителен однопалатный парламент, неоднократно подвергалась критике известным казахстанским ученым- конституционалистом Г.С. Сапаргалиевым.
Обстоятельный анализ аргументации предложения о переходе к однопалатному парламенту дан им первоначально в статье «Основной закон - основа государственности. Конституция Казахстана не исчерпала свой политический и правовой потенциал».
В последующем мысль об оптимальности двухпалатного парламента автором обоснована в статье, посвященной концептуальным идеям государственного устройства в свете конституционной реформы 2007 года.
Сапаргалиев Г.С., в частности, писал: «Некоторые полагают, что унитарное государство должно иметь однопалатный Парламент. Такое мнение не выдерживает критики. Почти все унитарные государства современности имеют двухпалатныйпарламент. Структура парламента совершенно не связана с формой государственного устройства. Другой аргумент против двухпалатной структуры - это то, что законодательную работу Мажилиса якобы повторяет Сенат. Сторонники такой концепции полагают, что законотворческий процесс должен быть упрощенным, легким, не требующим особого труда и интеллектуальных усилий, и скорым. Такой подход к парламенту, органу, выполняющему законодательную функцию, практически ведет к умалению его роли и значения для настоящего и будущего общества и государства» [3].
Вопрос о предпочтительности той или иной структурной модели парламента, обсуждаемый в конституционно-правовой науке длительный период, имеет глубокие исторические корни. Достаточно сказать, что о преимуществах и недостатках двухпалатного парламента писал еще в начале XIX века (в 1815 году) английский философ и юрист Иеремия Бентам [4]. Этот вопрос, по мнению зарубежных ученых, до сих пор считается одним из самых дискуссионных вопросов конституционного права [5].
Возвращаясь к структуре законодательной власти Республики Казахстан, то здесь следует изложить следующее.
Высший представительный законодательный орган — Парламент страны, состоящий из двух палат — Сената и Мажилиса. Срок полномочий Сената — 6 лет, половина его состава переизбирается каждые 3 года. Из 47 членов Сената 32 избираются представительными органами областей, столицы и городов республиканского значения (по 2 от каждой территориальной единицы), 15 назначаются Президентом страны. В Мажилис 107 депутатов избирается на 5 лет всеобщим голосованием: 98 - по одномандатным округам и 9 - от Ассамблеи Народа Казахстана.
В официальных СМИ опубликовано Распоряжение Президента Республики Казахстан от 25 января 2017 г. № 141 «О всенародном обсуждении проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Данным Законопроектом предусматривается изменение в части назначения Парламентом акимов областей, городов республиканского значения и столицы, в части назначения членов Правительства РК.
То есть, исходя из этого проекта, можно полагать, что полномочия законодательной власти расширяются. Естественно это обусловлено необходимостью соответствия государства действующим реалиям [6].
Современные тенденции развития и совершенствования законодательной власти Республики Казахстан находятся на достаточно положительном уровне. Естественно, имеется ряд проблем, но это вполне характерно для молодого государства, которое ставит перед собой большие цели.
Начало установления советской власти в Казахстане: фото, описание
Уже в январе 1918 г. руководство Кокандской автономии оказалось под давлением большевиков, которые выдвинули Шокаю ультиматум. От него требовали признать власть Советов и выступить с соответствующим заявлением перед населением, сдать оружие и распустить милицию. Однако большевикам было отказано.
В ответ на это ночью 6 февраля в автономию прибыли эшелоны с пехотными, артиллерийскими и кавалерийскими подразделениями. 6-7 февраля большевики разгромили Коканд и ликвидировали автономию.
Если говорить кратко, установление советской власти в Казахстане представляло собой силовой захват территории.
Административная реформа
Она началась еще до Гражданской войны. Сразу после прихода большевиков к власти стали распускаться прежние органы управления и формироваться новые.
В Казахстане в качестве первой структуры власти при большевиках стал Казахский отдел при Наркомате, занимавшемся делами национальностей. Он был создан 11 мая 1918 г. 10 июля следующего года был утвержден Декрет о создании Кирревкома (Казревкома) – комитета по управлению краем. В его составе присутствовали Пестковский (в качестве председателя), Каратаев, Байтурсынов, Джангильдин и др. Согласно положениям Декрета, Кирревком признавался высшим военно-гражданским административным органом края.
Этап сопротивления
Понимая, что установление советской власти в Казахстане исключает всякую самостоятельность региона, руководители Алаш-Орды стали активно контактировать с атаманом Дутовым, которому удалось свергнуть большевиков в Оренбурге, а также с Комучем в Самаре, Временным правительством в Омске. В результате постепенно лидеры Всеказахского народного совета стали союзничать с противниками большевизма.
В июне 1918 г. лидерами Алаш-Орды было принято постановление, согласно которому все декреты, которые были изданы Советами, признавались недействительными на территории автономии. В Семипалатинске в августе был создан первый конный полк.
Смена формы правления
До 30 августа 1995 года в РК действовала норма, согласно которой Правительство формировалось по приказу главы государства. Также президент мог наделять полномочиями премьер -министра, а также ряд исполнительных министров. Однако для этого уже требовалось согласие Верховного Совета.
В декабре 1993 года Президенту была предоставлена возможность делегировать дополнительные полномочия главам местных администраций. Подобная мера была принята из-за массового самороспуска членов Верховного Совета. Весной 1994 года был сформирован первый казахстанский Парламент - Верховный Совет 13 созыва. Спустя год он был признан нелегитимным по указу Президента.
Полгода Казахстан не имел законодательного органа власти. Лишь летом 1995 года был разработан текст второй государственной Конституции. Согласно ее положениям, Президент провозглашался равноудаленным от всех ветвей власти. Ему же присваивался статус арбитра. Установилась президентская форма правления в Казахстане.
В настоящее время нормы 1995 года имеют чуть измененный вид. Так, спустя три года после принятия второй Конституции были расширены полномочия Парламента. Несколько изменились права Президента. В 2007 году в Конституцию были внесены поправки. Правительство должно формироваться в соответствии с партийным большинством Мажилиса - нижней палаты казахстанского Парламента. Данная норма утвердила окончательный переход к смешанной республике.
О Президенте Казахстана
Разобравшись с вопросом о том, какая форма правления в Казахстане установлена на данный момент, следует перейти к подробному изучению каждого государственного органа, который и составляет управленческую систему в стране. Однако начать следует с Президента - главы казахского государства.
Президент РК является высшим должностным лицом. Именно он определяет основные направления внешней и внутренней политики, а также обеспечивает функционирование всех государственных инстанций. Наконец, глава казахстанского государства является верховным главнокомандующим в стране.
В основные полномочия Президента входит создание и обнародование законов, роспуск Парламента, наделение полномочиями некоторых должностных лиц, а также ведение международных переговоров. Остальные функции главы государства РК зафиксированы в Конституции. Президент Казахстана с 1990 года по 2019 год – это Нурсултан Назарбаев.
Национализация
В первую очередь она коснулась заводов, транспортной сети, банков. Было национализировано больше 300 крупных промышленных объектов.
В период Гражданской войны для мобилизации всех материальных ресурсов большевики ввели чрезвычайные меры. По всей территории страны установился режим военного коммунизма. Меры в первую очередь коснулись продовольствия. Специальными программами предполагалось изъятие излишков у крестьян, установление централизованного и нормированного снабжения.
В начале января 1919 г. большевики ввели продразверстку. Кроме того, была установлена и трудовая повинность. В общем виде политика большевиков на этом этапе включала в себя:
- Отмену товарно-денежных, рыночных отношений.
- Замену экономического стимулирования населения директивным.
- Распространение жесткого госконтроля на все сферы общественной жизни.
- Установление равных условий для всех.
Судебная власть
Высшими органами судебной власти являются Верховный суд и Конституционный совет. В Казахстане действуют Верховный суд и местные (областные, районные и городские) суды. Могут создаваться также специальные суды (военные, налоговые). Судьи назначаются президентом (в областных и местных судах – по представлению уполномоченного органа, согласованному с председателем Верховного суда. Финансирование всех судов осуществляется из республиканского бюджета. В Казахстане имеется Конституционный суд, который состоит из 15 членов (по 5 назначаются президентом и обеими палатами парламента), чьи полномочия длятся 13 лет.
Правительство
Казахстанский орган исполнительной власти возглавляется премьер-министром. Назначается он главой государства с согласия Парламента. В полномочия Правительства входят следующие моменты:
- законотворческая деятельность в рамках своих полномочий;
- разработка социально-экономической, оборонной и социальной программ; ;
- наделение полномочиями некоторых должностных лиц;
- выработка мер внешней политики РК;
- исполнение других функций и полномочий, зафиксированных в казахстанской Конституции.
Правительство Казахстана слагает свои полномочия лишь после избрания главы государства. Ему же исполнительная власть полностью подотчетна.
События в Семиреченской области
Чтобы остановить дальнейшее продвижение противников советской власти, большевиками был сформирован Семиреченский фронт. Главные его части были расположены в с. Гавриловском. Командовал фронтом Емелев.
Летом 1919-го основные силы адмирала Колчака были разбиты на Восточном фронте. Это существенно облегчило наступление большевиков на Западную, Северную, Восточную части Казахстана и Семиречье. Уже к концу года большая часть территорий была очищена от белогвардейцев. Летом 1920 г. Северный Семиреченский фронт был ликвидирован.
Государственный строй Казахстана
Первая конституция была принята в январе 1993 года. Однако уже в августе 1995 года она была заменена новой конституцией; в 1998 в нее были внесены поправки. По новой конституции Казахстан – демократическое правовое унитарное государство, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительную власть возглавляет президент, избираемый на пять лет из граждан в возрасте от 35 до 65 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент (Сенат – 47 депутатов и Мажилис – 67 депутатов), судебную – Конституционный суд и система местных судов (все судьи назначаются президентом на десятилетний срок). [1] [2]
Государственное устройство в РК
Разобравшись с тем, что по форме правления Казахстан является президентско-парламенстким (смешанным), следует приступить к изучению территориального устройства государства. В казахстанской Конституции сказано, что страна является унитарной. Это означает, что РК есть неделимое государство с одним бюджетом и единой налоговой системой. Все административно-территориальные единицы в стране не обладают самостоятельностью, а целиком зависят от центра.
В РК есть единая система власти: это один Президент, единое Правительство и Парламент. Налоговая, кредитная и денежная системы также централизованы, а потому не могут обладать суверенитетом на местах.
Таким образом, Конституция Казахстана не предполагает наделения регионов некоторой долей суверенитета, как это предусмотрено, например, в США или в России. В рассматриваемом государстве все едино и строго централизовано.
Содержание
Законодательная власть
Основным органом законодательной власти в Казахстане является Парламент. Он имеет двухпалатную структуру. В его составе есть Сенат, формируемый сроком на шесть лет, и Мажилис. Сенат состоит из 47 членов. 32 из них избираются представительными областными органами - по 2 представителя от каждого региона. Остальные 15 человек наделяются полномочиями по приказу Президента. Сенат - это верхняя парламентская палата. Основное назначение - рассмотрение законопроектов, принятых Мажилисом.
Мажилис является нижней парламентской палатой. Избирается этот орган на 5 лет. В полномочия данной палаты входит утверждение бюджета страны, решение вопросов мира и войны, ратификация международных договоров и многое другое.
Политические партии
Основная статья: Политические партии КазахстанаЗаконодательная власть
Местные органы власти
В административном отношении страна делится на 14 областей и 3 города республиканского значения (Астана, Алматы, Байконур). Их акимы (губернаторы) назначаются президентом, хотя планируется переход к их избранию. Представительные органы власти (маслихаты) в областях и населенных пунктах избираются населением.
Взаимодействие с большевиками
Если говорить кратко об особенностях установления советской власти в Казахстане , как, впрочем, и в других регионах России, можно отметить, что большевики не хотели признавать автономию ни за какой территорией.
Лидеры Алаш-Орды тесно взаимодействовали с представителями советской власти. Некоторые из них встречались с самим Лениным. Габбасов часто вел переговоры со Сталиным, который в то время занимал пост наркома по делам национальностей. Руководители Алаш-Орды были не против у становления советской власти в Казахстане , однако это должно было произойти одновременно с признанием автономии края. Однако ожидания их не оправдались.
Внешняя политика
Казахстан является членом Содружества независимых государств (СНГ), Организации Объединенных Наций (ООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Координационного совета НАТО, программы НАТО «Партнерство во имя мира», Экономического координационного совета (куда входят другие среднеазиатские государства, а также Азербайджан, Турция, Иран и Пакистан) и Всемирной торговой организации (ВТО). Казахстан имеет также статус наблюдателя в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). В 1994 Назарбаев предложил создать вместо СНГ Евразийский союз. Однако отношение других государств-членов СНГ к этому предложению было либо негативным, либо безразличным. В 1996 Казахстан подписал с Киргизией, Россией и Белоруссией четырехстороннее таможенное соглашение. Казахстан также заключил ряд договоров с Китаем о расширении торговых связей, строительстве трансазиатского трубопровода и обеспечении безопасности границ. Последний был подписан в 1996 Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. В 2000 Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан договорились о создании Евразийского экономического сообщества, чтобы активизировать предпринятые до сих пор усилия в области экономического сотрудничества, гармонизировать торговые тарифы и создать зону свободной торговли в рамках таможенного союза.
В соответствии с соглашением 1994, Россия арендовала у Казахстана на 20 лет космодром Байконур.
Одной из важнейших экономических задач Казахстана является обеспечение транспортировки энергоносителей, в т.ч. огромных запасов нефти, на международный рынок. У Казахстана уже имеются соглашения по транспортировке нефти с Россией и Китаем, рассматривается возможность строительства транскаспийского нефтепровода через Грузию и Турцию.
Созыв нового съезда
Большевики учитывали специфику географического положения региона, его о собенности. Установление советской власти в Казахстане проходило в строгом соответствии с директивами, направляемыми из центра.
В 1917 г., 5-13 декабря, в Оренбурге проводился II Всеказахский съезд. В нем участвовали делегаты со всего региона: Букеевской орды, Семипалатинской, Тургайской, Уральской, Акмолинской, Самаркандской, Семиреченской областей и Алтайской губернии. В качестве организаторов выступали Букейханов, Омаров, Байтурсынов, Дулатов, Дощанов. Председателем съезда являлся Кулманов.
Основным в повестке был вопрос о формировании казахской автономии. Соответствующий доклад сделал Букейханов. Для разрешения этого вопроса была создана специальная комиссия. От ее имени выступал на съезде Габбасов. Делегаты съезда в целом были за установление советской власти в Казахстане. Краткое содержание выступления Габбасова можно свести к тому, что создание твердой власти в регионе позволит избежать гражданской войны. В итоге делегаты съезда единогласно проголосовали за формирование автономии областей Казахстана. Она была названа "Алаш".
Делегаты также обсудили вопрос о формировании временного народного совета "Алаш-Орды". Съезд постановил, что состоять он должен из 25 членов. Из них 10 человек должны были представлять русских и другие народы края. Находиться совет должен был в Семипалатинске. На должность председателя был избран Букейханов.
Республика Казахстан: форма правления и территориальное устройство
Казахстан является крупным государством на территории постсоветского пространства. Что известно об этой стране? Какая форма правления установлена в Казахстане, каковы особенности ее территориального устройства? С опорой на Конституцию Республики, в этой статье будут предоставлены ответы на все актуальные вопросы об устройстве казахского государства.
Последствия
Переход к новым условиям хозяйствования сопровождался большими сложностями. Летом 1921-го началась засуха. Она поразила обширные территории. Перед ней прошел джут (массовый падеж скота), в результате которого погибло порядка 80 % сельскохозяйственных животных. Все это привело к голоду.
В апреле 1921 г. прошла земельная реформа в Семиречье. В результате преобразований местному населению были возвращены территории, отобранные при подавлении восстания 1916 г. Аграрная реформа позволила создать условия для возвращения и укрепления социально-экономического положения беженцев, покинувших Казахстан и Киргизию.
Гражданская война
Установление власти большевиков вызвало ожесточенное сопротивление политических сил, свергнутых ими. Это привело к гражданскому противостоянию, а затем и к полномасштабной Гражданской войне.
В ходе нее на территории Казахстана военные действия велись на крупных Восточном, Уральском, Туркестанском и местных Семиреченском и Актюбинском фронтах.
К лету 1918 г. обстановка осложнилась в районе Оренбурга. Эта территория была захвачена Дутовым. Атаману удалось отрезать большевикам путь по Оренбургско-Ташкентской железной дороге. Красная армия была вынуждена отступить. Чтобы прекратить дальнейшее продвижение белогвардейцев к Ташкенту, был сформирован Актюбинский фронт. На пост командующего был назначен активный участник установления советской власти в Казахстане Зиновьев.
В тот же период была организована специальная экспедиция, которой руководил Чрезвычайный комиссар в степном крае Джангильдин. Она отправилась из Москвы в середине июля 1918 г. с обмундированием и вооружением для нескольких тысяч человек. К 11 ноября экспедиция достигла Челкара.
Органы государственного управления
Президент
Основная статья: Президент КазахстанаПрезидент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, обеспечивает согласованное функционирование всех органов власти. Президент также является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. [3]
Он избирается сроком на 7 лет всеобщим и тайным голосованием граждан старше 18 лет.
- является верховным главнокомандующим; и распоряжения президента имеют силу закона;
- имеет право распустить парламент;
- назначает референдумы и выборы в парламент и созывает его сессии
- подписывает принятые парламентом законы и может возвратить их для повторного обсуждения;
- с согласия парламента назначает премьер-министра и по представлению премьера членов правительства
- с согласия парламента назначает председателя Национального банка, генерального прокурора, председателя Комитета национальной безопасности;
- назначает глав дипломатических представительств, высших военных руководителей и членов Счётного комитета
- может отменить постановления правительства и местных органов власти
- утверждает государственные программы
- ведёт международные переговоры и подписывает договоры
- вводит чрезвычайное и военное положение.
Президент может быть смещён за государственную измену совместным заседанием обеих палат парламента. [4]
Переход к НЭПу
Новая политика власти в экономической сфере предусматривала ряд послаблений для населения. В частности, было разрешено арендовать и сдавать в аренду землю, использовать наемный труд. Большевики поощряли развитие сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации. Советы отменили трудовую повинность и мобилизацию, которые были введены при военном коммунизме.
Весной 1921 г. продразверстку сменил продналог.
Исполнительная власть
Правительство
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан во главе с премьер-министром, который назначается президентом с согласия парламента. Возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Пост премьер-министра с 2007 года занимает Карим Масимов.С 2012 года этот пост занимает Серик Ахметов.
Судебная власть
Система судов также является элементом смешанной формы правления в Казахстане. Особенности и принципы устройства судебной системы в РК регламентированы Конституцией.
Высший судебный орган в стране именуется Верховным Судом. Его председатель и судьи назначаются Сенатом по представлению Президента. Есть также Высший Судебный Совет - общество, занимающееся финансированием всех судов, представлением кандидатур, а также контролем над судебной системой.
В РК существует Конституционный Совет, в обязанности которого входит осуществление функций Конституционного суда. В систему судебной власти Совет не входит.
Особенности установления советской власти в Казахстане
После свержения Николая II большевики начали устанавливать советскую власть по всей России. Этот процесс проходил в разных районах по-разному и далеко не всегда мирным путем . Установление советской власти в Казахстане началось в 1918 г.
26 ноября 1917-го на IV Чрезвычайном краевом мусульманском съезде решалась дальнейшая судьба региона. Делегаты объявили автономию, не ориентируясь на действия большевиков.
Рассмотрим далее, как проходило установление советской власти в Казахстане.
Распространение власти большевиков по региону
Для большевиков было только два пути установления советской власти в Казахстане : военный и мирный. Однако в целом процесс проходил достаточно сложно.
Особенности установления советской власти в Казахстане были связаны со специфичностью социально-экономического развития территорий. В одних районах процесс носил кровопролитный и затяжной характер, в других он проходил относительно мирно. В числе последних, к примеру, Чимкент, Букеевская орда, Кокчетав, Казалинск, Акмолинск.
Военное давление при установлении советской власти в Казахстане оказывалось на районы Уральской, Тургайской, Семиреченской областей. С октября 1917 г. большевики смогли закрепиться практически на всей территории края. Главными очагами сопротивления оставались Семиреченский, Уральский и Оренбургский регионы.
Милиция и вооруженные силы
Основные статьи: Полиция Казахстана, Вооружённые силы Республики КазахстанКазахстан унаследовал от Советского Союза милицию и республиканский Комитет государственной безопасности (КГБ), которые находились под контролем Москвы. Первоначально правительство Казахстана объявило о намерении создать небольшую Национальную гвардию численностью менее 20 тыс. человек для охраны границы и поддержания порядка. Предполагалось, что задачу обороны страны будут выполнять объединенные вооруженные силы Содружества независимых государств (СНГ). Важнейшие военные объекты бывшего Советского Союза, такие, как космодром Байконур и ок. 1150 единиц стратегических ядерных вооружений, остались под контролем Российской Федерации.
Однако создание Россией, Узбекистаном и другими членами СНГ собственных вооруженных сил заставило руководство Казахстана изменить свою позицию. Был разработан план создания полноценных вооруженных сил, включающих сухопутные войска, военно-воздушные силы и даже военно-морской флот. К 1995 численность вооруженных сил Казахстана превысила 35 тыс. человек. Участие казахского контингента в Объединенном батальоне центральноазиатских государств (Центразбат) наряду с узбекским и киргизским контингентами способствовало повышению международного авторитета вооруженных сил страны.
Становления полупрезидентской формы правления в Республике Казахстан
В апреле 1990 года в Казахской Советской Социалистической Республике был учрежден пост главы государства, то есть президента. Первый Президент избирался народными представителями - членами Верховного казахского совета. Права его в значительной мере ограничивались полномочиями Президента СССР и Советом Министров. К слову, сами министры наделялись полномочиями от Верховного Совета.
В ноябре 1990 года было внесено множество изменений в Конституцию Казахской ССР. Был укреплен статус главы государства. Отныне он стал не просто формальным главой республики, но и председателем распорядительной и исполнительной власти. Министерский Совет был преобразован в Кабмин. Формировался он главой государства. В декабре 1991 года состоялись первые выборы казахского Президента. В этом же месяце была провозглашена независимость Казахстана. Президент становится независимым от советских глав государства. 28 января 1993 года была принята первая казахстанская Конституция, в которой провозглашались принципы демократичности, светскости, разделения властей и приоритета правовых основ. Президент становится единственным главой государства и председателем исполнительной власти Казахстана. Какая форма правления в стране установилась по Конституции? Если Президент был поставлен главой исполнительной власти, то в стране установилось президентское правление. Просуществовало оно до 1995 года.
Общая характеристика Республики Казахстан (РК)
Согласно первой статье казахской Конституции, РК - это демократическое, унитарное и социально-правовое государство с президентской формой правления. Казахстан принял основной закон страны в 1993 году. Спустя два года была принята новая Конституция. В 1998 году в нее был внесен ряд крупных поправок и изменений.
Государственное устройство Казахской Республики базируется на принципе разделения властей. Все властные органы относятся к одной из трех ветвей: законодательной, судебной или исполнительной. Президент же не зависим ни от одной ветви.
Казахское государство делится на регионы. Всего в стране существует 14 областей и 2 города республиканского значения – Алма-Ата и столица Астана. Есть также Байконур - город с особым статусом, который временно арендует Российская Федерация. Население Казахстана - 18 млн человек.
Ответные действия Советов
Большевики понимали, что для у становления советской власти в Казахстане им необходимо привлечь широкие массы населения. А для этого, в свою очередь, им придется контактировать с лидерами Алаш-Орды. В начале ноября 1919 г. было утверждено постановление, согласно которому алашордынцы были амнистированы. Всеказахский народный совет в декабре этого же года перешел на сторону большевиков.
Административное устройство РК
Казахстанская Республика делится на области и районы. Областей в стране 14, районы же находятся в пределах каждой области. Алматы и Нур-Султан являются городами республиканского значения, причем Нур-Султан является государственной столицей. Остальные 14 областей именуются следующим образом:
- Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области;
- Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Костанайская, Атырауская, Карагандийская, Павлодарская, Кызылординская, Актюбинская и Мангистауская области.
Всего в казахстанских областях - 11 городских и 160 сельских районов, а также 46 городов. В стране 2453 сельских округа. До вхождения в начале XIX века в Российскую Империю Казахстан состоял из 11 областей. Само государство именовалось Казахским Ханством. В составе Российской империи Казахстан включал в себя Закаспийскую и Уральскую области. При этом Букеевская Орда в 1801-1845 гг. входила в состав Астраханской губернии.
Форма правления и форма государственного устройства Казахстана не раз менялись за тысячелетнюю историю страны. Окончательно сформировалось правление лишь в 2007 году - когда были внесены крупные поправки в Конституцию. Процесс же государственного устройства был завершен к 2001 году - тогда центр Алматинской области был перенесен в Талдыкорган.
Экономическое состояние РК
Характеристику территориального устройства и формы правления Казахстана следует дополнить информацией о финансовом и экономическом состоянии государства.
Национальной валютой в стране является тенге. Министерство бюджетного планирования и экономического состояния отвечает в Казахстане за формирование финансово-экономических связей, а также за их развитие. Первый банк в стране именуется Национальным Банком РК. Все активы в государстве сконцентрированы в Самрук-Казыне - крупнейшем холдинге. Он инвестирует крупные проекты, которые направлены на развитие Казахстана.
В стране особенно развита горнодобывающая промышленность. Государство "питается" за счет нефти, угля, газа, руды и прочих полезных ископаемых. Ведущими отраслями промышленности являются цветная и черная металлургия.
Казахстан
На З. и С. простираются обширные равнины ( Туранская и Зап.-Сибирская ), плато ( Устюрт ) и низменность ( Прикаспийская ); центр. ч. занимает Казахский мелкосопочник , на В. и Ю. – чередование гор ( Алтай , Тарбагатай , Саур , Джунгарский Алатау , сев. цепи Тянь-Шаня , Хан-Тенгри, 6995 м) и котловин ( Зайсанская , Балхаш-Алакольская и др.), б.ч. пустынных ( Рын-Пески , Кызылкум , Приаральские Каракумы, Муюнкумы ). К. выходит к берегам крупнейших внутр. водоёмов – Каспийскому (на п-ове Мангышлак впадина Карагие – 132 м ниже у.м.) и Аральскому морям-озёрам; в его пределах также множество др. озёр, в т.ч. Балхаш , Зайсан , Алаколь . Б.ч. территории принадлежит бессточной обл. Евразии, где собирают воды рек Сырдарья , Или , Чу , Сарысу , Урал , Волга . Лишь С. и В. имеют сток в Сев. Ледовитый океан ( Иртыш , Ишим , Тобол ). Климат умеренный, резко континентальный, на б.ч. территории засушливый. На С. лесостепи и степи, которые сменяются в центре и на Ю. полупустынями и пустынями. Леса лишь в горах (хвойные) и по долинам рек (тугаи). Много заповедников, сохраняющих разнообразные (горные – Аксу-Джабаглы , Алматинский и др., пустынные – Барсакельмес , Устюртский и др.) ландшафты в их первозданном виде.
Население 16,7 млн. чел. (2001), плотность 6 чел. на 1 км²; 56 % городского. Казахи 48,1 %, русские 34,1 %, немцы 2,4 %, узбеки 2,3 %, татары 1,9 % (1996); украинцы, белорусы, азербайджанцы, корейцы, поляки, чеченцы, турки-месхетинцы. В 1885 и 1915 гг. в К. из Вост. Туркестана (Китай) переселились дунгане и уйгуры. В 1937–48 гг. из других регионов СССР были депортированы ещё 2 млн. чел., в т. ч. корейцы, поляки, немцы, чеченцы, ингуши, балкарцы, калмыки, карачаевцы, турки-месхетинцы. В 1930–56 гг. на территории Казахстана существовала сеть лагерей ГУЛАГа, в которых находилось большое число заключённых.
Добыча жел. руды, марганца, меди, хромитов, бокситов, полиметаллических руд и редких металлов, фосфоритов, кам. угля, нефти, прир. газа. Ряд крупнейших ГРЭС, ГЭС, АЭС и ТЭЦ. Цветная металлургия, маш-ние, хим., строит., лёгкая и пищ. пром-сть. На С. земледелие в целинных степях (пшеница, ячмень, кукуруза), на Ю. богарное и поливное земледелие в предгорьях, оазисах и долинах рек (рис, хлопчатник, табак, сах. свекла, виноград, бахчевые); сад-во, шел-во. На С. мол.-мясное жив-во, в центре и на Ю. овц-во (в т.ч. каракулеводство) и мясное жив-во, птиц-во, рыб-во; пчеловодство и мараловодство Сеть жел. и шосс. дорог связывает К. с Россией, гос-вами Средней Азии и Китаем. Привлекательные зоны отдыха и туризма в предгорьях Заилийского и Джунгарского Алатау, Рудного Алтая и Каркаралинских гор; курорты Алма-Арасан , Боровое , Сарыагач, Рахмановские Ключи; архит. комплексы средневековья, в т.ч мавзолеи, мечети, мазары, медресе. Денежная ед. – тенге.
Казахстан
Словарь современных географических названий. — Екатеринбург: У-Фактория . Под общей редакцией акад. В. М. Котлякова . 2006 .
Коротко о Съезде
В работе IV Чрезвычайного съезда участвовало больше 300 делегатов. Среди активных участников можно назвать Букейханова, Шокая, Тынышпаева. 27 ноября в рамках Съезда была принята резолюция, провозглашавшая образование Туркестанской автономии.
Одновременно было сформировано временное правительство. В него должно было войти 12 человек. Из них 8 должны были являться представителями коренного населения, а 4 – остальных народов, населявших территорию.
На пост премьер-министра был избран Тнышпаев, а на должность министра иностранных дел – Шокай.
Кроме того, делегаты Съезда определились с составом Национального собрания. В него должно было войти 54 человека, 1/3 которых – представители некоренных народов.
Официальное обращение правительства автономии было опубликовано 1 декабря. В нем говорилось, что территория входит в состав Российской федеративной демократической республики. В связи с тем что местом проведения Съезда и нахождения руководящих структур автономии был г. Коканд, она стала называться Кокандской.
Форма правления в Казахстане
Что такое "форма правления"? Европейская теория государства и права гласит, что это организация власти в стране. Форма правления представляет характеристику взаимоотношениям между государственными органами. Дается представление о вертикально-горизонтальной системе отношений.
В Республике Казахстан форма правления именуется полупрезидентской, или же смешанной. Насколько совпадает казахская система с классической республиканской, как, например, в США? Безусловно, Казахстану далеко до американского устройства. При разработке Конституции и формировании государственного устройства в начале 90-х годов за основу бралась французская модель. Надо сказать, что само формирование сегодняшней формы правления Казахстана проходило по нескольким этапам. О каждой ступени развития будет подробно рассказано далее.
Читайте также: