Закон о гражданстве сша 2021

Обновлено: 09.01.2025

Закон США о гражданстве 2021 года является законопроект , который был предложен президентом Джо Байденом в свой первый день в офисе. [1] [2] [3] Он был официально представлен в Палате представителей Линдой Санчес . [4]

Представленный в Палате представителей ,как H.R. 1177 поЛинда Санчес ( D - CA ) на 18 февраля 2021
Рассмотрение комитетасудебной властью Палаты представителей

Законопроект внесет радикальные изменения в систему иммиграционного, визового и пограничного контроля США, включая отмену и запрет Конгрессом многих связанных с иммиграцией исполнительных действий президента Дональда Трампа ; предоставление пути к законному проживанию и возможному гражданству для 11 миллионов иммигрантов, не имеющих документов в Соединенных Штатах, а также нынешних мечтателей DACA и получателей временного защищенного статуса , основных работников со статусом неиммигранта и сельскохозяйственных рабочих; воссоздание программы визы V, позволяющей семьям вместе ждать одобрения иммиграционной визы в США; прекращение годового максимума визы для конкретной страны; предоставление статуса ближайшего родственника супругам и детям держателей грин-карты; и другие изменения. [5]

Легализация UI, участников DACA, обладателей статуса TPS (находятся в США из-за чрезвычайных ситуаций в родных странах) и большого количества фермеров

Ряд иммигрантов перечисленных категорий незамедлительно смогут подать заявления на грин-карту, а уже через три года – на натурализацию.

Скорее всего, недокументированные резиденты США с просроченными туристическими визами не смогут экстренно легализоваться. Но им станет проще подтвердить все факты своей иммигрантской биографии и как следствие легче легализоваться.

Задний план

Законопроект был внесен в Палату представителей и Сенат 18 февраля 2021 года депутатом Линдой Санчес и сенатором Бобом Менендесом соответственно. [6] Несколько депутатов-республиканцев выразили свое несогласие с законопроектом. [7] [8] [9] Со стороны демократов в Сенате США лоббирование законопроекта возглавляет сенатор от Нью-Джерси Боб Менендес [10] [11], который он назвал «титанической» задачей среди республиканской оппозиции. . [10]

Помимо отправки законопроекта в Конгресс, в первый день своего пребывания в должности Джо Байден подписал три приказа, касающихся иммиграции. Первый, в президентском меморандуме генеральному прокурору Соединенных Штатов и министру внутренней безопасности, направлен на восстановление программы DACA . [12] Второе, в форме президентской прокламации, отменяет запрет на поездки, введенный Дональдом Трампом на основании Указа 13780 . [13] Третьим указом был Указ об отмене Указа № 13768 . [14] Другая президентская декларация остановила строительство барьера между Мексикой и США, отменив объявление о чрезвычайном положении, которое позволило Дональду Трампу отвлечь средства Министерства обороны США на его строительство. [15]

Согласно правилам Сената, для закрытия законопроекта потребуется 60 голосов, если какой-либо сенатор нарушит закон. Столкнувшись с оппозицией республиканцев, Белый дом указал, что они могут быть готовы разбить законопроект о реформе на части, чтобы те части, которые с большей вероятностью будут одобрены (например, DACA и положения о рабочей визе), могли быть приняты раньше. [16]

К чему привели иммиграционные инициативы Трампа

Дональд Трамп в течение всего времени своего пребывания на посту президента неуклонно претворял в жизнь лозунг «Америка только для американцев». Последние 4 года Соединенные Штаты шли по пути ужесточения иммиграционных правил. Основная идея иммиграционной политики заключалась в полном искоренении нелегальной иммиграции и значительном сокращении количества людей, претендующих на грин-карту.

на законодательном уровне были установлены лимиты беженцев, прибывающих в США;
закреплены жесткие ограничения в сфере семейной миграции;
ограничено действие государственной программы DACA, дающей право законного проживания в США детям нелегальных иммигрантов;
введен запрет на получение многих категорий рабочих виз и грин-карт до конца 2020 года;
огромные средства из американского бюджета были направлены на строительство оградительного сооружения, разделяющего США и Мексику, чтобы предотвратить нелегальное пересечение государственной границы иностранцами, решившими искать лучшую жизнь на американской земле;
с помощью сокращения федерального финансирования велась активная борьба с городами-убежищами, в которых нелегалы не только не подвергались преследованию, но и имели возможность воспользоваться социальными преференциями наравне с обычными гражданами;
была даже предпринята попытка аннулировать визовую лотерею;
служба таможенного и пограничного контроля получила расширенные полномочия: кроме борьбы с преступностью в иммигрантской сфере, они стали преследовать всех нелегалов без надлежащих документов - независимо от их законопослушности.

К слову, некоторые высокопоставленные чиновники, не разделяющие иммиграционных взглядов Администрации Трампа, лишились своих должностей.

Легальная иммиграция в США сократилась на 49%.

Иммиграционные перспективы миллионов людей стали весьма мрачными. И большинство попыток стать гражданином США потерпели бы крах, если бы так продолжалось дальше…. Джо Байден обещает существенные изменения в сфере иммиграции.

Гражданство и национальность Американского Самоа - American Samoan citizenship and nationality

Американское Самоа состоит из группы из двух коралловых атоллов и пять вулканических островов в южной части Тихого океана в Океании . Первое постоянное европейское поселение было основано в 1830 году британскими миссионерами, за которыми последовали исследователи из Соединенных Штатов в 1839 году и немецкие торговцы в 1845 году. На основании Трехсторонней конвенции 1899 года Соединенные Штаты, Великобритания и Германия согласились разделить острова на Немецкое Самоа и Американское Самоа. Хотя территория была передана Соединенным Штатам в результате ряда сделок в 1900, 1904 и 1925 годах, Конгресс официально не подтверждал ее приобретение до 1929 года. Жители Американского Самоа не являются гражданами Соединенных Штатов . Граждане-неграждане не имеют полной защиты своих прав, хотя они могут проживать в Соединенных Штатах и получать въезд без визы. Граждане территорий не имеют возможности в полной мере участвовать в национальной политике, а жители Американского Самоа не могут служить офицерами в вооруженных силах США или на многих федеральных должностях, не могут носить оружие, голосовать на местных выборах или занимать государственные или государственные должности. даже при проживании в штате США. Гражданство - это законный способ получения жителями формального членства в стране, независимо от типа ее правления. Гражданство - это отношения между правительством и управляемыми, права и обязанности, которые каждый из них должен другому, когда один стал членом нации.

Иммиграционные суды теперь смогут вынести положительное решение по десяткам тысяч застрявших дел

Другого способа снизить загруженность иммиграционных судов просто нет. Этот шаг может сыграть на руку многим беженцам, которые находятся в США более 5 лет.

Вновь поданные иски будут рассматриваться максимум 12 месяцев, такого показателя не было в США со времен президентства Клинтона.

Связанные действия

Помимо отправки законопроекта в Конгресс, в первый день своего пребывания в должности Джо Байден подписал три приказа, касающихся иммиграции. Первый, в президентском меморандуме генеральному прокурору Соединенных Штатов и министру внутренней безопасности, направлен на восстановление программы DACA . [27] Второе, в форме президентской прокламации, отменяет запрет на поездки, введенный Дональдом Трампом на основании Указа 13780 . [28] Третьим указом был Указ об отмене Указа № 13768 . [29] Другая президентская прокламация остановила строительство барьера между Мексикой и США, отменив объявление о чрезвычайном положении, которое позволило Дональду Трампу отвлечь средства Министерства обороны США на его строительство. [30]

Положения

Номенклатура

В законопроекте предлагается заменить все упоминания слова « иностранец » в законодательстве США словом «негражданин», чтобы устранить растущие опасения, что этот термин бесчеловечен. [17] Определение остается тем же, что означает, что новый термин «негражданин» не будет применяться к тем жителям Американского Самоа, которые фактически не имеют гражданства США, а приобретают гражданство Соединенных Штатов только при рождении.

Пути к ПМЖ

Законопроект внесет поправки в раздел 245 Закона об иммиграции и гражданстве , который касается корректировки статуса - процесса, с помощью которого негражданин, уже находящийся в Соединенных Штатах, может получить законный вид на жительство , широко известный как статус «зеленой карты», без необходимости выезжать за границу и получить иммиграционную визу в консульстве США. После получения постоянного места жительства иммигранты имеют возможность подать заявление на получение гражданства после периода ожидания и при соблюдении требований к поведению и гражданским знаниям. Законопроект не изменит существующие правила корректировки статуса в соответствии с INA §245A, которые, как правило, позволяют изменять статус тем, кто имеет право на получение иммиграционной визы. Вместо этого он добавил бы четыре новых пути к гражданству, которые описаны ниже.

Общее право

Законопроект сделает эти новые программы доступными только для лиц, не являющихся гражданами США, которые физически присутствовали 1 января 2021 года в США и будут присутствовать до утверждения их заявки, за исключением разрешенных поездок (например, по предварительному условно-досрочному освобождению) или «случайных поездок». краткие и невинные "временные пребывания". Кроме того, любой негражданин, который покинул США в соответствии с приказом о депортации, высылке или исключении или добровольно, и находился за пределами США на момент прекращения регистрации 1 января или незаконно повторно въехал после этой даты, не имеет права. Однако те, кто покинул США добровольно или в результате депортации до 1 января 2021 года, но не позднее 20 января 2017 года ( инаугурация Дональда Трампа ) и физически присутствовали в течение 3 непрерывных лет до депортации или отъезда, могут иметь Отказ от обязательного присутствия на основании гуманитарных целей, единства семьи или общественных интересов США.

Новые возможности, как правило, недоступны для тех, кто на 1 января 2021 года был действующими держателями грин-карты, имел статус беженца или беженца (который обеспечивает их собственные пути к гражданству), на законных основаниях находился в неиммиграционном статусе или был условно освобожден. CNMI или Гуам и не проживали там 28 ноября 2009 г. Однако законные неиммигранты, которые являются супругами или детьми правомочного лица, считаются неиммигрантами только потому, что они являются бенефициарами TPS или переходного периода иммиграционного законодательства Северных Марианских островов. схемы, или являются временными сельскохозяйственными неиммигрантами H-2A , или работали в обозначенной DHS «важной критической инфраструктуре» во время федеральной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения в связи с COVID-19 или в течение 90 дней после этого, могут по-прежнему применяться в соответствии с новыми способами.

Постоянный запрет на подачу необоснованных заявлений о предоставлении убежища не распространяется на эти новые программы. На новых маршрутах нет количественных ограничений или квот, и лица, не являющиеся гражданами, не могут быть удалены до тех пор, пока у них не будет возможности принять окончательное решение по своей заявке. Как и в случае обычной корректировки статуса заявлений, неграждане, подающие заявление по новым программам, могут рассматриваться для предварительного условно-досрочного освобождения, которое позволяет им путешествовать, пока заявка находится на рассмотрении; кроме того, они сразу же получат право на работу после получения заявки.

Законные потенциальные иммигранты

Согласно законодательству, любой негражданин (вместе с его супругом и детьми), который соответствует общим требованиям, изложенным выше (в частности, обратите внимание на требование о проживании с 1 января 2021 года и исключение большинства неграждан, которые в настоящее время имеют законный статус), будут иметь право на получение нового статуса «законного потенциального иммигранта». Статус будет действителен для возобновляемых 6-летних сроков, пока соблюдаются требования. Эти люди не будут постоянными жителями, но будут рассматриваться как таковые в соответствии с большинством законов США и будут иметь право работать на законных основаниях. Они будут иметь право приобрести медицинскую страховку в соответствии с «рыночной» схемой Закона о доступном медицинском обслуживании , но не получат никаких налоговых льгот на страховые взносы других льгот ACA. Законная карта предполагаемого иммигранта будет служить проездным документом, и держателям этого статуса не потребуется ни виза, ни предварительное условно-досрочное освобождение для возвращения в США после отсутствия в течение не более 180 дней, если они продолжают соответствовать критериям отбора. Они получат номера социального страхования , как и все лица, которым разрешено работать в США.

Законные потенциальные иммигранты смогут изменить статус на законное постоянное проживание после сохранения своего предполагаемого иммигрантского статуса в течение не менее пяти лет, если они не отсутствовали более 180 дней подряд без разрешения и не по независящим от них обстоятельствам, и текущие обязательства по федеральному подоходному налогу.

Приезд детства

Закон обеспечит путь к постоянному месту жительства и гражданства для бенефициаров отложенных действий в связи с прибытием детей и других лиц, которые въехали в страну в детстве, которые в настоящее время имеют защиту от депортации и рабочие привилегии только в соответствии с указом исполнительной власти, а не законом.

Любой негражданин, прибывший в США до 18 лет (независимо от того, сопровождались ли они в то время и независимо от законности их первоначального въезда), сможет стать постоянным жителем вместе со своим супругом и детьми, если у них есть : окончил среднюю школу или получил аттестат, эквивалентный средней школе; при необходимости, зарегистрировались в Избирательной службе ; и либо закончил 2 года, либо закончил программу бакалавриата или программу послесреднего профессионального образования, проработал в силовых структурах не менее 2 лет и не получил менее почетного увольнения, либо получал доход не менее трех лет и не менее 75% от общего времени они имели разрешение на работу, за исключением тех периодов, когда они были зачислены в высшее среднее образование.

Те, кто уже имеет статус DACA и соответствует требованиям для продления этого статуса, смогут немедленно подать заявку на постоянное проживание в рамках упрощенной программы.

Статус временной защиты

Статус временной защиты - это гуманитарная защита, позволяющая лицам, которые присутствовали при вооруженном конфликте или стихийном бедствии в их родных странах, оставаться и работать в США на законных основаниях до тех пор, пока не исчезнут триггерные условия. Сам по себе он в настоящее время не обеспечивает возможности для получения гражданства или законного постоянного проживания, хотя время, проведенное в рамках TPS, не является незаконным присутствием и не препятствует более поздним приложениям, которые в противном случае доступны.

Закон о гражданстве США предоставит бенефициарам TPS и лицам, находящимся в рамках отсроченного принудительного отъезда, аналогичной гуманитарной программы, возможность получить постоянное место жительства для себя, своего супруга и своих детей, если они постоянно находятся в США с 1 января, 2017 г. и имели право на получение TPS или DED в этот день.

Сельскохозяйственные рабочие

Любой негражданин, включая тех, кто работал на законных основаниях по программе временных сельскохозяйственных рабочих H-2A , может стать постоянным жителем, если они отработали не менее 2300 часов или 400 дней сельскохозяйственных работ или услуг и соответствуют общим требованиям, указанным выше. Сельскохозяйственный труд или услуги определены в программе H2-A или в Законе о защите мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих от 1983 года . Супруг (а) и дети данного лица не обязаны сами выполнять требования к работе.

Визовая реформа на основе трудоустройства

В законопроекте предлагается снизить административную нагрузку на визы для трудоустройства, особенно для тех, кто имеет ученую степень STEM в университетах США. Это включает в себя оформление визы F-1 «с двойным намерением»; Согласно действующему законодательству, будущему студенту, который не может удовлетворить консульское должностное лицо о своем намерении вернуться домой после учебы, будет отказано в визе в соответствии с разделом 214 (b) INA. [18]

Кроме того, предлагается отменить ограничения для каждой страны в визовой системе США. Эти ограничения особенно коснулись людей, рожденных в Индии , для которых в настоящее время грин-карты ждут несколько десятилетий. [19] Согласно анализу CATO, без снятия этих ограничений, лицо, подающее в Индию обвинение сегодня, должно было бы ждать 150 лет, чтобы получить грин-карту по категории EB-2. [20] Удаление ограничений по странам ранее было одобрено обеими палатами Конгресса, но так и не было подписано законом. [21] [22]

Законопроект предотвращает старение детей вне визовой системы. Согласно действующему законодательству, ребенок, родители которого ждали грин-карты, не будет иметь юридического статуса самостоятельно по достижении 21 года.

Департамент внутренней безопасности сможет корректировать годовой колпачок на визах занятости на основе на основе макро-экономических условий.

Реформа семейных и многосторонних виз

Законопроект повышает ограничение на использование грин-карт разнообразия с 55 000 до 80 000 в год.

Тем, кто ожидает семейной визы, будет разрешено присоединиться к членам своей семьи в Соединенных Штатах, пока они ждут даты приоритета своей грин-карты. Это повысит защиту семей LBGQT + и семей тех, кто сражался вместе с вооруженными силами США во Второй мировой войне . В отличие от виз на основе трудоустройства, ограничения на семейные визы для каждой страны будут увеличены, но не отменены. Страны платности, наиболее затронутые ограничениями на семейные визы, - это Мексика и Филиппины .

Это восстановит Программу для несовершеннолетних в Центральной Америке и создаст новую программу воссоединения семей в Центральной Америке, которая позволит быстрее воссоединиться тем, у кого есть одобренные семейные петиции.

Закон без запрета

Законопроект включает положения Закона о борьбе с дискриминацией для неиммигрантов по национальному происхождению (NO-BAN). [23] Это помешало бы будущей администрации наложить запрет, подобный тому, который был введен Дональдом Трампом в Исполнительном указе № 13769 , широко известном как «Запрет мусульман».

Помощь странам Центральной Америки

Чтобы устранить то, что администрация Байдена считает «первопричиной миграции», закон предусматривает оказание помощи Гватемале , Сальвадору и Гондурасу на сумму до 4 миллиардов долларов , «при условии, что они способны уменьшить повсеместную коррупцию, насилие и бедность, которые заставляет людей бежать из своих стран ".

Он также создаст специализированные центры обработки по всей Центральной Америке, что позволит перемещенным лицам подавать заявления о переселении либо в Соединенные Штаты, либо в страны-партнеры.

Реформа убежища

Согласно законодательству заявители на визу U и T , а также заявители VAWA получат повышенную защиту. Все соискатели убежища также столкнутся с меньшими административными трудностями при подаче заявления.

Пограничная безопасность

В отличие от политики администрации Трампа по строительству пограничной стены, этот закон фокусируется на умном пограничном контроле и усилении правоприменения в отношении преступных организаций.

Он также направлен на защиту приграничных сообществ за счет повышения уровня подготовки агентов CBP и повышения их профессионализма, а также разрабатывает единый стандарт ухода за лицами, находящимися под стражей CBP. Он создает Консультативный комитет заинтересованных сторон приграничного сообщества для расследования неправомерных действий агентов DHS.

Административная реформа

Законопроект увеличит количество иммиграционных судов, судей и арбитров USCIS, стремясь сократить отставание в рассмотрении иммиграционных дел. Он также обеспечивает финансирование программ правовой ориентации и консультирования по иммиграционным вопросам. Кроме того, существующие государственные, местные и частные некоммерческие программы, способствующие интеграции и вовлечению, включая обучение английскому языку, получат дополнительное федеральное финансирование.

Федеральные жилищные программы, включая ипотечное страхование FHA, Службу сельского жилищного строительства и Freddie Mac / Fannie Mae, будут запрещены от дискриминации в отношении односемейных покупателей жилья, имеющих статус DACA.

Государственные высшие учебные заведения больше не будут вынуждены отказывать в получении статуса резидента для лиц, не проживающих в США на законных основаниях. Получатели DACA, получившие разрешение на работу, больше не будут лишены права трудоустройства на федеральном уровне на основании их негражданства.

Ускоренная натурализация всех, кто дожидается вызова на экзамен/присягу более года

Данное правило коснется порядка одного миллиона человек. Заявители уже давно прошли все проверки, сдали биометрию, но так и не дождались своего приглашения, так как им мешает легализоваться установленная квота в 700 тысяч человек.

Уже к середине лета 2021 года около 900 тысяч заявителей могут получить свое долгожданное гражданство.

Когда ждать официальных решений?

Начать претворять в жизнь свои идеи Джо Байден сможет после официального вступления в должность.

Инаугурация Байдена запланирована на 20 января 2021 года.

По его словам, основные направления иммиграционной политики должны быть реализованы за первые 100 дней президентства.

Если говорить о формальной стороне дела, то здесь присутствует две необходимые процедуры:

отмена исполнительных указов, меморандумов, распоряжений в сфере иммиграции, подписанных Трампом;

закрепление правового статуса нового курса иммиграционной политики в форме законопроекта, который должен получить одобрение как в Палате представителей, так и в Сенате.

Несмотря на большие амбиции в данном вопросе, вряд ли администрации Байдена удастся решить основную часть вопросов в заявленный срок. Бюрократические проволочки и поиск компромиссных решений может занять не один год.

Закон о гражданстве сша 2021

Джозеф Байден еще в своей предвыборной программе анонсировал резкий поворот в американской иммиграционной политике.

Выиграв выборы, он намерен серьезно заняться вопросами внутренней и внешней иммиграции. И если законодательные реформы пойдут в том направлении, как обещает Байден, в ближайшие годы в рядах американских граждан ожидается серьезное пополнение.

Законодательная история

По состоянию на 9 марта 2021 г .:

Лоббирование законопроекта в сенате США возглавляет сенатор Боб Менендес, который указал, что собрать необходимые 10 голосов республиканцев будет «титанической» задачей. [24] Демократы указали, что они вряд ли сразу примут этот законопроект, вместо этого сосредоточив внимание на продвижении частичного законодательства в форме Закона об американской мечте и обещаниях от 2021 года и Закона о модернизации сельскохозяйственных рабочих от 2021 года . [25] Джо Байден указал, что он будет открыт для этого фрагментарного подхода. [26]

Что делать, если есть намерение переехать в США

Нынешняя ситуация представляет собой полную неопределенность. В случае одобрения новых иммиграционных правил, Америку ждет большой наплыв иммигрантов со всех стран. И самый верный совет для тех, кто решительно настроен стать гражданином США – это иметь на руках полностью подготовленный пакет иммиграционных документов, чтобы не упустить момент быть первым в этой очереди.

Иммиграционные адвокаты ACS Law Offices, Inc. – специалисты, которые всегда держат руку на пульсе; именно они подскажут вам тот выгодный момент подачи документов, чтобы результат оказался положительный. Ну и, конечно, проконсультируют по всем вопросам, связанным с оформлением документов для получения иммиграционной или рабочей визы.

СОДЕРЖАНИЕ

Текущие схемы

Внутреннее гражданство (с 1900 г. по настоящее время)

Дополнительная информация: Субнациональное гражданство

Споры о федеральном гражданстве (1960-настоящее время)

В 1960 году возобновилась дискуссия о том, следует ли принять органический закон для Американского Самоа. В 1969 году такое законодательство было отклонено из-за опасений, что конфликты в законодательстве США могут нанести ущерб традиционной социальной структуре территории. Этот вопрос был повторно рассмотрен в 1975 году, и, хотя он был поддержан самоанцами, никаких изменений в статусе территории не произошло, но в 1978 году ей был предоставлен официальный статус делегата Конгресса . Согласно местным постановлениям, жители Американского Самоа не имеют полной защиты своих конституционных прав, хотя они могут проживать в Соединенных Штатах и получать въезд без визы. Они не могут служить офицерами в вооруженных силах США или на многих федеральных должностях, не могут носить оружие, не могут голосовать на федеральных или местных выборах за пределами своей территории или занимать государственные или государственные должности, даже если проживают в штате США.

Из-за неравного статуса граждан территорий жители возбудили судебные иски для устранения несоответствий. В 2012 году американец Ленеуоти Туауа подал иск после того, как ему помешали стать офицером полиции в Калифорнии. В его иске утверждалось, что все люди в Соединенных Штатах имеют гражданство по праву рождения в соответствии с 14-й поправкой. В 2015 году Апелляционный суд Соединенных Штатов по округу Колумбия постановил в деле Туауа против Соединенных Штатов (788 F.3d 300, округ Колумбия, 2015), что гражданство по праву рождения, изложенное в Конституции, является расплывчатым понятием и что оно не относится к Американскому Самоа. Несмотря на обращение в Верховный суд США, судьи отказались пересмотреть это решение . В 2018 году Джон Фитисеману, американец из Самоа, который жил и платил налоги в Юте в течение двадцати лет, подал в суд на Соединенные Штаты из-за своей неспособности голосовать. Правительство Американского Самоа вмешалось с разрешения Окружного суда Соединенных Штатов по округу Юта , заявив, что американское Самоа не должно быть навязано американским гражданством. В 2019 году окружной судья США Кларк Ваддупс признал статус неграждан неконституционным и нарушающим 14-ю поправку. Он отверг аргументы государственных поверенных, основанные на деле Даунс против Бидуэлла (182 US 244, 1901), поскольку Даунс не был проблемой 14-й поправки, а скорее касался налогообложения. В 2021 году разделенная коллегия Апелляционного суда США десятого округа постановила в деле Фитисеману против Соединенных Штатов (№ 20-4017, 10 округ 2021 года), что ни Конституция, ни прецедент Верховного суда не требуют решения окружного суда. и отменил это.

U.S. Citizenship Act Of 2021: иммиграционный план от Байдена

Сразу же после инаугурации Джо Байден приступил к выполнению своих обязанностей.

Так, уже через пару часов после принятия присяги лидер демократов подписал указ U.S. Citizenship Act Of 2021, который по сути является сжатым планом будущей иммиграционной реформы.

Новый указ U.S. Citizenship Act Of 2021 состоит из пяти основных частей:

Обосноваться в Америке станет легче?

Ответ на этот вопрос весьма неоднозначен. Исходя из иммиграционных тезисов программы Байдена, можно сделать вывод, что он настроен для начала решить вопрос с уже находящимися в стране нелегальными жителями, направив основное финансирование на их легализацию.

Чтобы кардинальным образом поменять ситуацию с предоставлением грин-карт для въезжающих иммигрантов, придется приложить гораздо больше усилий, заручившись поддержкой Конгресса.

Расширение и смягчение визовых программ

Сроки получения виз сократятся ,а период их действия – увеличится. Кроме того, из иммиграционного законодательства уберут критерии «старше 21 года» и «младше 21 года», «цепная иммиграция» упростится, а рабочие визы станут одним из самых доступных способов легализации иммиграционного статуса.

Квоты по большинству виз увеличатся, по меньшей мере, вдвое.

Есть о чем задуматься

Полная отмена всех иммиграционных актов, изданных Трампом, звучит великолепным слоганом, пропагандирующим легкое и справедливое получение американского гражданства. Но если глубоко вникнуть, на деле все не так просто.

Например, большие опасения у жителей приграничных городов вызывает сворачивание программы «Оставайся в Мексике». Суть ее заключается в том, что Служба таможенного и пограничного контроля может не давать возможности просителям убежища пересекать южную границу. В этом случае, они вынуждены ожидать решения о предоставлении Американского убежища в Мексике. Отмена этого указа чревата резким притоком к границе заявителей об убежище . В связи с чем возникнет не только проблема их размещения, но и эпидемиологическая угроза.

Что предлагает Байден

Основная идея иммиграционной политики Байдена заключается в отмене всех иммиграционных ограничений, введенных Трампом. На данный момент Джо Байден заявляет о переменах в иммиграционных правилах, которые включают:

100-дневный мораторий на депортацию;
сохранение финансирования городов-убежищ;
приоритет воссоединения семей: введении специальной категории виз для иностранцев, имеющих американских родственников-иммигрантов, что даст им право находиться на территории США и легально работать, пока идет процесс рассмотрения их иммиграционного дела;
отмену политики отделения детей от родителей-иммигрантов на границе, ;
легализацию иммигрантов, которые еще детьми незаконно прибыли в США вместе со своими родителями и подпадают под действие программы DACA;
возобновление программы DAPA, предусматривающей легализацию иммигрантов, проживающих с 2010 года в Соединенных Штатах без документов, но имеющих детей-законных жителей США;
увеличение годового лимита на прием беженцев до 125000, т.е. почти в 7 раз;
оптимизацию работы Службы гражданства и миграции, которая должна привести к значительному сокращению срока, в течение которого должно быть принято решение о выдаче грин-карты.

Если эти пункты будут реализованы, то по самым минимальным подсчетам 11 миллионов человек получат, как минимум, защиту от депортации и разрешение на работу.

Иммиграционная платформа Байдена включает также и меры, направленные на привлечение специалистов из разных областей бизнеса для работы в США. Например, этому должны способствовать:

создание особого механизма регулирования количества рабочих виз для специалистов. Сейчас предусмотрено, что на каждую визовую категорию (ЕВ1, ЕВ2, ЕВ3, ЕВ4, ЕВ5) ежегодно выделяется определенное количество виз. Фиксированный лимит создает очередь в определенной категории, причем эти специалисты могут быть весьма востребованы для США. Инновация состоит в том, чтобы отказаться от такого подхода, а вместо этого каждый год определять новый лимит, устанавливаемый с учетом экономической ситуации;
новая визовая программа для рабочих виз, упрощающая процедуру получения визы, предоставляющая право административно-территориальным единицам самостоятельно определять потребность в иностранных специалистах на основе запросов местного бизнеса;
облегчение доступа иностранных студентов к стипендиям, а также упрощение процедуры получения статуса резидента для лиц, обладающих степенью PhD (ученая степень кандидата или доктора наук);
особые условия предоставления виз для людей, реализующих стартапы;
запрет на частные депортационные тюрьмы. Прибыль частных компаний, владеющих такими учреждениями на основе контракта с правительством, напрямую зависит от количества пребывающих там заключенных. Исследования показали, что практически везде условия содержания людей не соответствуют нормам.

Стоит отметить, что перечисленные выше идеи не появились у Байдена вдруг за последние годы. Занимая пост вице-президента в администрации Барака Абамы, он мог бы добиться проведения иммиграционной реформы. Тогда такие нововведения получили одобрение в Сенате, однако не были поддержаны в Палате представителей. Вопрос мог бы быть решен, но правительство Обамы отказалось идти на компромиссы (один из которых, например, заключался в обязательности уплаты нелегальными иммигрантами штрафов за незаконное пребывание на территории США). В предвыборных выступлениях Байден признал это большой ошибкой.

Проведение иммиграционной реформы

Джо Байден планирует усилить охрану на южной границе с помощью новейших технологий, штрафовать работодателей за найм нелегалов, а также лишить людей без статуса (и права его поменять) любых федеральный дотаций.

В преддверии существенных иммиграционных изменений множество нелегалов стали экстренно обновлять свои загранпаспорта и платить федеральные налоги задним числом.

У большинства недокументированных резидентов путь к гражданству займет от 7 до 15 лет.

История

Справочная информация (1722–1922)

Голландцы впервые заметили острова Самоа в 1722 году. Позже французы заметили их в 1768 году, дав им название острова Навигатор. Никаких постоянных европейских поселений не происходило до тех пор, пока Джон Уильямс из Лондонского миссионерского общества не основал миссию на островах в 1830 году. Чарльз Уилкс возглавил исследовательскую экспедицию Соединенных Штатов, которая обследовала острова и разработала коммерческие правила в 1839 году, а в 1845 году Джордж Притчард прибыл в качестве руководителя. Британский консул. Немецкая торговая фирма JC Godeffroy & Sohn начала коммерческую деятельность на архипелаге Самоа в 1857 году. Немецкая экспансия на острове включала добычу нефти и основание первых кокосовых плантаций. Борьба западных держав за контроль над территорией в конечном итоге привела к Трехсторонней конвенции 1899 года, в которой США, Великобритания и Германия согласились разделить острова на Германское Самоа и Американское Самоа.

До 1898 года все лица, рожденные в собственности США, считались родившимися в Соединенных Штатах, и после приобретения были предусмотрены условия для коллективной натурализации жителей. После этой даты имущество было выборочно признано иностранным населением и не подпадало под действие пункта о гражданстве Четырнадцатой поправки . В соответствии с делами об островах (1901–1922) Верховный суд США постановил, что некорпоративные территории и островные владения Соединенных Штатов, которые не были на пути к государственности, имели ограниченную применимость Конституции США. В то время это были Гуам , Филиппины и Пуэрто-Рико , приобретенные в 1898 году в конце испано-американской войны . Согласно решениям, рожденные в островных владениях или некорпоративных территориях не имели права на гражданство, хотя считались гражданами и могли иметь паспорт США и получать дипломатическую защиту со стороны Соединенных Штатов. В соответствии с постановлениями все лица в отдаленных владениях США считались гражданами США, не являющимися гражданами США, до тех пор, пока Конгресс не принял решение передать полные права гражданства.

Установление гражданства Американского Самоа (1900–1951)

16 февраля 1900 года соглашение было ратифицировано, а 17 апреля Тутуила была передана вождями Самоа Соединенным Штатам. Четыре года спустя группа островов Мануа также была передана их руководителями. Острова перешли под управление ВМС США с оговоркой, что законы США на территории не могут противоречить традиционным самоанским обычаям. После ратификации в 1900 году все жители Американского Самоа были гражданами Соединенных Штатов, а с 1906 года, когда Конгресс США принял специальные положения, лица, рожденные на некорпоративных территориях, могут быть натурализованы в Соединенных Штатах. Неспособность исполняющего обязанности губернатора Бенджамина Франклина Тилли подписать передаточные акты привела к 30-летней задержке официального признания правительства США. Вожди, обменявшие свои земли на гражданство США, требовали разъяснения своего статуса. Остров Суэйнс был приобретен и включен в состав Американского Самоа в 1925 году, но Соединенные Штаты были безразличны к формальной аннексии острова и включению его небелых жителей в равноправное партнерство в стране.

Движение мау , которое выступало за независимость и прекращение колониализма , наконец привело к принятию Конгрессом мер по признанию Самоа. Возникли конфликты из-за морских законов и местных обычаев, таких как закон 1919 года, запрещающий межрасовые браки . Военно-морской флот оправдывал закон, утверждая, что он был защитой от исчезновения полинезийцев и согласовывался с другими законами Соединенных Штатов. Однако в то время в Соединенных Штатах браки между иностранцами и гражданами США регулировались двумя законами. Закон о гражданстве 1855 года требовал от женщин-иностранок автоматически приобретать гражданство мужа при вступлении в брак, а в Законе об экспатриации 1907 года однозначно говорилось, что рожденные в США женщины теряют свое гражданство после вступления в брак, если их супруг (а) является иностранцем. Закон о смешанных браках подпитывал самоанское убеждение, что военно-морской флот считал их низшим и примитивным народом. Первоначальными требованиями самоанцев в движении мау были создание местного самоанского собрания с исполнительным советом для консультирования по вопросам управления и устранения военно-морской администрации, отмена закона о браке, запрещающего смешанные браки, публикация законов на самоанском языке, и различные улучшения инфраструктуры.

В 1928 году в ответ на давление средств массовой информации на движение мау и военно-морское правление Американского Самоа была сформирована комиссия для изучения условий на территории и выработки рекомендаций по законодательству для решения проблем самоанцев. После консультаций со старейшинами и общинами Самоа в 1929 году Конгресс подтвердил приобретение территории, обозначив ее жителей негражданами Соединенных Штатов. Комиссия рекомендовала Конгрессу коллективно натурализовать и распространить федеральное гражданство на всех жителей Американского Самоа, проживавших на Самоа, Гавайях или в Соединенных Штатах 20 февраля 1929 года, и создать территориальное гражданство для самоанцев. Поскольку в соответствии с территориальной статьей Конституции Конгресс предоставляет единоличное право регулировать территории и владения Соединенных Штатов от имени Соединенных Штатов, вопрос о разработке органического закона об Американском Самоа остается за Конгрессом. Хотя в 1930 году был разработан проект органического закона, Конгресс так и не ратифицировал его, отчасти из-за отсутствия поддержки со стороны военно-морского персонала, а отчасти из-за опасений расходовать средства за границей, когда многие люди в Соединенных Штатах страдали из-за Великой депрессии . Вместо этого они разработали Билль о правах, который был добавлен в Кодекс Американского Самоа, предоставил лидерам Самоа большую автономию в ведении местных дел и создал комиссию для рассмотрения споров о собственности на землю.

Хотя островитяне продолжали настаивать на органическом акте, его не последовало, несмотря на слушания в Конгрессе, проводившиеся в 1931, 1936 и 1937 годах. В конце 1940-х годов руководство острова потребовало урезать закон о гражданстве самоанцев на десять лет. США Гражданства 1940 года при условии , что американские Самоанцы, рожденных от граждан США , которые были коренными жителями Самоа, или после того, как 16 февраля 1900 года , или на острове Суэйна на или после 4 марта 1925 года, и в обеих случаях до 13 января 1941 года , не являлись гражданами США. В это положение были внесены поправки Законом о гражданстве 1952 года , подтверждающие получение гражданства, не являющегося гражданином США по рождению, для тех, кто родился в Американском Самоа во время или после его официального приобретения. Под международным и внутренним давлением в конце Второй мировой войны Соединенные Штаты передали управление территорией от военно-морского флота Министерству внутренних дел США в 1951 году.

Читайте также: